行政别作为的合法性审查标准

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐行政别作为的合法性审查标准行政别作为的合法性审查标准

随着我国经济别断向前进展和法制建设的别断完善，公

民的法律意识别断提高，运用法律维护自个儿合法权益和

监督行政主体正确履行法定职责的意识也得到别断增强。近年来，环绕提高行政效能建设的工作主题，政府工作

效率得到进一步加强。新咨询题、新事情的别断突现，使

得行政案件数量逐步增多，作为监督行政机关履行工作

职责的行政别作为案件也锐增。行政别作为案件的审查

范围，审查角度，审查程序及处理方式差不多成为行政审

判工作的重点内容之一。现依照行政诉讼的特点结合法

律规定，从实际动身，谈谈别作为案件的合法性审查标准。一、行政别作为的性质及其分类行政别作

为是指作为具有公共治理职能的行政单位在履行法定职

责的过程中，拒绝或者消极履行法定职责，使行政相对

人的合法权益得别到相应保障，间接地侵害了行政相对

人的合法权益的行政方式。《中华人民共和国行政诉讼法》第十九条第一款第四、五、六项规定“以为符合法定条

件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关决绝颁发

或者别给与答复的；申请行政机关履行爱护人身权、财

产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者别予答复的；

以为行政机关没有依法发给抚恤金的；”所以，按照行

政别作为的具体内容，我们能够将行政别作为案件归纳分类为：颁发许可、执照的别作为、履行人身、财产爱护的别作为以及发放抚恤金的别作为。即从行政机关职能分工的别同将这三类别作为行政行为分为行政许可行为、行政确认行为、行政爱护行为；按照行政机关别作为的方式可分为拒绝的积极别作为和别予答复的消极别作为。二、行政别作为合法性审查中应当注意的咨询题1、当事人主体资格审查与其他民事、行政案件一样，法院在接到当事人起诉后，立案审查时期的要紧任务是审查当事人的主体是否适格。关于行政别作为案件来讲，其主体资格的审查方式与普通的行政案件有其共性，也有其特别性。（1）、原告主体资格的审查。别作为案件作为行政案件的一种，其审查步骤同普通的行政案件一样，首先应对行政案件普通原告的主体资格举行，其次是对别作为的特别原告主体举行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条对行政相对人的诉权作出明确规定，即行政相对人以为行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权根据本法向人民法院提起诉讼。XXX在《对于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第十二条明确规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为别服的，能够依法

提起行政诉讼。”因此，在行政作为案件或行政别作为

案件的原告的资格审查时，只要别作为对公民、法人或

者其他组织的权利义务差不多或者将会产生实际妨碍，并

且起诉人原则上已具备完整的法律人格，这些公民、法

人或者其他组织算是行政治理的相对人，就有权提起行

政诉讼，就应认定其具有原告的资格。所以，关于行政

别作为案件审查的第一步与正常行政案件时一样的，即

原告必须是“以为自个儿的合法权益受到侵害”的行政相

对人，案外人在未取得“被侵害人”（在行诉讼中表现为自然人或者单位、组织的法定代表人）的托付或者事后追认的事情下均别能以原告的身份提起诉讼；其次是审查

原告是否差不多向行政机关提出申请，要求行政机关履行

其法定职责。其具体的要求是原告必须是差不多提出申请，并差不多送达该行政机关，而行政机关明确表示拒绝或者

别予答复；再次是对行政机关的履行期限举行审查，原

告必须是在行政机关受理其申请之后，在法定的履行期

限内没有答复的事情下，才干向法院提起行政别作为的

起诉。如我国《行政复议法》第三十一条规定，普通的复议期限为60日，故在复议机关受理申请后的60日内，复议申请人别能直截了当起诉复议机关别作为。（2）、被告主体资格的审查一是审查被告是否具有履行原告

申请事项的法定职责。政府对行政机关的各部门的职权

范围举行了分工，要求各机关在法律规定的职权范围内

履行相应的治理职能，对该职能既规定了行政机关的权力，并且也设置了治理的义务。行政别作为案件要紧是

经过行政诉讼，监督行政机关依法履行其法定职责。所以，别作为案件的被告必须是具有履行原告申请内容的

法定义务，否则就别具备别作为案件的被告主体资格。

二是审查被告是否差不多作出答复。假如未答复，该行政

机关可直截了当符合被告主体资格，差不多答复的，应当对其

答复的内容举行审查。在审判实践中，原告差不多收到行

政机关的答复，但仍然以为该行政机关未履行法定职责，坚持起诉。故在立案过程中应当对差不多作出的答复内容

举行审查。如在申请行政许可案件中，申请人的申请条

件尚未充脚的事情下，被申请的行政机关的答复是否具

有指引申请人完善条件的内容，否则可作为别作为案件

的被告。2、行政别作为案件的举证责任分配

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定了“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具

体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”该条款规

定被告对差不多作出的具体行政行为负有举证责任，但作

为相对特别的别作为案件来讲，原告要证明其主张，同

样需要承担必要的举证责任。（1）原告的举证责任行政别作为以行政相对人的申请为前提，通常表现为原

告以法定的形式和程序向被诉行政机关提出申请，行政

机关在法定的期限内，按照法定的行政审批方式、办法

做出是否准许的决定，如行政许可行为、行政确认行为、行政裁决行为等，原告以为行政机关没有履行法定职责，提起行政诉讼，就应当承担证明自个儿提出申请的事实、

申请行为合法、行政机关具有相应的法定职责、行政机

关别在法定期限内予以答复、符合起诉条件的举证责任。XXX《对于执行〈行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第二十七条第（二）项规定：“在起诉被告别作为的案件中，证明其提出申请的事实”，该条款明确规定了原告

在起诉被告别作为案件中，原告应履行一定的证明责任。具体来讲，1、因别作为案件需要审查被告是否具有履行原告申请事项的法定职责，故原告在起诉中，应当提供

自个儿差不多向被诉行政机关提交的申请材料。2、为审查被诉行政机关是否在法定的期限内履行职责，幸免浮现行

政机关有意逾期办理和推诿的事情，原告应就被诉行政

机关差不多收到该申请，且逾期未履行职责或别予答复进

行举证。3、因被告是否具有履行原告申请事项的法定职责是别作为案件的核心审查内容，故原告应当由证据证

明被诉行政机关具有履行原告申请事项的法定职责的相

关规定。4、在申请行政赔偿的别作为案件中，为确定被诉行政机关的别作为对原告产生的赔偿数额，故在该类

案件中，原告还应提供其受到损失的相关证据。5、假如原告是以口头的形式申请行政机关履行职责的，亦应当提供相关证明，如在起口头请求时，被诉行政机关差不多在来信来访登记簿上予以登记，则在立案的时候可直截了当申请法院对该证据予以调取。原告以上举证责任为普通的举证要求，也有除外的规定，《XXX对于行政诉讼证据若干咨询题的规定》第四条第二款规定：“在起诉被告别作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但在下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度别完善等正当事由别能提供相关材料并可以合理讲明的。（2）、被告的举证责任行政机关的作为是一种具体行政行为，而其拒绝或者消极履行职责的别作为同样是一种具体行政行为，是一种特别的具体行政行为。相关于自然人、公民或组织来讲，被诉行政机关处于治理者的地位，而原告作为被治理者的地位，因此假如原告全部承担举证责任，无疑是别公平的。别论是普通的行政案件依然别作为的行政案件，其举证的要紧责任仍然应当由被告负担。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这条规定是行政诉讼举

证责任分配的基本原则，这要紧取决于行XXX议和行政诉讼的特别性，并且也是行政诉讼证据区不于民事诉讼“谁主张，谁举证”证据规则的核心。为此，XXX在《对于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第二十六条规定：“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。”XXX《对于行政诉讼证据若干咨询题的规定》第一条规定：“依照行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告别提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”因此在行政诉讼中，依照行政诉讼法的规定和XXX有关的司法解释的规定，别管是行政作为案件，依然行政别作为案件，被告对其行政作为或行政别作为负有举证责任基本上毫无疑义的。同时被告的举证责任是一种法律责任，假如被告别提供或别能提供其作出具体行政行为的要紧证据和所依据的规范性文件，人民法院无须调查取证，就能够直截了当撤消被诉的具体行政行为，被告直截了当承担败诉的法律后果。具体在别作为案件中，被告应当承担的举证包括：1、被告对原告的申请事项没有法定职责。2、被告的别予答复有何法律依据。

3、被告拒绝原告申请的法律规定。

4、无法履行的客观因素。

5、再涉及行政赔偿的案件中，被告还必须提供证明行政行为合法、别予赔偿或减少赔偿数额等方面的证据。如原告向工商行政治理部门申请颁发营业执照，原告只要向人民法院举证证明已向工商行政治理部门提出过办照申请，被告在法定期限内未予受理或逾期别予答复等事实，则被告应举证证明原告的申请别符合法定条件，原告未履地申请义务，是否具有该法定职责，及无法履行的客观因素等。4、庭审中应当重点查明的内容依照别作为案件的特点，依照各方争议的焦点，庭审过程中应当查明以下的内容：1、原告的主体资格是否合法。2、被告是否差不多收到原告提交的申请。3、被告是否具有原告申请履行事项的法定职责。4、被告别予答复或拒绝履行原告申请事项是否有法律依据。5、被告是否差不多就原告的申请作出过答复。

6、涉及行政赔偿案件中，还必须查明原告申请赔偿是否有法律依据，赔偿的数额时多少。

7、被告履行法定职责的法定期限怎么规定。5、行政别作为案件的处理方式1、别予受理或驳回起诉关于行政别作为案件，假如在受理起诉时期，原告的主体资格别适，即据前述的对于对原告主体资格审查后以为其无行政别作为案件的原告主体资格，可直截了当裁定别予受理。依照《XXX对于执行

〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第四十四条的规定，通过审查，以为原告的主体资格别别符法

律的规定，案件差不多进入审理时期的，可裁定驳回原告

的起诉。2、准许原告撤回起诉关于别作为案件，法院在审理案件过程中，能够经过与被诉行政机关和原

告举行充分的沟通与协商，分析其是否存在真正的别作为，经过主动听取双方的意见。促使被告就原告的请求

作出答复，据此可以为被告差不多作为的方式作出了具体

行政行为，原告在差不多得到答复后自动撤回起诉。法院

可依照原告的申请作出准予的裁定。3、驳回原告的诉讼请求。依照《XXX对于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第五十六条第（一）项的规定，起诉被告别作为的理由别能成立的，应当判

决驳回原告的诉讼请求。其中理由别能成立的情形应当为：1、被告真的没有作为，然而依照法律和法规的规定，原告的现有条件尚未满脚被告作出具体行政行为的必须

条件，故被告无法作为；2、原告别能提供脚够的证据证明自个儿的主张，即无法提供证据证明被告差不多收到原告

的申请，被告具有履行申请事项的法定职责等。4、确认违法。XXX《对于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干咨询题的解释》第五十七条第二款规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体

行政行为违法或者无效的判决：（一）被告别履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；……”该条款规定的是一种时候救济条款，如在申请行政机关

履行爱护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履

行或者别予答复的案件中，被告履行其法定职责需要有

申请人的人身、财产正在或者即将收到侵害为前提条件，而事后该侵害行为或也许浮现的侵害行为差不多消逝，作

为义务的履行已失去事实上现的具体环境而使义务的履行

成为别必要或不会，再判决被告履行该职责差不多失去

事实上际意义，故只能经过判决确认被告的行为违法，达

到促举行政机关依法履行法定职责的司法监督作用。

5、被告履行法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项规定：“被告别履行或者迟延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”责令被告履

行其法定职责是指经人民法院审查，在认定行政主体及

行政公务人员未履行法定作为义务但还有履行的也许和

必要时，判令其行政主体在一定期限内履行该义务的判

决形式。该判决适用于以下情形：1、被告存在别作为的事实。2、履行该职责关于原告产生实际的意义，且具备履行该职责所需要的必要性和也许性。3、履行该项义务必须包含在原告的诉讼请求