产业结构政策产业经济学豪

产业结构政策产业经济学豪第1页/共37页

什么是产业结构政策？产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。第2页/共37页第一节产业结构政策概述产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。一、产业结构政策的内涵第3页/共37页产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化；（2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；第一节产业结构政策概述第4页/共37页（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系；（4）产业结构政策的制定主体是政府；（5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。第一节产业结构政策概述第5页/共37页第一节产业结构政策概述1．产业结构政策具有明确的指导性2．产业结构政策具有时序性和动态性3．产业结构政策还具有体系的协调性二、产业结构政策的特征第6页/共37页三、产业结构政策的功能

1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置

2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关

3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用

4.经济运行协调的有效工具

5.实现产业可持续发展的重要政策工具

第一节产业结构政策概述第7页/共37页第二节产业结构政策的主要内容主导产业支柱产业幼稚产业衰退产业经济增长第8页/共37页一、主导产业政策（一）主导产业的涵义和特征主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特征。主导产业的特征包括：

1．具有较强的关联效应

2．能创造出新的市场需求

3．具有较高的生产效率和高附加价值第二节产业结构政策的主要内容第9页/共37页（二）主导产业政策1.产业环境协调政策2.产业扶植和保护政策3.优先发展基础产业政策4.技术引导政策第二节产业结构政策的主要内容第10页/共37页（一）支柱产业的概念和目标支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。第二节产业结构政策的主要内容二、支柱产业政策第11页/共37页支柱产业振兴的目标：（1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。（2）重视产业结构演变规律，有目的的培育新兴支柱产业。（3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支柱产业的生命周期。（4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳跃来振兴支柱产业。第二节产业结构政策的主要内容第12页/共37页第二节产业结构政策的主要内容（二）支柱产业政策

1．支柱产业结构高度化政策（1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。（2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能力。（3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化拉动有关支柱产业升级。（4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促进支柱产业的结构优化和产业升级。第13页/共37页

2．支柱产业结构协调化政策（1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。（2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。（3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。（4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。第二节产业结构政策的主要内容第14页/共37页（一）衰退产业的概念及特征衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业的基本特征是需求增长减速甚至停滞。第二节产业结构政策的主要内容三、衰退产业援助政策第15页/共37页特征：（1）众多非规模经济的企业（2）主导厂商效益日益下降（3）产品需求增长率下降较快（4）技术进步缓慢，技术创新停滞（5）产业产品需求的价格弹性和收入弹性非常低（6）产业产品受到新兴产业替代的威胁。第二节产业结构政策的主要内容第16页/共37页（二）衰退产业政策

1．进行必要的产业融合

2．将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划

3．制定相关财政、税费调控政策

4．建立衰退产业特殊的社会保障制度

国家发改委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张紧急通知第二节产业结构政策的主要内容第17页/共37页（一）幼稚产业的涵义及特征所谓幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。第二节产业结构政策的主要内容四、幼稚产业扶持政策第18页/共37页特征：（1）新生性。（2）成本递减的趋势。（3）一定的外部经济性。（4）潜在的动态比较优势。（5）支持民族经济发展的潜在支柱性。（6）存续时间上的暂时性。第二节产业结构政策的主要内容第19页/共37页（二）幼稚产业保护政策的实施1．贸易保护政策2．扶植政策3．优化市场环境第二节产业结构政策的主要内容第20页/共37页思考：美日两国产业结构政策比较日本产业从战后的废墟中得以重建和繁荣,并以惊人的速度赶超欧美,成为世界第二大经济强国,日本政府英明的产业结构政策功不可没。

然而面对20世纪90年代日本经济的极度萧条,政府的产业结构政策已无回天之力。相比之下,美国政府通用的产业结构政策却引导美国的产业发展在信息时代仍然处于不败之地,这不能不引起我们的思考。

第21页/共37页美国产业政策

仅局限在市场失灵的领域

注重回复和发挥市场机制

政策手段主要是间接性的

有所为有所不为日本产业政策

集中在实现赶超的主导产业

注重发挥政府的主导作用

政策手段主要是直接的

广泛介入第22页/共37页第三节产业结构政策效果检验方法一、全要素生产率检验方法在索洛模型中，代表资本投入，代表劳动投入，是衡量现期技术水平的指标。经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素生产率的增长率。第23页/共37页部门的产出可以用超越对数生产函数表示如下第三节产业结构政策效果检验方法其中：表示k部门第T期的产出，、、分别表示劳动、材料和资本消耗，、、、、均为待估系数，且有=[12.1]第24页/共37页模型12.1中，全要素生产率的增长率可表示为：第三节产业结构政策效果检验方法[12.2]第25页/共37页

1．建立层次结构模型运用AHP进行系统分析，首先要将所包含的因素按层次分组，每一组作为一个层次，按照最高层、中间层和最低层的形式排列起来。其中最高层表示解决问题的目的，即应用AHP所要达到的目标；中间层表示采用某种措施实现预定目标所涉及的中间环节，一般又分为策略层、约束层、准则层等。最低层表示解决问题的措施或政策(即方案)。以产业结构政策效果评价为目标，并找出用来评价政策效果的主要准则，建立层次结构模型见图12-1。第三节产业结构政策效果检验方法二、层次法（AHP）在产业结构政策效果评价中的应用第26页/共37页

第三节产业结构政策效果检验方法准则3准则2准则1产业结构政策效果评价实施产业结构政策前实施产业结构政策后目标层准则层方案层第27页/共37页2．构造判断矩阵第三节产业结构政策效果检验方法表12-1方案层相对于准则1的判断矩阵准则1政策前政策后政策前b11b12政策后b21b22判断矩阵中元素bij表示对于准则1来说，方案i相对于方案j的相对重要性，即以准则1作为评价内容，政策前相对于政策后的相对产业绩效值。它可以由专家评价得到。

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3．计算判断矩阵的特征向量对于准则1的判断矩阵，用代替矩阵中的元素，使矩阵规范化。然后将规范化后的矩阵行元素按行取平均值，W11=，W12=得到一个列向量W1=（W11W12）′，即为该判断矩阵的特征向量。它表示相对于准则1两种方案分别所占的权重。第三节产业结构政策效果检验方法第29页/共37页依次计算方案层相对于准则2、准则3判断矩阵的特征向量、，组成矩阵。用同样方法得出准则层相对于目标层的判断矩阵的特征向量。第三节产业结构政策效果检验方法第30页/共37页

4．比较产业结构政策实施前后的绩效差异根据以上计算结果，计算最终判别向量P=W·Q=(P1P2),比较P1、P2值的大小，若P2＞P1，则表明实施产业结构政策具有正面效果，两者相差越大，政策效果越显著。若P2＜P1，则得出相反的结论。

第三节产业结构政策效果检验方法第31页/共37页一、中国产业结构调整中存在的问题

1.第一产业比重转换较慢。

2.第二产业在三次产业内部结构不合理。

3.第三产业发展滞后。

4.产业素质较低，技术能力较差。

5.产业结构的优化和升级面临严格的资源和环境压力和约束。第四节产业结构政策在中国的应用第32页/共37页第四节产业结构政策在中国的应用政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场的功能。实施产业结构政策应具备以下基本条件：

1．完善市场机制

2．增强政府政策干预能力

日本的产业政策

二、中国有效实施产业结构政策的前提条件第33页/共37页

我国产业结构政策的内在缺陷

一、产业结构政策的决策缺陷

（一）产业结构规划重点领域选择的缺陷

（二）产业结构政策制定方式方法的缺陷

二、产业结构政策的运用缺陷

（一）产业结构政策运用的体制环境和基础缺陷

（二）产业结构政策手段的缺陷

（三）配套政策的缺陷

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