毕业论文建设项目实施阶段工程造价的计价确定与控制.万字

XX大学特色专业本科科毕业设计（论论文）题目：建设设项目实施阶阶段工程造价价的计价确定定与控制学院：：土木院专业：：工程项目管管理课题组成员组成成序号姓名学号联系电话话①②③指导教师：XXX职称：：二O一二年五五月摘要鉴于建设工程项项目建设的不不可逆转性、投投资大、周期期长和涉及范范围广的特点点，其造价的的控制重点应应在于项目的的实施阶段，即即建设项目的的发包阶段、工工程的施工阶阶段和工程竣竣工结算阶段段都应该采取取有效的措施施对其进行有有效的控制。及及时调整工程程项目实施阶阶段中的偏差差，取得社会会效益与投资资效益的最大大化，就必须须对影响项目目实施阶段工工程造价的因因素进行分析析和控制。本本文以建设项目工程程造价的计价价与控制的基基本理论为指指导，探讨和和研究建设工工程项目在项项目产生、设设计、施工各各个阶段工程程造价的管理理。针对国内建建设项目投资资失控普遍存存在的现象和和工程建设领领域技术和经经济相分离的的现状，着重重在对造价控控制具有重要要意义的设计计阶段和施工工阶段做出了了阐述和研究究。以工程造价管理理理论为基础础，运用价值值工程造价理理论和相关的的管理知识，分分析建设项目目工程造价的的概念、形成成过程，工程程造价管理的的内容与方法法。重点就设设计阶段工程程造价的计价价与控制系统统地设计了一一套造价控制制的方法和程程序，从而有有效克服了限限额设计的不不足。强调设设计阶段方案案比选的重要要性，利用价价值工程分析析，提出了建建筑与结构方方案选择的一一系列具体方方法和模型。以本人参与的建建设项目—常州XX车灯股份有有限公司车灯灯项目综合楼楼为工程实例例，分析了其其从立项、设设计、施工总总承包及装修修招标、合同同签订，到具具体实施和竣竣工交付结算算投资估算、施施工图预算、投投标报价、合合同价款、过过程计价支付付、竣工结算算和资产决算算造价的确定定，说明影响响工程造价控控制的主要因因素：项目建建设范围、内内容、规模和和标准，工期期质量目标，设设计文件的深深度和质量，施施工组织的先先进性和可靠靠性以及风险险事件等。计计算各阶段过过程造价的偏偏差，分析产产生的原因，比比较各责任主主体对造价偏偏差的影响；；从而得出造造价控制的重重点—建设范围的的明晰和设计计质量的高低低。提出工程程建设全过程程中，有效控控制工程造价价的技术和方方法。关键词：造价控控制；价值工工程；合同管管理；变更与与索赔目录第1章绪论……………….................51.1引言………………………................551.2国内研究究现状…………................55全生命周期造价价管理………………….77全面造价管理理………....8全过程造价管理理……….991.3本文研究究的主要内容容和技术路线线………………...............122第2章建设项项目工程造价价管理……………..1442.1工程造造价的基本概概念……………….............14工程造价的含含义………………….....14工程造价两层层含义的关系系…….....142.2工程造造价的计价形形式………………...……15单件性计价……………155分部组合计价价………155多次性计价………….....152.3工程造造价管理………………....17工程造价管理的的概念……………….177工程造价管理理的目标和特特点……177工程造价管理理的基本内容容………1882.4工程造价价控制的基本本方法………………….220第3章建设项项目实施阶段段工程造价的的控制…………........223.1设计阶阶段的工程造造价控制………………....22设计阶段工程程造价控制的的重要意义……………222设计阶段工程程控制的现状状分析…………………233限额设计在设设计阶段工程程造价控制中中的应用………………244价值工程在设设计阶段工程程造价控制中中的应用………………2553.2施工阶阶段的工程造造价控制………………....27工程变更和合同同价款的调整整方法………………27建设工程价款结结算……………….....30项目资金使用计计划的编制方方法的分类……….....35第4章工程造造价的计价与与控制理论的的案例分析…….......374.1项目概概况……….......................3774.2建设项项目总承包的的招标及合同同签订………………........3374.3项目在在施工过程中中的单位工程程费用汇总表表……................................3884.4准确确确定，有效控控制工程造价价的方法与途途径………338明确工程范围、内内容和标准是是准确确定工工程造价的根根本………38设计文件质量是是准确确定与与有效控制工工程造价的基基础……..…39施工阶段是有效效控制工程造造价的保证………………...39第5章结论………………………...442致谢…………………43参考文献……………44第1章绪论1.1引引言我国建设项目的的工程造价管管理起步很早早，从20世纪50年代开始，沿沿用前苏联的的方法，采用用计划经济管管理体制和价价格管理办法法。控制建设设项目工程造造价的概预算算由国家统一一制订、统一一批准和统一一管理。政府府一直用定额额方式管理人人工、材料、机机械台班和各各种取费的价价格水平。在在20世纪50一70年代，投资资全部由政府府包揽的情况况下，这种计计价方式是可可行的。但是是，改革开放放以后，随着着经济体制改改革的不断深深入，出现了了投资来源多多渠道、投资资体制多元化化和投资决策策多层次的投投资格局；原原有的计价方方式己经不合合时宜，迫切切需要对计价价方法进行改改革，正确计计算建设项目目的工程造价价，使建设工工程价格反映映建设项目的的价值，使建建设项目造价价成为符合价价值规律的价价格。随着中国在工程程建设领域不不断参与国际际竞争，本国国的市场不断断开放，我国国在世界经济济体系中已显显示出举足轻轻重的地位。在在这种客观条条件下，改革革经济管理的的各项有关制制度，改革现现行的管理体体制和管理模模式，名副其其实地与国际际管理接轨是是十分必要的的。而随着社社会主义市场场经济体制的的不断深化和和进一步完善善，在工程建建设领域，项项目法人制、招招标投标制、建建设监理制和和合同管理制制的推行，企企业自主报价价，市场形成成价格的建设设项目工程造造价管理体系系正在形成。从二十世纪九十十年代工程建建设领域提出出“统一量，指指导价，竞争争费”的过渡性工工程造价管理理模式到现在在工程量清单单计价规范指指导下的“政府宏观调调控，企业自自主报价，市市场形成价格格”管理模式的的逐步形成。以以工程量清单单为特征的新新的报价体系系正处于发展展阶段，在合合同管理领域域，众多FIDIC条款的研究究以及FIDIC条款与土木木施工合同范范本的对比分分析与争论，也也是我国工程程造价管理界界正在完善理理论和实践操操作的必经阶阶段。工程造造价管理领域域，理论和研研究方法得到到了全面系统统的发展。近年来基本建设设投资成为推推动我国国民民经济增长的的原动力，随随着节约性社社会的建设，节节约基本建设设投资就是节节约社会财富富，已成为一一个课题摆在在每一个工程程项目管理人人员面前。能能否准确确定定和有效控制制工程造价，以以实现项目目目标，提高投投资收益，节节约社会资源源，成为工程程项目参建各各方的共同目目标。应用目前工程造造价研究的理理论和方法的的成果，以专专业管理为背背景，与具体体项目的实际际实施情况进进行对比分析析，重点针对对设计领域和和施工阶段，对对造价管理在在实际工作中中的应用做出出探讨，试图图通过相应的的数学手段和和专业知识，能能够建立起相相关的模式，进进而为在实际际工作中的应应用起到指导导意义。寻找找准确确定和和有效控制工工程造价的途途径和方法，是是针对本论文文撰写提出的的课题。1.2国内外研究究现状工程造价的确定定与控制技术术是随着现代代管理科学的的发展而发展展起来的，到到20世纪70年代末有了了新的突破。世世界各国纷纷纷在改进现有有工程造价确确定与控制理理论和方法的的基础上，借借助其他管理理领域在理论论和方法上的的最新的发展展，开始了对对工程造价确确定与控制更更为深入和全全面的研究。英英国提出了“全生命周期期造价管理(LifeeCycleeCostMManageement一LCCM)”的工程项目目投资评估与与造价管理的的理论与方法法。美国推出出了“全面造价管管理(TotaalCosstMannagemeent一TCM)”这一涉及工工程项目战略略资产管理、工工程项目造价价管理的概念念和理论。从从此，国际上上的工程造价价管理与实践践进入了一个个新的发展阶阶段。我国在在20世纪80年代末和90年代初提出出了全过程造造价管理(WholleProocessCostMManageement一WPCM)娜的思想和和观念：要求求工程造价的的确定和控制制必须从立项项就开始全过过程的管理活活动，从前期期工作开始抓抓起，直到竣竣工为止。进进入90年代以后，我我国工程造价价管理学术界界的学者和实实际工作者更更进一步对全全过程造价管管理的思想和和内涵提出了了许多看法和和设想，标志志着无论在理理论和实践上上都已经取得得了成绩和共共识。1.2.1全生生命周期造价价管理建设项目全生命命周期造价管管理其核心思思想是将一个个项目的建设设期成本和运运营期成本作作综合考虑，即即建设项目全全生命周期成成本等于项目目建设期的成成本加上项目目运营期的成成本，管理者者通过科学的的设计和计划划设法使项目目的全生命周周期成本努力力做到最小。以以较小的全生生命周期成本本实现项目价价值的最大化化。全生命周周期造价管理理是工程项目目投资决策的的一种分析工工具，是用来来选择决策备备选方案的数数学方法；同同时它也是工工程设计的一一种指导思想想，可以计算算工程项目整整个服务期直直接的、间接接的、社会的的、环境的所所有成本，以以确定设计方方案的一种技技术方法；此此外，它还是是一种实现工工程项目全生生命周期包括括建设期、使使用期和翻新新与拆除期等等阶段在内的的总造价最小小化的方法。一、管理内容和和控制方法全生命周期工程程造价管理主主要包含以下下三个方面的的内容：1)从项目整个个生命周期的的角度对工程程建设成本和和运营维护成成本进行成本本分析和计算算，对各种方方案下的全生生命周期成本本进行测算，选选择全生命周周期成本最低低的方案；2)根据工程项项目全生命周周期各阶段的的职能区分，对对项目整个生生命周期进行行阶段划分；；3)以选择的全全生命周期成成本最低的工工程造价方案案为标准，根根据全生命周周期的阶段划划分，对各阶阶段的工程造造价进行确定定和控制。二、全生命周期期阶段划分全生命周期成本本分析与计算算是全生命周周期工程造价价管理模式的的核心和关键键性工作，是是后续工作进进行的依据。全全生命周期工工程造价管理理全过程阶段段的合理划分分，是全生命命周期工程造造价管理模式式的基础性工工作，阶段划划分是否合理理，决定了工工程造价方案案能否落实；；而全生命周周期工程造价价管理的各阶阶段管理是全全生命周期工工程造价方案案实施的重要要保证和途径径。目前建设项目周周期的阶段划划分主要分为为三阶段划分分、四阶段划划分以及五阶阶段划分等模模式。五阶段段划分将项目目周期分为：：设想、准备备、评估、实实施以及监督督与评估阶段段。而世界银银行的项目周周期划分分为为项目选定、项项目准备、项项目评估、项项目谈判、项项目执行与监监督、项目总总结评价六个个阶段。三、成本分析计计算方法对全生命周期工工程造价的控控制就是对全全生命周期成成本的控制，全全生命周期成成本(LCC)是一个建筑筑物或建筑物物系统在一段段时期内的形形成、运行、维维护和拆除的的总的折现后后的货币成本本，主要包括括建筑物或建建筑物系统设设计、建筑安安装直至最后后竣工整个过过程中的成本本，也就是常常说的形成成成本；而另一一方面，能源源成本、运行行成本、维护护成本、资本本替换成本、金金融成本和任任何转售、抢抢救处置成本本构成了全生生命周期成本本的未来成本本部分。未来来成本可以被被分为两个范范畴：一次性性成本和重复复发生的成本本，重复发生生的成本是在在研究周期范范围内每年都都会发生的成成本，许多运运行成本和维维护成本都是是重复发生的的成本；一次次性成本不是是在研究周期期范围内每年年都发生的成成本，许多替替换成本都是是一次性成本本。因此，对对全生命周期期工程造价成成本进行计算算时，需要完完成初始建设设成本计算、未未来运营和维维护成本计算算等。一个项目的全生生命周期成本本是通过把每每种成本的现现值加起来，并并且减去转售售价值等的现现金流入的现现值。即：全全生命周期成成本二初始化化建设成本+运行+维护+修理+能源十水+替换一折余余值。在计算算LCC时，一般将将所有重复发发生的成本表表示为每年末末发生的年度度支出，一次次性成本发生生在它们实际际发生的年末末。如果按照照运行成本、维维护成本的残残值来划分，则则TTTTLCC=C0+∑O×PVsum+∑M×PVsum-S×PV(1-1)t=0t=0C0：初始化建设成本(即建设投资或工程造价，包括征地成本、设计成本、建设成本等);0：运营成本(年度成本，包括能源、清洁等);M：维护成本(年度成本和替换、修缮成本);S：残值;T：生命周期;t：一时间变量;r：折现率。在使用上述公式式进行计算时时，要按照下下列步骤进行行分解：①定义问题；②确定可行方方案；③建立假设并并设定参数；；④成本及发生生时间的确定定；⑤成本转换为为某一共同基基年的不变价价值；⑥比较备选方方案的LCC；⑦估计输入数数据的准确性性；⑧未被估计的的成本或利益益的效果分析析；⑨决策建议。1.2.2全面面造价管理建设项目全面造造价管理其核核心思想是指指在一个建设设项目的造价价管理当中不不能只顾及建建设项目造价价管理的某个个方面，而必必须全面考虑虑问题和管理理好项目造价价。〔2〕一、全面造价管管理的基本概概念全面造价管理是是把工程经验验和判断与科科学原理和技技术方法相结结合，以解决决经营管理和和工作计划、造造价预算、经经济和财务分分析、作业与与项目管理、计计划与生产、造造价与进度的的情况管理与与变更控制。全面造价管理通通常使用经营营管理和工作作计划法、造造价预算法、经经济与财务分分析法、造价价工程法、作作业与项目管管理法、计划划与生产法以以及造价与进进度管理和变变更控制法等等，并将上述述方法综合运运用到建设项项目的造价管管理之中。从管理控制过程程来分，全面面造价管理一一般又分为以以下若干个阶阶段：发现需需求和机遇阶阶段；说明目目的、使命、目目标、指标、政政策和计划的的阶段；定义义具体要求和和确定支持技技术的阶段；；评估和选择择方案的阶段段；研究和开开发新方法的的阶段；根据据选定方案进进行初步开发发与设计的阶阶段；获得设设施和资源的的阶段；实施施阶段；修改改和提高阶段段；推出服务务和重新分配配资源阶段；；补救和处置置阶段。二、全面造价管管理的基本内内容全面造价管理主主要包括工程程项目全过程程造价管理、全全要素造价管管理、全风险险造价管理以以及全团队造造价管理等。l、全过程和全全生命周期造造价管理建设项目的全过过程是由许多多个分过程构构成的，通常常将工程项目目分为投资决决策和可行性性研究阶段、设设计阶段、招招投标阶段、施施工阶段以及及项目竣工阶阶段等，而每每个过程又是是由许多不同同的具体活动动所组成。因因此说一个工工程项目的全全过程造价也也就是由各个个分过程、子子过程的造价价共同构成的的。在这种情情况下，工程程项目的全过过程造价管理理必须是基于于活动与过程程的，必须是是按照工程项项目的过程与与活动的组成成和分解的规规律去实现对对于项目的全全过程造价管管理。2、全要素造价价管理建设项目的实现现过程中要受受到造价、工工期与质量的的影响，可以以说造价、工工期以及质量量是影响建设设项目造价控控制的最主要要的因素，对对工程造价将将产生非常显显著的作用。因因此造价管理理不仅要从全全过程的角度度考虑，而且且还要从影响响工程项目造造价的全部要要素入手，全全方面多层次次的对项目造造价进行全面面管理。3、全风险造价价管理由于建设项目的的复杂性和不不可预见性，使使得工程造价价一般都会有有三种不同的的成分：确定定性的造价，风风险性的造价价以及不确定定性造价。三三部分不同性性质的造价组组合在一起，就就构成了一个个工程项目的的总造价。不不确定因素的的存在随时可可能造成各种种各样的损失失，而这些最最终都会转换换成工程项目目造价的增加加，在工程项项目造价管理理中充分考虑虑风险对于造造价的影响，同同时开展对确确定性造价和和不确定性造造价的全面管管理是十分必必要的。从本本质上说，工工程项目的造造价管理最重重要的任务就就是对不确定定性造价的管管理。4、全团队造价价管理建设项目全团队队成员都参加加建设项目造造价管理，不不像传统建设设项目造价管管理，只是某某个相关利益益主体单独参参加项目造价价的管理。1.2.3全过过程造价管理理二十世纪八十年年代，我国建建设项目造价价管理界提出出了全过程工工程造价管理理的理论，其其指导思想是是通过这种管管理实现项目目投资效益的的最大化和合合理地使用项项目的人力、物物力和财力以以节约工程造造价；根本方方法是整个项项目建设全过过程中的各有有关单位共同同分工合作去去承担好建设设项目全过程程的造价控制制责任。〔2〕一、全过程造价价管理的概念念和过程全过程造价管理理强调建设项项目是一个过过程，建设项项目造价的确确定与控制也也是一个过程程，是一个项项目造价决策策和实施的过过程，人们在在项目全过程程中都需要开开展对于建设设项目造价的的管理工作。其其核心内容是是一种基于活活动的建设项项目造价确定定方法，这种种方法将一个个建设项目的的工作分解成成项目活动清清单，使用工工程测量方法法确定出每项项活动所消耗耗的资源，根根据这些资源源的市场价格格信息确定出出一个建设项项目的造价；；是一种基于于活动的建设设项目造价控控制方法，强强调一个建设设项目的造价价控制必须从从对项目的各各项活动及其其活动方法的的控制入手，通通过减少和消消除不必要的的活动去减少少资源消耗，从从而实现降低低和控制建设设项目造价的的目的；其必必须要有项目目全体利益相相关主体的全全过程参与，这这些建设项目目的相关利益益主体构成了了一个利益团团队，必须共共同合作分别别负责整个建建设项目全过过程中各项活活动造价的确确定与控制责责任，才能做做好建设项目目全过程的造造价管理。建建设项目全过过程造价管理理的示意图如如1一l所示。基于活动的造价确定基于活动的造价确定基于活动的造价控制项目活动分解与界定项目所需资源的确定项目风险性分析项目造价确定项目活动规模的控制项目活动方法的控制项目活动效率的控制项目造价的全面控制项目前期与项目计划阶段项目实施阶段图1-1建设项目全过程造价管理示意图二、全过程造价价管理的技术术方法建设项目的实现现过程是一种种独特的人类类生产技术活活动的过程，具具有下列特性性：①项目过程是是由许多前后后接续的项目目阶段和各种种各样的建设设活动构成。②项目过程中中的每项活动动都受四个基基本要素的影影响，即项目目范围、项目目造价、项目目工期、项目目质量。③项目过程通通常是不重复复的，而且这这种项目过程程所处的环境境也是开放和和复杂多变的的，项目过程程具有较大的的风险性和不不确定性。④项目过程涉涉及多个不同同的相关利益益主体，包括括建设项目业业主、承包商商、供应商、设设计与咨询服服务单位等，整整个建设项目目全过程是由由他们共同合合作完成的。从建设项目的以以上特性出发发，将建设项项目造价管理理的研究方法法分为：1、建设项目工工作与活动分分解的技术方方法1)建设项目全全过程的阶段段划分：定义义与决策阶段段、设计与计计划阶段、实实施阶段、完完工与交付阶阶段。2)建设项目各各阶段的进一一步划分：建建设项目的工工作分解与工工作包，任何何一个建设项项目阶段或一一个完整的建建设项目都可可以按照一种种层次型的结结构方法进行行项目工作包包的分解，给给出建设项目目的工作分解解结构，’将工作包再再进一步细分分为一系列的的建设项目活活动，从而进进一步细分一一个建设项目目全过程中各各工作包的工工作，以便细细致的去确定定和控制建设设项目的工程程造价。2、建设项目全全过程造价确确定的技术方方法1)建设项目全全过程中各阶阶段造价的控控制，建设项项目造价为c，则：nC=∑nC=∑Ci(1-2)i=1Ci：建设项目不同阶段发生的造价其中：i=1、2、3、…n，n为建设项目的阶段数;即C=C1+C2+C3+C4。C1：定义与决策阶段发生的工程造价;C2：设计与计划阶段发生的工程造价;C3：实施阶段发生的工程造价;C4：完工与交付阶段核定增加的工程造价。项目工期项目工期定义与决策设计与计划项目实施完工与交付项目成本“S”曲线图1-2建设项目工程造价示意图2)建设项目全全过程中项目目活动的造价价确定，建设设项目各阶段段的造价为Ci，则：mCi=∑(Ac))ij(1-3))j=1其中：i=1、2、3…n，阶段数，j=1、2、3…m第i阶段的活动动数。3、建设项目全全过程造价控控制的技术方方法1)建设项目全全过程项目活活动的控制包包括：活动规规模的控制，通通过消除各种种不必要或无无效的项目活活动去实现节节约资源和降降低成本的目目的；活动方方法的控制：：通过提高效效率去降低资资源消耗和减减少建设项目目成本。2)建设项目全全过程项目资资源的控制包包括：各种资资源的采购和和物流管理，通通过降低建设设项目资源在在流通环节的的消耗和浪费费，实现管理理和控制；‘各种资源的的合理调配和和其在时间和和空间的科学学配置，通过过消除各种各各样的停工待待料或资源积积压与浪费，实实现对于建设设项目全过程程造价的管理理与控制。3)建设项目全全过程的造价价结算控制包包括：从财务务管理出发，通通过付款方式式和时间的正正确选择降低低建设项目物物料和设备采采购或进口的的成本，货币币结算的选择择降低外汇汇汇兑的损益，及及时结算和准准时交割减少少利息支付等等手段，实现现降低建设项项目全过程造造价的目标，属属于伺接的建建设项目成本本控制。4、建设项目全全要素集成造造价管理的技技术方法建设项目的造价价管理不仅要要从全过程造造价管理的确确定与控制入入手，还要从从影响建设项项目造价的全全部要素入手手，建立一套套涉及全要素素集成造价控控制的建设项项目造价管理理技术方法。1)建设项目范范围要素对于于造价的影响响分析：C=ff(S，P)C：建设项目造造价；S：建设项目目范围；P：建设项目目消耗和占用用资源的价格格。建设项目范围((S是第一位的的，它决定了了建设项目的的活动多少和和资源消耗与与占用的数量量和质量，而而且它也是一一个相对可控控的内部要素素。2)建设项目工工期要素对于于造价的影响响分析：造价价与工期相关关与变化的根根本原因是因因为建设项目目所消耗的资资金、设备、人人力等各种资资源都具有自自己的时间价价值。NnnMT==∑{Mrt}}=∑{Mdrrt–1+0。5(Mdtt)}×RRt((1-4)t=1t==1MT：建设项目目累计到第t年的资金占占用累计发生生的利息；Mrt：第t年年发生的利息息；Mdrt-1：：累计到本年年初的贷款本本息额；Mdt：本年的的贷款总额；；Rt：第t年的的利息率。由此造价就可以以进一步表示示为：C=FF(S、P、T、R)F：表示函数关关系；T：工期；R：利率；S、P同前。3)建设项目质质量要素对于于造价的影响响分析：建设设项目实现的的全过程就是是建设项目质质量的形成过过程，为达到到建设项目的的质量要求发发生了建设项项目质量检验验与保障工作作的成本Cqp和建设项目目质量失效补补救成本Caf，即Cq=Cqp++Caf。综合以上因素建建设项目全过过程的造价可可以进一步表表示为：C=G((S、P、T、R、Cqp、Caf)(1-55)G：函数关系，其其他同前。5、建设项目全全风险造价管管理的技术方方法建设项目的实现现过程是在相相对存在许多多风险和不确确定因素的外外部环境和条条件下进行的的，建设项目目活动本身的的不确定性，建建设项目活动动规模及资源源数量的不确确定性和建设设项目活动消消耗和占用资资源价格的不不确定性，决决定了建设项项目造价不确确定性的客观观存在。要求求建设项目在在全过程造价价管理中，同同时考虑确定定性造价、风风险造价和完完全不确定性性造价的管理理，以实现建建设项目全风风险造价集成成管理。包括括两个方面：：分析、识别别和度量建设设项目风险性性事件与风险险性造价的方方法：对于风风险事件的发发生发展进程程的控制方法法。6、建设项目全全团队造价管管理的技术方方法建设项目的实现现过程会涉及及到参建的多多个不同利益益主体，他们们都有自己的的利益，有些些相关利益主主体之间甚至至会有利益冲冲突。这就要要求在建设项项目全过程造造价管理中协协调好各利益益主体之间的的利益和关系系，从而将不不同的建设项项目相关利益益主体联合在在一起构成一一个全面的团团队，通过有有效、开放和和全面造价管管理合作与信信息沟通，全全面降低建设设项目的造价价，实现建设设项目造价管管理的目标，并并使各方都获获得收益。1.3本文研究究的主要内容容和技术路线线本人近年来主要要从事建设项项目的工程造造价管理和相相关教学工作作，通过三年年多的研究生生学习，对我我国目前工程程造价管理研研究的理论和和方法有了一一定的了解。结结合自身工程程管理实践的的体会，从项项目产生、实实施到交付运运营，研究其其各阶段工程程造价形成、确确定和控制的的原理和方法法，力求寻找找目前建设项项目投资领域域投资偏差产产生的原因，通通过数据量化化与分析，提提出工程项目目实施阶段工工程造价确定定和控制的理理论方法和应应用模式。具具体包括：1)通过对建设设项目工程造造价概念和其其形成的阐述述，说明工程程造价管理的的内容、目标标和特点。提提出工程造价价控制的基本本方法。2)设计阶段是是决定建设项项目工程造价价合理性和可可靠性的关键键阶段。通过过对设计阶段段影响工程造造价的确定与与控制因素的的分析，提出出设计阶段控控制工程造价价的方法，即即限额设计、价价值工程和寿寿命周期费用用分析方法。建建立设计阶段段工程造价控控制的工作流流程。3)施工阶段是是工程实体形形成阶段，也也是实际花费费发生数量最最大的阶段，其其工程造价的的控制从施工工招标到合同同价款确定、施施工过程计价价与支付，直直至竣工结算算。本论文将将通过各过程程影响工程造造价控制因素素的分析，提提出该阶段控控制工程造价价的相应措施施。4)建设项目实实施周期长的的特点决定了了工程造价控控制的动态性性，动态控制制的重点是变变更和索赔。对对变更和索赔赔发生的原因因进行分析，归归纳其处理程程序，提出变变更和索赔引引起的工期延延误和费用增增加的计算原原理和方法。5)以建设项目目实施阶段工工程造价的确确定与控制的的工程实例为为基础，分析析设计阶段和和施工阶段引引起投资增加加的原因和幅幅度，进一步步证明前述理理论的可靠性性，提出的控控制工程造价价实用方法和和工作思路。第2章建设项目目工程造价管管理2.1工程造价价的基本概念念2.1.1工程程造价的含义义“工程造价”是是建设项目工工程造价管理理的主要研究究对象。对“工程造价”概念的理解解和理论研究究是工程项目目造价管理的的基础工作。“工程造价”中的“造价”既有“成本”(costt)的含义，也也有“买价”(Pricce)的含义。中中国建设工程程造价管理协协会分别给出出了工程造价价两种含义[19]。一是指完完成一个建设设项目投资费费用的总和，二二是指建筑产产品价格。第一种含义，工工程造价是指指建设一项工工程预期支付付或实际支付付的全部固定定资产投资费费用，即工程程投资或建设设成本。这一一含义是从投投资者即业主主的角度来定定义的。投资资者在投资活活动中所支付付的全部费用用形成了固定定资产和无形形资产。所有有这些费用构构成了工程造造价。从这个个意义上说，工工程造价就是是工程投资费费用，建设项项目工程造价价与建设项目目投资中的固固定资产投资资相等。第二种含义，工工程造价是指指建筑产品价价格，即工程程价格。也就就是为建成一一项工程，预预计或实际在在土地、设备备、技术劳务务市场以及承承发包等交易易活动中所形形成的建筑安安装工程价格格和建设项目目总价格。显显然，工程价价格是以社会会主义商品经经济和市场经经济为前提的的。它以工程程这种特定的的商品形式作作为交易对象象，在多次预预估的基础上上，通过招标标投标、承发发包或其他交交易方式，最最终由市场形形成价格。在在这里，工程程的范围和内内涵既可以是是一个涵盖范范围很大的建建设项目，也也可以是一个个单项工程，甚甚至可以是整整个建设工程程中的某个阶阶段。通常把工程价格格作一个狭义义的理解，即即认为工程价价格指的是工工程承发包价价格。工程承承发包价格是是工程价格中中的一种最重重要、最典型型的价格形式式。它是在建建筑市场通过过招标投标，由由需求主体(业主)和供给主体(承包商)共同认可的的价格。工程程承发包交易易活动形成的的建筑安装工工程价格在项项目固定资产产中占有50%一60%的份额，也也是工程建设设中最活跃的的部分；同时时，建筑企业业是建设工程程的实施者并并占有重要的的市场主体地地位。2.1.2工程程造价两层含含义的关系一、工程造价的的两层含义之之间既存在区区别又存在联联系工程投资是对投投资方(即业主或项项目法人)而言的。在在确保建设要要求、工程质质量的基础上上，为谋求以以较低的投入入获得较高的的产出，建设设成本总是越越低越好。这这就必须对建建设成本实施施从前期就开开始的全过程程控制与管理理。从性质上上讲，建设成成本的管理属属于对具体工工程项目的投投资管理范畴畴。而工程价价格是对于承承发包双方而而言的。工程程承发包价格格形成于发包包方和承包方方的承发包关关系中，即合合同的买卖关关系中。双方方的利益是矛矛盾的。在具具体工程上，双双方都在通过过市场谋求有有利于自身的的承发包价格格，并保证价价格的兑现和和风险的补偿偿，因此双方方都需要对具具体工程项目目进行管理。这这种管理显然然属于价格管管理范畴。工工程造价的两两种含义关系系密切。工程程投资涵盖建建设项目的所所有费用，而而工程价格只只包括建设项项目的局部费费用，如承发发包工程部分分的费用。在在总体数额及及内容组成上上，建设项目目投资费用总总是高于工程程承发包价格格的。工程投投资不含业主主的利润和税税金，它形成成了投资者的的固定资产；；而工程价格格则包含了承承包方的利润润和税金。同同时，工程价价格以“价格”形式进入建建设项目投资资费用，是工工程投资费用用的重要组成成部分。但是是，无论工程程造价是哪种种含义，它强强调的都只是是工程建设所所消耗资金的的数量标准。二、工程造价的的两种含义具具有截然不同同的经济过程程首先，建设项目目投资费用包包含的是投资资费用的投入入与产出、控控制与耗费之之间的矛盾；；建筑产品价价格所包含的的却是价格与与价值以及供供给与需求的的矛盾。其次次，两者矛盾盾的特殊性决决定了它们分分别为不同的的经济规律所所支配。建设设项目投资费费用的控制应应为工程经济济和技术经济济中的一般经经济规律所支支配；而建筑筑产品价格的的形成将受到到市场经济规规律即价值规规律、供求规规律和竞争规规律的制约。再次，两种含义义分别属于不不同的国民经经济管理体系系。建筑产品品价格是行业业产品价格，应应属于国民经经济价格管理理体系；而投投资费用管理理属于国民经经济投资管理理体系。2.2工程造价价的计价特点点建设项目工程造造价的计价，除除具有一般商商品计价的共共同特点外，由由于建设产品品及其生产的的特殊性决定定了工程造价价的计价具有有以下不同于于一般商品计计价的特点。2.2.1单件件性计价工程造价计价的的单件性由建建筑产品和生生产的技术经经济特点所决决定。建设工工程的实物形形态千差万别别，尽管采用用相同或相似似的设计图纸纸，在不同地地区、不同时时间建造的产产品，其构成成投资费用的的各种价值要要素存在差别别，最终导致致工程造价千千差万别。‘建设工程的的计价不能像像一般工业产产品那样按品品种、规格、质质量等成批定定价，只能是是单价计价，即即按照各个建建设项目或其其局部工程，通通过一定程序序，执行计价价依据和规定定，计算其工工程造价。2.2.2分部部组合计价工程造价计价的的组合性由建建设项目的组组合性决定。建建设项目是一一个工程综合合体，可以依依次分解为单单项工程、单单位工程、分分部工程、分分项工程，建建设项目的这这种组合性决决定了计价的的过程是一个个逐步组合的的过程。其中中分项工程是是最基本的计计价单元，是是能通过较简简单的施工过过程生产出来来的、可以用用适当的计量量单位计算并并便于测定或或计算其消耗耗的工程基本本构成要素。在在工程造价管管理中，分项项工程作为一一种“假想的”建筑安装工工程产品。例例如计算一个个建设项目的的设计总概算算时，应先计计算各单位工工程的概算，再再计算构成这这个建设项目目的各单项工工程的综合概概算，最后汇汇总成总概算算。在计算一一个单位工程程的施工图预预算时，也是是从各分项工工程的工程量量计算开始，再再考虑各分部部工程，直至至计算出单位位工程的工程程费，随后计计算间接费、规规费、利润、税税金等，最后后汇总成该单单位工程的施施工图预算的的工程造价。2.2.3多次次性计价工程造价计价的的多次性由基基本建设程序序所决定。建建设项目周期期长、资源消消耗数量大、造造价高，因此此，其建设必必须按照基本本建设程序进进行，相应地地在不同的建建设阶段多次次计价，以保保证工程造价价管理的准确确性和有效性性。随着工程程的进展与逐逐步深化，工工程造价也逐逐步深化、逐逐步细化、逐逐步接近实际际工程造价。在在不同的建设设阶段，工程程造价有着不不同的名称，包包含着不同的的内容，起着着不同的作用用。一、投资估算投资估算，一般般是指在基本本建设前期工工作(项目建议书书和可行性研研究)阶段，建设设单位向国家家申请拟立建建设项目或国国家对拟立项项目进行决策策时，确定建建设项目在项项目建议书、可可行性研究报报告等不同阶阶段的相应投投资总额而编编制的技术经经济文件。可可行性研究报报告被批准后后，投资估算算就作为控制制设计概算的的限额，也可可作为资金筹筹措及建设资资金贷款的依依据。二、设计概算设计概算是指在在初步设计阶阶段和技术设设计阶段，由由设计单位根根据初步设计计和设计图纸纸，概算定额额或概算指标标，各项费用用定额或取费费标准，建设设地区的自然然、技术经济济条件和设备备预算价格等等资料，预先先计算和确定定建设项目从从筹建到竣工工验收、交付付使用的全部部建设费用的的文件。设计概算较投资资估算准确性性有所提高，同同时，设计概概算受投资估估算的控制。设设计概算可分分为单位工程程概算、单项项工程综合概概算、建设项项目总概算三三级，根据设设计总概算确确定的投资数数额，经主管管部门鉴定审审批后，就成成为该建设项项目基本建设设投资的最高高限额。三、修正概算修正概算是指采采用三阶段设设计时，在技技术设计阶段段，随着设计计内容的深化化，可能会发发现建设规模模、结构性质质、设备类型型和数量等内内容与初步设设计内容相比比有出入，为为此，设计单单位根据技术术设计图纸，概概算指标或概概算定额，各各项费用取费费标准，建设设地区自然、技技术经济及设设备预算价格格等资料，对对初步设计总总概算进行修修正而形成新新的经济文件件。修正概算算比设计概算算更准确，但但受设计概算算的控制。四、施工图预算算施工图预算是指指根据施工图图设计、施工工组织设计和和国家规定的的现行工程预预算定额、各各项取费标准准、建筑材料料预算价格、建建设地区的自自然和技术经经济条件等资资料，进行计计算和确定单单位工程或单单项工程建设设费用的经济济文件。施工工图预算比设设计概算或修修正概算更为为详尽和准确确，但同样要要受前一阶段段所确定的工工程造价的控控制。五、合同价合同价指在建设设项目招投标标阶段通过签签订总承包合合同、建筑安安装工程承包包合同、设备备材料采购合合同，以及技技术和咨询服服务合同确定定的价格。合合同价属于市市场价格的性性质，它是由由承发包双方方根据市场行行情共同议定定和认可的成成交价格，它它不同于最终终决算实际工工程造价，仍仍属于工程概概预算的范畴畴。六、结算价工程结算是指从从一个分项工工程、分部工工程、单位工工程直至单项项工程完工，经经建设单位及及有关部门验验收后，施工工企业根据施施工过程中现现场实际情况况的记录、设设计变更通知知书、现场工工程更改签证证、合同、材材料预算价格格等资料，在在概算范围内内和施工图预预算的基础上上，按规定编编制的向建设设单位办理结结算工程价款款，取得收入入，用以补偿偿施工过程中中的资金耗费费，确定施工工盈亏的经济济文件。结算算价属于该结结算工程实际际造价。七、竣工决算造造价竣工决算是指在在竣工验收阶阶段，当建设设项目完工后后，由建设单单位编制的建建设项目从筹筹建到建成投投产或使用的的全部实际投投资的技术经经济文件(竣工决算)，最终确定定建设项目的的实际工程造造价。2.3工程造价价管理2.3.1工程程造价管理的的概念工程造价管理是是以建设项目目为研究对象象，以工程技技术、经济、管管理为手段，以以效益为目标标，是技术、经经济、管理相相结合的一门门交叉的、新新兴的边缘学学科。工程造造价有两种含含义，与之相相应工程造价价管理也有两两种含义：建建设项目工程程投资费用管管理和建设项项目价格管理理。一、工程投资费费用管理工程投资费用管管理属于投资资管理范畴，是是为了实现一一定的预期目目标，在拟定定的规划、设设计方案的条条件下，预测测、计算、确确定和监控工工程造价及其其变动的系统统活动。这一一含义涵盖了了微观层次的的项目投资费费用的管理，也也涵盖了宏观观层次的投资资费用管理。它包括了合理确确定和有效控控制工程造价价的一系列工工作。合理确确定工程造价价，即在建设设程序的各个个阶段，采用用科学的、切切合实际的计计价依据，合合理确定投资资估算、设计计概算、施工工图预算、承承包合同价、竣竣工结算价和和竣工决算价价。有效控制制工程造价，即即在投资决策策阶段、设计计阶段、建设设项目发包阶阶段和实施阶阶段，把建设设工程的造价价控制在批准准的造价限额额以内，随时时纠正发生的的偏差，以保保证项目投资资控制目标的的实现。二、工程价格管管理工程价格管理属属于价格管理理范畴。价格格管理可以分分为微观层次次和宏观层次次两个方面。微微观层次是指指企业在掌握握市场价格信信息的基础上上，为实现管管理目标而进进行的成本控控制、计价、定定价和竞价的的系统活动，反反映微观主体体按支配价格格运动的经济济规律。宏观观层次是政府府根据经济发发展的需要，利利用法律手段段、经济手段段和行政手段段对价格进行行管理和调控控以及通过市市场管理，规规范市场主体体价格行为的的系统活动。2.3.2工程程造价管理的的目标和特点点工程造价管理的的对象分主体体和客体。主主体是业主或或投资人(建设单位)、承包商(设计单位、施施工企业)或供应商以以及监理、咨咨询等机构及及其工作人员员；客体是工工程建设项目目。具体的工工程造价管理理工作，因主主体的不同其其管理的范围围、内容以及及作用各不相相同。一、工程造价管管理的目标从根本上说，工工程造价管理理服务于建设设项目的投资资效益，因此此工程造价管管理的目标之之一是造价本本身(投入产出比)合理；二是是使工程投资资始终处于受受控状态。因因为只有保证证这两个目标标，建设项目目才能按照计计划顺利进行行并实现建设设项目的核心心目标。在具具体管理过程程中要遵循市市场经济规律律，健全价格格调控机制，实实现资源优化化配置，培育育和规范建筑筑市场中劳动动力、技术、信信息等市场要要素，利用科科学的管理方方法和先进的的管理手段，合合理确定工程程造价、合理理使用投资、有有效控制工程程造价，以提提高建设项目目的投资效益益。二、工程造价管管理特点工程造价管理的的特点主要表表现在以下几几个方面：1)时效性，反反映的是某一一时期内的价价格特性，即即随时间的变变化而不断变变化。2)公正性，既既要维护业主主(投资人)的合法权益益，也要维护护承包商的利利益，站在公公正的立场上上一手托两家家。3)规范性，由由于工程项目目千差万别，构构成造价的基基本要素可分分解为便于可可比与便于计计量的假定产产品，因而要要求标准客观观、工作程序序规范。4)准确性，即即运用科学、技技术原理及法法律手段进行行管理，使计计量、计价、计计费有理有据据，有法可依依。2.3.3工程程造价管理的的基本内容工程造价管理的的内容就是合合理确定和有有效控制工程程造价。一、工程造价的的合理确定所谓工程造价的的合理确定，就就是在建设程程序的各个阶阶段，合理确确定投资估算算、概算造价价、预算造价价、承包合同同价、结算价价、竣工决算算价。建设程程序和各阶段段工程项目造造价确定示意意图如图2。1所示。主要要内容包括：：1、项目决策阶阶段，根据拟拟建项目的功功能要求和使使用要求，做做出项目定义义，包括项目目投资定义。并并按照项目规规划的要求进进行投资估算算，将投资估估算的误差率率控制在允许许的范围之内内。2、初步设计阶阶段，运用设设计标准与标标准设计、价价值工程方法法、限额设计计方法等，以以可行性研究究报告中被批批准的投资估估算为工程造造价目标，控控制初步设计计。如果设计计概算超出投投资估算允许许的误差，应应对初步设计计进行调整和和修改。投资估算投资估算长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划项目建议书可行性研究可行性研究报告设计工作建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用设计总概算施工图预算承包合同价结算价投资估算图2-1建设程序和各阶段工程造价确定示意图3、施工图设计计阶段，应以以批准的设计计概算为控制制目标，应用用限额设计、价价值工程等方方法，以设计计概算控制施施工图实际工工作的进行。若若施工图预算算超出设计概概算，则说明明施工图设计计的内容突破破了初步设计计规定项目的的设计原则，因因而应对施工工图设计进行行修改和调整整。通过对设设计过程所形形成的工程造造价的层层限限额设计，实实现工程项目目设计阶段的的造价控制目目标。4、施工准备阶阶段，以工程程设计(包括概预算)为依据，结结合工程施工工的具体情况况，如现场条条件、市场价价格、业主的的特殊要求，编编制招标文件件，确定标底底，选择合同同计价方式，确确定工程承发发包价格。5、施工阶段，以以施工图预算算、工程承包包合同价等为为控制依据，通通过工程计量量、控制工程程变更等方法法，严格按照照承包方实际际完成的工程程量、确定施施工阶段实际际发生的工程程费用。以合合同价为基础础，同时考虑虑由物价上涨涨所引起的造造价提高，考考虑到设计中中难以预计而而在施工阶段段实际发生的的工程内容和和相应费用，合合理确定工程程结算，控制制实际工程费费用的支出。6、竣工验收阶阶段，全面汇汇集在工程建建设过程中实实际花费的全全部费用，编编制竣工决算算，如实体现现建设项目的的实际工程造造价，并总结结分析工程建建设的经验，积积累技术经济济数据和资料料，不断提高高工程造价管管理水平。二、工程造价的的有效控制所谓工程造价的的有效控制，就就是在优化建建设方案、设设计方案的基基础上，在建建设程序的各各个阶段，采采用一定的方方法和措施把把工程造价的的发生控制在在合理的范围围和核定的造造价限额以内内，随时纠正正偏差，以保保证项目管理理目标的实现现，力求在建建设项目中合合理使用人力力、物力、财财力取得较好好的投资效益益和社会效益益。有效控制制工程项目造造价应体现以以下三原则(9一11)：1、以设计阶段段为重点的建建设项目全过过程造价控制制工程造价控制贯贯穿于项目建建设全过程，但但必须重点突突出。工程造造价控制的关关键在于施工工前的投资决决策和设计阶阶段，而在项项目做出投资资决策后，控控制工程造价价的关键就在在于设计。建建设工程全寿寿命费用包括括工程造价和和工程交付使使用后的经常常开支费用(含经营费用用、日常维护护修理费用、使使用期内大修修理和局部更更新费用)以及该项目目使用期满后后的报废拆除除费用等。据据西方一些国国家分析，设设计费用一般般只相当于建建设项目全寿寿命费用的1%以下，但正正是这少于1%的费用对工工程造价的影影响却占75%以上。由此此可见，设计计质量对整个个工程建设的的效益是至关关重要的。因因此，要有效效地控制建设设工程造价，就就要坚决地把把控制重点转转到设计阶段段上来，以取取得事半功倍倍的效果。2、动态地、主主动地控制工工程造价一般说来，造价价工程师基本本任务是在满满足建设项目目工期和质量量目标的前提提下，对建设设项目的工程程造价进行有有效的控制。自20世纪70年代初开始，人们把系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。建设项目工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、‘发包和施工，被动地控制工程项目造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程项目造价。在项目建设中，控制紧紧围绕着三大目标：投资控制、质量控制和进度控制。这种目标控制是动态的，并且贯穿于项目建设的始终。3、技术与经济济相结合是控控制工程造价价的有效手段段要有效控制工程程造价，应从从组织、技术术、经济等多多方面采取措措施。从组织织上采取的措措施，包括明明确项目组织织结构，明确确造价控制者者及其任务，明明确管理职能能分工；从技技术上采取措措施，包括总总体设计多方方案选择，严严格审查和监监督初步设计计、技术设计计、施工图设设计、施工组组织设计，深深入技术领域域研究节约投投资的可能；；从经济上采采取措施，包包括动态地比比较造价的计计划值和实际际值，严格审审核各项费用用支出，采取取对节约投资资的奖励措施施等。三、工程造价的的确定与控制制的关系工程造价的确定定和控制之间间，存在相互互依存、相互互制约的辩证证关系。首先先，工程造价价的确定是工工程造价控制制的基础和载载体。没有造造价的确定，就就没有造价的的控制；没有有造价的合理理确定，也就就没有造价的的有效控制。其其次，造价的的控制贯穿于于工程造价确确定的全过程程，造价的确确定也就是造造价控制过程程，只有通过过逐项控制、层层层控制才能能最终合理确确定造价。最最后，确定造造价和控制造造价的最终目目的是统一的的，即合理使使用建设资金金，提高投资资效益，遵守守价格运动规规律和市场运运行机制，维维护有关各方方合理的经济济利益。工程程造价管理的的基本内容就就是合理确定定和有效控制制工程造价。2.4工程造价价控制的基本本方法在项目建设的全全过程中，工工程造价控制制贯穿各个阶阶段。以下是是工程建设全全过程各个阶阶段工程造价价控制的主要要方法。一、可行性研究究可行性研究是运运用多学科手手段综合论证证一个建设项项目在技术上上是否先进、实实用和可靠，在在财务上是否否盈利，并做做出环境影响响、社会效益益和经济效益益的分析和评评价及工程项项目抗风险能能力等的结论论，为投资决决策提供科学学依据。可行行性研究还能能为银行贷款款、项目融资资、工程设计计等提供依据据和基础资料料，是决策科科学化的必要要步骤和手段段。二、限额设计在工程项目建设设中采用限额额设计是我国国工程建设领领域控制投资资支出、有效效使用建设资资金的有力措措施。所谓限限额设计，就就是要按照批批准的可行性性研究报告及及投资估算进进行初步设计计，再按照批批准的初步设设计总概算控控制施工图设设计。将上一一阶段设计审审定的投资额额和工程量先先分解到各专专业，然后再再分解到各单单位工程和分分部工程。各各专业在保证证使用功能的的前提下，按按分配的投资资限额控制设设计，严格控控制技术设计计和施工图设设计的不合理理变更，以保保证总投资额额不被突破。限限额设计并不不是一味考虑虑节约，它也也可以很好地地处理技术与与经济对立的的关系，提高高设计质量，扭扭转投资失控控的现象。三、价值工程价值工程是通过过与各相关领领域的协作，对对研究对象的的功能与费用用进行系统分分析，不断创创新，旨在提提高研究对象象价值的思想想方法和管理理技术。几价价值工程活动动的目的是以以研究对象的的最低寿命周周期成本可靠靠地实现使用用者所需的功功能，从而获获得最佳的综综合效益。价价值工程是一一种以提高价价值为目标，以以功能分析为为核心，以创创新为支柱，技技术分析与经经济分析相结结合并能有效效控制工程造造价与功能协协调的方法。在在工程设计中中，应用价值值工程的原理理，在保证建建筑产品功能能不变或有所所提高的前提提下，可以设设计出更加符符合用户要求求的产品，还还可降低25%一40%成本。价值值工程还可以以运用于施工工组织设计、工工程选材、结结构选型、设设备选性以及及造价审查等等方面。四、招标投标工程项目招标投投标制度是我我国建设领域域的一项重大大体制改革，是是由计划配置置工程资源向向市场机制配配置工程资源源的转变。工工程招标投标标制度、是业业主在建筑市市场上择优购购买活动的总总称。招标投投标制度既然然是建筑市场场上建筑产品品的交易方式式，因此它必必然会成为建建筑经济和投投资经济的微微观运行活动动在建筑市场场上的交汇。从从经济学角度度看，工程招招标投标作为为一种交易方方式具有两大大功能：一是是解决业主和和承包商之间间信息不对称称问题，即通通过招标投标标的方式使业业主和承包商商获得对方的的信息；二是是能够解决资资源优化配置置问题，即为为业主和承包包商相互选择择创造条件，使使业主和承包包商获得双赢赢。这些功能能使得招标投投标制度在经经济学上具有有特殊意义，对对市场竞争形形成建筑产品品价格有重要要作用。总之之，采取招标标投标这一经经济手段，通通过投标竞争争来择优选定定承包商，不不仅有利于确确保工程质量量和缩短工期期，更有利于于降低工程造造价，是造价价控制的一个个重要手段。五、合同管理在工程项目的全全过程造价管管理中，合同同在现代建筑筑工程中具有有独特的地位位。合同确定定了工程实施施和工程管理理的主要目标标，是合同双双方在工程中中进行各种经经济活动的依依据；合同一一经签订，工工程建设各方方的关系都转转化为一定的的经济关系，合合同是调节这这种经济关系系的主要手段段；合同是工工程过程中双双方的最高行行为准则；业业主通过合同同分解和委托托项目任务，实实施对项目的的控制；合同同是工程过程程中双方解决决争执的依据据。合同确定定工程项目的的价格(成本)、工期和质质量(功能)等目标，规规定着合同双双方责权利关关系，所以合合同管理必然然是工程项目目管理的核心心。工程合同管理工工作贯穿于工工程实施的全全过程和各个个方面。合同同必须遵守公公平合理的原原则，风险的的分担也应该该公平合理。所所以在合同的的签订和实施施过程中，必必须兼顾双方方的利益，公公平合理，从从而实现合同同管理的目标标。合同是双双方在诚实信信用的基础上上签订的，合合同目标的实实现必须依靠靠合同各方的的真诚合作。在在市场经济中中，诚实信用用原则要用经经济的、法律律的形式给予予保障，如银银行保函、保保证金和担保保措施以及违违约责任赔偿偿、索赔直至至仲裁、诉讼讼等。在工程程建设全过程程中，确定和和控制工程造造价是确定与与控制建设项项目全过程的的工程造价，不不仅包括工程程价格控制文文件成果，同同时包含项目目招标、合同同管理、索赔赔管理、支付付管理、结算算管理等内容容。第3章建设项目目实施阶段工工程造价的控控制3.1设计阶段段的工程造价价控制3.1.1设计计阶段工程造造价控制的重重要意义一、设计阶段是是决定建设项项目投资控制制效果的关键键阶段设计阶段是决定定建筑产品价价值形成的关关键阶段，“笔下一条线线，投资千千千万”正是这一特特性的具体写写照。对设计计阶段开展工工程造价控制制是非常重要要的，需要加加以充分的重重视。据有关关资料分析，在在初步设计阶阶段，影响项项目投资的可可能性为75%一95%；在技术设设计阶段，影影响项目投资资的可能性为为35%一75%；在施工图图设计阶段，影影响项目投资资的可能性为为5%一35%。由此可见见，设计阶段段对整个建设设项目的工程程造价控制具具有极其重要要的意义。建建筑产品的价价值是由物化化劳动价值和和活化劳动创创造价值两部部分组成，其其中物化劳动动价值是在工工程建设中所所消耗的生产产资料的价值值，而活化劳劳动的价值则则是由必要劳劳动所创造的的价值和为社社会所创造的的价值组成。而而建设项目的的成本是由物物化劳动价值值和活化劳动动创造的价值值中必要劳动动所创造的价价值组成。对对一般的工程程项目而言，材材料、设备的的费用约占总总造价的70%左右，而这70%左右的费用用都是在设计计阶段通过材材料的选用、建建筑和结构型型式的选择、设设备选型等决决定的。根据据有关部门资资料测算，不不同跨度对造造价的影响为为21%一15%；不同建筑筑高度对造价价的影响为8.3%一33.3%；不同层数数对造价的影影响为10%一20%；不同层高高对造价的影影响为1%一13%；多跨建筑筑不同长宽比比对造价的影影响为4%一7%；不同平面面型式对造价价的影响为1%一10%；不同户均均居住面积对对造价的影响响为6%一4%；不同建筑筑外形对造价价的影响为3%一8%；不同的单单位组合对造造价的影响为为3.2一7.2%；不同进深深对造价的影影响为3%一1%；不同跨数数对造价的影影响为2%一3.5%。因此，在在建设项目全全过程工程造造价控制中，设设计阶段是决决定工程项目目造价多少和和是否合理的的关键阶段。二、开展设计阶阶段投资控制制是解决“三超”现象的关键键措施当前，在我国建建设领域，概概算超估算、预预算超概算、结结算超预算的的“三超”现象非常严严重。“八五”期间，国有有企事业单位位共完成基本本建设投资23025亿元，建成成投产项目24万个，其中中大中型项目目845个，重点大大中型项目238个。据有关关部门对“八五”期间竣工的83个国家重点点项目的调查查表明：该83个项目概算算总投资为1222亿元，而实实际完成总投投资为1566亿元，超出出概算总额344亿元，占原原概算总额的的28.155%。对这83个竣工重点点项目的详细细分析表明，其其中超概算的的项目59个，约占项项目总数的71%，这59个项目总共共超过概算的的投资额为357亿元(其中：超概概算10%以下的项目4个，10%一50%的项目21个，50%一100%的项月17个，超过100%的项片17个，超概算算最大者为306%)。造成“三超”现象的原因因是多方面的的，主要由以以下几方面因因素引起：1)人工、材料料、机械设备备(以下简称“工料机”)价格的上涨涨引起投资增增加；2)贷款利率的的上扬、资金金不及时到位位以及项目工工期超延使贷贷款利息增加加；3)人为少报或或虚报投资估估算、压低概概算以争取项项目使投资控控制先天不足足；4)国家和地方方政策性调整整使征地、拆拆迁或移民费费用等工程建建设其他费用用的增加；5)设计粗糙、漏漏项和设计变变更等设计因因素的影响；；6)“三乱”((乱取费、乱乱摊派、乱挤挤占成本)现象使得建建设资金管理理失控，损失失和浪费现象象严重；7)施工阶段的的造价控制收收效甚微。其中，工料机价价格、利率的的上扬、工程程建设其他费费用的增加等等因素引起的的造价增加正正是工程造价价管理体制改改革下一步要要解决的问题题。随着量、价价的分离，指指导价变为市市场价，以及及计价定额由由政府指令性性向指导性、参参考性的转变变，必将形成成完备的工程程造价信息系系统，以便及及时提供准确确、充分的人人工、材料、机机械设备价格格信息和工程程造价指数，加加之先进的投投资估算方法法的广泛采用用，估算偏差差和概算偏差差必然逐步缩缩小。随着我国改革进进程的发展，政政府出台政策策的连贯性不不断增强，对对政策的贯彻彻执行力度不不断加强，其其影响程度正正逐步得到控控制。长期以来，我国国基本建设工工程造价控制制的重点侧重重于施工阶段段的造价控制制。在工程建建设过程中，虽虽然花钱最多多的是施工阶阶段，但施工工阶段的造价价控制，其实实质是控制工工程费用不超超过设计阶段段限定的数值值，其基本原原则是施工单单位必须“按图施工”，因此施工工阶段的造价价控制缺乏主主动性和创造造性，其作用用是有限的。加加之目前我国国基本建设中中施工力量供供大于求，施施工企业在投投标报价中的的竞相压价，迫迫使施工企业业不断完善内内部管理机制制、不断加强强成本控制的的措施，以降降低工程成本本、保证企业业盈利水平。如如果再过分强强调施工阶段段的造价控制制，不但潜力力有限，还可可能导致施工工质量的普遍遍下降和工程程事故的上升升，必将给项项目的实施带带来更大的风风险，得不偿偿失。综上所述，对造造成“三超”现象的七项项主要原因中中，除设计以以外的其他因因素均受到充充分的重视，并并制定了相应应的改革政策策和措施，随随着改革的不不断完善，其其影响程度必必将逐步得到到控制。而对对于设计阶段段投资控制，由由于其具有主主动性和创造造性，因而是是建设项目投投资控制效果果最佳的措施施。然而，目目前对于设计计阶段投资控控制的重要性性虽己引起各各界的广泛注注意，却没有有提出一系列列先进、精确确、实用的控控制方法和程程序供设计、监监理、业主项项目管理人员员在进行投资资控制时使用用和参考，设设计阶段投资资控制还没有有真正发挥其其作用。因此此，无论从理理论还是实际际操作方法上上，设计阶段段投资控制都都是为解决建建设领域“三超”现象而需要要极力强化的的关键阶段。3.1.2设计计阶段工程造造价控制的现现状分析一、认识不足设计行业从业人人员普遍缺乏乏经济观念，不不注意设计中中的投资控制制措施和术经经济分析论证证。设计单位位无论领导还还是具体设计计人员都非常常重视设计速速度、技术和和产值，但不不够重视设计计产品的经济济性。有的造造价主管部门门则认为工程程投资的增加加是由于施工工管理不善、工工料机价格上上涨等原因造造成，因而往往往过分强调调施工阶段的的造价控制，只只注意施工图图预算、结算算与决算的审审查。殊不知知，由于设计计原因造成工工程投资增加加的可能性和和数量远远大大于施工阶段段工程造价的的上升。一个个工程如果设设计阶段工程程造价失控，那那么施工阶段段无论如何严严格地控制工工程造价，己己无法扭转整整个项目不良良的投资效果果。二、设计方案优优选的运用工程设计中不善善于运用优化化理论对设计计方案进行技技术经济分析析，忽视设计计方案对工程程投资的影响响。设计过程程中，设计思思想保守，过过分加大安全全系数，造成成肥梁、胖柱柱、深基础、配配筋过量等问问题。工程设设计招投标工工作中忽视工工程造价指标标，只注重追追求建筑造型型、建筑面积积和占地面积积等概略性指指标，对具体体的工程造价价指标很少认认真审查和核核算，而设计计人员又大多多数不熟悉建建设工程定额额，技术经济济观念淡薄。因因此，造成设设计人员在优优选方案过程程中忽视经济济指标，没有有达到投资控控制的目的。三、设计单位内内部管理机制制不健全现行设计体制下下设计单位的的功能单一，设设计专业分工工不合理，把把设计工作机机械地切块分分割，对投资资的控制是静静态和孤立的的，无法适应应全过程投资资控制的需要要。具体表现现为：1)前期可行性性研究和投资资估算不够深深入细致，设设计单位对其其经济指标控控制不严，使使得限额设计计失去依据。2)缺乏合理的的设计周期，方方案比选流于于形式，设计计各阶段工作作和论证不够够细致，与工工程项目管理理的周期不能能很好地协调调配合。根据据静态的概算算指标和没有有具体落实的的设备材料编编制的设计概概算无法正确确反映工程的的真实情况，更更无法控制工工程造价。3)设计分工中中各专业自成成一体，缺乏乏整体的协作作意识。4)概预算编制制流于形式，概概预算人员仍仍然是根据设设计图纸进行行事后计算，而而不是能动地地影响设计和和施工。5)设计缺乏严严谨实用的管管理方法，以以经验型管理理为主，技术术经济分析的的结果随分析析人员的不同同其个体差异异很大。四、管理制度不不健全由于当前建筑设设计法规中对对设计阶段造造成的投资浪浪费或损失缺缺乏明确的责责任限定和可可供操作的处处罚条款，因因而造成设计计人员只负责责技术责任，不不负经济责任任，使设计阶阶段投资控制制缺乏基本的的原动力。定定额部门只管管定额、材料料预算价格、费费率等计价依依据的测定、发发布和执行监监督，对设计计阶段的浪费费鞭长莫及，设设计阶段投资资控制管理处处于无人管的的“真空地带”加之一些相应配配套措施不完完善，更加造造成设计阶段段投资控制工工作的混乱。如如：建设单位位或主管部门门临时组成的的工程项目领领导班子缺乏乏工程投资控控制的经验，难难以配合设计计单位做好控控制工作；由由于设计单位位目前只负责责设计总概算算和施工图预预算的编制，而而投资估算和和工程竣工决决算均由建设设方负责，使使得设计阶段段投资控制缺缺乏检验概预预算精确程度度和资料积累累的信息来源源；对大量存存在的“地下设计”缺少投资控控制的措施，造造成严重的浪浪费现象。3.1.3限额额设计在设计计阶段工程造造价控制中的的应用一、限额设计的的概念限额设计是指：：“按照批准的的可研报告及及投资估算控控制初步设计计，按照批准准的初步设计计总概算控制制施工图设计计，同时各专专业在保证达达到使用功能能的前提下，按按分配的投资资限额控制设设计，严格控控制技术设计计和施工图设设计的不合理理变更，保证证总投资限额额不被突破”。〔17〕限额设计的控制制对象是影响响工程设计的的静态投资的的项目，进行行投资分解和和工程量控制制是实行限额额设计的有效效途径和主要要方法，通过过层层限额设设计来实现对对项目投资限限额的动态控控制和管理。二、限额设计实实施控制的方方法和途径众所周知，实施施限额设计的的第一步是合合理确定限额额设计总值。由由于可行性研研究报告是确确定总投资额额的重要依据据，所以，应应以绍丈批准准的投资估算算作为限额设设计总值。在实施限额设计计过程中，依依据纵向和横横向两方面进进行控制。其其中，纵向控控制即从可行行性研究、初初步勘察、初初步设计、详详细勘察、技技术设计直到到施工图设计计和变更整个个过程中，将将限额设计贯贯穿到各个阶阶段，而在每每一阶段又贯贯穿于各专业业的每一道工工序。步步为为营，层层控控制，改变和和克服各个环环节相互脱节节的现象，最最终保证限额额设计目标的的实现。横向向控制即健全全和加强设计计单位对建设设单位以及设设计单位内部部的经济责任任制，正确处处理责、权、利利三者之间的的有机联系。三、现阶段限额额设计的不足足及对策限额设计的实施施依据的是投投资控制的主主动性，需要要在初步设计计、施工图设设计之前进行行合理的投资资分配。如果果设计完成后后发现概预算算失控再进