政府采购专家评标实务

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内容提要

第一部分评审工作制度的法律依据

第二部分评审委员会的组建

第三部分评审专家权利义务和应遵守的纪律

第四部分政府采购开标评标基本程序

第五部分采购项目评审实际操作和应注意的咨询题

第六部分评审中容易浮现的咨询题探讨

第一部分评审工作制度的法律依据

评审工作制度的法律依据

1.《中华人民共和国政府采购法》

2.《政府采购物资和服务招标投标治理方法（财政部第18令）

3.《对于进一步规范政府采购评审工作有关咨询题的通》（财库

【2012】69号）

4.《财政部对于加强政府采购物资和服务项目价格评审治理的

通知》（财库【2007】2号）

5.财政部、监察部对于印发《政府采购评审专家治理方法》的

通知（财库【2003】119号）

6.《政府采购非招标采购方式治理方法》（财政部令第74号）

7.甘肃省人民政府对于印发《甘肃省省级公共资源交易市场监

督治理方法》的通知(甘政发〔2013〕65号)

第二部分评审委员会的组建

评审委员会的组建

一、组成规则

采纳招标方式的评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家别得少于成员总数的三分之二。采购

数额在300万元以上、技术复杂的项目，评审委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。

竞争性谈判小组或者询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数别得少于竞争性谈判小组或者询价小组成员总数的2/3。达到公开招标数额标准的物资或者服务采购项目，或者达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组或者询价小组应当由5人以上单数组成。

采纳单一来源采购方式采购的，由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成。

二、人员产生

1.采购人代表—由采购人书面托付产生，但别能以专家身份

参与本部门或者本单位采购项目的评审。任何单位和个人别能阻止采购人代表参加评审。

2.评审专家：开标前半天随机抽取。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家，别得再作为评标专家参加评标。采购代理机构工作人员别得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。评审专家原则上在一年之内别得延续三次参加政府采购评审工作。

第三部分评审专家权利义务和应遵守的纪律

一、评审专家在政府采购活动中应享受以下权利：

㈠享有对政府采购制度及相关事情的知情权；

㈡享有对供应商所供物资、工程和服务质量的评审权

㈢享有推举中标候选供应商的表决权

㈣享有按规定获得相应的评审劳务酬劳权

㈤法律、法规和规章规定的其他权利

二、评审专家在政府采购活动中应当履行下列义务(18号令第四十

九条）

（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；

（二）按照招标文件规定的评标办法和评标标准举行评标，对评审意见承担个人责任；

（三)对评标过程和结果，以及供应商的商业隐秘保密；

（四）参与评标报告的起草；

（五）配合财政部门的投诉处理工作；

（六）配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。

二、评审专家在政府采购活动中应当承担下列义务(《政府采购评审专家治理方法》的通知（财库【2003】119号）

（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，别得向外界泄漏评审事情；

（三）发觉供应商在政府采购活动中有别正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；

（四）解答有关方面对政府采购评审工作中有关咨询题的问询咨询；（五）法律、法规和规章规定的其他义务。

按规定解答问及质疑别属此列

评审委员只代表自个儿，别代表单位，没有权利也没有义务向本单位的领导汇报

三、评审专家应遵守的纪律：包括以下六条

（一）应邀按时参加评审和问活动。遇特别事情别能出席或途中遇阻别能按时参加评审的，应及时告知专家抽取部门，别得私自转托他人。

评审专家在确认参加评审工作后，应准时到达指定地方；

目前存在的事情是：此条往往做别到，解决的方法是：一方面是通知评审专家要留有充脚的赶路时刻；另一方面是评审专家要增强职业道德和责任心。两方面注意，就能做到此条。（二）别得参加与自个儿有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自个儿有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或政府采购代理机构也可要求该评审专家回避。

评审专家有关回避情形：

近三年内曾在参加采购项目的供应商中任职（包括普通工作）工作或担任顾咨询，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾咨询的；

参与该采购项目文件的编制、论证的；

与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷；

其他也许妨碍公正评审的。

（三）评审或问过程中关闭通讯设备，别得与外界联系。因发生别可预见事情，真的需要与外界联系的，应当有在场工作人员陪同。

（四）评审过程中，别得发表妨碍评审公正的倾向性、卑视性言论；别得征询或者同意采购人的倾向性意见；别得以任何明示或暗示的方式要求参加该采购项目的供应商以澄清、讲明或补正为借口，表达与其原投标文件原意别同的新意见；别得以采购文件没有规定的办法和标准作为评审的依据；别得违反规定的评审格式评分和撰写评审意见；别得拒绝对自个儿的评审意见签字确认。

评审专家评审时，应独立举行评审，别得发表任何具有倾向性、诱导性或卑视性的见解，别得对其他评委的评审意见施加任何妨碍。

评审委员会成员意见别统一，个不专家拒绝在评审报告上签字咨询题的处理

●特殊提示：

不管是公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购，依然询价采购，其评审报告都需全体评审成员签字确认。

评审专家对采购文件或评审报告有异议的，应当在报告上签署别接受见，并讲明理由，否则视为接受。

（五）评审专家在评审过程中和评审结束后，别得将评审文件带离评审现场；别得复印或带走与评审内容有关的资料；别得向外界透露评审内容。

（六）参加地点和有关部门（机构）制定的其他评审工作纪律。

知晓应该遵守的纪律规定，才干保证评标工作的公平公正。假如违反纪律，将也许受到处罚。

评审专家在一年内发生两次批判或别良记录的，将取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将别得再从事评审工作。

评审专家有下列情形之一的，责令改正，作为别良行为予以通报批判或者记录；情节较为严峻的，取消评审专家资格：（18号令第七十七条、七十八条，财库【2003】119号第二十八条、二十九条、三十条）

（一）以劳务酬劳低为理由拒绝参加评审的；

（二）评审中别按照本细则的规定履行义务或者违反评审工作纪律，客观造成政府采购当事人合法权益受到伤害的;

（三）别按规定回答或者拒绝回答政府采购当事人依法询咨询的；（四）别配合采购人或者政府采购代理机构答复供应商质疑的；（五）别配合财政部门投诉处理工作的。

第四部分政府采购代理机构开评标基本程序

一、开标基本程序

开标时期包括开标前的预备和有关要求、接收招标文件的程序和组织开标的程序等三部分

1.身份核实和签到：公共资源交易平台工作人员负责

2.推举评委会组长：全体评审人员推举产生，组长由评审专家担

任，采购人代表别能担任。组长与其他成员的法定职责、权利和义务相同。组长别得妨碍其他成员依法独立评标。

第五部分采购项目评审实际操作和应注意的咨询题

第一节政府采购评审办法

目前政府采购评审办法有三种：

●最低评标价法

●综合评分法

●性价比法【性价比法用得最少】

一、最低评标价法

最低评标价法算是指以价格为要紧因素确定中标候选供应商的评标办法，即在全部满脚招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标办法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目。

评标委员会在推举中标候选供应商时，采纳最低评标价法的，按投标报价由低到高顺序罗列。投标报价相同的，按技术指标优劣顺序罗列。

最低评标价法并别代表报价最低就能中标。评审委员会以为，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显别合理或者低于成本，有也许妨碍商品质量和别能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释讲明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会能够取消投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补，以此类推。

二、综合评分法

综合评分法，算是指在最大限度地满脚招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素举行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标办法。

综合评分的要紧因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书举行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。

采纳综合评分法的，物资项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格别列为评分因素。有特别事情需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评标总得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An。F1、F2……Fn分不为各项评分因素的汇总得分；A1、A2、……An分不为各项评分因素所占的权重（A1+A2+……+An=1）。

综合评分法中的价格分统一采纳低价优XXX计算，即满脚招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×价格权值×100

评审委员会在推举中标候选供应商时，采纳综合评分法的，按评标后得分由高到低顺序罗列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序罗列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序罗列。

三、性价比法

性价比法是指按照要求对投标文件举行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标办法。

第二节五种采购方式评审实际操作程序和应注意的咨询题

（一）公开招标

（二）邀请招标

（三）竞争性谈判

（四）询价采购

（五）单一来源采购

（一）公开招标评审实际操作和应注意的咨询题

1、评委会组织评标

评标，算是要求评审专家对比招标文件规定要求，仔细审查评比投标文件，并作出评判。

在对投标文件的评审环节，包括资格性审查和符合性审查的投标文件初审、投标文件解释澄清、比较与评价、检查复核、汇总评分、推举中标候选人名单等。有的项目还包括投标人说标、样品审查比较。

那个环节是专家工作的最核心的环节，任何疏忽都也许妨碍评标效果，甚至引起质疑和投诉。

那个环节工作量大、时刻长，需要专家认真仔细

第一步：投标文件初步审查

●初审分为资格性审查和符合性审查

资格性审查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等举行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。资格性审查的依据只限于招标文件的规定

●如：对于营业执照：必须要通过年检的营业执照副本（复印件、加盖鲜章）。

●如：法定代表人授权书

●如：招标文件规定的创造厂授权书……

●如：招标文件规定的资质证书……。

符合性审查。依据招标文件的规定，从招标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度举行审查，以确定投标供应商是否对招标文件的要求作出实质性响应。

凡是招标文件规定的无效投标情形，基本上必须审查的内容，普通包括以下列举：

●如：投标文件签署、盖章等的有效性，编制的完整性，是否符合招标文件规定。

●如：投标项目是否有缺项或漏报。

●如：技术参数是否有重大负偏离。

●如：招标文件规定的其它无效投标情形。

第二步：投标文件解释澄清

在评标过程中，对投标文件中含义别明确、同类咨询题表述别一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会能够以书面形式（应当由评标委员会主任签字）要求投标人作出必要的书面澄清、讲明或者纠正。

投标人的澄清、讲明或者补正应当采纳书面形式，由其授权的代表签字，并别得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

专家要求的澄清绝别能改变投标文件实质性内容。

第三步：比较与评价。

按照招标文件中规定的评标办法和标准，对资格性审查和符合性审查合格的投标文件举行商务和技术评估，综合比较与评价。

要求：一是对合格投标人的投标文件；二是按照招标文件中规定的评标办法和标准。

注意：对同一投标文件的客观部分，专家评审应该是一样的；对主观部分，专家应综合比较。

第四步：检查复核，签字确认。一旦签字确认，原则上别再更改。第五步：汇总或汇总评分

第六步：推举中标候选供应商名单。中标候选供应商数量应当依照招标文件的规定确定，但必须按顺序罗列中标候选供应商。

第七步：编写评标报告

评标报告是评标委员会依照原始评标纪录和评标结果编写的报告。其要紧内容包括：

㈠招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地方；

㈡猎取招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；

㈢评标办法和标准；

㈣开标纪录和评标事情及讲明，包括投标无效投标人名单及缘故；

㈤评标结果和中标候选供应商排序表；

㈥评标委员会授标建议。

第八步：签字确认评标报告。评标报告须由评标委员会全体成员签字确认。

第九步：签字领取评标酬劳。

此外，假如招标文件还规定有评审的其它其它规定，按照招标文件规定办理。

注意：在项目公示期间，如有涉及评审方面的质疑，要配合招标机构处理质疑。如有复审，别主张重新评分，尤其是拟中标人是最低价的，建议废标，否则会妨碍公平。

对于邀请招标的评审

由于邀请招标方式在国内均使用较少，在参与邀请招标的评审时，大的程序已经，按照邀请招标的规定办理算是了。

采纳邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体公布资格预审公告，发布投标人资格条件，资格预审公告的期限别得少于七个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中经过随机方式挑选三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。邀请招标，实质是先举行投标资格招标，再从合格供应商中随机邀请三家以上供应商投标。评审实行分段举行。具体评审办法同公开招标。

（二）竞争性谈判评审实际操作和应注意的咨询题

1、成立谈判小组，推选谈判小组组长

2、熟悉竞争性谈判文件、了解项目的实际需要

3、仔细阅读竞争性谈判投标文件，预备提咨询材料

4、对谈判竞标文件举行初审（同公开招标）

5、按顺序举行谈判

●谈判顺序的确定：目前有两种办法确定：一是按递送投标文件的先后确定；二是由抽签确定。谈判顺序的确定方式普通应在竞争性谈判文件中明确载明；

●谈判小组所有成员集中与单一供应商依据谈判文件规定的条件举行谈判。在谈判中，谈判的任何一方别得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

6、最后报价

●全部谈判完成后，要求合格的谈判竞标人在统一的地方、在规

定的时刻内完成书面报价并递交到指定的地方。

●最后报价超过最高限价的为废标（普通事情下，同一供应商后一

轮报价别能高于前一轮报价；谈判文件有实质性变动的除

外。）

●最后报价作为谈判小组评审依据

7、推举成交供应商

●谈判小组依照最后确认的技术、商务方案和最后报价按竞争性谈判文件规定的评审方式和标准举行比较和评价；

●谈判小组按最低评标价法确定成交供应商，即在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商作为成交供应商；

【特殊注意】：质量和服务相等，是指供应商提供的产品质量和服务均能满脚采购文件规定的最低要求。

8、撰写竞争性谈判评审报告，所有谈判小组成员签字确认。

案例：1.在现场散发宣传册被定性为违法。

2.岂能让投标人自找竞争对手

3.竞争性应