完善社会稳定风险评估机制教学提纲

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐完善社会稳定风险评估机制教学提纲完善社会稳定风险评估机制

建立和完善社会稳定风险评估机制，关于进一步提高各级党委和政府依法决策、科学决策、民主决策水平，正确处理人民内部矛盾，从源额头预防和减少别稳定因素，把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，具有极其重要的作用。“十二五”规划纲要提出，“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。这是加强和创新社会治理的一项重要制度措施。当前，建立和完善社会稳定风险评估机制需要把握好以下几个咨询题。

坚持正确指导思想。推进社会稳定风险评估工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻降实科学进展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以正确把握和妥善解决人民群众最关怀、最直截了当、最现实的利益咨询题为重点，注重从决策、政策、项目、改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设，力争做到凡是得别到绝大多数群众明白和支持的举措坚定别施行，为经济社会进展提供稳定和谐的社会环境。

明确责任分工。严格降实社会稳定风险评估的工作责任，由各级党委和政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳定风险评估工作。按照属地治理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，将事关社会稳定风险评估工作的任务和责任降实到具体部门和单位，降实到主管领导、分管领导和具体责任人。各级各部门要坚持把是否举行社会稳定风险评估作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件，做到未经社会稳定风险评估的别审批，未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的别实施。各级党委维护稳定工作领导小组应加强对各职能部门和下级党委和政府开展社会稳定风险评估工作的指导，并把其工作开展事情纳入平安建设目标考评体系。

充分把握参考依据。一是重大事项制定实施的合法性。要紧看重大事项的制定实施是否符合党和国家的大政方针，是否有充脚的政策、法律依据；所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法，是否符合规定的议事决策程序。二是重大事项制定实施的合理性。要紧看重大事项的制定实施是否坚持以人为本，是否代表最大多数人民群众的利益，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益；是否按照程序通过严格的审查审批，是否思考到时刻空间、人力物力财力等制约因素，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施，是否会给其他地点、其他行业、其他群众带来负面妨碍，是否会引发较大的妨碍社会治安和社会稳定的事件；对也许浮现的妨碍社会治安和社会稳定咨询题有无相应的应急处置预案。三是重大事项制定实施的科学性。要紧看在重大事项制定实施的过程中，出台政策或举行决策是否有科学依据，是否遵循科学办法，是否违背科学规律等。

仔细遵守工作程序。各级党委和政府依照具体事情制定社会稳定风险评估工作的相关程序。普通讲来，大体可分为六个程序。一是责任部门先期自行评估。决策作出部门、政策提出部门、项目报审部门（单位）、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估工作的

直截了当责任部门，应在提出决策和开展工作之前对决策事项的合法性、合理性、科学性以及安全性、适时性等先期自行组织评估。二是主管部门举行审查。责任部门自行评估后形成《自评报告》，送主管部门审定。主管部门可邀请维稳、法制等有关部门以及重大事项直截了当责任部门参与评估。三是主管部门确定实施意见。主管部门依照评估事情，将重大事项涉及的相关事情形成《综合评估报告》。该报告应对评估事项提出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、别实施等意见。四是维稳部门举行备案。主管部门综合评估完成后，在将评估意见反馈责任部门之前应把评估报告送同级党委维护稳定工作领导小组备案。五是责任部门降实措施。在重大事项出台实施后，责任主体依照分析评估事情，严格降实化解别稳定因素、维护稳定的具体措施，有针对性地做好相关工作。六是维稳部门和主管部门举行跟踪督导。重大事项实施过程中，主管部门应指定监管部门全程跟踪了解，及时掌握动态信息，确保各项工作措施降实到位。

四川遂宁建社会稳定风险评估机制:稳定关系着帽子

位于四川盆地中部的遂宁市，素有“川中重镇”之誉。这几年，全国20多个省份的300多个市州、区县前来考察“取经”：学习其推行重大事项社会稳定风险评估机制的经验。我们在遂宁采访期间，前来考察的就有四川峨边县、眉山市和内蒙古包头市三拨人。

当“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入最近发布的“十二五”规划纲要时，这一社会治理创新机制已在遂宁运行6年。至2010

年底，遂宁共对496件重大决策举行了社会稳定风险评估，其中25项决策经评估被否决，占比为5%。

抓稳定，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。作为矛盾纠纷化解的首要环节和第一道防线，社会稳定风险评估机制，大概给改革进展附加了一具新的约束条件，怎么确保加快一方进展与维护一方稳定有机结合？遂宁的实践，可为样本。

会不可能妨碍决策效率？

更加透明、更加科学、更加民主，系上“安全带”源头“创稳定”

船山区和润特种玻璃项目、大英县广东鑫亚公司投资电池生产项目，因高耗能、高污染被否决。

遂宁创新工业园远东包装机械厂项目未能获批，缘于土地尚未征用别具合法性，易引发群体性事件。

某县有关部门成立了创意投资促进会，拟要求全县在职干部中按职级每人集资1万至5万元，因没有遵循自愿原则、部分干部对强制集资方案有抵触而泡汤。

“进展别能以扩大社会矛盾为代价！”这是很多人扫瞄25项被否决的重大决策的第一感觉。

遂宁，辖船山、安居两区和射洪、蓬溪、大英三县，人口密集，是典型的农业市、西部市，加快一方进展的愿望分外强烈。实际上，遂宁作出如此的挑选，也是痛定思痛的理性抉择。

刚开始担任市委政法委书记那两年，魏福友感受自个儿有些像“消防队长”，去参加工程项目开工典礼，典礼还没结束，群众就围上来了，甚至一些项目开工就意味着停工，丢下半拉子工程。

“往常有点涉及群众切身利益的重大项目仓促上马，想抢时刻、抢进度、抓效率，没有算好‘稳定账’，结果欲速则别达，别仅造成经济损失，还妨碍社会稳定。”魏福友讲。

普遍性的咨询题要靠制度来解决。2005年初，针对当时容易引发群体性事件的一些重大建设工程，遂宁在全国领先出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定，新工程项目未经稳定风险评估别得盲目开工，评估出的严峻隐患未得到妥善化解别得擅自开工。2006年，遂宁将评估范围扩大到作决策、定政策、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。

“‘拍脑袋’、‘一言堂式’决策，貌似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策别当引发信拜访题和群体性事件，既使维稳工作疲于应对，又使改革进展的许多重大工作陷入被动。”思想决定行动，一项项政策文件出台了，一条条刚性要求和硬约束实施了，在遂宁，依法科学民主决策别再单纯依靠领导干部个人的自觉。

翻阅社会稳定风险评估报告，从安居区取缔网箱养鱼等重大决策，到解决被征地农民养老保障咨询题等关系较大范围群众切身利益调整的重大政策，从柳树电航工程建设等被国家、省、市或者县区定为重点工程的重大项目，到四川蓬莱盐化有限公司改制等涉及相当数量群众切身利益的重大改革，最容易引发稳定风险的重大事项都在评估之列。

在遂宁，重大事项都要按照标准化流程“五步工作法”评估社会稳定风险。

2010年，国家先后调整了天然气管道运输费和天然气井口出厂基准价格。当年7月，遂宁车用压缩天然气价格由每立方米2.7元上涨至4元，起租价惟独3元的出租车司机吃别消了，强烈要求调整运价。

遂宁市交通运输局与物价局紧急行动，分析调价风险，组织召开价格听证会听取群众意见，经谨慎研究制定了两套方案。方案一：起租价4元，白天1.2元/公里，夜间1.5元/公里；方案二：起租价5元，白天夜间运价别变。在对实施方案举行稳定风险评估时，充分思考消费者承受能力、涨价对客流量的妨碍、本次涨价是否能消化今后天然气也许上涨因素等，方案一的稳定风险相对较小、易于推行，最后被采用。

“建立社会稳定风险评估机制，是科学进展、科学决策、科学治理的必定要求和制度保障。”遂宁市委书记崔保华以为，经过社会稳定风险评估，党委政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源额头预防和减少矛盾的发生。

2005年以来，遂宁经过开展重大事项稳定风险评估，预防和消除涉稳隐患527起，经评估实施的重大事项均未发生妨碍社会稳定的咨询题。

会不可能妨碍经济效益？

经济账、生态账、稳定账一起算，抓改革进展与抓稳定别再“两张皮”

唐家渡电航工程已开展先期论证多年，原本今年就要动工。那个投资10亿元左右的大项目，因为遂宁市安全生产监督治理局的一纸风险评估报告，已暂缓实施。

唐家渡电航工程是否存在安全风险？是否妨碍上下游群众的生产日子？对生态有没有妨碍？即将拍板决策时，遂宁市领导将风险评估的任务交由安监局牵头。2010年底，遂宁市安监局招聘水电工程专家和地质专家，对唐家渡电航工程举行了安