决策背景和依据

决策背景和依据临淮岗洪水控制工程坝址以上淮河长约490公里，集水面积242160公里。颍上县境内主要工程包括主坝（从邱家湖下口门南边开始，至半岗镇陈巷孜，接北副坝，全长2940米）、北副坝（从半岗镇陈巷孜开始，经半岗镇、关屯乡、润河镇、南照镇到阜南县界，长40443米）。颍上县大中型水库移民大部分是异地搬迁安置，拆迁安置任务涉及半岗、关屯、润河、南照四个乡镇的移民直补人口7400人，在十三五实施扶持项目后，虽然移民生产生活条件有明显改善，收入逐年增加，但由于库区和移民安置区建设发展起步晚，底子薄，经济相对落后，虽然在“十三五”期间得到了较大的改善，当但前库区和移民安置区还存在不少的问题。库区移民人均可支配收入低于全县农村居民人均可支配收入，初期安置补偿标准低，移民耕地大部分处于低洼地范围，易涝不保收，产量偏低，移民户抗自然风险能力低，由于缺少资金，待开发水产养殖业、观光农业发展的优势发挥不明显根据水利部办公厅《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》（办移民〔2020〕98号）文件精神，以及安徽省发展改革委《关于开展大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的通知》（皖发改移民函〔2020〕321号）要求。结合实际，特制定颍上县水库移民后期扶持“十四五”规划（2021年-2025年）制定意义和总体考虑以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为抓手，以《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标，针对移民发展的突出问题和薄弱环节，以水库移民美丽家园建设、产业转型升级、移民就业创业能力建设为重点，满足移民群众的更高需求，采取得力举措，促进移民产业升级发展、改善生态环境、提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社会治理，落实完成“十四五”期间后期扶持工作的主要任务。研判和起草过程在学习省内外库区移民先进县市区的经验做法、调查研究及与涉及乡镇主要乡镇多次征求意见的基础上，完成了《颍上县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划》。2020年10月至12月，颍上县发改委多次书面征求了涉及库区移民主要乡镇4个乡镇意见。收集意见10条，采纳10条，形成《“十四五规划”（送审稿）》。2021年1月14日经党组会议通过，2021年2月，正式以县发改委名义印发。工作目标以本地区国民经济和社会发展“十四五”规划、乡村振兴战略规划确定的目标体系为依据，根据本地区移民实际，结合《中央水库移民扶持基金绩效管理暂行办法》（财农〔2018〕174号），力争到2025年发放直补资金2200万元，谋划建设后扶项目59个，总投资7142万元，建成23个美丽移民村、扶持19个村产业转型升级、实现移民人均可支配收入增长3000元，达到或超过当地农村居民平均水平。结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，2025年前，颍上县移民人均纯收入达到15000元。主要任务一是做好后期扶持直补资金发放。每年度对原迁移民的死亡、补漏进行认真核实、核对，确保将原迁移民直补资金按时发放到移民手中，不少发、漏发。二是后扶项目建设。谋划十四五期间建设美丽家园项目15个，总投资2260万元、产业转型升级项目44个，总投资4882万元。加强提升库区移民道路交通状况、人居环境、农田水利田间工程建设。三是促进移民增收致富。推进农田水利配套设施改造，发展节水灌溉，建设稳产高产农田；发展优势特色产业，增加移民收入。重点扶持特色种养殖、农产品加工、观光农业等产业，带动移民经济发展；加强移民职业技能培训，力争使有需求的移民劳动力都得到相应的培训，掌握一至二项创业就业实用技能，促进移民就业、增加收入。创新举措科学移民核定。依据“增人不增，减人要减”的原则，每年都进行直补移民人口年度核减工作，对直补移民人口实行动态管理，有效的掌握了移民人口的变化，为最大限度的发挥项目效益奠定了基础。用制度监督直补资金。为了做好移民直补资金打卡发放工作，确保直补资金发放及时，县移民办制定制度定期对资金的发放情况进行跟踪询问、监督检查。乡镇在相关行政村组成立了移民直补资金监理会，直接参与直补资金的发放监督工作；做到层层落实责任，横向和纵向审核，多层次、多形式监督，为直补资金的打卡发放形成制度保障。严格项目资金质量管理和监督。县移民领导小组及办公室在后期扶持项目中严格落实省移民局关于项目实施“四字两会一公开”的建设管理原则，项目申报和资金拨付按照程序严格执行，积极审核与监督检查移民乡镇村的后期扶持项目申报及项目资金的使用情况，制定了后期扶持项目资金监督管理流程图，同时，采取定期由县发改委、县财政局组织县交通、水利、财政等部门人员对项目质量进行检查督查或抽查，发现问题，现场分析原因，现场确定整改措施和时限。通过各种监督手段，保障项目质量和项目资金的安全高效。保障措施一是完善组织构建。由县政府办、县发改委、县民政局、县财政局、县水利局、县自然资源和规划局、县交通局、县农业农村局、县教育局等相关部门参加建立了“颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民工作领导小组”，下设办公室设在县发改委。颍上县临淮岗洪水控制工程库区移民工作领导小组负责贯彻执行国家移民方针政策，制订全县水库移民的政策，管理制度和办法、检查督促移民方针政策贯彻落实情况、对移民项目进展情况及直补资金发放情况进行把关考核。二是完善库区移民相关制度。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）》、《安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则》及《安徽省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》等文件精神，结合我县实际情况，制定了《颍上县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《颍上县大中型水库移民后期扶持基金使用管理办法》等，对项目建设管理及资金管理进行规定。三是贴近群众意见。为了贯彻落实党的十九大要求，了解移民后扶“十四五”规划项目的必要性、合理性和可行性，依据移民意见对规划项目进行优化，客观评估移民项目对安置区的成效和实施存在的问题，有针对性地做好移民后扶“十四五”规划，在本规划编制之前，由县发改委牵头，召集移民乡镇、村组代表，收集并整理各个移民村组移民后扶项目，然后前往各移民村组，对其基础设施建设和人居环境现状进行调查并深入移民群众当中，做好对移民群众意愿的项目收集，做好项目建设全过程的公示公开，摸清水库移民占比高的村（组）和当地建设需求，召开村民会议或村民代表会议，宣传后扶政策，征求意见建议，谋划后扶项目。下一步工作一是抓紧推进移民美丽家园建设。增强水库移民全面小康社会的获得感，加大移民美丽家园建设资金投入，做好项目建设考核评估，保证建设一个成功一个，实现建设生态宜居、环境适宜的水库移民美丽家园目标。二是确保移民增收致富。保证移民直补资金按时足额发放，保障移民的基本权益。同时因地制宜发展移民产业，制定好收入分配政策，带动移民创业增收。三是尊重移民意愿。各项目实施村要成立项目管理小组