适应新形势时隔近20年文物保护法修改的新突破

/适应新形势时隔近20年文物保护法修改的新突破200１年１1月０８日11：26法制日报本报记者张志宇《中华人民共和国文物保护法》是我国文化领域里的第一部专门法律，从1982年通过实施以来，只在1991年对该法的第３０条、第31条做了修改。实践证明，这部法律对于提高全民族的文物保护意识，加强文物保护工作,都起到了重要的作用。没有文物保护法,我国的文物保护事业就不可能取得今天这样的成就。但是,随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，文物保护工作出现了一些新情况、新问题，现行的文物保护法的一些规定已不能完全适应形势发展的需要。突出表现在几个方面：一是文物保护力度不够。一些地方不能正确处理经济建设与文物保护的关系，造成不可移动文物被毁坏；有些文物收藏单位管理制度不健全,造成馆藏文物流失、损毁。二是不少文物未能得到合理利用。三是文物管理制度不够严格,给盗墓和走私文物造成可乘之机;盗掘、走私文物严重，有的与境外勾结，形成国际性走私文物犯罪集团。社会各界尤其是文物界要求修改文物保护法的呼声日益强烈。从上个世纪90年代中后期,有关部门就开始了法律修改的调研工作.ﻫﻫ从去年开始,文物保护法修改工作的步伐加快.国务院法制办公室会同文化部及文物局经过认真研究，反复修改,形成了文物保护法修订草案，并经过国务院常务会议讨论通过，提交九届全国人大常委会第24次会议审议。文物保护法修改多达二百多处有人将修订草案与现行文物保护法做了粗略比较，发现修改之处多达二百多处.此次对原法的修改幅度之大，超出一般的估计。不仅增删了许多内容，而且许多章、许多条款行文均是采用新的表述，力求使法律能够体现时代发展变化的特点。更令人关注的是，它在文物保护的许多方面有了突破。这主要表现在几个方面:文物保护工作原则更加明确草案中把近二十年来被实践证明并行之有效的一些原则确定下来,在总则中规定“文物保护工作贯彻保护为主、抢救第一的方针,实行有效保护、合理利用、加强管理的原则”，这样规定既符合文物保护的客观规律,又符合我国的国情；既强调了文物保护，又兼顾了文物的合理利用。增加了历史文化街区保护制度现行文物保护法只规定了历史文化名城的保护制度,对有些具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村落的保护却未作规定。实践表明，这极大地影响了对它们的保护工作的开展。因此草案中增加规定,保存文物特别丰富并具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村落,由省级人民政府核定公布为历史文化街区.完善了不可移动文物保护制度草案中规定，国有不可移动文物不得转让、抵押,不得作为企业资产经营。明确了国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养;非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。为防止文物保护单位及其环境受到污染,草案规定，在文物保护单位范围和建设控制地带内，不得建设污染设施，已有的应限期治理;赋予人民政府对影响文物安全、风貌的非国有建筑物、构筑物的征购、拆迁权;对可能埋藏文物密集区域的确定及在此区域进行施工产生的文物保护工作也作了规定。馆藏文物保护制度更严格了为加强馆藏文物的保护，草案对落实馆藏文物安全责任制、对造成馆藏文物损毁的处理等都作了规定，同时赋予国有文物收藏单位对拍卖的文物有优先购买权。对非国有博物馆管理和民间收藏文物有了说法为规范非国有博物馆的管理,草案规定非国有博物馆可以以购买、接受捐助和法律、行政法规定的其他方式取得文物，非国有博物馆终止时,其馆藏文物应当转让其他文物收藏单位。草案规定公民、文物收藏单位以外的法人和其他组织可以以依法继承或者接受赠与的方式收藏文物，可以将其收藏的文物出售给文物收藏单位或者文物购销经营单位，也可以委托经营文物拍卖的企业拍卖。对国有博物馆之间馆藏文物的有偿转让有了规定为解决一些国有博物馆积压大量重复品，且得不到很好保护；而另一些博物馆则有资金，却藏品来源不足的问题，草案增加了馆藏文物在馆际间的有偿转让制度。经文物行政部门批准，馆际间可以有偿转让部分重复品，其所得必须用于购买新的馆藏文物或改善馆藏文物的条件。文物犯罪和损毁文物行为应负的法律责任更明确对构成文物犯罪,应追究刑事责任的，草案注意与刑法有关规定相衔接，有了明确规定,并专门规定文物行政部门、文物收藏单位、文物购销经营单位、经营文物拍卖的拍卖企业的工作人员,实施或者内外勾结进行文物犯罪的，依法从重追究刑事责任。草案还增加了文物行政管理部门的执法权，加大了行政处罚力度。对违法行为的处罚金额最高可达5０万或者是违法经营额的5倍,对有关责任人的处罚条款也作了细化.委员们对草案各抒己见在九届全国人大常委会第２4次会议上，许多人大常委和列席会议的人士认为，文物保护法修订草案修改幅度大，有突破，但对草案中的有些内容也提出了不同看法,并对进一步修改好草案提出了建议意见.对经济建设与文物保护存在的矛盾,许多委员表示了极大的关注。他们认为，建设性破坏目前已成为文物保护的最大威胁，一些地方领导、部门置法律于不顾，受局部利益驱使，破坏了大量历史文化遗产，如襄樊古城墙、郑州新郑遗址、舟山古街区的破坏着实令人痛心.委员们建议，在草案中对各级政府领导保护文物的责任的规定要进一步明确，要在法律责任的条款上细化有关的内容,对故意或过失造成文物严重破坏、后果严重，构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对历史文化街区保护的规定委员们表示肯定，但对具体的提法，许多委员认为历史文化街区的概念范围过窄，无法包含所保护对象的全部内容。对于有保护价值的,无论是街区、城镇还是村寨,只要是有代表性的、有价值的历史建筑群及周边环境，都应纳入保护的整体规划中。范敬宜委员提出了建立“历史建筑保护区制度”的建议,认为这样可以解决街区、城镇等概念过窄的缺陷，其具体保护办法应由国务院制定.对馆藏文物馆际之间有偿转让问题，一些委员表示在目前文物管理制度不严的情况下，很容易造成国有文物的流失,使国有文物变成私人所有，甚至给文物贩子以可乘之机。对这个“口子”开与不开，一定要慎重研究。草案中对文物行政管理机关执法权增加了不少内容,许多委员认为很有必要，但同时对其能否真正行使好这些权利表示了担忧。陈癸尊委员认为,目前文物部门的执法能力非常薄弱,同赋予它的执法权力很不相称。常常出现文物部门对破坏文物的行为做出处罚决定后,无法得到执行的情况.有的部门和领导可以视而不见，我行我素，这在全国较普遍。张明远委员举了一个例子作了说明，199９年11月，国家历史文化名城襄樊市樊城区惟一保存的一座长58米、宽１1米、高4米，建于宋明时期的古城墙,因为市政府要建形象工程，而被夷为平地。在施工时，文物管理干部甚至登上了施工现场的推土机进行劝阻也无济于事。委员们建议对文物管理机构的建设在草案中也应有相应的规定。对规范文物市场管理，特别是对文物拍卖企业的管理，委员们也提出了很好的建议。他们认为，目前国内涉足文物拍卖的企业多达一百六十多家，这在世界上也是罕见的，完全没有必要。应该在审批时就从严控制,要有具体的条款限制。过多过滥的文物拍卖企业，只能导致扰乱市场，恶性竞争,假货横行，甚至成为盗掘走私文物犯罪的销赃场所。委员们认为，文物保护经费除了规定国家应给予相应的经费保证外,还应充分发挥社会力量,参与文物保护,多方筹措文物保护资金,这方面草案中规定得不够具体，应该增加相应的条款.对文物保护基金的设立的条件可以更宽些，如从文物景点旅游门票收入提取，发行文物彩票等等。对民间收藏文物应采取鼓励的态度予以支持，有些内容规定宜粗不宜细,只要是不违法,就应允许。国家应该集中有限的经费,保护好文物精品，“少而精”才能做到有所为有所不为。从文物保护法修订草案初审情况看,草案已奠定了一个很好的基础,得到了肯定。相信经过反复修改，广泛征求意见后,将日臻完善.人们期望文物保护法修改草案早日审议通过，以促进我国的文物保护事业更好地发展。解读《文物保护法》新闻背景：九届全国人大常委会第三十次会议于10月2８日通过了修订后的《文物保护法》。修订后的《文物保护法》全文约1.2万字，共8章80条，分为总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、民间收藏文物、文物出境进境、法律责任和附则。这部法律自公布之日起施行.原《文物保护法》自1９８2年施行以来,对于提高全民族的文物保护意识,加强文物保护，起了重要作用。但随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，文物保护工作出现了一些新情况、新问题，原《文物保护法》一些规定已不能完全适应形势发展的要求,突出表现在：文物保护力度不够。一些地方不能正确处理经济建设与文物保护的关系，造成不可移动文物被毁坏;有些文物收藏单位管理制度不健全，造成馆藏文物流失、损毁；不少文物未能得到合理利用；文物管理制度不够严格，给盗墓和走私文物造成可乘之机；盗掘、走私文物严重，有的与境外勾结,形成国际性盗掘、走私文物犯罪集团。新修订的《文物保护法》对此进行了修改、补充和完善。国有文物保护单位不得作为企业资产经营修订后的《文物保护法》规定，国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑,除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，如果必须作其他用途的，应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准；全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的,应当报告县级人民政府文物行政部门。这一法律还规定，非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。这一法律规定，有转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的,将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的,擅自改变国有文物保护单位的用途的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,没收违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得２倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足１万元的，并处５００0元以上２万元以下的罚款。私人收藏文物可依法流通在《文物保护法》修订过程中，民间收藏文物的流通问题一直受到社会的关注。修订后的《文物保护法》规定,文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织以合法方式取得的文物可以依法流通。今后，文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物:依法继承或者接受赠与;从文物商店购买;从经营文物拍卖的拍卖企业购买;公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式.这一法律同时规定，公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：国有文物,但国家允许的除外;非国有馆藏珍贵文物;国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建设构件等,但本法有规定的除外；来源不符合本法有关条款的文物。法律规定,国家鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究。国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。历史文化名城遭到严重破坏将被撤销称号历史文化名城的称号不再有终身制了。修订后的《文物保护法》规定,历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的,由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。新修订的《文物保护法》规定，保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市,由国务院核定公布为历史文化名城。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄,由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇,并报国务院备案.这一法律规定,历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划.调拨、交换、出借馆藏文物可获得合理补偿修订后的《文物保护法》规定，依法调拨、交换、借用国有馆藏文物,取得文物的文物收藏单位可以对提供文物的文物收藏单位给予合理补偿。同时还规定，国有文物收藏单位调拨、交换、出借文物所得的补偿费用，必须用于改善文物的收藏条件和收集新的文物，不得挪作他用；任何单位和个人不得侵占。这一法律规定，博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度,并报主管的文物行政部门备案。国有文物收藏单位的法定代表人离任时,应当按照馆藏文物档案办理馆藏文物移交手续.法律规定,经过一定手续,国有文物收藏单位因举办展览、科学研究等原因可相互借用馆藏文物，非国有文物收藏单位和其他单位因举办展览也可借用国有馆藏文物。但文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。已经建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位,其馆藏文物经过一定手续，可以在国有文物收藏单位之间交换。未建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位,其馆藏文物不得出借、交换。修订后的《文物保护法》规定，调拨、交换、借用的文物必须严格保管,不得丢失、损毁。禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。出境展览期限不得超过1年(《文物保护法实施条例》解读⑨)随着中外文化交流日益普及，文物出境展览也越来越多。为了确保文物安全,新公布的文物保护法实施条例规定,文物出境展览,要在６个月前提出申请,在外展期不得超过一年。

这一条例进一步严格了文物出境展览的管理制度，要求展览承办单位在举办展览前6个月向国务院文物行政主管部门提出申请，如展览中一级文物展品超过120件(套），或者一级文物展品超过展品总数的20%,应当报国务院批准.

条例规定，一级文物中的孤品和易损品禁止出境展览,未曾在国内正式展出的文物，也不得出境展览.如文物出境展览期间，出现可能危及展览文物安全情形的，原审批机关可以决定中止或撤销展览。（全文完)解读《文物保护法实施条例》20１0年0８月１５日来源：北京文艺网发表评论在新修订的《文物保护法》公布施行半年后,国务院日前公布了《文物保护法实施条例》（以下简称《条例》），并将于下月起施行.该《条例》明确了各级政府和各有关部门的权利、义务和工作程序，还对文物的勘探、发掘、买卖、展览等方面做了具体规定.有关人士指出,新修订的《文物保护法》的施行以及配套《条例》的公布，为我国的文物保护打下了坚实的法律基础，文物保护又有了新的法律武器。文物交易小心陷阱《文物保护法》及其配套的《条例》规定,公民、法人和其他组织不得买卖①国有文物；②非国有馆藏珍贵文物;③国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建设构件等；④来源不符合《文物保护法》有关条款的文物。虽然法律有明文规定,但还是有人不通过合法的途径收藏、交易文物,而是在黑市上交易文物。专家指出,黑市交易一般是口头契约，交易品没有任何真假证明，价钱也没有任何标准，任由卖家吹得天花乱坠,而买家觉得价钱合适就买了。待双方成交后，就算买家购进的是赝品,也难以界定卖家是否属于欺诈。而且,近年来文物市场出现大量造假的行为，造假手段越来越高明.例如将陶瓷埋进土中，并在里面放些古钱币，隔段时间再挖出来，声称陶瓷和古钱币同时代等。专家建议收藏者可通过正规的渠道如拍卖公司、文物商店等部门购买文物，以降低收藏风险。因为经过拍卖公司拍给私人收藏的文物,都是经文物管理部门审查的，虽然拍卖公司不会作出保证文物绝对是真品，或者没有其他瑕疵的承诺。但是拍卖公司可以提供拍品证书,证明文物的来源等,还可以请国家、省级专家鉴定，这样得到的文物质量上比较有保障。慧眼识真伪维权又怡情盛世兴收藏。目前我国正面临着又一轮收藏热。如今,人们收藏已不再仅仅出于兴趣和爱好,而是更多地与投资结合起来.可以说,很多古玩收藏者，心里都或多或少地揣着一个“发财梦"。有关专家也因此指出,无论是为了鉴赏、传世而收藏,还是为了保值、增值而收藏，两者都有一个投资的过程.而在这一过程中,收藏者须具备必要的文化修养.“对一件藏品作出准确的鉴定,不仅要看材料、器形、质地,更重要的是要有一定的历史知识和丰富的经验,因此搞古玩收藏绝没有某些人想像得那么容易.”一位专家这样感叹。市场上一件古玩的真伪，价格有天壤之别，一个成功的收藏家必然是一个知识丰富和见解独到的人。历代收藏热到来的时候，都伴随着一个显著特征,就是赝品的层出不穷，而且以假乱真。以民间收藏者个人而言,在收藏文物过程中,注意文化知识、修养等方面的积累,逐步提高自己的文物鉴别水平,这样既维护了自己的权益，又收藏和鉴赏到真正的文物。馆藏文物被盗要及时报告（《文物保护法实施条例》解读④）馆藏文物被盗、被抢或者丢失的，文物收藏单位应当立即向公安机关报案，并同时向主管的文物行政主管部门报告；主管的文物行政主管部门应当在接到报告后24小时内，将有关情况报告国务院文物行政主管部门。ﻫ新公布的文物保护法实施条例加强了馆藏文物的安全管理。条例规定，文物收藏单位应当建立馆藏文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度，库房管理制度，出入库、注销和统计制度，保养、修复和复制制度。

为了防止国有馆藏文物在交换、借用中流失,条例规定,国有文物收藏单位未依照文物保护法建立馆藏文物档案并将馆藏文物档案报主管的文物行政主管部门备案的，不得交换、借用馆藏文物。文物收藏单位之间借用馆藏文物,借用人应当对借用的馆藏文物采取必要的保护措施,确保文物安全.借用的馆藏文物的灭失、损坏风险,除当事人另有约定外，由借用该馆藏文物的文物收藏单位承担.千呼万唤始出来国家行政部门终于出台鉴定。认定民间文物的法规

ﻫ也许具有划时代意义？也许还有很长的路要走？这也许是偶测说过的天眼？大家聊聊吧。

国家文物认定管理暂行办法

第一条为规范文物认定管理工作，根据《中华人民共和国文物保护法》制定本办法.

本办法所称文物认定,是指文物行政部门将具有历史、艺术、科学价值的文化资源确认为文物的行政行为。ﻫ第二条《中华人民共和国文物保护法》第二条第一款所列各项,应当认定为文物。ﻫ乡土建筑、工业遗产、农业遗产、商业老字号、文化线路、文化景观等特殊类型文物，按照本办法认定.ﻫ第三条认定文物,由县级以上地方文物行政部门负责。认定文物发生争议的，由省级文物行政部门作出裁定。

省级文物行政部门应当根据国务院文物行政部门的要求，认定特定的文化资源为文物。ﻫ

第四条国务院文物行政部门应当定期发布指导意见，明确文物认定工作的范围和重点。ﻫ第五条各级文物行政部门应当定期组织开展文物普查,并由县级以上地方文物行政部门对普查中发现的文物予以认定。

各级文物行政部门应当完善制度，鼓励公民、法人和其他组织在文物普查工作中发挥作用。

第六条所有权人或持有人书面要求认定文物的，应当向县级以上地方文物行政部门提供其姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码，以及认定对象的来源说明。县级以上地方文物行政部门应当作出决定并予以答复。

县级以上地方文物行政部门应当告知文物所有权人或持有人依法承担的文物保护责任。

县级以上地方文物行政部门应当整理并保存上述工作的文件和资料。

第七条公民、法人和其他组织书面要求认定不可移动文物的，应当向县级以上地方文物行政部门提供其姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码。县级以上地方文物行政部门应当通过听证会等形式听取公众意见并作出决定予以答复.ﻫﻫ[本帖最后由实习生于2009-9—1410:4０AM编辑]2009-9—1４1０:28ＡMＨYPＥＲLIＮＫ\l＂＃#”#1实习生ﻫ翰林院大学士

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ﻫQUOTＥ:原帖由实习生于２009—９－１4１0:28AＭ发表ﻫ[国家文物认定管理暂行办法

第一条为规范文物认定管理工作,根据《中华人民共和国文物保护法》制定.．．第八条县级以上地方文物行政部门认定文物，应当开展调查研究,收集相关资料，充分听取专家意见，召集专门会议研究并作出书面决定。

县级以上地方文物行政部门可以委托或设置专门机构开展认定文物的具体工作.

第九条不可移动文物的认定，自县级以上地方文物行政部门公告之日起生效。

可移动文物的认定，自县级以上地方文物行政部门作出决定之日起生效.列入文物收藏单位藏品档案的文物，自主管的文物行政部门备案之日起生效。

第十条各级文物行政部门应当根据《中华人民共和国文物保护法》第三条的规定，组织开展经常性的文物定级工作。ﻫ第十一条文物收藏单位收藏文物的定级，由主管的文物行政部门备案确认。ﻫ文物行政部门应当建立民间收藏文物定级的工作机制，组织开展民间收藏文物的定级工作。定级的民间收藏文物，由主管的地方文物行政部门备案。

第十二条公民、法人和其他组织，以及所有权人书面要求对不可移动文物进行定级的，应当向有关文物行政部门提供其姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码。有关文物行政部门应当通过听证会等形式听取公众意见并予以答复。

ﻫ第十三条对文物认定和定级决定不服的，可以依法申请行政复议。ﻫ第十四条国家实行文物登录制度,由县级以上文物行政部门委托或设置专门机构开展相关工作。

文物登录,应当对各类文物分别制定登录指标体系.登录指标体系应当满足文物保护、研究和公众教育等需要.ﻫ根据私有文物所有权人的要求，文物登录管理机构应当对其身份予以保密。ﻫ第十五条违反本办法规定，造成文物破坏的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。ﻫ第十六条古猿化石、古人类化石、与人类活动有关的第四纪古脊椎动物化石,以及上述化石地点和遗迹地点的认定和定级工作,按照本办法的规定执行。ﻫ历史文化名城、街区及村镇的认定和定级工作，按照有关法律法规的规定执行。

第十七条本办法自２009年10月1日起施行。

ﻫ[本帖最后由实习生于2009—９-１４10：41ＡＭ编辑］2009—9—１410：３0ＡMHＹPERLINK\l＂##"#２实习生

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状态离线［广告]:2009-0９－090９:12ﻫ中国文化报记者刘修兵报道：8月10日，文化部部长蔡武签发第46号部长令，发布《文物认定管理暂行办法》，《办法》将于10月1日起施行。近日，记者就相关问题采访了文化部党组成员、国家文物局局长单霁翔.ﻫﻫ问：《文物认定管理暂行办法》终于出台了,看得出来您对此十分高兴，请您介绍一下这个办法出台的背景和过程。

单霁翔：制定文物认定的标准和办法是《文物保护法》的明确要求，也是国家文物局近年立法工作的重点。为落实《文物保护法》的要求，国家文物局自2００5年就将文物认定管理办法列入立法规划。在起草过程中,我们认真听取了基层文物部门和专家的意见，并专门就文物认定的主要问题向国务院法制办进行了专门汇报。

在当前城市化快速发展和大规模城乡建设中,通过文物认定给予各类有价值的文化资源以《文物保护法》的“护身符"，使其免受破坏和拆除，是一项十分迫切的任务。为加快立法进程，使有价值的文化资源及时得到保护，文化部部务会决定，《办法》以部门规章的形式先行出台施行，为下一阶段制定行政法规积累经验。ﻫ

问：请您介绍文物认定和《文物认定管理暂行办法》在文化遗产保护领域中的地位和作用。ﻫ单霁翔:文物认定是实施文物保护、管理、利用的前提和基础，是文化遗产保护的重要措施。文物由谁认定？如何认定?这是文物保护的首要问题。我们制定《办法》的目的，就是为了落实《文物保护法》关于文物认定工作的规定要求，使《文物保护法》的各项具体制度真正得到贯彻落实，使正在遭受破坏和流失的文化资源得到及时有效的保护。

此前,由于文物认定环节缺乏明确有效的工作程序和管理制度,大量珍贵的文化资源在被纳入《文物保护法》保护范畴之前，就已被破坏、拆除和流失.例如近日社会上热议的梁思成故居由于没有被认定为文物，险遭拆除。《办法》出台后,这种状况将得到有效制止.因此，《办法》的出台是我国文化遗产法制建设的又一重大成果，必将对我国文化遗产保护事业产生深远的影响。

ﻫ问:《办法》设立的主要制度是什么?

单霁翔:《办法》主要解决了文物认定、定级及登录制度。规定了哪些文物应当认定为文物、文物由谁认定、认定程序等。文物认定、定级及登录的范围包括不可移动文物和可移动文物。除对文物收藏单位收藏文物的定级有明确规定外，还涉及社会普遍关注的民间收藏文物定级问题,明确要求文物行政部门建立民间收藏文物定级的工作机制,组织开展民间收藏文物的定级工作。ﻫﻫ问:《文物认定管理暂行办法》在文化遗产保护制度方面有哪些重要的进展?

单霁翔：首先，强调了文物认定是行政部门确认文化资源是否属于文物的行政管理行为,使文物行政部门的管理职责和工作程序更加明确。文物登录制度的确立,为文化遗产科学化管理奠定了坚实的基础。

其次，顺应了文化遗产多样性的发展趋势，在认定对象中增加了乡土建筑、工业遗产、农业遗产、商业老字号、文化线路、文化景观等特殊类型文物。近年来，随着对文化遗产内涵认识的丰富和深化，世界遗产委员会、国际古迹遗址理事会等在实践中大力倡导对这些特殊类型文物积极予以保护。ﻫ乡土建筑、工业遗产、农业遗产、商业老字号、文化线路、文化景观等概念,是对文物类型的丰富和深化,也是我国文物事业发展的真实反映和客观需要。上述特殊类型文物的保护工作，近年来在我国有了明显进展.京杭大运河、大庆第一口油井、聚馆古贡枣园等被公布为全国重点文物保护单位，第三次文物普查中对特殊类型文物的持续关注,这些都反映了我国文化遗产保护实践的新特点,有利于《文物保护法》在新形势下更为有效地保护中华民族的文化遗产。ﻫ考虑到具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石，以及历史文化名城、街区及村镇的保护管理，是《文物保护法》的重要内容，《办法》对其认定和定级工作做了原则规定。

ﻫ问:《文物认定管理暂行办法》在文化遗产保护理念上取得了哪些突破？

单霁翔：在保护理念上的重要进展是更鲜明地突出了文化遗产保护的公众参与性.《办法》在强调文物认定是地方文物行政部门的行政职责的同时,文物的所有权人或持有人、公民、法人和其他组织同样也可以书面申请认定文物。地方文物行政部门对有关申请进行形式审查后，经法定认定程序做出书面决定并答复申请人。如果申请人对文物认定和定级决定不服,可以依法申请行政复议。ﻫ文物认定工作与社会发展和公众生活有密切联系，需要社会公众的广泛参与.《办法》采用听证会、行政复议等方式，保障公众的参与权、知情权。公民、法人和其他组织书面要求认定不可移动文物的，地方文物行政部门应当通过召开听证会等形式听取公众意见。公民、法人和其他组织书面要求对不可移动文物进行定级的,有关文物行政部门应当通过召开听证会等形式听取公众意见。对文物认定和定级决定不服的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。这些规定，符合法律要求，有利于进一步提高文物认定和定级工作的质量,有利于推动国家保护为主、全社会共同参与的文化遗产保护新体制的建立。2009-９－1410:３３AMHＹPERLINＫ\l＂##"＃３实习生ﻫ翰林院大学士

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问：文物登录制度受到了社会的普遍关注,请您在此作一简要介绍。ﻫ单霁翔：《办法》明确了国家对文物实行登录制度，并规定由县级以上文物行政部门委托或设置专门机构开展相关工作;根据所有权人的要求，文物登录管理机构应当对文物所有人的身份予以保密.ﻫ对文物进行登录管理,是世界各国保护文化遗产的通行做法。文化遗产的科学有效管理，首先需要弄清家底，使文物保护的法律规定,具体落实到每一处、每一件文物。文物登录制度的确立，为文化遗产科学化管理奠定了坚实的基础。建立文物登录制度，是复杂的系统工程,涉及到公共信息的管理和使用,也涉及到个人财产和个人信息的保护，需要建立工作机制并逐步开展。

问:《文物认定管理暂行办法》颁布施行后，将会有什么工作部署？

单霁翔：《办法》施行后，关键在于贯彻落实.文物认定的主体是地方各级文物行政部门.应该说，《办法》对文物行政部门的工作能力和水平提出了更高的要求.各级文物部门首要任务就是要认真学习《办法》的内容.《办法》在吸取以往文物保护实践经验的基础上，做了一些具有开创意义的规定,尤其要加强对这方面的学习和研究。ﻫ各级文物行政部门要依法履行法定职责,做好文物认定管理工作,同时要注意抓住这个契机，积极开展宣传教育，扩大《办法》的影响,激发公众文物保护的热情，推动我国文化遗产再上新台阶。国家文物局也将开展执法督察活动，确保办法的各项规定得到贯彻落实.解读《中华人民共和国文物保护法实施条例》ﻫ文物出境要有许可证和出境标识我国文物出境实行许可证制度。新公布的文物保护法实施条例规定，经审核允许出境的文物,由国务院文物行政主管部门发给文物出境许可证,并由文物进出境审核机构标明文物出境标识。海关查验文物出境标识后,凭文物出境许可证放行。条例还规定，任何单位或个人不得擅自剥除、更换、挪用或者损毁文物出境标识。为严密防范走私文物的违法犯罪活动，条例对文物进出境审核机构的人员组成、文物出境审核程序作了具体规定。按照这一条例,运送、邮寄、携带文物出境，应当在文物出境前依法报文物进出境审核机构审核。文物进出境审核机构审核文物,应当有３名以上文物博物专业技术人员参加,其中应当有２名以上文物进出境责任鉴定员。文物出境审核意见，由鉴定员共同签署;对经审核，鉴定员一致同意允许出境的文物，文物进出境审核机构方可作出允许出境的决定。条例规定了进出境文物的登记制度。条例还对临时进境文物的进境和复出境程序作了具体规定,并规定临时进境文物未履行临时进境手续复出境的，按照文物出境对待。民间依法收藏文物所有权受法律保护在文物保护法修订过程中，民间收藏文物的流通问题一直受到社会的关注.新公布的文物保护法实施条例明确规定，文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织，可以依法收藏文物,其依法收藏的文物的所有权受法律保护。修订后的文物保护法规定，文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织以合法方式取得的文物可以依法流通。收藏的途径包括:依法继承或者接受赠与；从文物商店购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式。同时还规定，公民、法人和其他组织不得买卖下列文物:国有文物,但国家允许的除外;非国有馆藏珍贵文物;国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建设构件等，但法律有规定的除外;来源不符合文物保护法有关条款的文物.条例还明确规定，公民、法人和其他组织依法收藏文物的,可以要求文物行政主管部门对其收藏的文物提供鉴定、修复、保管等方面的咨询。承担文保工程要有“双证"新公布的文物保护法实施条例规定,承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程,应当同时取得文物行政主管部门和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书.这个《条例》规定,申领文物保护工程资质证书，应当具备以下条件：有取得文博专业技术职务的人员;有从事文物保护工程所需要的技术设备和法律、行政法规规定的其他条件.具备条件者，可以向省级或国家文物行政主管部门提出申请。违反规定,未取得相应等级资质证书而擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程造成严重后果的，要处以5万元以上5０万元以下罚款;构成犯罪的要依法追究刑事责任.文物出境展览期限不得超过一年随着中外文化交流日益普及,文物出境展览也越来越多。为了确保文物安全,新公布的文物保护法实施条例规定，文物出境展览，要在6个月前提出申请，在外展期不得超过一年.这一条例进一步严格了文物出境展览的管理制度,要求展览承办单位在举办展览前6个月向国务院文物行政主管部门提出申请，如展览中一级文物展品超过120件(套)，或者一级文物展品超过展品总数的２０%，应当报国务院批准.条例规定,一级文物中的孤品和易损品禁止出境展览，未曾在国内正式展出的文物，也不得出境展览。如文物出境展览期间，出现可能危及展览文物安全情形的，原审批机关可以决定中止或撤销展览。从事考古发掘条件不能含糊考古发掘责任重大，各项条件不容含糊.文物保护法实施条例对从事考古发掘单位的资质条件作出具体规定,人员、设备、场所均有要求。这一条例规定的考古发掘单位的资质条件包括：有4名以上取得考古发掘领队资格的人员；有取得文物博物专业技术职务的人员;有从事文物安全保卫的专业人员；有从事考古发掘所需的技术设备;有保障文物安全的设施和场所;法律、行政法规规定的其他条件。条例还规定,从事考古发掘项目的单位，要在发掘完成后的30天内向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交结项报告，3年内提交考古发掘报告。为确保出土文物的国家所有权,条例还明确规定,考古发掘单位在提交考古报告后６个月内，将出土文物移交国务院文物行政主管部门指定的国有的博物馆。条例规定，建设单位对配合建设工程的考古调查、勘探、发掘,应当予以协助，不得妨碍考古调查、勘探、发掘。文物保护单位公布一年内须“四有"全国各级文物保护单位自核定公布之日起1年内，必须完成“四有”工作，这是国务院新公布的文物保护法实施条例作出的明确规定。文物保护工作的“四有"，是指有保护范围、有标志说明、有记录档案，有专门机构或者指定专人负责管理.根据条例，全国重点和省级文物保护单位由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案,设置专门机构或指定专人管理；设区的市、自治州级和县级文物保护单位，由核定公布该文物保护单位的人民政府负责完成“四有”工作。条例对文物保护单位的“四有”制度作了具体规定,其中特别指出，文保单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性.文物保护单位的标志说明,要包括文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期等。民族自治地区的文物保护单位的标志说明,应当同时使用规范汉字和当地通用的少数民族文字书写。馆藏文物被盗24小时内要报告国务院文物行政主管部门馆藏文物被盗、被抢或者丢失的,文物收藏单位应当立即向公安机关报案，并同时向主管的文物行政主管部门报告；主管的文物行政主管部门应当在接到报告后２4小时内,将有关情况报告国务院文物行政主管部门。新公布的文物保护法实施条例加强了馆藏文物的安全管理。条例规定,文物收藏单位应当建立馆藏文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度,库房管理制度,出入库、注销和统计制度，保养、修复和复制制度。为了防止国有馆藏文物在交换、借用中流失,条例规定，国有文物收藏单位未依照文物保护法建立馆藏文物档案并将馆藏文物档案报主管的文物行政主管部门备案的，不得交换、借用馆藏文物。文物收藏单位之间借用馆藏文物，借用人应当对借用的馆藏文物采取必要的保护措施,确保文物安全.借用的馆藏文物的灭失、损坏风险，除当事人另有约定外,由借用该馆藏文物的文物收藏单位承担。文物买卖“档案”将保存７5年文物商店购买、销售文物,经营文物拍卖的拍卖企业拍卖文物，应当记录文物的名称、图录、来源、文物的出卖人、委托人和买受人的姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或有效证照号码以及成交价格，并报核准其销售、拍卖的文物行政主管部门备案。接受备案的文物行政主管部门应当依法为其保密，并将该记录保存７５年。新公布的文物保护法实施条例还明确规定了文物经营单位的条件，规范文物经营活动.按照这一条例,设立文物商店的条件包括：２0０万元以上的注册资本；有５名以上取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；有保管文物所需的场所、设施和技术条件等。依法设立的拍卖企业，从事文物拍卖经营活动的,应当有5名以上取得高级文物博物专业技术职务的文物拍卖专业人员，并取得国务院文物行政主管部门发给的文物拍卖许可证。条例还规定了设立文物商店以及拍卖企业申领文物拍卖许可证的审批程序。文物行政主管部门应当加强商店和经营文物拍卖的拍卖企业的监督检查。在文物上涂鸦将处２00元以下罚款如果你在文物上涂鸦,将被处以２00元以下的罚款.新公布的文物保护法实施条例规定,刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的，除由公安机关或者文物所在单位给予警告外，还可以并处２００元以下罚款.条例还规定了修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的审批制度。条例明确规定了修复、复制、拓印馆藏文物的资质条件：有取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；有从事馆藏文物修复、复制、拓印所需的场所和技术设备等。未取得资质证书，擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的，由文物行政主管部门责令停止违法活动；没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备;造成严重后果的，并处１万元以上1０万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的，条例规定，由文物行政主管部门给予警告；造成严重后果的,处２000元以上２万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。中华人民共和国文物保护法实施条例百科名片中华人民共和国文物保护法实施条例，根据《中华人民共和国文物保护法》,制定本实施条例，国务院文物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门，应当制定文物保护的科学技术研究规划,采取有效措施,促进文物保护科技成果的推广和应用，提高文物保护的科学技术水平,本条例自2００3年7月1日起施行。目录中华人民共和国文物保护法实施条例第一章总则第二章不可移动文物第三章考古发掘第四章馆藏文物第五章民间收藏文物第六章文物出境进境第七章法律责任展开编辑本段中华人民共和国文物保护法实施条例中华人民共和国国务院令第377号《中华人民共和国文物保护法实施条例》已经２０03年5月13日国务院第8次常务会议通过，现予公布，自2003年7月１日起施行.总理温家宝二○○三年五月十八日编辑本段第一章总则第一条根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法)，制定本实施条例.第二条国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费,由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。任何单位或者个人不得侵占、挪用。第三条国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应当用于下列用途：（一）文物的保管、陈列、修复、征集;(二）国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位的修缮和建设;（三）文物的安全防范；（四)考古调查、勘探、发掘；（五）文物保护的科学研究、宣传教育.第四条文物行政主管部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政主管部门，应当做好文物保护的宣传教育工作。第五条国务院文物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门,应当制定文物保护的科学技术研究规划，采取有效措施,促进文物保护科技成果的推广和应用,提高文物保护的科学技术水平。第六条有文物保护法第十二条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府及其文物行政主管部门、有关部门给予精神鼓励或者物质奖励。编辑本段第二章不可移动文物第七条历史文化名城，由国务院建设行政主管部门会同国务院文物行政主管部门报国务院核定公布。历史文化街区、村镇，由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门会同文物行政主管部门报本级人民政府核定公布.县级以上地方人民政府组织编制的历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护规划，应当符合文物保护的要求。第八条全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围,作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内,由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围,作出标志说明，建立记录档案,设置专门机构或者指定专人负责管理。第九条文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。第十条文物保护单位的标志说明，应当包括文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等内容。民族自治地区的文物保护单位的标志说明,应当同时用规范汉字和当地通用的少数民族文字书写。第十一条文物保护单位的记录档案，应当包括文物保护单位本体记录等科学技术资料和有关文献记载、行政管理等内容。文物保护单位的记录档案,应当充分利用文字、音像制品、图画、拓片、摹本、电子文本等形式,有效表现其所载内容。第十二条古文化遗址、古墓葬、石窟寺和属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，被核定公布为文物保护单位的，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构负责管理。其他文物保护单位,由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构、专人负责管理；指定专人负责管理的,可以采取聘请文物保护员的形式。文物保护单位有使用单位的，使用单位应当设立群众性文物保护组织;没有使用单位的,文物保护单位所在地的村民委员会或者居民委员会可以设立群众性文物保护组织。文物行政主管部门应当对群众性文物保护组织的活动给予指导和支持.负责管理文物保护单位的机构，应当建立健全规章制度,采取安全防范措施;其安全保卫人员,可以依法配备防卫器械。第十三条文物保护单位的建设控制地带,是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。文物保护单位的建设控制地带,应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。第十四条全国重点文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设控制地带,经省、自治区、直辖市人民政府批准,由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。第十五条承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建,应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。第十六条申领文物保护工程资质证书，应当具备下列条件:(一)有取得文物博物专业技术职务的人员；（二）有从事文物保护工程所需的技术设备；(三)法律、行政法规规定的其他条件。第十七条申领文物保护工程资质证书,应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起３0个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的,发给相应等级的文物保护工程资质证书；决定不批准的,应当书面通知当事人并说明理由。文物保护工程资质等级的分级标准和审批办法,由国务院文物行政主管部门制定。第十八条文物行政主管部门在审批文物保护单位的修缮计划和工程设计方案前,应当征求上一级人民政府文物行政主管部门的意见。第十九条危害全国重点文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物,由省、自治区、直辖市人民政府负责调查处理。危害省级、设区的市、自治州级、县级文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物，由核定公布该文物保护单位的人民政府负责调查处理。危害尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物安全的建筑物、构筑物，由县级人民政府负责调查处理。编辑本段第三章考古发掘第二十条申请从事考古发掘的单位,取得考古发掘资质证书，应当具备下列条件：（一)有4名以上取得考古发掘领队资格的人员；（二）有取得文物博物专业技术职务的人员;（三）有从事文物安全保卫的专业人员；(四）有从事考古发掘所需的技术设备;（五）有保障文物安全的设施和场所；(六）法律、行政法规规定的其他条件。第二十一条申领考古发掘资质证书，应当向国务院文物行政主管部门提出申请。国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给考古发掘资质证书;决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由.第二十二条考古发掘项目实行领队负责制度。担任领队的人员，应当取得国务院文物行政主管部门按照国家有关规定发给的考古发掘领队资格证书.第二十三条配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古调查、勘探、发掘,由建设工程所在地的有关省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门联合组织实施；其中，特别重要的建设工程范围内的考古调查、勘探、发掘，由国务院文物行政主管部门组织实施.建设单位对配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘,应当予以协助，不得妨碍考古调查、勘探、发掘.第二十四条国务院文物行政主管部门应当自收到文物保护法第三十条第一款规定的发掘计划之日起30个工作日内作出批准或者不批准决定。决定批准的,发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。文物保护法第三十条第二款规定的抢救性发掘，省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自开工之日起10个工作日内向国务院文物行政主管部门补办审批手续。第二十五条考古调查、勘探、发掘所需经费的范围和标准,按照国家有关规定执行。第二十六条从事考古发掘的单位应当在考古发掘完成之日起３0个工作日内向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交结项报告,并于提交结项报告之日起３年内向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交考古发掘报告。第二十七条从事考古发掘的单位提交考古发掘报告后,经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门依据各自职权批准，可以保留少量出土文物作为科研标本，并应当于提交发掘报告之日起6个月内将其他出土文物移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门指定的国有的博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位进行收藏。编辑本段第四章馆藏文物第二十八条文物收藏单位应当建立馆藏文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度，库房管理制度，出入库、注销和统计制度,保养、修复和复制制度。第二十九条县级人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的馆藏文物档案，按照行政隶属关系报设区的市、自治州级人民政府文物行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案；设区的市、自治州级人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的馆藏文物档案,报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案;省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的一级文物藏品档案，报国务院文物行政主管部门备案。第三十条文物收藏单位之间借用馆藏文物，借用人应当对借用的馆藏文物采取必要的保护措施，确保文物的安全.借用的馆藏文物的灭失、损坏风险,除当事人另有约定外，由借用该馆藏文物的文物收藏单位承担。第三十一条国有文物收藏单位未依照文物保护法第三十六条的规定建立馆藏文物档案并将馆藏文物档案报主管的文物行政主管部门备案的，不得交换、借用馆藏文物.第三十二条修复、复制、拓印馆藏二级文物和馆藏三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准;修复、复制、拓印馆藏一级文物的,应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核后报国务院文物行政主管部门批准。第三十三条从事馆藏文物修复、复制、拓印的单位，应当具备下列条件：（一）有取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；（二)有从事馆藏文物修复、复制、拓印所需的场所和技术设备；（三)法律、行政法规规定的其他条件。第三十四条从事馆藏文物修复、复制、拓印，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请.省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起３０个工作日内作出批准或者不批准的决定.决定批准的，发给相应等级的资质证书;决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。第三十五条为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏二级文物和馆藏三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准；拍摄馆藏一级文物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核后报国务院文物行政主管部门批准.第三十六条馆藏文物被盗、被抢或者丢失的,文物收藏单位应当立即向公安机关报案,并同时向主管的文物行政主管部门报告；主管的文物行政主管部门应当在接到文物收藏单位的报告后24小时内,将有关情况报告国务院文物行政主管部门.第三十七条国家机关和国有的企业、事业组织等收藏、保管国有文物的，应当履行下列义务：（一)建立文物藏品档案制度，并将文物藏品档案报所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案；（二）建立、健全文物藏品的保养、修复等管理制度，确保文物安全；（三)文物藏品被盗、被抢或者丢失的，应当立即向公安机关报案，并同时向所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门报告。编辑本段第五章民间收藏文物第三十八条文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有权受法律保护。公民、法人和其他组织依法收藏文物的,可以要求文物行政主管部门对其收藏的文物提供鉴定、修复、保管等方面的咨询。第三十九条设立文物商店，应当具备下列条件:（一）有200万元人民币以上的注册资本;(二）有5名以上取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；（三）有保管文物的场所、设施和技术条件；(四)法律、行政法规规定的其他条件.第四十条设立文物商店，应当依照国务院文物行政主管部门的规定向省、自治区、直辖市以上人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市以上人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起3０个工作日内作出批准或者不批准的决定.决定批准的，发给批准文件;决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。第四十一条依法设立的拍卖企业，从事文物拍卖经营活动的，应当有5名以上取得高级文物博物专业技术职务的文物拍卖专业人员，并取得国务院文物行政主管部门发给的文物拍卖许可证.第四十二条依法设立的拍卖企业申领文物拍卖许可证，应当向国务院文物行政主管部门提出申请。国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起３0个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给文物拍卖许可证；决定不批准的,应当书面通知当事人并说明理由。第四十三条文物商店购买、销售文物,经营文物拍卖的拍卖企业拍卖文物,应当记录文物的名称、图录、来源、文物的出卖人、委托人和买受人的姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码以及成交价格，并报核准其销售、拍卖文物的文物行政主管部门备案。接受备案的文物行政主管部门应当依法为其保密,并将该记录保存7５年