不同本的工程量清单计价模式的比较

第四章建设工程计价的工程量清单模式主讲人：柯洪天津理工大学管理学院柯洪博士、教授、硕士生导师天津理工大学·

管理学院

TianjinUniversityofTechnology.ManagementSchool研究方向公共项目管理与工程造价天津理工大学管理学院院长助理1.获国家级教学成果二等奖2.获天津市科技进步二等奖3.获天津市科技进步三等奖1.主持一项教育部人文社会科学研究规划基金项目、一项建设部科技司软科学课题、一项天津市哲学社会科学研究规划资助项目、一项天津市高等学校人文社会科学研究项目2.国家精品课、国家级教学团队、国家级特色专业核心成员

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所获荣誉：

成果简介：

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第二讲不同版本的工程量清单计价模式的比较1.工程量清单计价模式的发展2.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）的问题3.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的特点

天津理工大学管理学院工程造价系工程量清单计价模式的发展过程工程量清单计价模式引入的准备阶段时代背景试点推广为了探索工程量清单计价在我国建设工程招投标中的可行性，总结经验，从2000年起建设部标准定额司在广东、吉林、天津等地进行了工程量清单计价的试点工作，并且取得了明显的成效。从广东省在部分项目中推行这一新的计价方法后的反映看，采用工程量清单计价后，使招标投标活动的透明度增加，在充分竞争的基础上降低了造价，提高了投资效益、且便于操作和推行，业主和承包商己逐步接受了这一计价方法。2000年以前，我国发、承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据，即以国家有关部门颁布的定额为依据，进行统一定价。但随着建设市场化的改革要求，这种计价模式难以满足招标、投标和评标的要求。而此时，国外在招标投标中大多采用工程量清单计价，不少国家还为此制定了统一规则，如英联邦国家在按工程量清单进行招标的工程计价中均采用由英国皇家测量师学会发布的《工程量标准计算规则》（SMM7）。随着我国加入WTO后建设市场的进一步对外开放，在我国工程建设中推行工程量清单计价，逐步与国际惯例接轨已十分必要。

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工程量清单计价模式的实行阶段2003年2月17日，我国建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《建设工程工程量清单计价规范》GB505002003（以下简称03版计价规范），并于2003年7月1日实施。标志着我国正式以国家标准推行工程量清单计价模式。该规范共分五章和五个附录，内容包括如下图所示。AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText总则术语工程量清单编制工程量清单计价工程量清单及其计价格式内容

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“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。12“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。3“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;

措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。

工程量清单计价模式的实行阶段

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4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。5“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。6“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。

工程量清单计价模式的实行阶段2003版《计价规范》是我国第一部工程量清单规范，在规范工程造价计价行为的同时也为整个建筑领域与国际接轨铺平了道路。其重要意义在于：2003版计价规范的重要意义2.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。1.形成市场竞争价格。

3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。6.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，Σ综合单价×工程数量即为分部分项工程的造价。5.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。

工程量清单计价模式的实行阶段

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1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额

由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。03清单计价规范的宏观问题天津理工大学学管理学院工工程造价系招投标方面存存在的问题评标体系的科科学合理性缺缺乏。评标中,对报价的评价价方法和角度度主要应考虑虑报价的高低低以及合理性性,同时还要考虑虑所报单价有有无科学性,是否合理可信信。在实际评评标过程中,评标专家一般般更多关注的的是标书最终终所报价格的的高低,却很少深究所所报单价的构构成及来源是是否科学合理理。采用了新新工艺、新技技术,节约了项目造造价的投标单单位往往报价价很低,然而在“不低低于成本价””的“合理低低价”中标原原则下,庸者中标,最低价者淘汰汰的现象常常常发生。203清单计价规范范的宏观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系3工程造价从业业人员素质不不高（1）专业素质有有待提高。推行工程量量清单计价后后，工程量的的计算规则与与以前是不同同的，它是按按照“工程实实体”与“非非工程实体””相分离的原原则制定的。。这就要求造造价员不但要要熟悉工程图图纸、施工工工艺，还要对对企业的人力力资源、物资资资源以及劳劳动力水平有有所掌握，这这对目前很多多的造价员来来说是办不到到的。就目前前的情况来看看，造价人员员对综合单价价中的人工费费、材料费及及机械费还没没有能力去自自己制定，大大都是采用社社会平均水平平的定额，而而对于管理费费、利润及风风险在大多数数企业又不是是造价人员的的权力范围。。（2）道德素质有有待提高。由于清单本身身不具备竞争争性,所以很多人员员放松了编制制过程中的责责任心,从而导致编制制项目的不准准确。03清单计价规范范的宏观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系缺乏与工程量量清单计价相相配套的合同同文本（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。403清单计价规范范的宏观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系5工程造价信息息管理方式落落后推行工程量清清单计价模式式使得工程造造价信息服务务尤为重要。。但工程造价价信息管理方方面存在很多多问题：（1）当前造价管管理机构在信信息服务上虽虽然做了大量量工作,但由于市场体体制尚不健全全,不正当竞争的的现象普遍存存在,价值规律“失失灵”现象时时有发生。（2）由于缺少激激励生产供应应商、社会信信息员等积极极提供真实价价格信息的机机制,在传递建材价价格信息过程程中往往进行行了一些“过过滤”或处理理而导致价格格失真。（3）目前,多采用刊物较较少采用网络络进行价格信信息发布的形形式也由于时时间的限制而而跟不上日新新月异的市场场形势。这种种种现象都使使得造价管理理部门在人、、材、机价格格信息的采集集、发布、预预测以及造价价指数的分析析发布上可能能造成失真、、滞后。03清单计价规范范的宏观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系行业配套体系系不完善工程量清单计计价的顺利实实行，还要有有完善的市场场约束机制。。国外建筑市市场除了依靠靠法律和道德德约束外，还还有许多约束束承包商行为为的机制，如如工程担保制度度、监理制度度等。而在我国国，建筑市场场体制还不太太完善，市场场约束机制尚尚不健全。另外，工程造价咨询询机构技术力量和管管理水平参差差不齐。工程程量清单是以以行业或咨询询机构作为编编制的主体，，但执业资格格都是瞄准个个人执业资格格而非企业执执业资格,这就需要有相相应的管理机机构和法规与与之配套,实行企业的执执业资格制度度。6603清单计价规范范的宏观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系1工程量清单形形式上需要改改进《计价规范》中由招标者在在招标文件中中提供的工程程量清单由分分部分项工程程量清单、措措施项目清单单、其他项目目清单三个部部分组成,投标者根据工工程量清单的的内容在对各各项内容进行行单价分析的的基础上完成成工程量清单单的报价表。。对于完成工程程内容的特征征都没有做具具体的表述,仅在项目名称称一栏有简要要说明。不方便投标者者根据工程量量清单进行报报价,对报价文件的的审核也造成成不便。一般规范都有有一个条文说明,而原《计价规范》却没有,这对于条文的的理解不利。。这些使得在在使用清单规规范时有一定定的难度。03清单计价规范范的微观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系2工程量清单计计价适用范围围不能仅局限限于招投标阶阶段，还应涉涉及后续合同同履行，有关关价款的调整整、结算等阶阶段。而原《计价规范》中对实行工程程量清单计价价的风险分担担、价格风险险因素调整、、工程计量与与价款支付、、索赔与现场场签证、工程程价款调整、、竣工结算等等没有明确的的界定,致使承发包双双方易造成纠纠纷扯皮。工程量清单内内容上需要补补充03清单计价规范范的微观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系部分项目设置置不合理3(1)对于通用项目目和各类工程程的措施费用用之间的关系系,应该进一步明明确。例如:市政工程中的的“现场施工工围栏”与通通用项目中的的“安全施工工”、“临时时设施”之间间的关系。(2)“混凝土、钢筋筋混凝土模板板及支架”，，“脚手架””不应设置在在措施费项目目清单中。按《清单计价规范范》第2.0.4条规定:“为完成工程项项目施工,发生于该工程程施工前和施施工过程中技技术、生活、、安全等方面面的非工程实实体项目”为为措施项目。。但混凝土、、钢筋混凝土土模板及支架架、脚手架与与混凝土和钢钢筋混凝土是是不可分割的的项目，且模模板及支架的的费用占混凝凝土工程费用用比重较大，，一般在20%~25%，按照《计价规范》规定的做法欠欠妥。03清单计价规范范的微观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系工程量计量规规则方面存在在的缺陷（1）计价规范中对对于工程量的的计算规定有有些不明确,比如有的一个个编码包含很很多工作内容容,是分别编码还还是一个编码码。如桩的接接头工程量计计算、钢筋计计算等,只给一个原则则而没有具体体计算方法。。（2）对于某些工工程量计算规规则不太合理理,如:预制桩工程量量,计价规范中用用根或桩长来来计量,这很不科学,而且无形中增增加了投标人人计算工程量量的难度。403清单计价规范范的微观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系5综合单价中管管理费所含的的内容没有明明确企业完成某一一工程所需要要的管理费由由两部分组成成，一部分是是现场管理费费（或施工管管理费）,即直接用于组组织及管理工工程项目的施施工所需的各各项开支，另另一部分是企企业管理费，，即企业总部部对项目实施施组织及管理理的各项开支支。分部分项和措措施项目综合合单价中的管管理费并未说说明是现场管管理费还是企企业管理费，，而且分部分分项工程综合合单价和措施施项目综合单单价很难准确确区分。03清单计价规范范的微观问题题天津理工大学学管理学院工工程造价系6计价规范不能能完全适应各各地的计价要要求原《计价规范》有些项目划分分过于笼统,部分项目的设设置及计算规规则等与各地地实际存在差差异。使得承承发包双方在在进行清单招招投标和工程程竣工结算过过程中，易将将清单工程量量与定额工程程量造成混淆淆。另外据有关资资料统计，《计价规范》涉及到400多项清单项目目,而各地针对各各地的实际情情况对工程量量清单计价所所补充的项目目已达1000多项,可见《计价规范》本身有待于进进一步的完善善和改进。03清单计价规范范的微观问题题1234最高人民法院院于2004年9月29日发布了《关于审理建设设工程施工合合同纠纷案件件适用法律问问题的解释》该解释多条涉涉及工程合同同条款如何认认定的问题，，为规范工程程计价行为提提供了法律保保障。财政部、建设设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款款结算暂行办办法》（财建[2004]369号），2007年中国造价管管理协会发布布了协会标准准《建设项目工程程结算编审规规程》(CECAGC3-2007)，对工程结算算进行了规范范。2003年10月15日，建设部、、财政部印发发了《建筑安装工程程费用项目组组成》（建标[2003]206号），提出了了措施费和规规费的概念。。2005年6月7日，建设部办办公厅印发了了《建筑工程安全全防护、文明明施工措施费费及使用管理理规定》（建办[2005]89号），明确规规定上述费用用由《建筑安装工程程费用项目组组成》中的文明施工工费、环境保保护费、临时时设施费、安安全施工费组组成。工程量清单计计价模式的发发展阶段56782006年12月8日，财政部、、国家安全生生产监督管理理总局印发《高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法》（财企[2006]478号），规定““建筑施工企企业提取的安安全费用列入入工程造价，，在竞标时，，不得删减””。2004年，建设部标标准定额司委委托中国建设设工程造价管管理协会组织织编制了“03规范”附录E“矿山工程工程程量清单项目目及计算规则则”。2007年11月1日，国家发改改委、财政部部、建设部等等九部委联合合发布《标准施工招标标文件》（第56号令），规定定了新的通用用合同条款。。对工程变更更的估价原则则、暂列金额额、计日工、、暂估价、价价格调整、计计量与支付、、预付款、工工程进度款、、竣工结算、、索赔、争议议的解决等都都有明确规定定。建设部2006年3月发布《工程造价咨询询企业管理办办法》（建设部第149号令），建建设部2006年12月发布《注册造价工程程师管理办法法》（建设部第150号令），中价价协2006年6月发布《全国建设工程程造价人员管管理暂行办法法》（中价协[2006]013号），规范了了对工程造价价咨询人、造造价工程师、、造价员的管管理。工程量清单计计价模式的发发展阶段天津理工大大学管理学学院工程造造价系08版《清单计价规规范》的颁布《建设工程工工程量清单单计价规范范》GB50500-2008（建设部第第63号）自2008年7月9日发布，12月1日起实施。。原《建设工程工工程量清单单计价规范范》GB50500-2003同时废止。。新《计价规范》的条文数量量由原《计价规范》的45条增加到136条，其中强强制性条文文由6条增加到15条。新《计价规范》的内容涵盖盖了工程实实施阶段从从招投标开开始到工程程竣工结算算办理的全全过程，并并增加了条条文说明。。包括工程程量清单的的编制，招招标控制价价和投标报报价的编制制，工程发发、承包合合同签订时时对合同价价款的约定定，施工过过程中工程程量的计量量与价款支支付，索赔赔与现场签签证；工程程价款的调调整，工程程竣工后竣竣工结算的的办理以及及对工程计计价争议的的处理。工程量清单单计价模式式的发展阶阶段天津理工大大学管理学学院工程造造价系08《计价规范》充分总结了了工程量清清单计价的的经验和成成果，内容容更加全面面。03《计价规范》主要侧重于于规范工程程招投标的的计价行为为，而对工工程实施阶阶段全过程程中如何规规范工程量量清单计价价行为的指指导性不强强。08《计价规范》的内容涵盖盖了工程实实施阶段从从招投标开开始到工程程竣工结算算办理的全全过程，并并增加了条条文说明。。208《计价规范》体现了工程程造价计价价各阶段的的要求，使使规范工程程造价行为为形成有机机整体。08《计价规范》首先对工程程造价计价价的共性问问题进行了了规范，同同时针对不不同阶段的的工程造价价计价特点点作了专门门性规定。。具体表现现为各条文文之间按照照工程施工工建设的顺顺序承前启启后、相互互贯通，使使整个条文文形成一个个规范工程程计价行为为的有机整整体。208《计价规范》体现了工程程造价计价价各阶段的的要求，使使规范工程程造价行为为形成有机