武汉市中低收入人群住房保障报告

武汉市中低收入人群住房保障报告

武汉市高度重视住房保障工作，连续6年将“改善中低收入家庭住房条件”列入政府为民办的10件实事之一，2008年更是将其列入10件实事之首，并将其纳入了全市绩效目标考核体系。2008年以来，在市政府的直接领导和社会各界的关心支持下，武汉市不断完善住房保障制度，加快解决低收入家庭的住房困难，住房保障工作取得了新进展。按照“凡申请必受理，凡符合条件必保障”的原则，全年为37523户低收入家庭发放租金补贴（含租金核减）8910万元，实施廉租住房配房租赁1505户，基本实现了应保尽保。新开工建设经济适用住房357.32万平方米，竣工162.87万平方米，上市销售住房18964套。2003年至今，7万余户家庭通过经济适用住房改善了住房条件，全市16个区的40306户低收入家庭享受了廉租住房保障，实现了人均月可支配收入400元以下、人均住房建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭租金补贴应保尽保，城镇居民人均住房面积从23.93平方米上升至29.28平方米，市民的住房水平进一步提高。住房保障工作为城市经济发展和社会和谐作出了重要贡献。一2008年住房保障工作基本情况1.经济适用住房工作情况2008年，全市新开工中环人家、君安花园、古田帝园、三里民居等45个经济适用住房项目（含困难企业集资建房和军队经济房项目），实际开工面积357.32万平方米。全市有香缇美景、百姓之春二期、青安小区、佳韵小区二期、江南花园二期等25个经济适用住房项目竣工，建筑面积162.87万平方米。组织上市销售了洪山城开青菱城市花园（一、二期）、硚口天顺园（九、十组团）、江岸二七人家、青山青安小区、洪山鑫宇花园、武昌安胜家园和江岸百步亭花园等12个项目，建筑面积合计164.09万平方米，住房18961套。11个困难企业和军队的自建经济适用住房项目向符合条件的职工销售，建筑面积合计40.6万平方米，住房3290套。销售住房合计22251套。2.廉租住房工作情况（1）低保住房困难家庭租金补贴“应保尽保”。2007年，武汉市完成了12441户低保家庭的租金补贴，实现了人均住房建筑面积10平方米以下低保家庭的廉租住房租金补贴“应保尽保”。2008年1月，经重新审核，武汉市取消了部分不符合条件低保家庭的租金补贴，对中心城区符合条件的10528户低保家庭，继续按每月每平方米使用面积8元/平方米的标准发放了上半年租金补贴896万元。7月份，对10253户低保家庭按每月每平方米建筑面积10元的标准发放下半年租金补贴1741.5万元。（2）扩大了租金补贴覆盖面。按照国家和省政府的要求，2008年，武汉市廉租住房租金补贴扩大到城市低收入住房困难家庭。根据公布的有关标准，武汉市人均月可支配收入400元以下、人均住房建筑面积10平方米以下的低收入住房困难家庭可以申请租金补贴。经过多次动员、宣传和培训和现场指导，全市已受理申请1.7万余户，并于年底陆续发放到户，做到了凡申请必受理，凡符合条件必保障。（3）加大配房租赁房源筹集力度。随着廉租住房保障资金投入的进一步增加，配房租赁房源筹集量也越来越大。武汉市已在百步亭、百姓之春、天勤花园等28个经济适用住房项目中安排建设50平方米以下小户型住房7080套，其中1505套住房将作为2008年廉租住房配房租赁房源，其他住房作为今后的房源储备。3.双限双竞商品住房工作情况2008年4月，武汉市下发了《关于加快办理2008年双限双竞住房建设项目土地供应工作的通知》，将苏伯尔地块等24个项目确定为2008年双限双竞住房建设供地备选项目，并将有关资料送市规划部门进行规划审核。截至目前，已开工建设苏伯尔地块、市牛羊加工厂片、长丰村等13个项目，用地面积合计34.36公顷，建筑面积合计90万平方米。4.住房保障制度建设有关情况为了进一步改进和规范保障性住房管理工作，2008年，武汉市以市政府令的形式发布了《武汉市廉租住房保障办法》（市政府第190号令）、《武汉市经济适用住房管理办法》（市政府第191号令），紧密结合实际，先后出台了一系列政策性文件，制定了比较系统和完善的廉租住房和经济适用住房政策，完善了实施住房保障的操作程序和操作办法，根据国家要求，调整和公布了2008年申请购买经济适用住房和申请廉租住房租赁补贴的条件及保障标准，建立了严格的资格认定及申请、审核、公示制度，确保住房保障工作公平、公正、公开，为下一步工作的开展提供了政策支撑和科学依据。二武汉市住房保障工作存在的主要问题2008年，虽然武汉市住房保障工作取得了一定进展，但也存在着一些问题，主要表现在以下方面。1.经济适用住房工作方面，项目整体建设进度还较缓慢究其原因，一是新征地项目，涉及农用地转用的土地审批手续和程序较为复杂，审批周期长；存量用地的项目，由于存在企业改制、厂房搬迁、住房拆迁安置等问题影响了建设速度。二是部分经济适用住房小区位于城郊结合部，道路、管网、环境等基础设施建设和生活、医疗、文化、教育配套服务相对滞后，延长了建设周期。三是预留拆迁安置房源安置较慢。据统计，从2006年起，全市面向社会销售的经济适用住房项目中，未安置房源达到预留房源的60%。由于未安置房源没有及时销售，导致开发企业的资金回笼慢，资金压力增大，对项目的后期施工带来一定影响。2.廉租住房工作方面，工作压力进一步加大一是配房租赁的总体目标与财政承受能力存在较大差距。省建设厅要求武汉市按照三年内实现低保家庭配房租赁应保尽保的要求，安排廉租住房建设计划。据测算，武汉市要达到这一要求，不考虑低保标准扩面后新增加的低保户，仅对目前的低保户实施配房租赁就需要新建廉租住房约2.2万套，约100万平方米，资金投入将超过35亿元，平均每年近12亿元，而武汉市财政每年仅可提供4亿～5亿元左右廉租住房保障资金，加上后期的管理、维修等费用，市财政将难以承受。二是1人户、2人户配房租赁房源的筹集困难。按照《省人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的意见》和《武汉市廉租住房保障办法》的规定，廉租住房根据户型面积和家庭人数进行分配，其中1人户20平方米左右，2人户不超过40平方米。由于武汉市中心城区土地资源紧张，新建住房绝大多数为带电梯的小高层或高层住房，按照规划设计很难实现上述要求，安排团结户又会带来一系列新问题，1人户和2人户房源只能以收购二手房或改造房的方式筹集，而存量房市场又存在房价过高的问题。因此导致1人户、2人户家庭即使很困难，也难以分配到合适的住房。三是基层工作机构、人员和经费不足。武汉市虽然成立了住房保障管理中心，但随着廉租住房保障范围的扩大，住房保障工作量急剧加大。而且实行动态管理后，已保障家庭的年度复核调查工作也需要大量的人员和经费，上述工作只能依靠民政部门的工作人员承担，基层任务和负担十分沉重，工作力量严重不足。三有关工作建议1.加快推进经济适用住房项目建设进度为确保保障性住房各项工作目标顺利完成，建议武汉市相关部门与已完成规划报建手续的经济适用住房项目开发建设单位签订《建设目标责任书》，确定各项目开工时间、竣工时间、销售时间和交付时间，按照项目建设进度安排表，加大对规定期限内开工、竣工、销售项目的督办力度，协调处理经济适用住房建设项目的征地、拆迁、安置工作，及时处理好建设过程中出现的问题，加快经济适用住房项目建设进度。2.组织协调好经济适用住房项目市政配套建设针对部分经济适用住房项目位于城乡接合部，市政配套建设亟待完善的问题，建议进一步加强与规划、教育、建设、财政等相关部门的工作衔接，搜集、掌握全市教育布点、市政配套的基本情况，通报有关项目情况，提请各部门及时将配套纳入计划安排。积极协调落实各经济适用住房开发企业垫付的代征教育用地和配套设施用地费用。出台相关配套专项政策，规范保障性住房配套建设的工作程序，缩短项目建设周期。3.加强对保障性住房建设的管理和研究力度在经济适用住房供应对象从中低收入家庭缩减至低收入家庭的情况下，根据武汉市商品住房市场的实际情况，进一步研究经济适用住房和“双限双竞”普通商品住房的相关政策，拓宽中低收入家庭的住房供应渠道。研究经济适用住房、实物配租、廉租房等多种保障性住房建设形式，同时要研究保障性住房的分配、使用、管理、退出等机制，完善武汉市多层次、多形式的住房保障体系。4.落实基层力量做好廉租住房保障基础工作随着廉租住房保障范