2008年安徽大学824公共行政学考研真题答案及解析

公共行政学2008年硕士研究生入学考试试题安徽大学2008年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称：公共行政学试题代码：824（注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词辩析（每小题8分，共40分）1、公共行政与公共管理2、行政权与立法权3、行政组织与行政机关4、行政执行与行政执行力5、政府管理与政府治理二、简述题（每小题10分，共50分）1、为什么说公共性是公共行政的重要特征？2、简述行政职能与行政环境的辩证关系。3、试析我国行政首长负责制的基本内容。4、简要回答我国公务员制度的特点（与我国传统干部人事制度相比）。5、简述我国政府职能转变基本趋势。三、论述题（每小题15分，共30分）1、试述我国行政监督体系。2、试述新公共行政学理论观点。四、案例分析（每小题15分，共30分）1、某处张处长毕业于某名牌高校，他崇尚民主思想，主张在管理工作中分权授能，让下属充分发挥积极性和创造性。他把绝大多数权力都非配给下属机关，自己只负责最重要的事情。他常说，管的越少的领导就是越好的领导，民主才能产效率。有人找他反映问题，他总是说，这事我不归我管，你去找某某去。他充分信任下属机关，从来不过问他们的具体工作。半年里，他只开了四次会，每次会上他都首先对大家的辛苦工作表示感谢，并对下一步工作提出具有原则性的意见。后来上级领导前来检查，发现下属机关之间互相扯皮，人心涣散，很多工作都没有落实。张处长非常伤心，觉得下属辜负了自己的信任，决定把所有的权都收回来，所有的事情自己一个人说了算。试根据集权制和分权制的关系原理评价张处长的做法。2、小王和小李是大学同学，毕业后通过国家公务员考试同时进入了某机关。初进单位小王就感到有些不适应，原因是该单位一贯注重机关文化建设，利用业余时间开展诸如书法比赛、诗歌朗诵、乒乓球比赛等文娱活动，既丰富了机关业余生活，又活跃机关气氛，增进同志们的相互了解。小李很快融入了“书法、诗歌、乒乓球”队伍中，由于和同志们接触较多，领导和同事们对小李的工作能力充分认可，两年后晋升了职务；而小王恰恰不爱这类活动，很长一段时间，很长时间他都无法融入上述队伍中。面对这种局面，小王感到很苦恼。根据以上材料，用行政沟通的相关理论分析上述情况，并分析该沟通方式可能遇到的问题及解决办法。公共行政学2008年硕士研究生入学考试试题参考答案及解析一、名词解释1.公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。公共管理是指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。2.行政权，是依照法律规定，组织和管理公共事务以及提供公共服务的权力。是国家权力的组成部分之一。行政权是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。内容：规范制定权、证明确认权、对权力的赋予及剥夺权、对义务的科以以及免除权、对争议的调处权立法权就是制定、修改和废止法律的权力，分为两类：第一类是制定和修改宪法的权力；第二类中制定和修改普通法律的权力。一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，它们都具有法律规范的性质。在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。这里的法是指狭义的法，不包括行政法规和地方性法规，中国只有全国人大及其常委会才有国家立法权，也只有全国人大及其常委会才是国家立法机关。3.行政组织有广义和狭义之分。从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。行政机关是政府大系统中的一个次级系统。换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。4.行政执行，是指国家行政及更换及其工作人员为贯彻实施决策机构指定的决策指令，实现决策目标的全部活动或整个过程。行政执行的特征有目的性、经常性、强制性和实施性。行政执行力又称行政执行能力，是政府行政能力的重要组成部分。行政执行能力是政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中行政执行主体顺利完成任务的基本素质和潜能。5.政府管理是指以政府为主体对社会公共事务，包括政治、经济、文化等事务进行有效管理的过程。政府治理是指针对在政府管理的过程中出现的某一社会问题，对其进行有效治理并加以解决的过程。政府治理是政府管理的一种手段，良好的政府治理是有效政府管理的保证。二、简述题1.公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。1）行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。2）政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。3）政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。4）政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。5）政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。6）“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。7）公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。2.行政职能：是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及到政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中，既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的。行政环境决定、制约着政府职能，是政府职能确立或转变的基本条件。行政职能在适应行政环境的同时，能够能动地利用和改造环境。3.1）行政首长的职权各级行政首长共同的主要职责有：领导本级政府的工作，通过办公机构负责处理日常工作；召集和主持本级政府的全体会议和常务会议，认真执行本级人大及其常委会的决定。2）行政首长向“谁”负责。第一，各级政府首长都要向人民负责；第二，向本级人大及其常委会负责；第三，向国务院负责，向上级行政机关负责；第四，政府部门首长向本级政府负责。3）行政首长负“何”责。第一，公务员的责任，包括接受行政处分、承担行政赔偿责任、承担刑事法律责任；第二，行政责任，违反行政法律规范给社会造成一定危害，尚未构成犯罪的应承担行政责任，即行政法律责任；第三，政治责任，包括维护党的领导，维护和巩固国家政权，维护国家的安全、荣誉和利益；遵守宪法、法律、法规；第四，领导责任，行政首长对所辖公共行政事务承担领导责任。4.1）改革干部管理体制，下放干部管理权限2）调整领导班子，加强教育和培训，提高干部队伍的基本素质3）坚持退休制，实行领导干部任期制4）实行机关工作岗位责任制，进一步建立健全考核与奖惩制度5）改革国家工作人员的工资制度5.1）行政职能的结构变化趋势。其主要表现在行政的经济、文化和社会的职能相对强化，政治职能相对弱化，体现出此消彼长的关系。2）行政职能市场化、社会化趋势。指原来由政府包揽管辖许多事物现在由企业、社会团体、社会中介机构等承担。3）行政职能重心下沉趋势。指以往高度集中在中央政府和高层领导的行政职能，向行政组织的基层转移，“下放”权力，分散决策。4）行政职能方式柔性化趋势。就是放松管制，将行政职能的履行方式从偏重行政强制的刚性手段转化为社会动员、舆论引导、政府公关等柔性方式，从直接干预市场和社会的微观活动转为运用法律和经济杠杆进行间接、宏观调控的方式，从传统的金字塔式的集权纵向管制模式逐渐向分权化的网络沟通协调模式转变。三、论述题1.行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的管理与制约。其特点主要有主体多元性、对象特定性、范围广泛性、性质法律性、目的确定性。行政监督有利于规范和控制行政权；有利于推进依法行政；有利于建设社会主义民主政治；有利于推进我国的廉政建设；有利于提高行政效率。依监督主体的不同，行政监督体系可分为国家监督、政党监督和社会监督三大体系。1）国家监督体系①国家权力机关的监督：各级人民代表大会及其常务委员会，依法对相应的国家行政机关及其公务员所实施的监督。②国家司法机关的监督：人民检察院和人民法院的监督。③国家行政机关的内部监督：行政机关内部的自我制衡和约束。可分为：一般监督、专门监督、特别监督和行政复议2）政党监督体系指以执政党和其他民主党派为监督主体，对国家行政机关及其工作人员进行监督的有机结合的统一体。①中国共产党的监督：党的政治监督、党的组织监督、党的专门监督。②民主党派的监督：政治协商、民主监督、参政议政。③社会监督体系指有关国家机关以外的社会舆论、社会团体或公民等社会行为主体，依据法定的权力，对政府及其工作人员进行的不具有直接法律效力监督的有机统一体。第一，社会舆论监督：指通过大众传媒对国家行政机关及其工作人员所进行的监督。第二，社会团体的监督：指我国依法成立的社会团体对行政机关及其工作人员所进行的监督。第三，公民的监督：指广大人民群众依法对国家行政机关及其工作人员所进行的监督。我国的行政监督体系的基本现状为：第一，中国共产党领导行政监督工作；第二，依靠群众开展行政监督工作；第三，注重思想教育，开展行政监督工作；第四，行政监察机关依法具有行政纪律处分权；第五，香港和澳门特别行政区设有与内地不同的监察制度。我国行政监督体系的主要问题：第一，监督体制实行双轨制，监督主体缺乏必要的独立性和应有的权威性。第二，重复监督现象比较严重。第三，监督内容过于单一。第四，监督法规不完备，监督弹性很大。第五，监督主体的素质不高，影响了监督效能。第六，监督客体缺乏主动接受监督的自觉性。完善我国行政监督体系的途径：第一，规范权力运行，加强权力机关的监督。第二，不断完善党内民主，充分发挥执政党监督功能。第三，创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。第四，保持行政监督机关的独立性。第五，完善行政监督法制体系。第六，提高行政机关行为的公开性和透明度。第七，全面提高监督人员的素质。第八，健全民主制度，强化社会监督