张家界市两型社会与生态文明建设报告

～张家界市两型社会与生态文明建设报告

一2015年张家界市两型社会与生态文明建设情况2015年是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，是全面深化改革的关键之年，也是提质升级战略加速推进、重大交通基础设施建设、城市“两区两带”建设、重大产业项目落地建设的关键之年。张家界继续按照“四化两型”战略部署，以建设生态市、国家环保模范城市、绿色张家界为目标，积极推进生态文明建设，打造绿色、低碳、宜居、宜游的美好家园。（一）产业发展向两型升级1.产业结构继续优化2015年，三次产业结构比由上年的11.6∶24.3∶64.1调整为11.6∶22.8∶65.6，服务业比重稳步提升，对经济增长的贡献率居于绝对主导地位。2.旅游产业转型升级以稳定旅游经济增长为目标，深入推进旅游产品由观光型向观光休闲度假复合型转变，旅游产业由数量型向质量效益型转变，旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名旅游胜地转变。转型项目建设加快推进，永定城区南门口特色街区、武陵源城区特色街区、世界最大文化酒吧——“云顶文化酒吧”项目开工建设，远大蓝色港湾酒店群一期、碧桂园二期、大成山水酒店二期等旅游接待设施基本建成，华天城二期、禾田居度假酒店二期等项目前期工作正在加速推进，张家界大峡谷玻璃桥建设主体工程基本完工，2016年5月试运行。旅游大交通建设取得新突破，新开通开往兰州、银川、沈阳、青岛、石家庄等5个客源地的航班，航点到达城市由22个增加至35个，新增航线14条；成都-张家界专列和北京-昆明列车绕行张家界的列车开通，新增图定列车两对。户外休闲旅游成效显著，积极推进户外项目建设，引进冰雪世界、槟榔谷、四十八寨等户外项目10个，策划户外活动20余项；加强户外休闲营销，制作了十二集户外线路电视片和《行走张家界》宣传片对外展播，户外休闲旅游异军突起。旅游市场持续火爆，全市各景点接待游客5050万人次，接待过夜游客2225万人次，分别增长30%、31%；实现旅游总收入339亿元，增长36%；三项指标均创下了近十年来最高增幅，旅游接待人次在全国同类景区和旅游目的地城市中名列前茅。3.新型工业加快发展工业提质升级“135”行动计划加速实施，全市完成工业固定资产投资64.7亿元，同比增长18%；完成工业技改投资47.74亿元，同比增长18%；新开工工业项目20个，新增规模工业企业28家。旅游商品市场蓬勃发展，全市规模以上旅游商品企业增加值同比增长10%，高于规模工业增速3个百分点，茅岩莓等26家商旅企业获中国驰名、全省著名、国家地理标志证明商标，张家界旅游商品产业园启动建设。加强工业园区建设，完成基础设施建设投资4.7亿元，新增入园企业15家，创新创业园区“135”工程新建标准厂房面积40万平方米，污水处理系统基本完成，园区承载能力显著增强。4.现代农业富有生态品质以旅游为依托、市场为导向、生态为品牌，实施两个“百千万”工程，加快转变农业发展方式，促使农业向“专、精、特”水平发展。全市新增商品蔬菜基地面积4.5万亩，创建市级以上蔬菜龙头企业19家，蔬菜专业合作社121家；新增大鲵32.9万尾，养殖规模达到123.3万尾。新型农业经营主体稳步增长，新发展农民专业合作社135家，新注册家庭农场120个。农村土地适度规模经营有序推进，全市新增农村土地经营权流转面积2.8万亩。5.现代服务业富有比较优势信息化建设加快推进，“智慧张家界”建设全面铺开，核心景区已实现全覆盖。现代物流业规划编制完成，张家界商贸物流园、汽贸城、建材城等项目开工建设。现代金融业创新发展，慈利、桑植农村商业银行组建接近尾声，交通银行来张设立分支机构已完成选址。文化体育业得到拓展，2015天门山翼装飞行世锦赛成功主办。家乐福、中商广场等商贸零售实体店正式开门迎客，农产品流通“新网工程”和直销店建设步伐加快，一批特色农产品、旅游商品进入电商市场，电子商务、邮政快递正大幅增长。（二）城乡统筹发展协调推进2015年，全市安排重点建设项目91个，完成投资110亿元，推动城镇一体化建设。1.旅游城市提质升级荷花机场新航站楼扩建完成、投入使用，张桑高速、黔张常铁路、武陵源游客服务中心建设进展顺利。中心城区澧兰桥、澧兰中路建成通车，滨水环线南环道路全线贯通，沙堤大道、澧水大桥、白马泉高架桥、南门口滨河路等“四路两桥”新建项目正在按时间节点加速推进，小街小巷改造工程即将全面完成，仙人溪市民文化广场项目开工建设，“三化三改”提质工程全面启动，城市管理“八大行动”深入开展，国家森林城市、国家环保模范城市、省级园林城市等“六城同创”工作统筹推进，武陵山片区中心区位优势逐步提升，《中国300个省市城市管理与人居环境指数》报告显示，张家界高居全国前十位。2.区县市政设施建设提速武陵源城区武陵路白改黑工程等6个项目、慈利县城澧阳大桥建设等8个项目、桑植县城鸟儿岭路建设等6个项目正在加速推进。3.新型城镇化建设全面铺开制定出台了《中共张家界市委、张家界市人民政府关于加快推进新型城镇化的实施意见》等9个文件，建立健全配套措施，为推进新型城镇化创造良好的外部环境。建成天子山镇、教子垭镇、三官寺乡、洪家关乡等四个旅游风情镇。4.农村基础设施进一步完善建设农村公路195公里、农村客运站9个、农村客运招呼站239个，农村电网改造、人畜饮水、农田水利、小流域综合治理、病险水库除险加固等工程顺利推进。（三）两型示范创建扎实推进1.两型宣传形式多样张家界市委宣传部发挥主力军作用，组织各相关单位在全市各新闻媒体开设专栏专题，以节地、节水、节肥、节药、节能、资源综合循环利用和生态环境建设保护为重点，全方位、多视角、深层次地宣传两型社会和生态文明建设典型，全年在中央主要媒体刊稿24篇、《湖南日报》刊稿52篇、湖南卫视上稿63条、湖南经视上稿40条、省红网推稿200条，市妇联、团市委、市教育局、市环保局等单位组织系列宣传活动12次。同时，借力“微张家界”等一批新兴自媒体广泛加强宣传。2.创建示范工作取得实效按照《张家界市两型示范创建工程实施方案》，张家界市直相关单位积极开展创建示范工作，2015年，市农委创建市级两型示范村庄4个、两型农民合作社2个，市机关事务服务中心创建节能示范机构2家，市妇联创建两型示范家庭10户，市旅游局创建两型示范景区2个、酒店2家，市工商局创建两型示范门店4个，市民政局创建两型示范社区4个，市经信委创建两型示范企业2家，市教育局创建两型示范学校（绿色学校）4所，市住建局创建两型示范小城镇1个。积极争创省级两型创建单位4个。（四）生态文明建设成效显著1.试点示范全面铺开2015年4月，《张家界市国家主体功能区建设试点示范实施方案》获国家发改委、环保部批复；同年7月，市委市政府联合行文开展张家界市国家主体功能区建设试点示范工作，成立了领导班子和7个专项小组，明确了工作任务，细化了工作责任。至此，全市3个国家级试点示范工程——国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区和国家生态文明示范工程试点全面铺开。2.生态环境不断改善实施环境整治“6+1”行动，积极开展大气污染防治，全市共取缔拆除燃煤炉灶160家，治理餐饮企业油烟46家，推广使用农村节能灶具14000多台，关闭取缔禁养区畜禽养殖企业（户）214户，完成18家规模化养殖企业废水治理，取缔搬迁城市规划区内烟花爆竹经营户307户。新建城市公厕5座，垃圾中转站19座。大力实施城市周边绿围工程，2015年，完成营造林10.5万亩，较省定计划多2.5万亩；森林蓄积量达2572.5万立方米，全市森林覆盖率达70.98%，森林覆盖率继续稳居全省首位。切实加强湿地保护，全市受保护湿地面积14285公顷，湿地保护率达82.31%，超省定目标12.31个百分点。大力推进城市绿化建设，城市建成区绿化覆盖率达39.31%，比上一年提高6.7个百分点。城市空气质量优良率连续多月居全省第一位，景区空气质量全年达优。全市各省控地表水监测断面水质常年保持在Ⅱ类以上，集中式饮用水源地水质达标率为100%。城市声环境质量达到环境功能区划要求，辐射处于安全水平。新获命名省级生态乡镇13个、市级生态村195个，绿色张家界实至名归。3.节能减排完成省定任务落实《张家界市“十二五”节能减排综合性工作方案》，全市节能减排目标任务全面完成，成功解除环保部对张家界的“区域限批”。（五）相关改革深入推进对照《中共张家界市委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，市生态文明体制改革专项小组组织市环保局牵头制定了《张家界市生态文明体制改革实施方案（2014～2020年）》，以市两办名义下发实施，各项改革任务进展顺利。1.实行资源有偿使用制度阶梯水价及污水处理费方案已经市政府批准，并于2016年1月1日起开始执行。制定《张家界市推行工业企业合同能源管理工作方案》，重点对桑梓火电厂“高压电机变频改造项目”和“整体节能改造项目”2个工业企业实施合同能源管理。2.建立绿色发展激励机制推动张家界南方水泥有限公司、张家界昌明医废处置中心购买污染强制责任险。制作印发《张家界市排污权有偿使用和交易工作手册》，完成144家工业企业初始排污权核定，全市共84家企业缴纳有偿使用费，缴费率85.1%。推动荣丰新材料公司、长兴汽车电器公司、中菱新能源公司、锦隆环保建材公司等4家企业通过省清洁生产审核，向20余家企业推广水循环工艺。制定《关于推广使用本地工业“两型”产品的若干意见（讨论稿）》，积极推行绿色采购。3.健全环境治理和保护机制市本级、永定区、武陵源区相应成立公安部门驻环保部门联络室，推动全市各乡镇设置国土和规划建设环保站，制定出台《张家界市贯彻落实〈湖南省环境保护工作责任规定（试行）〉实施细则》和《张家界市环境问题（事件）责任追究办法（试行）》，进一步明确了各级各部门环境保护责任。积极向省财政厅、省环保厅申报老道湾流域环境综合整治项目，力争使其成为湖南省PPP模式水污染治理重点项目。推动全市运营的污水处理厂、生活垃圾填埋场均实行第三方污染治理。二2016年张家界市两型社会与生态文明建设思路2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，张家界两型社会与生态文明建设的总体思路是，以“四个全面”为总揽，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委重大部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握两型社会与生态文明建设的核心，继续推进“一战略七行动”，力争全市两型社会与生态文明建设取得新成绩。（一）突出两型项目攻坚将两型理念贯穿于项目建设始终，以开展“项目建设推进年”活动为抓手，注重资源节约、环境友好，推进重大项目建设。安排重点工程83个，重点抓好黔张常高铁、张桑高速公路、荷花大道、武陵山大道等十大重点工程建设，力争张吉怀高铁和桑龙高速公路等项目开工建设，进一步完善重大基础设施；抓好西线旅游开发、张家界茶叶开发、张家界国际家居广场建设等十大产业项目，进一步增强发展后劲。加快推进项目前期工作，确保宜张、张新高速公路和安张衡铁路等项目取得实质进展。（二）突出旅游提质升级坚持旅游兴市，按照“提质核心、振兴东线、发展西线”的要求，努力构建全域旅游发展格局，致力于打造国际知名旅游目的地。把握旅游发展大势和竞争趋势，加快核心景区提质改造，全力推进“厕所革命”，进一步提高景区接待能力和水平。大力拓展旅游线路，积极发展乡村旅游，促进旅游产品多样化发展。着力抓好特色街区、景区景点、休闲度假酒店等项目建设，积极培育一批有竞争实力的旅游企业。针对游客市场供求新趋势，打好“旅游+互联网”牌，大力发展在线旅游，推动旅游产品业态创新、发展模式变革、服务效能提高。打好“旅游+生态”牌，加快建设一批健康、休闲、养生、养老服务区，积极发展温泉游、山地游、森林游等度假产品。打好“旅游+文化”牌，鼓励支持演艺业做优做强，深入挖掘本地历史文化，积极发展都市休闲游、名人文化游。打好“旅游+商贸”牌，加快形成“旅游+购物”“旅游+物流”“旅游+会展”的联动发展格局。要通过旅游产业的加快发展，增加更多就业岗位，让更多群众享受旅游发展成果。（三）突出产业转型发展1.积极推进新型工业充分发挥资源优势，立足本地实际，加快推进具有张家界特色的新型工业化。扶持中小企业发展，引导旅游装备企业发展，支持五倍子等生物医药资源开发利用，鼓励大鲵、蔬菜、茶叶等农产品精深加工，推进旅游商品产业园建设。加快三个工业园区发展，进一步完善园区体制机制，不断增强园区活力。进一步完善园区服务平台，做好园区道路、污水处理等项目建设；加快标准厂房建设，两年完成70.8万平方米建设任务。抓好工业项目建设。推进工业与旅游融合发展，以旅游市场为导向，依托工业园区，发挥资源优势和生态优势，支持企业技术改造，加快发展旅游商品、食品加工、生物医药和新材料等新型工业，推动形成旅游商品产业集群。2.加快发展现代农业紧紧依托旅游市场，支持发展规模种养和农产品加工业，巩固提高水果、烟叶等优势产业，稳定发展茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业。重点扶持大鲵和蔬菜产业发展。支持农业企业基地建设，建设农业产业园区，加快实施两个“百千万”工程。着力推进农产品批发市场和农贸市场建设，大力开展农超对接，不断拓宽农产品流通渠道。规范农村土地流转，促进土地适度集中，不断提高农业的规模效益。促进农业与旅游业融合发展，加快生态休闲农业基地、户外基地、家庭农场建设，大力发展旅游型农业。3.加快发展现代服务业积极发展现代商贸物流业，开工建设南门口、仙人溪、桃花溪谷、大观园等特色街区，大力发展电子商务。加快发展特色餐饮业，积极引进国内外知名餐饮品牌。培育发展会展业，支持会展服务企业专业化、品牌化发展。创新发展现代金融业，支持发展中小银行，积极发展村镇银行，加快推进慈利、桑植农村信用社股份制改革，支持、鼓励有条件的企业上市。不断拓展体育服务业，积极引导户外运动俱乐部健康发展。大力发展信息、科技等服务业，加快“智慧张家界”建设，建立数字化互联互通平台。培育壮大健康养老、社区服务、中介服务等服务新业态。积极化解房地产库存，引导旅游地产、家庭旅馆健康发展。（四）突出城镇统筹发展1.打造宜居宜游城市以“三化三改”为着力点，大力开展中心城区重要道路、重要节点提质改造，城市棚户区、道路设施、地下管网改造。推进沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设，加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”续建项目建设，推进市民广场、城区交通岛提质改造、鹭鸶湾滨水绿道景观等工程建设，全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。2.加快区域城镇建设突出抓好慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设，积极推进国家级重点镇、省级示范镇、“边界口子镇”、旅游风情镇和沿水、沿路、沿城、沿景的重点乡镇等小城镇建设，着力构建城乡一体的交通网络、公共基础设施、商贸流通体