应急培训正式版

阜新市安监局应急办培训专用生产安全事故、应急与

重大危险源辨识本资料整理自网络，版权归原作者所有更多资料请扫描二维码加入安全管理圈VIP生产安全事故、应急与重大危险源辨识事故事故的概念、事故的等级、事故报告事故案例应急事故应急救援应急预案编制、评审与备案危险源重大危险源重大危险源的辨识三者关系事故应急危险源事故引言近年来，我国安全生产形势总体稳定，趋向好转，但重特大事故仍时有发生。案例：吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故山东保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故直接原因：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内的空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。造成重大人员伤亡的主要原因：一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大火灾爆炸事故

2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。此次事故，由司法机关采取措施19人，党、政纪处分23人。事故发生单位给予上限处罚，并依法取缔；工程设计、施工、监理单位依法处罚；吉林省政府通报批评，并向国务院作出深刻检查。山东保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故直接原因：震源药柱废药在回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了502工房内其他部位炸药。山东保利民爆济南科技有限公司“5.20”特别重大爆炸事故

2013年5月20日10时51分许，位于山东省章丘市的保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。此次事故，由司法机关采取措施11人，党、政纪处分21人，对事故发生单位负责人给予上限处罚。事故发生单位给予上限处罚，山东省人民政府向国务院作出深刻检查，事故发生单位向国资委作出深刻检查。山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故直接原因：

输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。此次事故，由司法机关采取措施15人，党、政纪处分48人，对事故发生单位负责人给予上限处罚。事故发生单位给予上限处罚，山东省人民政府向国务院作出深刻检查，山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。我市近三年来工矿商贸事故情况煤矿事故非煤工矿商贸事故2011年1起，死亡5人7起，死亡7人2012年1起，死亡7人4起，死亡7人2013年1起，死亡1人5起，死亡6人事故的定义及特征事故定义

在生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止、可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。事故特征是意外事件；不是有预谋的；是违背人的意志的；是突然发生的；可能造成人员伤亡或其他损失；使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止。生产安全事故定义生产安全事故定义

生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的，伤害人身安全和健康，损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。

生产安全事故等级生产安全事故等级生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。生产安全事故等级一般事故一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1000万元以下直接经济损失的事故;较大事故较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;生产安全事故等级重大事故重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤口或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;特别重大事故特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。生产安全事故分类生产安全事故分类工矿商贸企业生产安全事故

火灾事故

道路交通事故

农机事故

水上交通事故生产安全事故报告事故信息报送范围我市境内工矿商贸企业、消防火灾、道路交通和农业机械等行业领域发生的一般以上等级事故、较大涉险事故和社会影响较大事故。生产安全事故报告较大涉险事故和社会影响较大的事故包括：10人及以上受伤(含涉险)、20人及以上(学生等特殊群体5人及以上)中毒(食物中毒除外)事故；紧急疏散人员500人以上或住院观察10人以上的生产安全事故；因生产安全事故对人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等环境造成严重污染的事故；发生危险化学品大量泄漏，或危及电站、重要水利设施、危化品库、油气站、车站等重要场所和设施安全的事故；市委、市政府领导要求上报的事故；其他较大涉险和社会影响较大事故。生产安全事故报告生产安全事故报告时限

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。生产安全事故报告要严格杜绝下列行为：迟报，超过规定时限向安全监管部门报告事故。漏报:因过失未上报事故，或向相关部门报告事故未向安全监管部门报告。谎报:故意不如实报告已发生事故，或不如实报告较大涉险和社会影响较大事故情况。瞒报:主观故意隐瞒已发生事故不上报，或不如实按事故等级上报，或主观故意隐瞒较大涉险和社会影响较大事故情况。事故调查与企业配合在事故调查处理中，企业应怎样配合事故调查组？企业应提供相关材料：企业相关证照，负责人、分管负责人、安全员任命文件、岗位职责，企业安全生产各项规章制度、操作规程，与事故有关单位、人员相关合同等。事故调查处理过程中，企业要对事故现场进行保护，有关人员不得远离市辖区范围并保持通信畅通。事故调查组提出的其他要求。阜新蒙古族自治县鑫利达工贸有限公司“7.20”触电死亡迟报事故

2012年7月20日下午7：20，阜新蒙古族自治县鑫利达工贸有限公司在设备维修过程中发生一起一般生产安全事故，造成1人触电死亡。直接原因：阜新蒙古族自治县鑫利达工贸有限公司维修工人关键，本人不是电工，违反安全操作规程操作，擅自将角磨器电线直接连接到闸刀开关上，由于角磨器电源线外皮老化破损裸露，当时关键作业时未戴绝缘手套，导致触电事故发生。事故迟报原因：该负责人未取得安全培训证书，不具备相应的安全生产法律法规和安全生产知识，缺泛相应的企业安全生产管理能力，凭经验进行管理，事故发生时只顾忙于抢救，不知事故报告程序。

市安监局经调查后，查明了事故迟报原因，对事故发生单位及其负责人按上限处罚。阜新市开发区污水处理厂“10.22”起重伤害事故2012年10月22日11时45分，阜新市开发区污水处理厂沉淀池标段，在施工过程中，发生一起塔吊倒塔事故，造成4人死亡，1人重伤。黑龙江省安装工程公司阜新煤制天然气项目工程I标段

原水净化站“3.21”钢屋架坍塌事故2013年3月21日11点05分左右，黑龙江省安装工程公司在阜新煤制天然气项目公用工程I标段原水净化站施工时，发生钢屋架坍塌事故，当场造成施工人员1人死亡，4人轻伤。生产安全事故报告生产安全事故举报电话：12350安监局值班电话：2287110事故与应急救援相关规定《突发事件应对法》：突发事件发生单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。应急预案定义应急预案：（emergencyresponseplan）

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案相关法律规定《安全生产法》：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。《突发事件应对法》：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。什么样的应急预案是合格的应急预案？合格的应急预案应当经过三步：第一步应急预案编制应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），并结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点制定。什么样的应急预案是合格的应急预案？第二步编制完成的应急预案要经过专家评审。《应急预案按管理办法》：矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单（前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证）。什么样的应急预案是合格的应急预案？第三步评审合格的应急预案报单位所在地安监部门备案。《应急预案按管理办法》：中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。下面我们来具体看一下各步骤应该怎样做！应急预案编制要求（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。这里我们应该了解应急预案有哪些分类？生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。三类应急预案之间的衔接关系生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。例如：

我市氟化工园区中，某一家化工企业发生危险化学品泄漏，那么与其相邻的企业人员疏散问题等。应急预案还应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。综合应急预案编制综合应急预案编制要求

生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。专项应急预案编制专项应急预案编制要求

对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。现场处置方案编制现场处置方案要求

对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。下面我们来讲一讲应急预案评审！应急预案评审应急预案评审内容应急预案评审应当重点审查基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的操作性，应急保障工作的可行性等。主要内容包括：（一）是否针对可能发生的事故类别、重大危险源以及重点工作岗位编制应急预案；（二）组织体系与职责、预防预警与信息报送、决策程序和处置方案是否科学合理；（三）应急预案的内容及要求是否符合本单位实际情况，具有可操作性；（四）应急预案的要素是否完整，是否符合本办法第七条相关标准、规范要求；（五）应急预案规定的内容是否符合有关国家法律、法规、标准和规范的要求；（六）应急预案层次结构、内容格式、语言文字等内容简洁明了，便于阅读、理解。应急预案评审应急预案评审步骤

应急预案评审分为内部评审和外部评审。内部评审由预案编制单位组织本单位应急预案中涉及的有关部门和人员进行，也可以聘请有关安全生产和应急管理方面的专家参加。外部评审由预案编制单位的主管部门或安全生产监督管理部门，组织相关安全生产和应急管理方面的专家进行。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工及民爆器材等高危行业的生产经营单位编制的应急预案，需进行外部评审。应急预案评审应急预案评审人员

参加应急预案评审的人员应当包括负责应急预案备案的安全生产监管部门工作人员和安全生产及应急管理方面的专家。评审意见应当经专家签字，并附有参加评审人员名单。评审专家组成员中必须配齐应急预案中所涉及的主要专业技术人员。在省安全生产监管局备案的应急预案，其评审专家应在省应急预案评审专家库中抽调。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。应急预案评审应急预案评审要求

应急预案评审时间，原则上每三年进行一次，应急预案的评审工作依据《辽宁省生产安全事故应急预案评审标准》实施，评审结果应形成会议纪要。评审会议纪要应包括以下内容：（一）应急预案名称；（二）评审地点、时间、参会单位和人员；（三）专家组评审结论；（四）参会人员签名单。应急预案评审应急预案备案评审结论

应急预案评审结论应为符合备案要求、基本符合备案要求、不符合备案要求3种。对于符合备案要求的应急预案，由生产经营单位主要负责人签署发布；对于基本符合备案要求的应急预案，专家组应提出具体修改意见，生产经营单位要根据评审修改意见对应急预案进行修改和完善后，由生产经营单位主要负责人签署发布；对于不符合备案要求的应急预案，生产经营单位应当重新编制，并按程序重新进行评审。我们再来看一下应急预案备案！应急预案申请、评审、备案流程图应急预案备案应急预案备案材料

生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。应急预案备案应急预案备案申请与审查

受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。应急预案备案应急预案备案单位划分中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。应急预案相关罚则《生产安全事故应急预案管理办法》第六章

第三十五条规定：

生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

第三十六条规定：

生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。怎样启动应急预案？应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

应急响应emergencyresponse

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

应急救援emergencyrescue

应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

恢复recovery

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。应急管理的循环过程持续改进预防准备响应恢复预防为主常备不懈与重大危险源相关的概念危险物质：一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。单元：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。与重大危险源相关的概念临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中的物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。闪点：指可燃性液体挥发出的蒸汽在与空气混合形成可燃性混合物并达到一定浓度之后，遇火源时能够闪烁起火的最低温度。在这温度下燃烧无法持续，但如果温度继续攀升则可能引发大火。和着火点（FirePoint