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本文格式为Word版，下载可任意编辑——你有上册我有对策对策，本来是个褒义词。科举时代，状元的殿试答卷，因其多为回应皇帝提出的治国安邦之类的问题，故又称对策。笔者就见过中国留存的一份对策，是明代状元赵秉忠的殿试答卷，其情其论其文其书，无一不叫人拍案称绝。

今天，对策，变脸啦，整个儿贬义词。“上有政策、下有对策”，已经成为道高一尺、魔高一丈的官场顽疾。可以闭上眼睛想一想：我们还有多少上面的政策在下面没有展现对策？谁人能够领会上面一项政策下面有多少对策？

对于“上有政策、下有对策”，人们普遍地在留神“下有对策”。其实，完全可以来一个换位斟酌，在“上有政策”上做做文章，想想如何使“上有政策”能致“下无对策”。而且，偌多政策刚一出台，相应的对策就已经铺天盖地“犹抱琵琶半遮面”了，这就不仅要看到对策的问题，切实必须检视政策本身了。

实现上面有政策下面没对策，用筛法来选定，有以下三种处境：一是下面不想对策；二是下面不敢想对策；三是下面想不出对策。

第一种处境，也就是下面全心全意落实上面的政策，根本就不去转花花肠子想对策，或者说是对对策连想都不想，这是君子国的事情，就现在官员队伍的执政理念和觉悟水平来看，对上面的政策下面从不想对策，还是梦想和梦想。所以，这个问题可以免谈。

其次种处境，就是让下面对上面的政策不敢想对策、畏缩想对策、制止想对策。在我看来，这一点，政策本身，还是可以做到的，而且是理应做到的。这就是：政策本身，一言九鼎；政策神圣，政策肃穆，政策要有权威，政策使人敬畏，不允许下面想对策，更不允许下面搞对策。谁一想对策，谁就打哆嗦出冷汗；谁一搞对策，谁就触霉头吃苦头。当前，“下有对策”之所以成了“上有政策”的影子，常见的理由之一，就是下面对政策缺欠敬畏。搞了对策，或者法不责众，或者下不为例，或者只“救人”不“治病”，弄来弄去，展现了“狼来了”效应。

第三种处境，就是使下面虽然对政策要搞对策但不知道怎么搞、想不出手段来。即使下面对上面的政策逐字逐句地琢磨，也找不到下手的地方。脚踏政策看对策，一头雾水，海市蜃楼。在我看来，这一点，政策本身，是可以做到的，而且也是理应做到的。这就是：政策本身，辩证科学，系统完备，严密坚实，不存在对策萌芽的土壤、水分、空气，不存在“擦边球”的平台。当前，“下有对策”所以丛生，另一个常见的理由，就是政策本身为对策生长供给了条件。譬如，有的政策，只规定了“不准”这样，“不准”那样，罗列了一大堆“不准”。上面以为，政策成条，万事大吉。可是，假设下面有人“准”了、犯了“条”呢？没下文了，管不着了。这不是为“下有对策”留下了余地吗？

如此看来，没有对策的政策，是当

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