四川省水利风景区发展报告

四川省水利风景区发展报告

自2001年四川省水利风景区建设工作启动以来，截至2016年底，全省已建成国家水利风景区36个，位列全国第7位，西部省区第1位，逐渐形成了一批具有一定规模、质量和知名度的国家水利风景区。四川省于2013年开始省级水利风景区评定工作，截至2016年共创建60个，为进一步拓展国家水利风景区建设奠定了基础。四川省水利风景区的总体建设呈现出规模持续拓展、质量稳步提高、内涵不断丰富、影响逐步扩大的良好发展态势，已成为全省水生态文明建设的重要亮点、水利工程管理质量提升的重要途径和水文化弘扬的重要窗口。一基础与现状（一）基础1.发展条件四川省地处我国青藏高原向东部平原过渡的地带，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地质资源丰富多样，为水利风景区的建设提供了有利的自然基础。气候复杂，地带性和垂直变化十分明显，东西部差异很大，可分为三大气候区：四川盆地中亚热带湿润气候区、川西南山地亚热带半湿润气候区与川西北高山高原高寒气候区，能够为旅游者带来多样化的体验，是风景区建设和开发的重要资源。除川西北草地的白河、黑河注入黄河外，96.5%的土地属长江水系。河流众多，长江及主要支流雅砻江、大渡河、岷江、嘉陵江纵贯全境，流域面积在50平方千米以上的河流有2816条，天然湖泊有1000多个，水库有8000多座，各类水利工程和水体星罗棋布，水资源总量占全国的12%，位居全国前列。总体来看，四川省水利风景区建设具有较好的自然条件，因而拥有较大的拓展空间。另外，四川省优越的自然环境也孕育了代表我国最早古代文化起源的“巴蜀文化”，瑰丽奇特，源远流长。四川的美食文化、休闲文化、酒文化等在中华古代和现代都是颇具吸引力的名片，都为水利旅游的发展提供了有力的支撑。四川省是中国文明的重要起源地之一，文化底蕴深厚；人口规模较大，户籍人数列全国第四位，且城镇化水平提升较快；2016年全省GDP位列西部地区第一，领跑西部经济发展，为水利风景区的发展奠定了良好的经济基础；旅游业在西部地区具有明显的比较优势。2.资源特色两大流域，千河之省。四川省境内河流水系众多，分属长江和黄河两大流域，流域面积分别占全省面积的96.5%和3.5%。除了川西北高原区的白河、黑河等7条支流属于黄河水系外，其余均属于长江水系。全省流域面积在100平方千米及以上的河流有1229条，其中500平方千米及以上的河流325条，1000平方千米及以上的河流146条，10000平方千米及以上的河流21条，水资源相当丰富。地貌多样，奇景之地。四川省境内，地形从高原、山地、峡谷到盆地、丘陵、平原，地貌从岩溶地貌到丹霞地貌，造就了独特的冷、热、静、动等数量众多、种类齐全的自然水利风景资源。四川省位于西南要冲，南北交融，历史悠久，文化深厚，属上善之区。这里孕育的巴蜀水文化博大精深，自古就有“治水兴蜀”的说法。都江堰、汉代蒲江大堰等水利遗址工程皆历史悠久，内蕴深厚，承古启今。（二）现状目前，四川省已经制定了100余项省级水利规划。它们大体形成了一个有效的水利风景区建设蓝图。2013年，四川省水利厅成立省水利风景区建设与管理领导小组，鼓励支持成立市县级水利风景区建设发展领导机构，使四川省水利风景区建设“纲举目张”。四川省邀请有关专家、学者组成四川省水利风景区评审委员会，并利用科学的评审方法，开展了省级水利风景区的申报评定工作，力图把风景区的建设纳入整体、科学、有序的系统中。截至2016年底，四川省已创建水利风景区96个，其中：国家水利风景区36个，省级水利风景区60个，国家水利风景区数量列全国第7，西部省区第1位，初步形成了涵盖全省主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的水利风景区群落。水利旅游已成为全省旅游的重要组成部分和生态文明建设的重要窗口。二成效与问题（一）成效近年来，四川省以水利工程为依托，以建设水利风景区为切入点，创新开展水利风景区建设与管理工作，呈现出水利风景区规模数量逐步增大、结构类型不断优化、内涵品质稳步提升、社会影响日益扩大的良好发展态势。1.规模不断扩大，质量稳步提高2001年，四川省水利风景区建设开始起步。从2002年绵阳仙海水利风景区成为四川省首个国家水利风景区起，截至2012年底，全省共创建国家水利风景区8个。因投入大量精力进行5·12汶川地震灾后重建等客观原因，2008～2012年四川水利风景区发展趋向缓慢。2013～2016年，四川共创建国家水利风景区28个，国家水利风景区总数达到36个（见图1）；从2013年起开展省级水利风景区申报评定工作，至2016年底已成功创建省级水利风景区60个，还有20余个正在申报创建中。图1四川省国家水利风景区发展轨迹（截至2016年底）四川省坚持将“水利风景区规模和质量同步提升”作为发展思路，强调生态四川、美丽中国的概念，努力把风景区的建设和经济发展，以及提高人民幸福指数的时代担当密切联系起来，走绿色开发的建设路径。2.涵盖类型多样，地方特色鲜明目前，四川省形成了涵盖全省主要江河湖库、重点灌区的水利风景区群落，它们各具内涵、特色鲜明，形成了较为丰富的旅游资源网络（见表1）。其中，不乏以都江堰等为代表的世界文化遗产，以阆中金沙湖、凉山州泸沽湖等为代表的国家4A、5A级旅游景区，以青川县青竹江（唐家河）为代表的国家自然保护区，以峨边大小杜鹃池为代表的国家森林公园，以西昌邛海为代表的国家湿地公园，以雅安飞仙湖为代表的大地震灾后重建的水利风景区，以平昌江口水乡为代表的“全域性”综合型水利风景区，以及以开江宝石桥为代表的生态保护与扶贫攻坚耦合的水利风景区。此外，还有以成都、泸州、乐山、遂宁为代表的全国水生态文明建设试点城市，以开江县、资中县等为代表的水生态文明建设试点区域，以乐山东风堰等为代表的灌排工程遗产。四川省水利风景区已经逐渐成为一道亮丽的风景线，已成为保护水工程、修复水生态、开展水科普、弘扬蜀水文化、发展水利旅游和四川水利行业二次创业的重要载体，在社会、经济、文化、生态等方面发挥了积极的作用。表1四川省国家水利风景区名录（截至2016年底）序号批次国家水利风景区名称类型水利部批复时间1第二批绵阳市仙海水利风景区水库型2002年2第五批安县白水湖水利风景区水库型2005年3绵阳市鲁班湖水利风景区水库型4自贡市双溪湖水利风景区水库型5第六批凉山州泸沽湖水利风景区自然河湖型2006年6自贡市尖山水利风景区水库型7第八批平昌县江口水乡水利风景区水库型2008年8第十一批蓬安县大深南海水利风景区水库型2011年1第二批绵阳市仙海水利风景区水库型2002年9第十三批绵阳市涪江六峡水利风景区水库型2013年10苍溪县白鹭湖水利风景区水库型11南充市升钟湖水利风景区水库型12西充县青龙湖水利风景区水库型13遂宁市琼江源水利风景区水库型14第十三批都江堰水利风景区灌区型2013年15汶川县水墨藏寨水利风景区自然河湖型16眉山市黑龙滩水利风景区水库型17隆昌县古宇庙水库水利风景区水库型18第十四批乐山大渡河金口大峡谷水利风景区自然河湖型2014年19峨边大小杜鹃池水利风景区自然河湖型20犍为桫椤湖水利风景区水库型21蓬安嘉陵第一桑梓水利风景区水库型22阆中金沙湖水利风景区水库型23青川青竹江水利风景区自然河湖型24武胜太极湖水利风景区城市河湖型25金口河大瓦山五池水利风景区湿地型26第十五批广安白云湖水利风景区水库型2015年27内江黄鹤湖水利风景区水库型28大竹百鸟湖水利风景区水库型29开江宝石桥水库水利风景区水库型30巴中化湖水利风景区水库型31雅安飞仙湖水利风景区水库型32第十六批西昌邛海水利风景区湿地型2016年33泸州张坝水利风景区城市河湖型34壤塘则曲河水利风景区自然河湖型35南部红岩子湖水利风景区自然河湖型36广安华蓥山天池湖水利风景区水库型表1四川省国家水利风景区名录（截至2016年底）3.明确发展思路，坚持规划引领发展思路和规划是发展实践的灵魂和引擎，不仅需要高屋建瓴、综合谋划，也需要在实践的过程中与时俱进，动态完善。2013年3月和12月，四川省召开了全省农村水利暨水利风景区工作会议和水利风景区建设与管理专题研讨会，有针对性地制定了工作对策。其中，此后出台的《关于加强水利风景区建设与管理的工作意见》《关于进一步做好水利风景区工作的实施方案》把“统筹规划、有效保护、科学开发、稳步发展、特色鲜明”的发展思路阐述得十分清晰。据此，四川省将以水生态文明理念为引领，致力于提升水利功能，保护与修复水生态，弘扬水文化，营造水景观，逐步形成涵盖全省主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理区的四川水利风景区群落。同时，建立健全全省水利风景区建设管理的组织机构、规章制度、评价标准体系，确保水利风景区建设的有序规范发展。四川省还在深入调研和专家建议的基础上编制了全省水利风景区发展规划。2014～2016年，四川省先后开展了三次全省水利风景资源普查工作，筛选和确定了300个待开发水利风景区。2016年3月，由国务院发展研究中心、水利部、四川大学等单位的专家组成的专家组对《四川省水利风景区发展规划（2016～2030）》进行了评审，并上报四川省人民政府审批。通过规划引领，可指导水利风景区引入有效的经营机制、科学的管理手段以及创新的投融资机制，实现良性运行。4.加强机构建设，规范程序管理目前，四川省水利风景区建设与管理领导小组及其办公室是水利风景区建设的行政管理主体，办公室设在省农田水利局，各市、县也逐步加强了相关管理部门的规范化建设。只有规范科学的管理机构才能实施规范科学的管理。为规范程序管理，2013年以来，四川省水利厅先后出台了《关于加强水利风景区建设与管理工作的意见》《关于进一步做好水利风景区工作的实施方案》《四川省水利风景区管理办法》《省级水利风景区评价办法》等规范性文件，强化了制度保障，规范了申报和建设程序。在省级水利风景区评价及国家水利风景区推荐工作中坚持“工程安全、水质达标”一票否决制，严把评审关，确保了水利风景区的品质和安全。按“依托资源、合理布局、突出特色、打造精品”的规划要求，选择一批水利风景区重点指导，以样板示范和“精品”打造带动高标准建设。5.强化宣传推广，赢得社会认知宣传是旅游业获得发展的重要支撑和途径。2013年以来，四川省水利厅每年组织召开全省水利风景区工作会议和专题培训，同时还分片区召开水利风景区建设与管理工作座谈会。组织水利风景区管理单位在媒体上开辟专栏和专刊，传播蜀水文化和水生态文明理念；同《四川农村日报》、腾讯大成网合作，发起“美丽四川水秀蜀乡”寻找心中最美人工湖大型公益活动，得到各地的积极响应。市、县水务局主动向政府汇报，积极与发改、财政、旅游等部门衔接，争取政府重视支持、部门协同配合；同时，通过世界水日、中国水周等活动向社会进行宣传，赢得了大众的广泛认知。利用各种展会推介风景区旅游产品。2014～2016年，四川省水利风景区连续三届组团参加中国水博会，展台面积位居全国各省（区、市）前列。在2015年四川省农博会上，四川省水利厅成功推介了水利风景区投资促进项目，同时还积极组织水利风景区到四川国际旅游博览会参展，引起广泛关注（见表2）。表22013年以来四川省水利风景区主要会议及宣传活动一览年度召开的主要会议举办和参加的主要宣传活动2013年四川省农村水利暨水利风景区工作会议；四川省水利风景区建设与管理专题研讨会；水利风景区建设与管理片区会议同《四川农村日报》、腾讯大成网合作举办“美丽四川水秀蜀乡”寻找心中最美人工湖大型公益活动；《四川日报》专版宣传1期；《中国水利杂志》专版宣传1期；世界水日、中国水周系列宣传活动2014年四川省水利风景区建设与管理工作会议；四川省水利风景区建设与管理培训班；承办水利部水利风景区试点专项工作研讨会在中国水博会参展；在四川国际旅游博览会参展；《四川日报》专版宣传2期；《四川农村日报》专版宣传1期；《中国水利杂志》专版宣传1期；《中国水利报》专版宣传1期；世界水日、中国水周系列宣传活动2015年四川省水利风景区建设与管理工作会议；四川省水生态文明及水利风景区建设培训班在中国水博会参展；在四川农业博览会参展；《四川日报》专版宣传1期；《中国水利杂志》专版宣传1期；在《四川旅游年鉴》推出水利风景区专刊；世界水日、中国水周系列宣传活动2016年承办“全国西南片区水利风景区建设与管理经验交流会”；四川省水利风景区建设与管理工作会议；国家河湖公园（风景河流）试点建设座谈会承办“2016年首届全国水生态文明高峰论坛”；在中国水博会参展；《四川日报》专版宣传2期；《四川农村日报》专版宣传1期；《中国水利杂志》专版宣传1期；世界水日、中国水周系列宣传活动表22013年以来四川省水利风景区主要会议及宣传活动一览6.实施激励办法，提高创建热情近年来，四川省探索实施了一些激励办法：一是考核。省里将水利风景区建设与管理工作纳入对市、县政府的农田水利基本建设绩效的考核（即“李冰杯”考核）。二是奖励。对年度内成功申报国家水利风景区的单位，省级主管部门在水利工程维修养护、水利基金、小型水库移民后扶等项目安排上予以倾斜和优先安排。三是纳入政府工作目标。不少地方党委政府将水利风景区创建写入了年度政府工作目标，在一定程度上提高了各地对申报和创建水利风景区的热情。7.探索生态补偿，试创河湖公园四川省在对全省重要水利风景区进行调研的基础上，按照水利风景区的不同类型和特点，分析了生态补偿的标准、对象和补偿途径。四川省水利风景区生态补偿研究成果和试点实施方案，已先后经省委生态文明体制改革工作领导小组第二次全体会议、省委全面深化改革领导小组第七次会议审议通过，将在巴中化湖、开江宝石桥、内江黄鹤湖等3个国家水利风景区开展先期试点工作。四川省在做好水利风景区工作的基础上，为打造水利风景区的“升级版”，选择“都江堰灌区”、青川“青竹江”、西昌邛海等地首批开展了河湖公园建设试点，探索保护河湖自然资源，推动建立河湖型国家公园体系。（二）问题1.区域发展不平衡，类型分布差别大虽然四川省水利风景区建设近几年快速发展，但四川省水利风景区的发展水平与其水资源在全国的地位还不相称。四川省水利风景区空间分布不合理，国家水利风景区主要分布在四川盆地区，集中在川中、川东北的少数几个市，如南充、绵阳、乐山、广安四市的国家水利风景区数量占全省的47.2%，而攀枝花、德阳、宜宾、资阳、甘孜等5个市（州）的国家水利风景区数量为0（见图2）；省级水利风景区主要分布在川东、川北及川南地区，集中于广安、广元、乐山等市。省级及以上水利风景区中最多的是水库型水利风景区，其次是自然河湖型水利风景区、城市河湖型水利风景区；灌区型、水土保持型水利风景区数量偏少（见图3）。另外，这个现实问题的存在也为四川省水利风景区建设的拓展提供了广阔的空间。图2四川省各市（州）国家水利风景区数量排序（截至2016年底）图3四川省省级水利风景区数量及类型分布（截至2016年底）2.认识水平有待提高，管理机构还不健全部分地方政府和水行政主管部门对水利风景区建设与发展的综合意义认识不够充分，对水利行业的管理还停留在重建轻管和注重水利工程的生产功能阶段，对水利风景区的社会、经济、文化和生态效益认识不足，创建积极性不高；部分水利风景区管理单位对水利风景资源的价值和水利风景旅游的社会需求认识不足，或是将水利风景区错误地等同于水利旅游区，在管理工作中存在水利工程维护、生态环境保护与风景开发脱节的现象。认识不足必然导致实践滞后，水利风景区在更高层次的开发和建设上还有较大的空间。四川省水利风景区发展的保障机制还不完善，管理机构不健全，还有超过半数的市县未组建专门的水利风景区管理机构，存在职责划分不明晰的问题。政府管理部门无疑是启动开发、编制规划和建设监管的主体。只有厘清主体的职责，才能发挥各方面的积极性和创造热情。部分地区的行政管理主体仍然缺乏主动作为，对景区发展规划、后期建设、开发和保护重视不足，对周边的资源、文化整合不够，造成景区发展停滞不前。3.投入保障不足，人才队伍薄弱四川省水利风景区的建设和管理缺乏常态化的资金投入机制作为保障。未能出台省级层面的水利风景区创建奖补政策，省级层面的水利风景区生态补偿激励机制尚未付诸实践；大部分水利风景区的建设和运营以政府公共投入为主，还未建立多元化的投融资机制，社会资本参与水利风景区建设的比例不高，制约了水利风景区的进一步发展。当前，四川省、市、县各级水利风景区主管部门及管理单位缺少具有生态保护、旅游开发、经营管理、社会服务等专业知识的复合型人才，一定程度上存在将风景区与工程管理混为一谈，分工不明，管理粗放，机制不活，建设、管理和经营水平亟待提高等问题。近半数的水利风景区缺乏服务人才，没有配备专门的讲解员和导览人员。4.规划落实还不到位，管理水平有待提高规划是发展的生命线，没有生命线的发展是脆弱、难以持续的。部分市县区对水利风景区发展规划的重要性缺乏认识，未统筹编制区域性的水利风景区发展规划，或是规划粗糙浅显，未彰显地方特色，未明确开发定位和发展方向，或规划不切实际等问题都不同程度地存在。部分水利风景区仅仅编制了规划纲要或总规，未进一步编制景区详细规划，造成规划的目标和内容难以落地实施。部分水利风景区虽然组建了景区管理机构，但不同程度地存在机构级别低、人员不足、关系不明、职责不清、经费缺乏等问题，导致管理手段不足，协调能力不强，造成了资源闲置，制约了景区管理水平的提升；个别水利风景区的发展定位存在偏差，存在盲目开发的现象。三形势与方向（一）形势1.全省宏观形势四川是全国资源大省、人口大省、文化大省和西部经济大省。四川地处丝绸之路经济带、长江经济带的交会点，是中巴经济走廊、中印缅孟经济走廊的腹心地带，发挥着承南接北、通东达西的重要作用，在丝绸之路经济带建设中占有重要的战略地位。2016年3月30日，国务院常务会议通过了《成渝城市群发展规划》。成渝城市群横跨四川省和重庆市，包括四川省内的11个城市及整个重庆地区，通过努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”，成渝城市群将成为引领西部开发开放的重要支撑，将在西部形成新的经济增长极。经济增长的良好态势在为四川省旅游业的发展不断注入新的需求和新的动能。2016年是四川省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，实现了地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口增速高于全国平均水平，城乡居民收入分别增长8%左右和9%左右，完成了国家下达的节能减排和环保目标任务。2.生态文明建设形势要以青山绿水来留住乡愁。为深入贯彻党的十八大提出的建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，推动生态文明建设的总体目标，习近平总书记关于“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的讲话精神，为加快推进四川省生态文明建设，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽四川，四川省委省政府于2016年4月出台了《四川省加快推进生态文明建设实施方案》，提出坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设，追求更高质量、更有效益的发展。力争通过5年的努力，实现科学合理的主体功能区布局基本形成，长江上游生态屏障、美丽四川建设取得新成效，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观全面推行，基本形成人与自然和谐发展的新格局，为决胜全面小康、建设经济强省打好生态本底，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。3.旅游业发展形势旅游是四川省的显著优势，是全省供给侧结构性改革的重要组成部分。四川省委、省政府多次强调旅游业对扩内需、调结构、促就业、惠民生等的重要引擎作用，并于“十三五”规划纲要中提出要大力发展现代旅游业，把四川省加快建设成为旅游经济强省和世界重要旅游目的地。通过把握国家“一带一路”“长江经济带”战略的巨大机遇，依托四川省立体旅游交通格局和“多点多极”旅游建设成果，借力“互联网+旅游”时代下“大众创业、万众创新”的动力，四川旅游业将在“五大理念”引领下，推动四川成为旅游经济强省。4.水利行业发展形势水利改革发展为水利风景区建设提供了有力的政策环境支撑。党中央、国务院做出了加快水利改革发展的一系列决策，研究制定了国家水安全战略，明确了新时期的水利工作方针，提出了加快重大水利工程建设等任务要求，为“十三五”时期的水利改革发展指明了方向，提供了政策支持和保障。四川省委、省政府高度重视水利，坚持“治水兴蜀”方针，多次研究部署水利工作；当前四川省有16处工程被纳入国务院确定的重大水利工程名录，在建或计划建设的大中型项目超过108处，是加快水利发展的坚实基础。2016年，四川水利按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“七个更大突破”目标，持续深入推进水利改革，力求在水行政管理职能转变、水资源管理、水利投融资机制创新等十一个方面取得重要成果。作为长江上游的重要省份，四川省肩负着长江上游生态屏障建设的重任。《四川省“十三五”水利发展规划》强调水生态文明建设，提出要通过开展水生态文明城市、水利风景区建设，促进美丽四川和长江上游生态屏障建设。同时，水利风景区建设和发展的有关内容被纳入各类省级建设文件，为有效推动四川省水利风景区的建设发展奠定了坚实基础。（二）发展方向四川省水利风景区以生态文明建设为引领，协同创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，践行国家经济战略，落实旅游强省战略，推进水利风景资源的有效保护和合理利用，发挥其在生态保护、文化传承、自然教育等方面的重要功能，走生态绿色发展之路，进一步推动水利风景区发展，努力把四川省建设成为“国际知名的人水和谐示范地、国内一流的水利风景区强省和长江上游生态屏障的示范窗口”。“十三五”期间，四川省将改造升级一批水利风景区，形成“一核引领、三区协同、四轴辐射、六带支撑”的发展总格局。发挥四川现有水利优势，将水利风景区建设与保障水安全、保护水环境、修复水生态、营造水景观、发展水经济、弘扬蜀水文化相结合，使其获得品牌化、精品化发展。连通水利风景区内的江河湖库水系，探索推动水利风景区生态补偿试点工作。将水利风景区与国家公园试点体制紧密结合，开展以江河湖库为主题的国家河湖公园试点工作。在水文化公益宣传方面，四川省着力打造“关爱山川河流”志愿服务活动品牌。发挥水利工程、水生态文明城市、水利风景区传承发展水文化的重要作用，创建了一批水利科普展览馆等示范项目，加强了对水文化遗产的科普传播、挖掘和保护。四对策与建议（一）对策1.提高认识水平要树立生态引领发展的建设理念，突出生态文明建设的战略地位，在风景区的建设中牢记尊重、顺应、保护自然的生态文明理念，立足于“建设长江上游生态屏障”的定位，将其渗透四川水利风景区发展全过程，使水利风景区发展与生态文明建设总布局相融；同时要树立水利风景区融合发展的整体观，积极推进融合发展政策，以多部门、多城市的思想和资源作为发展参照，为水利风景区建设提供相关支持。2.健全管理机构各级政府要按需成立水利风景区专职管理机构，研究编制水利风景资源的开发利用与保护规划，制定并执行水利风景区建设与管理的相关政策法规，落实促进水利风景区建设与管理的工作。构建权力运行监管体系，加快水利风景区建设，建立省、市、县水利风景区三级监管体系，完善考评机制，将水利风景区的建设、管理和申报工作纳入政府和相关行业主管部门的政绩考核内容，制定水利风景区发展定性定量的考核目标。只有明确主体职责，才能够吸纳社会多元化的资源和力量，促使他们在规范化的运行体系中共同参与到建设和管理中来。3.强化政策扶持四川省应当创新理念，将相关规划内容整合到各部门的“十三五”发展规划中，推动出台相关管理办法，规范水利风景区的规划、建设、管理和保护工作，增强制度约束，提高水利风景区治理水平。同时，应更新水利风景区用地方式，对符合国家相关政策及单独选址条件的重大水利风景区项目，可一并上报项目的征、转、供土地审批手续。水利风景区开发可与城镇土地管理、公共基础设施建设和房地产开发结合，取得国有建设用地使用权，探索建设用地供给模式。另外，在吸纳社会资金方面，也应该逐步确立相应的制度框架，唯有如此，才能把风景区的建设推向社会化和专业化。4.提升建设管理水平以建设规划为基线，调动多方积极性，共同建设完善水利风景区基础设施和配套服务设施。在新建和整治水利工程的各个环节统筹考虑水利风景区建设，力求将水利工程建设成为生态及环境保护工程；加强水利风景区水利科普教育设施建设，普及水利科技和水法规知识；强化景区管理系统，完善旅游服务体系，提升水利旅游的档次和水平。为此，应该不断加大管理主体的专业化队伍建设力度，并通过专家组等方式，吸纳社会资源，不断提高管理建设的科学化水平。5.完善投入机制各级政府要发挥主导作用，建立健全水利风景区长效稳定的多元化投入机制和申报奖励制度，落实各项工作经费；要整合各部门资源，有效利用水利、旅游、交通等各类项目资金，加强水利风景区建设；将水利风景资源开发保护、水生态环境保护修复纳入公共财政重点投入领域，设置专项资金，保障水利风景区公益性功能的正常发挥；探索多样化的资金渠道，拓宽资金来源，以水利风景资源为纽带，运用市场机制加强投融资，鼓励社会资金采取PPP以及BOT、TOT等项目融资和经营模式联合开发水利风景区。鼓励社会资金进入，关键在于拿出相应的政策和配套措施，站在资金的角度上考虑资金回流等一系列现实问题，才能够有针对性地完善举措，真正形成有吸引力的资金池。6.开展生态补偿充分利用市场机制，引导社会参与，逐步建立起科学合理、公平公正、积极有效的生态补偿机制，并与精准扶贫有机结合，确保自然资源和风景区建设能够持续发展，保障经济社会全面协调发展。先行试点，推进相关政策文件出台，加快建设四川省水利风景区生态补偿的步伐。7.强化人才保障风景区的建设不仅要靠行政管理主体，更要吸纳广泛的社会专业人才，为我所用，才能走上科学发展的路子。首先，管理主体要做好水利风景区人才发展规划，全面引进景区所需专业人才，加大对管理团队和从业人员专业知识技能的培训力度，并将人员培训纳入水利及旅游行业年度培训计划；建立完善科学合理、公平公正的人才管理机制，择优选择景区从业人员进行交流、锻炼和培养。其次，要搭建广泛的社会智囊服务平台。例如联合有关科研院所，做好水利风景区及水生态文明建设研究工作，围绕当前建设与管理重点，积极开展科研活动，为四川水利风景区的持续快速发展提供人才保证和智力支持。不能忽视的是以资金吸纳为纽带，必将带来专业化的人才。也就是说打开了资金进入的畅通渠道，也就打