河南多条农村公路项目必要性与可行性

新蔡县2013年财政预算内以工代赈项目可行性研究报告-PAGE20-新蔡县20133年财政预算算内以工代赈项目可行性研究报告二〇一二年十月月河南中建工程管管理有限公司司目录第一章项项目概况第二章拟拟建道路基本本情况第三章项项目建设的必必要性与可行行性分析第四章项项目规划设计计与主要建设设规模内容第五章工工程投资概算算及资金筹措措第六章组组织项目区群群众参与工程程建设的方式式、方法第七章施施工组织第八章社社会效益分析析和环境影响响评价第九章结结论与建议附件项目概况新蔡县位于河南南省东南部边边缘，地处洪洪汝河下游，总总土地面积1453平方米，耕耕地面积129万亩，是一一个典型的农农业大县，工工业小县、财财政穷县、国国家扶贫开发发工作重点县县、大别山连连片特困重点点县。全县东西长约444公里，东东端至杨庄户户乡彭营村委委彭王庄，西西端在余店乡乡王港村吴庄庄西汝河故道道中心线。南南北相距355公里，北起起龙口镇边刘刘庄村委，南南止练村镇毛毛营村委刘营营庄，全县总总面积14447平方公公里，占全省省国土面积的的0.87％。全全县现有土地地总资源2116.6万亩亩，耕地总资资源156..56万亩，占占总土地面积积的72.228%，其中中，常用耕地地面积1488.65万亩亩，占94..9%，临时时性耕地面积积7.91万亩亩，占5.11%。常用耕耕地中，旱地地面积1455.25万亩亩，占97..7%；水田田面积为3..4万亩，占占2.3%。新新蔡县地处淮淮北平原，属属淮北冲积湖湖平原区。地地势低平且洼洼，呈微倾斜斜状态。地面面高程一般在在32—41米之间，相相对高差约110米左右。全全县湖洼地较较多，约444.2万亩，占占全县耕地面面积148..65万亩的的30％，其余余大部分为河河口平坡地。2011年底，全全县辖20个乡（镇），2个街道办事事处，356个行政村，4627个自然村，总总人口115万人。全县县国内生产总总值98亿元，人均均生产总值77574元，其其中第一产业业增加值37.7亿元，第二二产业增加值值33.6亿元，第三三产业增加值值26.7亿元；农业业总产值70亿元，工业业增加值28.9亿元，财政政一般预算收收入18000万元，农农民人均纯收收入4508元，粮食总总产量75.46万吨。从总总体上看，新新蔡县经济实实力还比较落落后，年综合合经济实力位位居全省和全全市后面，是是一个典型的的农业大县、工工业弱县、财财政穷县、国国家扶贫开发发工作重点县县、大别山连连片开发区。第二章拟建道路基基本情况砖余路—蔡庄公公路，位于砖砖店镇，全长长1.4公里；东小庄—大庄公公路，位于顿顿岗乡，全长长1.4公里；佛阁寺—赵庄公公路，位于佛佛阁寺镇，全全长2.6公里；老庄子—李湾公公路，位于韩韩集镇，全长长2.1公里；堂化路—梁桥公公路，位于堂堂村镇，全长长1公里；大庄社区公路，位位于练村镇大大庄社区，全全长2公里；南北渠—展耿庄庄—梅湾公路，位位于佛阁寺镇镇，全长1.7公里；李湾—曹湾，位位于河坞乡，全全长1.2公里；张寨村组公路，位位于龙口镇张张寨村，全长长2公里；村委会—任庄公公路，位于堂堂村镇，全长长1.7公里；练村龙池社区公公路，位于练练村镇龙池社社区，全长2公里；刘营—桥窝公路路，位于杨庄庄户乡，全长长1.5公里；黄楼鲁庄村组公公路，位于黄黄楼镇鲁庄，全全长1.2公里；王桥小学—小朱朱庄，位于弥弥陀寺乡，全全长1.5公里；化庄社区公路，位位于化庄乡化化庄社区，全全长2公里；大王庄—大杨庄庄，位于余店店镇，全长1.3公里；港北村委—大路路沿公路，位位于化庄乡，全全长2公里；桂庄—朱冢—宁宁庄公路，位位于涧头乡，全全长1公里；张庄—大吴庄，位位于孙召镇，全全长1.4公里；大吴庄—冷寨，位位于孙召镇，全全长1公里。第三章项目建设的的必要性与可可行性分析交通是国民经济济的基础，是是经济发展的的决定性因素素之一，也是是生产力水平平的重要标志志。随着经济济的发展，交交通显得越来来越重要。近近年来，国家家加大了对基基础设施建设设投资力度，加加大了乡村公公路建设投资资力度，这为为发展农村道道路建设提供供了政策保障障，也将对农农村经济发展展产生深远的的影响。一、项目建设的的必要性（一）是新蔡县县公路网建设设的需要改革开放以来，随随着新蔡县社社会经济的发发展，交通运运输能力得到到了较大的提提高，特别是是境内国、省省道路况有了了很大的改善善。但县、乡乡村公路网建建设相对滞后后，严重制约约了乡村经济济的发展。拟拟建公路项目目一条是防汛汛和交通通道道，另一条是是新农村社区区建设道路，处处于较重要的的地位。随着着项目区土地地资源、农副副产品的开发发，生产的发发展，交通量量日渐增长，根根据项目区历历年乡镇机动动车增长率、交交通量观察资资料表明，现现有路况汽车车通行困难，不不能适应交通通量发展的需需要，公路建建设已势在必必行。公路修修通后，从整整体上提高了了新蔡县公路路网覆盖面，将将对项目区乃乃至全县的经经济发展起到到积极的推动动作用。（二）项目的建建设是老区人人民脱贫致富富的需要经济要发展，基基础建设要先先行，而道路路交通又是基基础建设中的的重中之重。由由于项目建设设区内路况差差，交通受阻阻，生产资料料和农产品进进出难，流通通不畅，造成成项目区产业业结构单一，良良种良法推广广难以实施。群群众的生产生生活资料和农农副产品运不不出去，群众众生活比较贫贫困。为促进项目区社社会经济的发发展，扶持老老区人民尽快快脱贫致富奔奔小康，当地地政府曾多次次与交通部门门协商拟改造造这条线路，终终因当地财力力有限而无果果，现向上级级有关部门争争取专项资金金对该路进行行改造。该项项目的实施，对对拉动当地经经济，增加农农民收入，调调整产业结构构及良种良法法推广，变资资源优势为商商品优势，扶扶持沿线群众众脱贫致富是是十分必要的的。（三）发展地方方经济的的需需要拟建项目的建设设有利于改善善项目区的交交通基本设施施建设，改善善投资环境，进进一步促进当当地经济发展展。二、项目建设的的可行性（一）地方党委委、政府高度度重视新蔡县县委、县县政府和项目目区政府对该该道路工程建建设高度重视视，已把该项项工程列入重重要议事日程程，确定为新新蔡县以工代代赈示范工程程，明确了责责任领导和责责任单位，并并且制订了项项目实施的优优惠政策措施施，将为项目目提供坚强的的组织保证，创创造良好的施施工环境。（二）当地群众众大力支持沿线群众早日盼盼望改善道路路状况和出行行条件。实施施该项目从根根本上改善当当地交通条件件，满足群众众多年的夙愿愿，当地群众众将积极拥护护并大力支持持项目建设，踊踊跃为项目建建设提供便利利条件。（三）群众积极极性很高，劳劳动力资源丰丰富，可以满满足全部建设设用工的需要要。项目为新建工程程，由于项目目的实施对地地方经济影响响较大，当地地政府及沿边边群众的积极极性都很高。在在当地政府的的统一指导下下，沿线群众众自愿投工投投劳，对老路路基进行高铲铲低填，对线线型不顺畅路路段进行裁弯弯取直，对路路基偏窄路段段进行了伐树树加宽。经过过整修后的路路基线型顺畅畅，路基宽度度不低于5M，并备齐面面层建设用土土。良好的前前期准备工作作为日后的开开工建设提供供保障。（四）市、县有有信誉好、有有专业资质的的公路施工企企业几十家，且且拥有全套的的修路专用设设施和专业技技术，具有修修建平原水泥泥路的施工能能力和施工经经验。（五）基础条件件具备1、用地条件该道路沿线地势势平坦，无明明显的起伏和和实陷，路基基条件较好，土土质优良，取取土方便，现现有路基可满满足该项目工工程施工要求求，即可减少少投资和占地地，又可加快快工程进度。2、建材材料丰丰富修筑道路所需的的主要材料为为碎石、黄沙沙和水泥等原原材料可就近近购买，价格格便宜，供应应有保证。3、劳动力资源源丰富群众积极性很高高，项目区劳劳动力资源丰丰富，可以满满足全部建设设用工的需要要。4、地质条件该区地质结构稳稳定，根据“中国地震烈烈度区划图（1990）”地震烈度为Ⅵ度防护区，历历史上无高烈烈度地震。拟拟建场地内无无滑坡、泥石石流、土洞、溶溶洞等地质灾灾害现象分布布，属稳定性性场地。5、水文条件项目场地地下水水主要为上层层滞水，储存存于上部素填填土及粉质粘粘土中，水位位随季节变化化较大，根据据区域水文地地质资料，场场地地下水对对混凝土无腐腐蚀性。6、气象条件本区域属大陆季季风气候，四四季分明，是是亚热带向温温带过渡区，年年平均气温为为15.1度，全年无无霜期214天。因受东东南季风影响响，降雨量年年内分布不均均匀，汛期多多在七到九月月份，年平均均降水量880毫米，属暖暖温易涝区。7、该项目的实实施对地方经经济影响较大大，当地政府府的积极性很很高，已征用用了公路用地地，拆迁了各各种障碍物。广广大群众对该该项目更是翘翘首以待，积积极响应政府府号召，克服服许多困难，为为项目实施做做好了各种准准备。8、矿藏分布及及历史文物据调查了解，该该区域地下无无可采矿藏，地地上地下均无无文物，但建建设前应请有有关部门提供供相关资料。从以上水文、气气候、地址、建建筑材料等条条件看，不影影响该项目的的建设和运行行。第四章项目规划设设计与主要建建设规模内容容该项目路线以原原路线为基础础，全长32公里，按平平原四级公路路技术标准修修建，规划设设计和主要建建筑内容为：：（一）路基工程程根据中华人民共共和国交通部部颁发的《公公路工程技术术标准》，该该工程拟定采采用计算行车车速度40㎞/h，张庙大桥—河口桥公路路路基宽4.5米，路面宽3.5米。两侧路路肩2×1.5米。（二）路面结构构根据实际情况，结结合本项目区区平均气温15.1℃，具有较长长无霜期的自自然条件，采采用水泥混凝凝土路面。路面基层：8%%石灰土宽4m，厚16cm；路面面层:水泥泥砼宽3.5m，厚18cm；路面结构表序号层位结构层材料厚度(cm)1路面面层水泥砼182基层8%石灰稳定土土16工程投资概算及及资金筹措该项目投资概算算928万元，全部部为财政预算算内以工代赈赈资金第六章组织项目区区群众参与工工程建设的方方式、方法按照《新蔡县以以工代赈项目目工程劳务报报酬管理办法法》的要求，技技术要求不强强的项目工程程，要优先吸吸收当地群众众参加工程建建设获得劳务务报酬。需要当地群众投投工投劳的以以工代赈项目目，由项目施施工单位与涧涧头乡政府、古古吕街道办事事处、宋岗乡乡政府协商，统统一组织项目目受益村庄的的群众参加工工程建设，并并获得劳务报报酬。以工代代赈劳务报酬酬以劳动价值值量和工作量量为基础，根根据建设项目目类型，测算算出劳动价值值量在工程中中所占的比重重、单位工作作量的价值。劳劳务报酬标准准按照当地农农民出工获得得报酬的中上上水平并结合合以工代赈年年度劳务报酬酬计划综合计计算，充分调调动投工贫困困群众参加项项目工程建设设的主动性和和积极性。劳务报酬的发放放工作，由各各项目区乡镇镇政府进行劳劳务人员登记记造册，项目目施工单位直直接把劳务报报酬发放到投投工群众手中中。发放报酬酬底册上报发发改委、财政政局备案。同同时，要在当当地进行公示示。第七章施工组织建建设一、质保体系公路施工前，应应根据建设规规模及技术标标准、工程方方案建立健全全施工组织管管理机构，制制定施工管理理制度，明确确分工，落实实责任。提出出合理的建设设工期和实施施进度方案，形形成完整有效效的工程质量量保证体系，科科学组织建设设过程中各阶阶段的工作，按按工程实施进进度安排建设设资金，为项项目建设和生生产运营顺利利进行提供有有力保障。（一）组织机构构本项目属以工代代赈项目，项项目乡镇要成成立工程指挥挥部，指挥办办调项目建设设，以工代赈赈办做好项目目日常管理工工作，财政局局负责资金的的监督管理，交交通部门做好好质量的监督督管理。实施单位要根据据招投标方案案面向社会公公开招标施工工单位，并在在动工前将各各种拆迁及征征用土地等事事项完成。（二）施工管理理制度根据“政府监督督、社会监理理、企业自检检”的原则和层层层负责的质质量责任制，项项目法人代表表代表建设单单位对工程质质量负总责。勘勘察设计单位位必须按资质质等级要求承承担相应的勘勘察设计任务务，按照国家家现行的有关关规定、技术术标准和合同同进行勘察设设计，加强设设计过程中的的质量控制，健健全设计文件件的审核会签签制度。施工工单位要接受受质监对其资资质和质保体体系的监督检检查，要严格格按照设计图图纸和技术标标准、规范进进行施工，并并对施工的质质量负责。工工程监理人员员要严格执行行工程监理有有关规定和要要求，开展施施工过程中的的“三控制、二二管理、一协协调”工作，并坚坚持事前、事事中、事后的的工程质量控控制程序，确确保整个工程程按上级要求求顺利完成。二、招标方案（一）招标依据据1、《中华人民民共和国招标标投标法》；；2、国家发展计计划委员会《招招标公告发布布暂行办法》；；3、交通部《公公路建设市场场准入规定》；；4、交通部《公公路建设四项项制度实施办办法》；5、交通部《公公路工程施工工招标资格预预审办法》；；6、七部委联合合发布《评标标委员会和评评标办法暂行行规定》；7、交通部《公公路工程施工工监理招标资资格预审办法法》；8、交通部《公公路工程施工工招标文件范范本》。（二）招标内容容本项目勘察设计计、监理由建建设单位邀请请有相应资质质的单位进行行工作；施工工工程全部进进行招标，并并要求施工单单位应具有相相应的施工资资质；招标基基本情况见下下表：招标基本情况表表项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√施工√√√监理√其它√三、进度安排项目前期工作阶阶段主要完成成可行性研究究，初步设计计阶段的测量量和设计，工工程招标、三三通一平、施施工队伍进场场等工作，时时间为3个月（2013年1月—3月）。施工阶段主要完完成路基、路路面工程、及及其它附属设设施工程。工工程应尽量安安排避开雨季季及农村“双抢”季节施工，实实施计划必须须安排紧凑，施施工困难路段段要尽早安排排实施，在保保证施工质量量的前提下，控控制施工进度度，不得拖延延。2013年4月开工建设设，2013年12月竣工通车车。具体时间间安排见下表表8-1：进度安排排表表8-1年份工程项目2013年123456789101112前期工作√√√路基工程√√√√路面工程√√√√其他√√如果项目下达时时间提前或延延迟，以计划划实际下达时时间合理安排排工程施工工工期。第八章社会效益评评价和环境影影响评价一、社会效益评评价（一）社会评价价的原则和要要求1、开展社会评评价要认真贯贯彻国家有关关建设发展的的方针、政策策、遵循有关关法律及规章章，以近期目目标为重点，兼兼顾远期各项项社会发展目目标，并考虑虑项目与当地地社会环境的的关系，力求求分析评价能能全面反映项项目投资引发发的各项社会会效益与影响响，以及当地地社区及人民民对项目的不不同反应，促促进项目与当当地社区、人人民相互适应应，共同发展展。2、依据客观规规律，从实际际出发、实事事求是、采用用科学、适用用的评价方法法。3、遵循可比的的原则，按目目标的重要程程度进行排序序的原则，以以人为本的原原则，“有无对比”的原则，力力求使分析评评价反映客观观实际。（二）项目对社社会的影响分分析本项目是乡村道道路建设，它它的实施是为为了提高各项项目区道路交交通条件，以以及通过改善善交通条件来来加快农副产产品的流通，使使农户走出贫贫困。当地政政府拟将此项项目列入国家家以工代赈扶扶贫项目建设设，因此，本本项目选用社社会评价的形形式，从不同同角度分析、考考察、判别拟拟建项目的合合理性和可行行性。（三）社会效益益项目实施区农民民人均收入较较低，通过项项目的实施可可实现如下社社会效益，使使农民增收。1、搞活农村农农产品及农副副产品的生产产和流通，增增加农民收入入，产生的直直接效益使项项目区收益人人口人均实现现增收。2、农民脱贫创创造良好的基基础设施条件件。3、源能得到有有效的开发和和利用，成为为农民增加收收入新的经济济增长点。4、善了项目区区招商引资环环境，利用外外资和技术，促促进当地经济济和乡镇企业业的发展，扩扩大就业机会会和增加农民民收入。5、项目区生活活水平比较贫贫困的原因有有诸多的因素素，但影响最最大的是信息息不灵、交通通不畅。项目目的实施不仅仅能改善交通通环境，而且且更重要的是是能使该区域域的群众有更更多的机会接接触外界致富富信息，使观观念更新，使使乡村道路变变成致富路。二、环境评价（一）评价依据据和范围环境是人类的生生存环境，它它是自然环境境、人工环境境和社会环境境的总和。道道路环境问题题是整个人类类问题的一个个组成部分，它它是由于人们们为了发展经经济修建道路路而引起的环环境问题，以以致影响人类类生产和生活活。因此，需需要在工程项项目开工之前前，就施工过过程中和建成成交付营运期期间，可能对对环境造成的的影响进行评评价和预测。并并根据其影响响程度和范围围提出有效可可行的环境保保护措施和建建议，使其对对环境的不利利影响得到有有效控制并降降低到最小程程度，达到经经济建设与环环境保护协调调发展的目的的。1、评价依据a、《公路建设设项目环境影影响评价规范范》交通部JTJ0005-96（试行）；；b、《公路环境境保护设计规规范》交通部部JTJ/TT006-11998；c、国家及地方方有关环保的的法律法规。2、评价内容及及范围a、评价内容：：主要从社会会环境、生态态环境、空气气、噪声四个个方面对项目目建设进行评评价。b、评价范围：：社会环境为为拟建公路直直接影响区；；生态环境为为拟建公路中中心两侧各200m范围内；空空气、噪声为为拟建公路中中心线两侧各各200m以内，但空空气环境在敏敏感地区可适适当扩大。3、评价标准a、《食品中铅铅限量卫生标标准》（GB-144935-994）；b、《地表水环环境质量标准准》（GB38338-20002），《农业业灌溉水质标标准》（GB50884-92），《渔业业水质标准》（GB11607-89），《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；c、《环境空气气质量标准》（GB3095-96）；d、地方有关标标准及规定。4、评价年限根据项目建设期期及公路远景景设计年限，确确定评价年限限为：a、建设期：2013年；b、营运期：22013-22021年。（二）环境影响响评价1、社会环境影影响评价a、基础设施的的影响：本项项目建设不会会给沿线基础础设施造成破破坏，但在施施工前应全面面踏勘电力、通通讯设施，并并与有关部门门协调，做好好前期工作。b、资源利用的的影响：拟建建项目占用土土地为成型路路基，不涉及及农田，对土土地资源不会会造成多大影影响。c、社会发展影影响：项目实实施后，通行行能力显著增增强，运输能能力大大提高高，将带动沿沿线区域建设设与开发，引引导沿线群众众调整农业产产业结构，使使运输业、加加工业、养殖殖业及特色农农业等迅速发发展，发挥良良好的社会和和经济效益。2、生态环境影影响评价公路建设不会给给动（植）物物的生态平衡衡、水土流失失、水资源及及土壤质量带带来直接影响响。a、生态环境保保护措施（1）动（植）物物生态平衡保保护措施：公公路通过林地地时，应严格格控制林木的的砍伐数量，严严禁砍伐公路路用地范围之之外不影响视视线的林木。同同时，用地范范围内应按绿绿化设计要求求进行栽植。（2）水土流失失保护措施：：公路施工期期间应切实执执行《中华人人民共和国水水土保持法》，采采取切实可行行的防止水土土流失的工程程措施。根据实际情况，按按需要做好坡坡脚挡土墙和和沿河挡土墙墙，然后进行行砌石填土，并并应注意避开开雨季时间开开挖修筑路基基。开挖的土方，除除应尽量利用用回填外，余余土应有计划划地弃置，并并尽可能用于于改造农田，美美化环境。作好路基排水，防防止路基边坡坡冲刷以保排排水通畅。b、土壤质量保保护措施：行行驶汽车燃料料（含铅汽油油）泄漏和汽汽车尾气燃烧烧，使铅微粒粒直接进入环环境，对沿线线土壤带来一一定程度的影影响。但随着着柴油作为大大型车的燃料料比例的加大大和无铅汽油油的推广使用用，这一影响响程度会逐渐渐降至土壤中中铅含量最低低标准以内。c、水资源质量量保护措施：：含有害物质的建建筑材料堆放放点要远离水水源，并用防防雨材料遮盖盖。路面径流不得直直接排入饮用用水体和养殖殖水体；当路路基边缘距饮饮用水体小于于100m，距养殖水水体小于20m时，应采取取绿化带或者者其它隔离措措施。工程废方弃置应应作出设计，避避免阻塞河道道水流或造成成水土流失。3、空气、噪声声影响的评价价a、空气影响分分析：施工期期间工程对空空气的主要影影响是尘污染染，产生原因因为灰土拌合合和施工材料料的运输。运运营期间对空空气的主要影影响为汽车排排出气体对大大气的污染，我我国有关标准准中限定NO2年平均换算算值为0.02—0.03pppm，而拟建公公路远景设计计年限内日交交通量为200辆以内，预预测年平均换换算值为0.00005ppm，故影响较较小。b、空气污染防防治措施：土土石方开挖