海塘工程运行管理中存在的问题与解决措施

海塘工程运行管理中存在的问题与解决

措施摘要：水利工程是强化水旱灾害防治、优化水资源配置、改善水生态环境、促进流域区域协调发展的重要设施，在保障国家水安全中有着不可替代的基础性作用。海塘是人工修建的挡潮堤坝，是沿海人民同自然搏斗的产物，亦是中国东南沿海地带的重要屏障。海塘的历史至今已有两千多年，最早出现在钱塘江河口段，主要分布在江苏、浙江两省，从长江口以南至甬江口以北，约六百公里的一段由于强涌潮作用是历史上的重点，其中钱塘江口北岸一带的海塘最为险要，经过历代的修建蜿蜒几百公里长的鱼鳞和丁由石塘至今还在一线发挥着重要作用。目前水利工程建设程序渐趋规范和完善，但建成后水利工程的运行管理还有待进一步提高。所以，有关海塘管理人员要制定管理标准、创新管理模式、加强数字信息化管理等手段，这样不仅能够推动水利工程的运行管理，也可以推动当地社会经济的发展。就现在的情况来看，水利工程运行管理还有很多不足的地方。本文就着重阐述了水利工程-海塘（堤防）运行管理中出现的问题和解决措施。关键词：水利工程海塘；运行管理；问题；解决措施引言：水利工程是功在当代，利在千秋的系统工程，工程的建设是功在当代的伟业，那么运行维护是利在千秋的大事，随着我国的经济快速发展，越来越重视人水和谐，“绿水青山就是金山银山”。生态海塘的建设提到重要地位、海塘安澜千亿工程已历入浙江省十四五规划，随着新一轮海塘的立项、建设、投入运行，海塘的运行管理也要对标国内国际先进水平，提升自身管理能力、制定行业管理标准、孵化专业管理队伍、引入市场竞争机制，所以，对标、合理改进目前的海塘运行管理方法，加强水利工程的现代化管理能力是亟待解决之事，本人从事钱塘江海塘一线管理有25年之久，提出一点个人建议与同行们共勉。1.海塘管理存在的主要问题在20世纪末兴建的钱塘江标准海塘，限于当时的财政条件、建设水平、人为因素等，海塘防御标准参差不齐、结构简单，且建在软基上底脚防冲标准底、经过20多年的长期受风暴潮荷载作用，暴露出了不少问题：1是海塘防御标准与保护对象的重要性不符。随着海塘保护范围内经济社会快速发展，海塘保护区内人口大幅增长，重要基础设施琳琅满目，确定防御标准的因素发生了变化。随着一系列规划的调整，十四五规划的确立，目前海塘的防御标准达不到现实发展要求。2是部分海塘结构与目前的安全运行不符。海塘在软土地基上运行多年，出现不均匀沉降；建设时限于机械设备、技术参数等制约部分海塘底脚出现了沉井与护坦间断开，方桩内土体流失；油浸松木板伸缩缝出现破损、断裂和缺失；海塘交叉建筑物老化且与塘身交接部位土体密实度达不到抗渗要求等现象。3是海塘管理权限与目前的管理要求不符。在标准海塘建设时没有办理用地权限，导致目前的海塘管理范围界限不清权属不明，水法规虽然规定了管理范围和保护范围，做到了有法可依，但由于划界刚完成上图工作，确权工作任重道远，还存在与水争地、与塘争路、与法争权的现象。4是海塘现状与目前生态文明建设要求不符。虽然生态海塘建设的理念刚开始，但在海塘穿越的主要城市为达到人水自然，生态环保，提高城市品质，沿塘建设了生态绿道、休闲广场、市民驿站，缩短了人与水的距离。而早期为确保防汛安全建设的海塘在平面形态上表现及不自然，部分海塘“硬化、白化”的外观与周边环境风貌不协调；海塘沿线滩涂湿地、河湖水系等生态要素的保护修复不够，海塘内外水量交换通道不畅；尚未形成依耐盐性、抗风性等特性合理分布的植物群落；部分海塘沿线还存在“四乱”现象。5是海塘运行管理与空间需求不符。虽然相关法律规定禁止无关车辆上堤行驶，但现实中不仅有部分海塘塘顶作为交通要道还因产生交通事故由海塘管理部门承担责任现象发生，塘顶沥青路面因设计标准不同，大量行车破损严重，屡修屡破造成社会人员、部分媒体对水工程管理能力的质疑。6是海塘维修养护管理水平与高标准海塘要求不符。一是近几年虽然国家相关部门出台了一系列针对水利行业政企分开、管养分离、三化改革的政策，就是为建立水利工程长效管理体系，达到长治久安的目的，但从目前的运行管理情况看还任重道远。二是高素质人才、高科技信息化利用还有待加强，目前日常巡查手段还是采取定期巡查，手机APP上报来实现信息报送，巡查、养护人员缺少专业技术，研判能力还有待加强。海塘监测中没有利用目前的先进技术对水域进行动态监测和海塘三维实景建模。三是物业化养护队伍有待规范和提高。虽然大部分海塘工程实现了第三方物业化专业养护，但由于标准要求不高，指导性文件不全，数字海塘信息平台还没整合统一，物业化管理准入门槛较底，导致物管市场出现依次充好，低学历无证超龄上岗现象，物业化养护队伍结构单一、专业监测水平及复合性人才还不能满足目前生态海塘、智慧海塘等高标准维护要求。二、增强水利工程运行管理的解决措施1、 补短板，做好水工程融合建设工作为了确保海塘安澜，推进海塘管理高效发展，首先要做的就是高质量编制规划，由省级统一编制全省海塘工程建设规划，各县（市、区）要在省规统一下结合本地实际与生态海岸带、绿道网、交通网、渔港、海岛花园、防护林等建设规划方案充分衔接，编制本地区的方案确保建设项目落图落地。其次海塘安全融合提标，各地要因地制宜分析海塘现状、防御标准、建设要求、实现“海塘加道路”“海塘加公园”“海塘加绿地”“海塘加生态”促进海塘融合提升。2、 强监管，加快推进“三化”改革落地1是推行“产权化”改革。全面完成海塘工程管保范围划定，开展海塘工程不动产登记，明晰建设、管护和运营主体责任，促进海塘工程及其管理范围资产化，吸引社会资本参与，为海塘工程维修加固、日常管护提供更好保障。2是推行“物业化”改革。改海塘分散管理为委托集中管理，改自主管护为高素质专业队伍管护，引导有专业技术支撑单位拓展管护业务，孵化一批懂技术、有设备、有专业技术人员的海塘物业管理企业。3是推行“信息化”改革。构建海塘动态感知、数据互通、智慧研判、自动控制的智慧管理体系，利用智慧管理体系增加海塘巡查频率、覆盖盲区巡查范围、适时水雨情数据、传递隐患探测情况、研判隐患处置结果，提升水利工程管理档次和监管水平。1.走前列，创新海塘管理效能1是要提高人员素质，对水工程管理人员出台选人用人政治标准，做实干部专项考核评价，培养一批高层次海塘管护人才，打造人才培养品牌，选树行业标杆，加强技术骨干储备，夯实基层人才队伍，对物业化管理企业加强行业培训同时加强管理人员的责任心培养，提高其业务素质和实际管理操作水平。2是根据新形势新要求制定修订一系列法律、法规、规章和制度；完善一系列导则、办法、定额和标准；建立监督、管理、养护考核和激励机制，做到人人有监督、个个有考核、能者上庸者下。3是充分利用先进卫星遥感（RS）、数据收集系统（DCS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、多波束测深系统、三维实景模型等高科技手段，建立全感知功能的监测监控体系，统一融合到海塘运行管理平台上，实现“数字海塘”，为海塘问题决策提供可靠支持。4是加强水利立法和水法规的宣传，赋予水行政执法部门一定职能加强各执法部门的联动，理顺水工程管理体制将水利建设和水工程管理纳入地方政府考核机制中。海塘上的交叉、下穿和跨越建筑物、构筑物须以海塘为整体建立统一的安全鉴定、日常监测和运行管理体系。三、结束语随着我国社会的发展，水利工程越来越彰显出它的重要性，伴随经济建设的持续进步，水利工程的资金投入也逐年增加，资金来源也向标准化、专业化、社会化的方向改变。近年来，海塘工程建设经过不断的探索与实践，高新技术的应用取得了瞩