房车露营基地建设项目实施方案

PAGE1PAGE4房车露营基地建设PPP项目实施方案编制单位：HYPERLINK"/"北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施施方案是指政政府为实施PPP项目编制的的计划性文件件，由于PPP项目涉及的的政府部门较较多，专业性性较强，实施施周期漫长，为为保证PPP项目的顺利利实施，政府府或其授权主主体有必要针针对PPP项目拟定实实施方案，按按照实施方案案的内容逐步步推进PPP项目的实施施。根据《基础设施施和公用事业业特许经营管管理办法》第第九条规定：：“县级以上人人民政府有关关行业主管部部门或政府部部门可以根据据经济社会情情况发展需求求，以及有关关法人和其他他组织提出的的特许经营项项目建议等，提提出特许经营营项目实施方方案。”因此，项目目实施方案一一般是由政府府确定的行业业主管部门或或政府授权部部门负责编制制。而实施方方案的内容，参参考《基础设设施和公用事事业特许经营营管理办法》第第十条规定：：“特许经营项项目实施方案案应该包括以以下内容：（一一）项目名称称；（二）项项目实施机构构；（三）项项目建设规模模、投资总额额、实施进度度，以及提供供公共产品或或公共服务的的标准等基本本经济技术指指标；（四）投投资回报、价价格及其测算算；（五）可可行性分析，即即降低全生命命周期成本和和提高公共服服务质量效率率的分析估算算等；（六）特特许经营协议议框架草案及及特许经营期期限；（七）特特许经营者应应当具备的条条件及选择方方式；（八）政政府承诺和保保障；（九）特特许经营期限限届满后资产产处置方式；；（十）应当当明确的其他他事项。”虽然特许经经营属于PPP模式的一种种比较特殊的的操作模式，但但其规定项目目实施方案的的内容涵盖了了PPP项目实施方方案的基本内内容。即实践践中PPP项目实施方方案一般包括括项目概况、风风险基本分配配框架、项目目运作方式、项项目合作期限限、交易机构构、合同体系系、监管架构构及采购方式式选择等内容容。实施方案框架一、房车露营基基地建设PPP项目概况（一）房车露营营基地建设PPP项目基本情情况（二）房车露营营基地建设PPP项目经济技技术指标（三）房车露营营基地建设PPP项目公司股股权情况二、房车露营基基地建设PPP项目风险分分担与利益共共享（一）风险分担担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风风险（二）利益共享享三、房车露营基基地建设PPP项目运作方方式实践中，常见的的项目运作方方式包括委托托运营、管理理合同、建设设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式式。新资产新资产建筑合同启钥契约建造，转移，运营（BTO）合同设计，建造并运营一项新资产从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移（BTO）合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护（O&M）承包方管理已存有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担管理运营和维修费用纯公共纯社会资本管理合同服务合同私有化与管制已有资产要点核心PPP类型其他相关协议PPP部分运作作方式中共部部门和私人部部分关系图四、房车露营基基地建设PPP项目合作期期限（一）房车露营营基地建设PPP项目合作期期限的确定（二）合作期限限的形式五、房车露营基基地建设PPP项目交易机机构交易结构是指实实施PPP项目所设定定的交易体系系，主要包括括项目投融资资结构、回报报机制和相关关配套政策的的安排。六、房车露营基基地建设PPP项目回报机机制回报机制是政府府和社会资本本合作的重要要基础，不同同的回报机制制表明风险分分配方案和收收益回报的差差异，编制项项目实施方案案时，拟定回回报机制对于于PPP项目的实施施至关重要，常常见的回报机机制包括政府府付费、使用用者付费和可可行性缺口补补贴三种方式式。七、房车露营基基地建设PPP项目配套政政策（一）负责或协协助获取项目目相关土地权权利的配套政政策（二）提供相关关接连设施（三）办理有关关政府审批手手续（四）防止不必必要的竞争性性项目八、房车露营基基地建设PPP项目合同体体系项目实施方案中中的合同体系系内容，是指指政府在编制制项目实施方方案时对构建建政府和社会会资本合作关关系的安排设设想，即政府府与社会资本本如何通过一一系列合同合合理构建双方方的权利义务务体系。常见见的合同包括括项目合同、股股东合同、融融资合同、工工程承包合同同、运营服务务合同、原料料供应合同、产产品采购合同同和保险合同同等。工程承包合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同审计师管理咨询顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计、会计咨询服务提供管理咨询服务PPP项目合同提供融资咨询服务提供法律、税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供应商产品购买方PPP项目常见见基本合同体体系及参与方方九、房车露营基基地建设PPP项目监管架架构监管架构是指政政府在PPP项目中履行行监督管理责责任的体系。监监管架构主要要包括授权关关系和监管方方式。十、房车露营基基地建设PPP项目采购方方式选择编制项目实施方方案的最终目目的是进行PPP项目