城镇灵活就业农民工社会保险的缺失分析,保险论文

城镇灵活就业农民工社会保险的缺失分析,保险论文随着工业化和城镇化的发展，中国大量农村劳动力转移到城市就业，进城农民工数量不断增加。2020年，中国进城农民工数量到达1.66亿人，占城镇全部就业人员的43.4%.进城农民工已成为中国城镇居民和就业人员的重要组成部分，改善他们的生活和工作条件是中国社会经济发展的重要内容。(国家新型城镇化规划〔2020-2020年〕〕明确指出，农村人口向城镇集中是人类社会发展的客观趋势，是国家当代化的重要标志。但是，由于受城乡分割体制的影响，进城农民工没有能在教育、就业、医疗、养老等方面享受与城镇居民均等的基本公共服务。社会保险是基本公共服务的重要内容。近年来，进城农民工参加社会保险的比例有了很大提高。2008年至2020年间，进城农民工参加城镇基本养老保险的比例从9.8%提高到了15.7%,参加城镇基本医疗保险的比例从13.1%提高到了17.6%,参加失业保险的比例从3.7%提高到了9.1%.但是，从进城农民工社会保险的覆盖率来看，无疑仍然还是非常低的。提高进城农民工社会保险的覆盖率，已成为中国城镇化和经济社会发展必须解决的课题。关于进城农民工参加社会保险的窘境，学者们做了大量研究。例如，有学者以为，这是由于农民工普遍缺乏技术，在城市劳动力市场上处于不利地位，没有和资方讨价还价的资本，进而在城市社会保障体系中处于边缘化的状态.有学者指出，进城农民工参保率低是由于他们不愿意参加社会保险，其参保的意愿比城镇居民要低.也有学者以为，这是由于长期以来我们国家劳动立法不完善，缺乏针对农民工的劳动法律，使得很多用工单位有空子可钻，同时一些地方监管不力也有影响.有实证研究表示清楚，农民工能否参加社会保险，不仅取决于受教育程度和工龄等个人基本特征，还取决于企业性质和企业规模等企业特征.但是，现有的研究忽略了这样一个问题，即社会保险是就业关联的。根据我们国家现行的社会保险制度，只要与用人单位构成正式劳动关系的受雇劳动者才能够参加社会保险；而那些自我经营或家庭帮工等灵敏就业者，由于没有正式的劳动关系则不能参加现行的社会保险体系。2018年7月1日(中国社会保险法〕施行后，社会保险开场对城镇灵敏就业劳动者开放，但在实际操作中基本仅局限于城镇本地户籍灵敏就业者。本文的研究表示清楚，进城农民工中约30%是灵敏就业者。这意味，假如社会保险体系不向城镇灵敏就业农民工开放，即便现行社会保险制度实现了对进城农民工的应保尽保,进城农民工的社会保险覆盖率也只能到达70%左右。针对灵敏就业劳动者难以参加现行社会保险体系的问题，国家和各个地方也陆续出台了一些政策，尽可能地将城镇灵敏就业人员纳入到城镇社会保险的对象范畴中。但是，当前来看，这些政策大都是只将具有城镇本地户籍灵敏就业人员纳入社会保险，而城镇灵敏就业农民工仍被排挤在城镇社会保险体系之外。城镇灵敏就业农民工的社会保险问题还是一个制度真空.中国要真正实现社会保险对农民工的全覆盖，就必须解决灵敏就业农民工参加社会保险的障碍。本文首先利用调查数据描绘叙述城镇灵敏就业农民工社会保险的缺失状况，然后分析其原因和症结所在，最后提出相关对策建议。一、城镇灵敏就业农民工社会保险状况〔一〕概念界定和数据描绘叙述灵敏就业是具有中华特点的一个概念。国际上与之比拟接近的，是由国际劳工组织〔Interna-tionalLaborOrganization,ILO〕提出的非正规就业〔InformalEmployment〕。非正规就业一般指在非正规部门的就业。根据国际劳工组织的定义，非正规部门是指小规模不经国家管理或是被国家法规压制的企业、小贩、木匠、修理工和厨师等，以区别于受国家管理和支持的大企业.中国在参考这一概念的基础之上，结合本国实际提出了灵敏就业概念，即灵敏就业是在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方面不同于建立在工业化和当代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称.根据(社会保险法〕的规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵敏就业人员能够参加基本养老保险和基本医疗保险。上海市则进一步明确规定，灵敏就业人员包括从事有合法经济收入的自雇人员、无雇工个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵敏就业人员.综合以上定义，并考虑到实证研究的详细要求，本文将灵敏就业者界定为自营劳动者〔含有合法经济收入的自雇人员和无雇工个体工商户〕和非全日制从业人员。当前，国家并没有关于城镇灵敏就业农民工社会保险的专门统计或调查，因而本文利用中国社会科学院人口与劳动经济研究所于2018年进行的中国城市劳动力调查〔ChinaUrbanLaborSurvey,CULS〕，对城镇灵敏就业农民工的社会保险缺失状况进行分析。该调查设计不仅吸收了国际劳工组织的就业和非正规就业概念体系，也考虑了中国城镇就业的详细实际，是研究中国城镇就业和灵敏就业的适宜数据来源。该调查在上海、福州、西安、武汉、沈阳和广州等六个城市进行，根据与规模成比例的概率抽样方式方法，在每个城市均对城镇本地居民和外来劳动者进行了问卷调查。华而不实，调查本地家庭4273户，共12335人；外来家庭3637户，共8094人。2018年中国城市劳动力调查中，将劳动者的身份分为五种，即单位或个体雇员、机关〔事业〕单位正式职工、雇主、自营劳动者、家庭帮工。进城农民工中，约一半〔53.02%〕是单位或个体雇员，30.36%则为自营劳动者。在城镇本地劳动者中，高达84.90%的人是单位或个体雇员，只要9.09%的人是自营劳动者〔见表1〕.灵敏就业者除自营劳动者外，还包括非全日制从业人员。根据(中国劳动合同法〕，非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。根据这一定义，计算出全部进城农民工中，从事非全日制工作的仅占0.12%;城镇本地劳动者的这一比例略高，为0.39%.这样，全部进城农民工中，灵敏就业者占比即自我经营者和非全日制工作者占比之和为30.48%;相应地，城镇本地劳动者中从事灵敏就业的比例为9.48%.各调查城市的灵敏就业者所占比例，如表2所示。这意味着，在中国城镇劳动力市场上，约有三成的进城农民工从事的是灵敏就业，而从事灵敏就业的城镇本地劳动者则缺乏一成，显示出两者在就业性质方面的显著差距。〔二〕城镇灵敏就业农民工社会保险严重缺失经太多年的发展，中国城镇社会保险的覆盖率不断提高。2020年底，全国参加城镇基本养老保险和医疗保险的在职职工人数为2.42亿人和2.05亿人，占全部城镇就业人员的比例分别为63.28%和53.61%.但分析表示清楚，中国社会保险面临两个突出问题，一是进城农民工参保率非常低，远低于城镇本地劳动者；二是城镇灵敏就业农民工基本没有被社会保险体系所覆盖。从进城农民工参加社会保险的比例来看，国家统计局的数据表示清楚，2020年进城农民工参加养老保险和医疗保险的比例只要15.7%和17.6%,参加工伤保险、失业保险和生育保险的比例也分别只要28.5%、9.1%和6.6%瑏瑡.尽管与2008年等以前年份有较大幅度提高，但各项社会保险的覆盖率仍然是非常低的，与60%左右的城镇劳动者整体社会保险覆盖率相比更是相形见绌。从进城农民工内部来看，具有正式劳动关系的单位就业者参加社会保险的比例相对较高，从事灵敏就业的进城农民工则基本没有社会保险。2018年中国城市劳动力调查表示清楚，进城农民工参加城镇基本养老保险的比例为18.63%,远远低于城镇本地劳动者66.13%的参保比例；在进城农民工内部，从事非灵敏就业的农民工参加养老保险的比例相对较高，到达了25.03%,而灵敏就业农民工参加养老保险的比例只要3.98%.医疗保险参保也表现出类似的差距。进城农民工参加城镇基本医疗保险的比例为17.58%,远低于城镇本地劳动者〔61.49%〕；从事非灵敏就业的农民工参加医疗保险的比例相对较高〔25.42%〕，而灵敏就业农民工参加养老保险的比例很低，只要4.21%〔见图1〕。可见，城镇灵敏就业农民工参加社会保险的比例非常低，基本没有被社会保险体系所覆盖。二、城镇灵敏就业农民工社会保险缺失的原因分析〔一〕城镇灵敏就业人员参加社会保险的相关制度规定2001年，原劳动和社会保障部发布了(关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知〕，规定城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵敏方式就业的人员，在其参加养老保险后，根据省级规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，可以按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算.2003年公布的(关于城镇灵敏就业人员参加基本医疗保险的指导意见〕规定，对于已经和有关用人单位建立起明确劳动关系的城镇灵敏就业者，要根据用人单位参加基本医疗保险的方式方法缴费参保而对于其他城镇灵敏就业者，则要以个人身份参加医疗保险，并要求灵敏就业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上根据当地的缴费率确定.2005年，(关于完善企业职工基本养老保险制度的决定〕进一步明确扩大基本养老保险的覆盖范围，规定城镇各类企业职工、个体工商户和灵敏就业人员都要参加企业职工基本养老保险,缴费基数应为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%,华而不实8%记入个人账户.接着，(关于贯彻落实完善企业职工基本养老保险制度决定的通知〕明确要求，全国各地要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵敏就业人员为重点，不断扩大养老保险覆盖范围。2018年7月1日施行的(社会保险法〕，初次以国家法律的形式确立了包括养老、医疗、工伤等在内的就业关联社会保险制度体系的框架，是国家社会保障法制建设中的一个重要的里程碑。(社会保险法〕明确规定：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵敏就业人员能够参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵敏就业人员能够参加职工基本医疗保险，由个人根据国家规定缴纳基本医疗保险费。这部法律固然明确了灵敏就业人员能够参加基本养老保险和职工基本医疗保险，但是并没有进一步讲明是城镇本地灵敏就业人员还是灵敏就业农民工。当然，这只是国家的法律，详细细化的规定仍需逐步完善和落实。〔二〕地方性制度规定排挤城镇灵敏就业农民工参加社会保险(社会保险法〕等国家法律法规和有关政策虽已经明确灵敏就业人员能够参加基本养老保险和职工基本医疗保险，但对灵敏就业人员的界定还不是特别清楚明晰，使得很多地方在制定详细配套政策时，都将灵敏就业农民工排除在社会保险对象之外。通过梳理各个地方制定的关于灵敏就业人员参加社会保险的有关规定，北京、上海、广州等地对于灵敏就业人员参加基本养老、基本医疗、生育等社会保险都有条件限制。例如，北京、上海、广州、深圳等地的有关政策都规定，只要具有本市城镇户籍的灵敏就业人员才可参加职工基本医疗保险〔见表3〕.通过考察各个地方近期几年的社会保险政策变化情况，发现天津、武汉、大连等部分城市正逐步将灵敏就业农民工纳入到城镇基本养老保险和基本医疗保险的范畴内。天津发布的(天津市基本医疗保险规定〕规定：无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员及其他灵敏就业人员，能够选择参加职工基本医疗保险或者居民基本医疗保险。武汉也调整了灵敏就业人员参加基本养老保险的限制条件，取消了初次参保的户籍限制，这也就意味着，外来的小商贩、手艺人、独立作家等自由职业者可以选择参加武汉的养老保险。然而，这些城市对于灵敏就业农民工能否能够参加失业、生育等其他社会保险并没有规范化的政策文件。根据现有的政策文件，失业、生育等社会保险仍将灵敏就业农民工排除在对象范畴之外。因而，从总体上看，现有的城镇社会保险政策并没有完全覆盖灵敏就业农民工。〔三〕城镇灵敏就业人员社会保险制度设计本身存在缺陷国家和地方对于灵敏就业人员的社会保险问题都出台了一些相关的政策文件和施行细则，在一定程度上适应了我们国家市场经济的发展，也为灵敏就业群体参加城镇社会保险提供了政策根据。然而，对于我们国家来讲，城镇灵敏就业人员的社会保险问题还是一个较新的事物，还存在很多有待进一步解决的问题。首先是缴费水平偏高。国家政策规定，城镇灵敏就业人员的社保缴费基数为上年度在岗职工的平均工资。而灵敏就业人员收入普遍较低，大多难以负担得起长期持续的社保缴费。数据显示，2020年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为51474元，城镇私营单位就业人员年平均工资为32706元，而外出农民工人均月收入水平只要2609元.与单位职工相比，灵敏就业人员参加养老保险的相对缴费比例实际上高于国家规定的20%,2005年灵敏就业人员参加基本养老保险的人均年缴费额大约占其实际收入的30%左右，比职工个人和单位共同缴纳比例的28%还要高.有研究显示，即便按上年度职工月平均工资60%的下限缴费标准，仍有八成多灵敏就业人员因不具有相应的缴费能力而无法参加社保，进而导致灵敏就业人员的参保率较低瑏瑤.其次是逆向选择问题突出。城镇灵敏就业人员是以个人身份自主参加社会保险的，这种自愿参保的方式极易诱发逆向选择行为。国家现行政策规定，只要参保人员能够知足以下三个条件即可按月领取养老金：一是本人到达法定退休年龄并办理了退休手续；二是所在单位和个人依法参加基本养老保险并履行缴费义务；三是个人累计缴费满15年。这一规定让大多数年轻的灵敏就业人员误以为，退休是一件很遥远的事情，可在年轻的时候多积累一些资本，等到退休前15年才开场参保缴费即可。还有一部分灵敏就业人员，原来参加了养老保险，但由于下岗、辞职、跳槽等原因此中断了参保，中断后，这些人员并没有及时续保而是选择在退休前几年才继续参保以补足15年的缴费年限。再次是险种不完好。(社会保险法〕固然明确规定，城镇灵敏就业人员能够参加基本养老保险和职工基本医疗保险，但是生育、失业、工伤等其他社会保险制度仍然缺位。为了保障妇女的生育基本医疗需求，2018年人力资源和社会保障部制定了(关于妥善解决城镇居民生育医疗费用的通知〕，对于参加城镇居民基本医疗保险的参保人员，其在住院分娩期间发生的符合规定的医疗费用能够纳入城镇居民基本医疗保险基金的支付范围。在一定程度上缓解了部分城镇灵敏就业人员支付生育医疗费用的压力，但仍没有完全解决灵敏就业人员的生育保险问题。三、推进城镇灵敏就业农民工参加社会保险的对策建议第一，城镇社会保险制度需要向灵敏就业农民工开放。随着我们国家工业化、城镇化的不断推进，灵敏就业已逐步成为一种重要的就业方式。这种就业方式具有进出门槛低、资历要求低、机动灵敏等特点，进而能够创造大量的就业岗位，以缓解我们国家就业压力。我们国家城镇社会保险制度在设计之初是为了保障城镇企业职工的合法权益，并没有考虑到灵敏就业人员。后来，尽管国家和地方制定了有关政策，逐步将城镇灵敏就业人员纳入保险范围，但城镇灵敏就业农民工的社会保险制度仍然缺失。灵敏就业农民工作为我们国家劳动者，应享有同样的就业、养老、医疗、生育等社会保险权益。假如城镇社会保险制度不向灵敏就业农民工开放，那么城镇社会保险的覆盖率将难以提高。第二，改革灵敏就业人员的社保缴费基数。由于城镇灵敏就业人员收入普遍不高，十分是外来农民工，其收入更是偏低，因而应确立灵敏的缴费标准。参保缴费基数的设置应在参照城镇居民或职工参保标准的基础上，充分考虑他们的实际收入和缴费能力，科学、合理地确定。国家政策规定，城镇个体工商户和灵敏就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年在岗职工平均工资。通过梳理地方的政策文件，发现各个地方的缴费基数范围大都为上年度职工月平均工资的60%-300%.由于城镇职工平均工资高估了社会的平均工资，因而，将来可依社会平均工资来确定缴费基数，从高到低设置多个缴费档次，起步的档次可适当降低些，让灵敏就业人员能够根据本身实际情况来进行选择，以知足不同群体的保险需求。考虑到灵敏就业人员在劳动关系、收入、工作时间、岗位等方面都具有很大的变动性，因此对他们实行的缴费方式也要适当灵敏，包括缴费时间和缴费机构的灵敏。