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排污权确实定开拓了用市场机制来解决日益严重的环境污染问题的新思路，有利于协调环境养护与经济进展的关系。在明确排污权交易的内涵的根基上，分析我国排污权交易的现状，提出我国政府应在排污权交易制度的建立中扮演的职能角色。

排污权排污权交易政府职能

众所周知，只要有人类的生产、生活活动就会有排污行为发生。社会经济进展的无限性与环境容量资源的有限性是一对冲突，为了解决这个冲突，一个创造性的思想，即“排污权交易”便应运而生。

一、排污权交易制度的内涵

排污权交易实施的根基，在于确定排污权。要建立排污权交易的法律制度和排污权交易市场，务必首先明确排污权的概括所指。

(一)排污权的内涵

对排污权的界定，学界尚有争议，从性质方面来定义，有学者认为，排污权是一种环境权，它是指单位和个人在正常生产和生活过程中向环境排放务必和适量的污染物的权利。也有的学者认为，排污权是指排污者在环境养护监视管理部门调配的额度内，并在确保该权利行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。但总的说来，排污权这种提法已经被世界各国的环保机构、经济学家和法学家普遍采纳。

(二)排污权交易的内涵

对排污权交易的含义，国内大量学者已经举行了有益的探索，主要观点有：排污权交易是指在环境养护部门的监管下，各个排污主体将持有的排污指标在符合交易法规的条件下举行有偿转让的行为。排污权交易是指管制当局制定总排污量上限，按此上限发放排污许可，排污许可可以在市场上买卖的行为。排污权交易是利用市场机制通过污染者之间交易排污权，以此来操纵污染排放，实现低本金治理污染的手段。上述观点都从不同的方面透露了排污权交易的内涵，但都不够全面。笔者认为，排污权交易是指在特定的区域内，根据该区域环境质量的要求，确定确定时期内污染物的排放总量，在此根基上，通过颁发许可证的方式调配排污指标，并允许指标在市场上交易的行为。

二、我国排污权交易的现状及存在的问题

(一)我国排污权交易的现状

对于新生的排污权交易制度，除了在心理上人们尚未能熟悉了解并且采纳外，目前市场发育“先天缺乏”的状况亦制约着它的进展。首先，我国现行环境养护法规政策对企业的排污行为根本上是一种“环保靠政府”的管理模式，使市场机制在法律规定的制度范围内难以完全开展；其次，目前已经发生的排污权交易根本上都是一对一，并没有形成买方竞价或卖方竞价的局面，交易价格也根本上是由环境养护部门供给，经协商而成，这与商品的市场交易价格理应由市场形成是鲜明不符的；结果，目前已经告成的排污权交易，企业并不拥有对排污权的完全支配权，甚至是没有支配权。此外我国各类企业数量多、规模不等、分布零散，这种状况直接抉择了排污权交易市场的根基信息寻求费用过高，环境养护部门监测与执行费用也会过高，导致整个排污权交易市场信息不充分。

(二)我国排污权交易存在的问题

1.交易过程中行政色调过于浓重

由于没有市场，几乎全体排污权交易都是经行政部门安置才发生的，行政干预过多，政府是交易的推动者，市场的作用很微弱。

2.环保主管部门监视不力

由于环境养护行政管理缺乏有效的法律监视，有些企业为达成本金最小化、利益最大化的目的，可能会展现私下交易行为，从而导致某些重污染企业可能会花较少的价钱买指标而不去整治。

3.法律责任不明确，执法不严格

从近年国家组织的屡屡环保执法检查处境来看，企业违法排污和不执行环境法的处境还是相当严重，被取缔、关闭的企业死灰复燃，被遏止的违法行为不断地反弹，弄虚作假、欺上瞒下等现象普遍。

我国政府对排污权交易市场的干预缺乏科学性与适度性，产生这一问题的根源在于政府没有正确熟悉到自己在排污权交易市场中的角色和地位。

三、我国政府在排污权交易中的职能定位

根据前文的相关理论分析，构建我国的排污权交易制度具有重要的意义。从中可以得出我国政府在排污权交易中应当扮演的角色和担当的职能。

(一)排污权交易中政府的行政指导

在环境养护领域，有些市场调理和法律直接调控难以顾全，政府主管机关采用非法律强制性的行政指导手段举行积极有效和机动生动的行政干预和调理，即可实现管理目标，又降低了社会本金。

(二)排污权交易中的政府监管

政府监管主要通过以下制度举行：(1)建立主体资格审查制度。(2)建立相应的登记制度。(3)建立相应的报告制度。(4)改善污染物排放测定系统。(5)建立相关的交易追踪制度。(6)建立和完善处置机制。

(三)排污权交易中政府的服务职能

政府应充分发挥其在资源和信息方面高度垄断的优势地位，建立排污权交易信息中心，实时收集并公布相关排污权交易的市场信息，以降低企业交易本金，提高交易告成率。

由此可见，政府在