《低碳环保科普图书（上）：低碳知识手册》

DITANHUANBAOKEPUTUSHU（上）低碳知识手册刘铭辉著前言为应对气候变化，世界各国已展开二十几年的国际气候协定谈判，并陆续签署了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《哥本哈根协议》《巴黎气候协定》等多份重要文件。各缔约国为应对和减缓气候变化采取了不同的应对措施和政策行动，中国作为世界上最大的发展中国家和主要的气候协定谈判缔约方，肩负着巨大的减排责任。多次强调“绿水青山就是金山银山”，提出要大力推进中国生态文明建设。中国正在努力走一条“低碳发展、低碳经济、低碳消费”、中国特色社会主义的绿色生态文明建设新道路。中海石油环保服务（天津）有限公司是中国海洋石油集团有限公司下属的专业从事环境咨询、环保服务、水务管理、溢油应急、消防应急等业务的环保企业，在开展相关业务的同时积极履行社会责任，大力推进科普宣传工作，并获得了受众的广泛好评。为宣传低碳环保知识、提升人民群众低碳生活意识，中海石油环保服务（天津）有限公司组织编写了《低碳环保科普图书（上、下册）》。上册《低碳知识手册》主要阐述了低碳相关概念、低碳相关政策、低碳发展与大众关系等，下册《碳交易知识手册》主要对碳市场体系、中国碳市场建立与发展、地方碳交易试点实践、企业开展碳交易、公众参与碳市场等问题进行阐述。在本书的编写和出版过程中，天津科学技术出版社给予了大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢。承蒙孟宪宽、杨勇、刘涛、张海滨、王乐、张斌亮、王舰、张超群、陈晓晖、卢文玉、韩军、李路路、赵德喜、刘洪斌等领导、老师和专家提出许多宝贵意见，一并谨致谢忱。本书的编写得到了中海油能源发展股份有限公司北京安全环保工程技术研究院、中海石油环保服务（天津）有限公司、中海油节能环保服务有限公司、中海石油（中国）有限公司天津分公司、北京中创碳投科技有限公司、扬州大学、《滨海时报》、天津大学、福州大学、天津科技大学等单位的支持，对此致以诚挚的谢意。此外，由衷感谢王新乐、谢江浩、谷广锋、曹兴涛等同事为本书的编写付出的辛苦，以及张景奇、安保金、牛黎明、王新新、马蒸钊、白鹤、郭兵、杨庭、肖成磊等同事提供的帮助。感谢天津市科学技术委员会对本书的资助，该项目由天津科学技术出版社和中海石油环保服务（天津）有限公司联合承担。由于编者水平所限、编写时间仓促，书中难免存在疏漏和不足，敬请读者和同行批评指正，以期在再版时予以补充和修正。编者2018年7月目第一章低碳发展的国际进程/01目录一、低碳概念/03二、低碳经济/05三、低碳发展/07录四、低碳发展的国际进程/09五、低碳相关概念/17第二章主要国家低碳政策与进展/25一、欧洲/27二、美国/36三、韩国/40四、日本/43五、中国低碳政策与进展/46第三章低碳发展与大众/77参考文献/90一、低碳生活/80二、低碳交通/83三、低碳建筑/85四、绿色农业参考文献/90第一章低碳发展的国际进程— 低碳概念— 低碳概念第一章低碳发展的国际进程低碳（LowCarbon第一章低碳发展的国际进程太阳光 热热热正常的地球 太阳短波辐射到达地面后，地表受热向外排放的大量长波热辐射被大气吸收，使地表与低层大气作用，形成类似栽培农作物的温室，故名“温室效应”。低碳环保科普图书温室效应会影响气候变化规律，引起全球气温升高，使得紧密相连。低碳环保科普图书上低碳环保科普图书上低碳环保科普图书 低碳知识手册（IPCC）气候评估报告做出了如下预测。气温升高1℃，缺水人口数量从4亿增加到17亿，地球上患传染病、过敏症的人群会增加，一些物种会灭绝，这种情形预计会在2020年前后出现；气温升高2℃，缺水人口数量将会增加到20亿，20%～30%的物种有灭绝的危险，疾病、酷热和干旱会导致人类死亡人数增加，这种情形将会在2050年前后出现，美丽的阿尔卑斯山在2050年的时候可能就不能供人们滑雪了；气温持续升高会导致全球缺水人口从原来的11亿增加到32亿，地球物种会出现大规模灭绝，到2099年，地球表面陆地面积会有三分之二极度干旱，田地和水源大面积被摧毁，绝大多数人类将失去家园。随着全球气候变化和温室效应的严重恶化，人们对生存环境产生了从未有过的危机感，于是“低碳”的口号应运而生。第一章环保小博士第一章低碳发展的国际进程每一年的这些日子你都了解吗？低碳发展的国际进程2月2日世界湿地日；3月21日世界森林日；3月22日世界水日；3月23日世界气象日；4月7日世界卫生日；4月22日世界地球日；5月22日国际生物多样性日；5月31日世界无烟日；6月5日世界环境日；6月17日世界防治沙漠化与干旱日；7月11日世界人口日；9月15日世界清洁日；9月16日国际臭氧层保护日；10月13日国际减灾日；10月16日世界粮食日。 05二二 低碳经济“低碳”理念推动了国际社会探索有效解决气候变化的途径和方式，发现了气候变化不仅仅是环境问题，而且是发展问题，因此低碳与经济行为紧密相连。低碳经济低排放低污染低能耗低碳经济的概念最早由低碳经济低排放低污染低能耗低碳环保科普图书英国工贸部在2003年能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳低碳环保科普图书上低碳环保科普图上低碳环保科普图书 低碳知识手册低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础适应全球气候变化的经济发展模式，实质是提高能源利用率和创新清洁能源结构，核心是能源技术创新、制度创新及人类生存发展观念的转变，低碳经济涉及生产、生活、价值观及国家权益等多个方面。低碳经济是在不减缓经济发展速度和不降低生活水平的前提下，实现国内生产总值（GDP）增长率高于温室气体排放率，进而达到碳排放与经济增长脱钩的目标。“脱钩”一词起源于物理学，用于区分开具有一定关系的某两个或某几个物理量之间的关系，使其不存在关系。在低碳研究领域中，脱钩是指当经济发展到某种高度时，资源使用率提高到一定程度后，经济增长与二氧化碳等温室气体排放之间的联系减少的过程。低碳经济有绝对脱钩和相对脱钩两种基本的表现形式：第一种，伴随经济的增长，二氧化碳排放呈现负增长趋势，属于绝对脱钩；第二种，二氧化碳排放仍属于正增长，但排放速率低于经济增长率，属于相对脱钩。低碳经济的理想发展模式是全球都能够实现绝对脱钩，在不影响经济增长的条件下降低二氧化碳等温室气体的排放，恢复生态系统的良性调节功能，构建适宜人类居住的、和谐的地球环境。第第一章低碳发展的国际进程环保小博士环保小博士十大环境问题十大环境问题三 低碳发展低碳经济的概念被提出后，社会、经济、生产和技术等各领域都对低碳理念进行了拓展和延伸，社会关注力度加大，与“发展”相关的低碳问题也被学者不断提出，“低碳发展”的概念成为研究热点。低碳环保科普图书低碳发展是在社会生产和生活相关的经济发展过程中尽最大可能减少碳排放的过程，它涉及能源、环境、经济系统的综合协同。低碳发展过程中，在保持必要经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下，降低对自然资源的依赖，通过技术发低碳环保科普图书上低碳环保科普图上低碳环保科普图书 低碳知识手册低碳发展转型的关键其实是制度创新，国家提供经济、能源和环境等多方面深层次的制度支持，调动社会各种经济力量的能动性，在传统行政命令控制型制度规定的基础上，探索更加灵活和有效的低碳发展方式。环保小博士低碳发展以促进人与自然和谐发展、实现经济社会可持续发展为目的，注重低碳产品及技术的开发与应用，注重低碳式生产和消费方式的转变，是一种比较理性的可持续发展过程。低碳化是人类物质文明发展到一定程度后出现的为了适应环境产生的新的发展方式。环保小博士中国环境十大问题制；⑥沙漠化不断扩展；⑦生物多样性减少；⑧水源短四 低碳发展的国际进程四 低碳发展的国际进程1992202019922020年以后第一章低碳发展的国际进程与能源消耗、环境污染和生态破坏等息息相关。2007年，IPCC发表的《气候变化2007：综合报告》指出，高碳气体排放量可能会导致全球平均气温升高约4℃，那么地球上40%～70%的物种就会有灭绝的危险。当这些物种永远消失后，人类将如何自处？我们会不会像恐龙一样成为化石，留在历史的某个空间？这样严峻的问题引起了国际社会的广泛重视。以下是低碳发展的国际进程。1979年2月，第一次世界气候大会在瑞士日内瓦举行，大会以“气候与人类”为主题进行了讨论，并通过了《世界气候大会宣言》。宣言指出，粮食、水源、能源、住房和健康等各方面均与气候密切相关。人类必须了解气候，才能更好地利用气候资源和避免不利的影响。低碳环保科普图书1988年12月，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）成立，联合国第43届大会通过了《为人类当代和后代保护全球气候》的决议，为了控制温室气体的排放，解决气候变化问题，决定在全球范围内采取及时必要的行动。低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳知识手册1990低碳环保科普图书 低碳知识手册1992年5月，在美国纽约联合国总部通过了INC（经过5轮）上起草的《联合国气候变化框架公约》，这是第一个为应对全球气候变暖影响人类经济和社会发展问题而提出的全面控制二氧化碳等温室气体排放的公约。1992年6月，巴西里约热内卢举办联合国环境与发展大会，153个国家和地区正式签署了《联合国气候变化框架公约》，从此减缓和稳定气候变化的全球性行动议事日程被提出。1994年3月21日，《联合国气候变化框架公约》得到50个国0家批准后正式生效。01化框架公约》第2次缔约方大会，为以后的会议谈判奠定基础。1995年11月，德国柏林召开联合国气候大会，会议通过了《柏林授权书》等文件，会议就采取何种适当行动保护气候进行磋商，以期待最迟于1997年签订议定书来明确发达国家温室气体减排量。1997年12月，日本京都召开《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会。大会期间，149个国家和地区代表签订了《联合国气候变化框架公约·京都议定书》（简称《京都议定书》），确定了工业国家温室气体减排的目标。《京都议定书》为全世界范围内开展温室气体减排时代拉开了序幕，美国第一第一章低碳发展的国际进程1998年11月，联合国气候变化大会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举办，会议制定并落实了《京都议定书》的相关工作计划和政策。1999年，联合国气候变化大会在德国波恩举行，会议就技术开发与转让、发展中国家与经济转型期国家能力建设问题进行协商。2000年11月，联合国气候变化大会在荷兰海牙举行，谈判11进入僵持阶段，并因无法达成协议而被迫中断。2001年，在摩洛哥马拉喀什举办联合国气候变化大会，会议通过了关于《京都议定书》履约的相关事项，并形成了马拉喀什协议文件，此次会议结束了“波恩政治协议”的技术性谈判，为缔约方批准《京都议定书》奠定了基础。2001年，IPCC发表第三次评估报告，指出近半个世纪以来人类活动造成全球变暖的可能性占66%，报告的结论促进了《京都议定书》的正式生效。低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳低碳环保科普图书 低碳知识手册上2004年11月，联合国气候变化大会在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行，会议围绕《联合国气候变化框架公约》生效十周年期间取得的成绩、面对的挑战、气候变化带来的巨大影响、温室气体排放政策及公约框架下的问题进行讨论。但此次会议在关键议程上的谈判进展很小，尤其是资金机制问题上的谈判异常艰难。12 2005年11月，联合国气候变化大会在加拿大蒙特利尔举行第11次缔约方大会，大会探讨了气候变化对人类的影响及寻求哪些措施以减缓温室效应等问题，并开始讨论控温的新机制。会议通过了40多项重要决议，尤其是启动了《京都议定书》第二阶段温室气体减排谈判，且形成了“蒙特利尔路线图”。2006年11月，联合国气候变化大会在肯尼亚内罗毕举行，大会达成“内罗毕工作计划”协议，旨在帮助发展中国家提高应对气候变化的能力。2007年11月，IPCC发表第四次评估报告，指出，近半个世纪以来人类活动带来大气温室气体浓度升高引起全球气候变化的可能性提高到90%。第一章低碳发展的国际进程第一章低碳发展的国际进程2008年11月，联合国气候变化大会在波兰波兹南举行，会议制定了实现2050年温室气体排放量的长期目标，总结“巴厘路线图”以来的进程并正式启动了2009年气候谈判进程和“适应基金”。2009年12月，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方国家必须加强《京都议定书》中提出的减排任务给予了明确规定，并对发展中国家提出要积极采取减缓全球变暖行动的要求。 132010年11月，墨西哥坎昆举办联合国气候变化大会，会议以“关注人类长远利益，共同应对气候变化”为主题，会议议题：各国减排时间安排的依据和减排监督体系形式。会议达成《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组和《京都议定书》关于缔约国进一步承诺特设工作组两项主要决议。2011年11月，联合国气候变化大会在南非德班举行，会议排；对《坎昆协议》中相关的安排进行细化。200多个国家和机低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳低碳环保科普图书 低碳知识手册会议暨《京都议定书》第8次缔约方会议在卡塔尔多哈开幕。会上议的三大任务：实现《京都议定义》第二承诺期、完成“巴厘岛路线图”开启的进程、在“德班平台”下进一步工作。2013年9月，IPCC第五次评估报告大会在瑞典斯德哥尔摩召开，报告指出气候变化由人类行为造成的可能性比率提升到95%。报告提到，1901年到2010年，全球平均海平面上升0.19米，每年以1.7毫米的速度上升；1971年到2010年期间，每年以2.0毫米的速度上升；1993年到2010年期间，每年以3.2毫米的速14 度上升。2013年11月，联合国气候变化大会在波兰华沙举行第19次会晤，这次大会主要解决发达国家向发展中国家承诺提供资金援助的问题、建立损失补偿机制的问题及2020年以后关于新气候条约时间表和路线图的确定问题。2014年11月，联合国气候变化大会在秘鲁利马举行，会议全称为“《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方会议暨《京都议定书》第10次缔约方会议”。会议共有190多个国家和地区代表参加，大会的主要目标是为减缓和适应气候变化、资金支持、技术转让、能力建设等几个方面在2015年巴黎会议协议草案上能达成一致做出努力。此次会议为巴黎大会奠定了基础，是全球多边气候谈判的重要转折点。第一章低碳发展的国际进程2015年11月，第21届联合国气候变化大会在法国巴黎举行，大会由196个缔约方组成。会上有150个参会成员提交减排计划书，承诺未来发展的减排计划，针对控温协议，第一章低碳发展的国际进程2016年11月，第22届联合国气候变化大会在摩洛哥马拉喀什举行，并发表《马拉喀什行动宣言》，宣言呼吁国际社会针对温度升高进行控温需要采取紧急行动，确定了2030年之前需要实现的可持续发展目标。此次会议为《巴黎协定》生效奠定了政治基础，明确了各国在气候变化方面做出贡献的落实情况，并提出发达国家需要在2020年之前将给发展中国家的资金支持承诺落实到位。2016年11月，《巴黎协定》正式生效，从谈判、通过到生 15效的过程，凝聚了世界各国携手推动低碳转型、共同应对气候变化的决心和意志。《巴黎协定》是继《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，它为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，即：全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力；尽快实现温室气体排放达峰；2023年进行第一次全球行动总结，此后每五年进行一次，以帮助各国提高“自主贡献”率；加强气候行动国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。我们对《联合国气候变化框架公约》的发展脉络进行梳理，可以得到如下图所示的概述。低碳环保科普图书上1992—2005年上1992—2005年 2008—2012年 2013—2020年 定书》生效环保小博士低碳环保科普图书 低碳知识手册1.空调：设置温度不宜过低，过低则空调器的耗电量将增加。夏季设定在26~2816~182.冰箱：箱内贮存食品过少时，由于热容量变小，压缩机开停时间缩短，造成冰箱累计耗电量增加。因此食品过少时，可以用几♘塑料盒盛水放进冷冻室内。3.电视机：电视机不看时应拔掉电源插头。有些电视机关闭后，显像管仍有灯丝预热，整机处在待用状态仍在耗电。4.电饭锅：煮饭前浸泡30分钟后再用热水煮，可省电30%。5.洗衣机：一般洗衣机都分强洗和弱洗功能，许多人为了省电，往往会选择“弱洗”功能，这是一种认识上的误区。弱洗比强洗改变叶轮旋转方向的次数要多，所以弱洗反而费电，强洗不但省电，还可延长电机使用寿命。五 低碳相关概念五 低碳相关概念碳排放

碳排放是温室气体排放的简称，温室气体以二氧化碳为主，因此以“碳”为代表，分为可再生碳排放和非可再生碳排放两类。可再生碳排放指地球表面上各种生物正常的碳循环；非可再生第第一章低碳发展的国际进程碳排放量的减少会缓解全球气候变化，减少温室气体为地球及人类带来的危害。新能源低碳环保科普图书太阳能风能生物质能氢能海洋能核能新能源，与常规能源相对应，指在新技术基础上开发和利用的可再生能源，是传统常规能源之外的其他各种形式能源，包括太阳能、低碳环保科普图书太阳能风能生物质能氢能海洋能核能上低碳环保科普图书 上低碳环保科普图书 低碳知识手册可再生能源水能太阳能水能太阳能生物质能地热能波浪能潮汐能海洋温差能能、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能、地热能等，这些资源丰富便于就地取材。可再生能源既有常规能源也有新能源，新能源的概念是相对的，比如在中国，风力发电量已经超过核能发电量，因此不能称之为新能源，但是一些国家刚开始筹建风力发电设施，显而易见对于这些国家来说，风力发电就是新能源；地热能由于在中国国家电力生产中所占的比例微乎其微，因此被称为新能源，但由于在肯尼亚、冰岛、菲利宾等国家的电力生产中占据的比例较大，因此，在这些国家中地热能算常规能源。低碳社会低碳社会的概念源于低碳经济，与高碳社会相对应。低碳第一第一章低碳发展的国际进程多个方面的复杂工程系统，是整个社会消费理念和生活方式的改变，在人们生活品质提高和社会发展完善的前提下，综合生产建设、社会发展和生活等各个领域对碳排放进行控制，寻求人与自然的和谐发展，形成新的社会可持续发展模式。低碳循环低碳循环低碳循环是指在人与自然 19低碳循环循环发展是寻求人与自然资源大系统之内投入、生产、消费及废弃的全过程，把传统依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的方式。碳足迹低碳环保科普图书碳足迹并不同于其字面理解的意义，它不是指碳的脚印，而是指一个人或者企业、组织和集体的能源意识和行为对低碳环保科普图书上碳足迹：个人或者企业、组织、集体“碳耗用量”低碳环保科普图书 低碳知识手册自然界产生的影响，简单地描述就是指个人或者企业、组织上碳足迹：个人或者企业、组织、集体“碳耗用量”低碳环保科普图书 低碳知识手册碳足迹分为第一碳足迹和第二碳足迹。第一碳足迹是指因使用化石燃料等直接排放的二氧化碳量，例如，乘坐飞机就是增加你的碳足迹，因为飞机燃烧燃料排放出大量的二氧化碳，所以，英国、德国等国家倡导减少个人的碳足迹生活，倡导放弃不必要的飞机出行，而以火车代替短途行程；第二碳足迹是指因使用各种产品而间接产生的碳消耗量，例如，使用塑料制品的时候，虽然不会直接产生二氧化碳，但是生产塑料和处理塑料的过程都会产生二氧化碳。个人碳足迹这一词语的使用是人们低碳意识开始量化的一种标志，对于整个社会来说，碳足迹能够让人们更清楚碳的消耗量及对应的二氧化碳排放量，从而更好地约束人类的行为，即碳足迹越低越好。个人碳足迹涉及的因素很多，如吃、穿、住、行、用等，个人一般难以计算，而科技发展至今已经有很多专门计算碳足迹的网站，虽然这些网站的计算不能达到百分之百的准确，但是也可以大致计算出你的碳消耗量及所处水平。此外，除个人碳足迹以外，产品碳足迹近些年来也越来越第一章低碳发展的国际进程第一章低碳发展的国际进程碳排放量 21计算碳排放量的计算器是将“公众日常消费—二氧化碳排放—碳补偿”的链接直观呈现出来的，并按照30年冷杉树吸收111千克二氧化碳来计算该种几棵树来进行“碳补偿”，基本公式如

碳排放量=？：M；单位：kg）。家居用电的M=耗电度数×0.785。开车的M=油耗升数×0.785。坐飞机的M：低碳环保科普图书低碳环保科普图书上低碳上低碳书 低碳知识册至1000千米=55+0.105×(千米数-200)；长途旅行：1000千米以上=千米数×0.139。上火车旅行的M=千米数×0.04。上M=天然气使用度数×0.19。M=自来水使用度数×0.91。此外，还有人发布了肉食的M×1.24。如果不以种树作为补偿方式，则可以根据国际一般碳汇价格水平，每排放一吨二氧化碳，补偿10美元，用这部分钱去请别人帮忙种树。碳关税碳关税，也称为边境调节税，是对国内没有征收的碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放税，主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，用意是受不公平的竞争，特别是境内的钢铁业及高耗能产业。第一第一章低碳发展的国际进程森林吸收并储存二氧化碳的量林业碳汇森林吸收并储存二氧化碳的量碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并存储二氧化碳的能力。森林碳汇是指森林植物吸收大气中二氧化碳并将其固定在植物或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土壤是陆地生态系统中 23最大的碳库，在降低大气温室气体浓度、减缓全球气候变化中具有十分重要的作用。海洋碳汇海洋碳汇是指一定时间周期内海洋储碳的能力或容量。海洋储碳形式包括无机的碳、有机的碳、颗粒的碳、溶解的碳等各种形态。海洋的固碳量约为4000万亿吨，年新增储存量为5~6亿吨。海洋碳库是大气的50倍、陆地生态系统的20倍，现在全球大洋每年从大气吸收二氧化碳约20亿吨，占全球每年二氧化碳排放量的1/3左右，是大气二氧化碳巨大的汇。低碳环保科普图书低碳环保科普图书低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳知识手册上衣物篇上少买不必要的衣服；购买碳排放低的服装；选择天然面料；拒绝皮革；延长衣服的寿命；减少洗衣粉用量；衣服应尽量选择手洗；尽量不干洗衣物。24第二章主要国家低碳政策与进展第二第二章主要国家低碳政策与进展— 欧洲低碳经济的必要性。2008年经济危机过后，欧洲各国把发展低碳 27创新和能源结构调整等方式积极推动低碳经济发展。1.欧盟欧盟是应对气候变化开展低碳发展的倡导者和先行者，在国际社会应对气候变化合作发展的大背景下，国际低碳发展议程和约定促进了欧盟各个成员国气候政策的合作。2000年，启动“欧盟气候变化计划”，该计划是适用于整个欧盟气候治理的综合行动计划，包含应对气候变化的多项措施，这些措施的制定也标志着欧盟气候治理走向成熟。2003年10月，《欧盟温室气体排放限额交易指令》出台，低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册2007年11月，欧盟战略能源技术计划开始推广包括太阳上能、风能和生物质能等技术在内的低碳能源技术，并建立欧盟未来可持续利用机制。2008年1月，欧盟能源气候计划提出了一系列措施，包括成员国配套措施任务分配及碳排放交易机制的规定，欧盟在发展低碳技术方面启动6个行动计划，即欧洲风力计划、欧洲太阳能计划、欧洲生物质能计划、欧洲二氧化碳捕集与封存计划、欧洲电网计划和可持续核裂变计划，承诺到2020年欧盟温室气体28 排放量在1990年的基础上减少20%，如果其他发达国家和发展中国家的相应减排任务达到标准，欧盟将承诺减少30%。2009年，欧盟委员会发布《适应气候变化白皮书：面向一个欧洲的行动框架》，以提高欧盟应对气候变化影响的应变能力。该行动框架建立了较完善的气候变化减缓制度，并提出通过调整经济与社会生活来适应气候变化。2010年3月，“欧盟2020战略”明确，建设“资源效率欧洲”，开始实施全球时代的工业政策，将可持续增长列为欧盟的战略重点之一，立足于提高资源使用效率，确定欧盟发展低碳经济的主要措施。该战略表明，欧盟对低碳发展的重视程度有所提高，反映出欧盟在发展经济和实现环境保护的双重目标下的愿景。第二章主要国家低碳政策与进展2011年12月，欧盟公布能源路线图，介绍实现气体减排目第二章主要国家低碳政策与进展2013年4月，欧盟发布《欧盟适应气候变化战略》，建立欧盟适应气候变化的框架和机制，将欧盟在预防当前和未来气候变化的影响提升到新的高度，提出关键目标：提升成员国的气候变化适应能力，在欧盟层面实施“气候论证”行动，为决策制定提供信息参考。欧洲环境署在同年发布欧洲适应年度报告，总结27个欧盟成员国在国家层面适应气候变化战略进展及部分国家采取的适应行动。2014年，欧盟发布《气候和能源政策新目标白皮书》，提出具有约束力的长期减排目标，计划到2030年将温室气体排放 29年的基础上减少40%，可再生能源在能源使用总量中的总比例提高到27%，能源使用率提高到27%以上。2015年3月，欧盟提交了“国家自主贡献”文件，履行到2030年减排40%的承诺。2.英国英国是第一次工业革命的先驱，机器化大生产为英国带来巨大财富的同时也带来了严重的环境问题，自然环境和居民居住环境的恶化让英国承受了工业革命带来的历史教训。英国地处西欧，属于岛国，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围，属于温带海洋性气候，受气候变化影响比较严重，因此无论从长期发展还是本国利益角度考虑，英国都非低碳环保科普图书上低碳环保科普图书 低碳上低碳环保科普图书 低碳知识手册英国低碳经济政策发展过程如下。2000年，将气候变化问题列入英国政府重要发展战略，提出通过可持续发展的途径来解决气候变化问题。2001年4月，英国实施“气候变化税”，气候变化税实际上是一种能源税，依据煤炭、天然气和电力的使用量，对石油产品、热电联产和可再生能源等方面的使用给予减免。这项税收主要不是为了扩大财政收入，而是为了提高能源效率及促进节能产业的发展。国会立法第二第二章主要国家低碳政策与进展完善机制2007年，英国发布的新的能源白皮书《应对能源挑战》提出，到2020年要提高能源效率35%，减少电力消耗8%~15%和天然气消费13%。2008年11月，英国《气候变化法案》正式生效，首次将温室气体减排目标纳入法案，英国成为世界上第一个针对温室气体减排及气候变化等问题具有法律约束力的国家，为国际社会应对和处理气候变化问题开辟了新途径。该法案提出，英国将在2050年兑现温室气体减排量在1990年的基础上减少80%的承诺。低碳环保科普图书英国成立了独立的气候变化委员会，委员会主要负责英国碳预算政策措施的制定，在减排目标方面向政府提供咨询和建议，提出《创建低碳经济——英国温室气体减排路线图》报低碳环保科普图书上二、如果哥本哈根会议达不成全球减排协议，英国则采取“过渡性碳预减排34%一、如果哥本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取“倾向性碳预上二、如果哥本哈根会议达不成全球减排协议，英国则采取“过渡性碳预减排34%一、如果哥本哈根会议能够达成全球减排协议，英国则采取“倾向性碳预减排42%低碳环保科普图书 低碳知识手册2009年4月，英国“绿色振兴计划”开始启动，通过推广使用电动车、混合燃料车及环保汽车，使未来几年环保产品和服务收益增加50%。2009年7月，英国制定国家战略方案《英国低碳转型计划》，提出具体目标：2020年碳排放量在1990年的基础上减少34%。该方案是2009年7月之前发达国家在应对气候变化问题上最系统的政府文件，为2020年订立了五个具体目标，且涵盖五个主要领域，如下图所示。改建700万户民宅，支持150万户家庭生产自己的清洁能源全国40%的电力来自可再生、核能、清洁煤等低碳能源小轿车平均碳排放量社区农场与第第二章主要国家低碳政策与进展《低碳交通计划》。这一系列计划的提出也标志着英国成为设立碳排放管理规划的第一个国家。比例提高到30%，此指标高于欧盟制定的20%的目标。2010年，英国能源与气候变化部发布《清洁煤：英国CCS产业发展战略》，提出2030年的CCS产业发展目标及项目方案。2012年，英国政府发布CCS商业化计划和路线图，拟投资1.25亿英镑支持相关低碳技术的研发，并积极创建“英国CCS技术研究中心”。200年来的经济增长期，即经济增长28%，温室气体排放量减少低碳环保科普图书8%。英国成为世界上最先发展低碳经济也是最成功的低碳国家1990年以来，英国工业生产年均增长率达到1%，而碳排放量却安装了空心墙绝热装置，2011年英国供暖开销减少了13亿英镑；在能源使用方面，从1990年到2014年发电用煤减少52%，对低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册3.德国德国是世界上最早开始重视环境问题的发达国家之一，德国在循环经济和建设生态城市行动中始终走在世界前列，早于上1972年德国就已制定和颁布《废弃物处理法》，1986年将其修改为《废弃物限制及废弃物修理法》，经过一系列实践，1996年颁布《循环经济和废物管理法》。2002年颁布《节省能源法案》，主要目标是减少化石能源和对废弃物的处理，发展成新型经济，法案建立了系统配套的法律体系。德国不仅拥有先进的废弃物处理技术，而且形成了深入人心的环境保护理念，在循环经济和生态城市建设方面有良好的发展基础，尤其是生态34 工业方面，德国低碳建设一直保持领先地位。德国是众多欧洲国家低碳经济建设中法律框架最完善的国家。1971年公布了第一个较为全面的《环境规划法案》；1972年重新修订并通过了《德国基本法》，使政府在环境政策领域中的权利更明确；2004年，德国政府发布《国家可持续发展战略报告》，专门制定了“燃料战略——替代燃料和创新驱动方式”，目的是减少化石能源消耗以降低温室气体排放。德国自1968年就开始对鲁尔工业区进行改造，希望将这一地区打造成信息产业龙头，建成以发展高新技术为主题的新型工业区，不仅对环境污染进行治理而且有效地发展生态工业。德国生态工业发展态势良好，尤其是新能源汽车已经成了比较有特色的产业。2009年，德国政府颁布《国家电动汽车发展计第二章主要国家低碳政策与进展划》，明确2020年德国电动汽车产量达到100万辆的目标，为了确保目标实现，政府对电动汽车产业改造投资5第二章主要国家低碳政策与进展德国在充分发展生态建设的基础上确定了生态工业为发展低碳经济的重点方向，政策包括：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物质能；推出刺激汽车业改革创新措施及实行环保教育、资格认证等方面的措施。德国生态工业的节能潜力巨大，鼓励企业开展现代化管理，提高能源使用效率，对工业设备进行节能改造，德国政府 35在2013年计划与工业界签订协议，使企业现代化管理程度与税收优惠挂钩。德国为鼓励发展可再生能源而对相关企业进行补贴，使其新能源产业占据全球市场巨大份额，全世界每三块太阳能电池板中就有一块是德国的；每两台风力发电机中就有一台是德国的。德国低碳工业发展效果显著，低碳经济概念深入人心，德国垃圾分类和先进的废弃物处理技术世界闻名。德国公共交通在二氧化碳排放减少方面也是作用突出的，德国交通工具所引起的温室气体排放量与2005年相比仅仅提高1%，总温室气体排放量与1990年相比下降21%。低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册上 从点滴做起节约每一张纸，留住每一丝绿。二 美国36 列治理措施对环境进行改造，并取得了不错的成效。1998年，美国签署《京都议定书》，而2001年布什政府又拒绝批准《京都议定书》，虽然在议定书方面美国政府没有签字，但美国政府在环境保护、节能减排和保障能源安全等方面一直寻求积极有效的措施，进而推动低碳经济发展。在可再生能源方面，美国大力发展风能、太阳能、生物质能和热能等，第二章第二章主要国家低碳政策与进展美国是世界光伏技术和光伏产业的发源地，光伏技术居于世界前列。从1954年开始发展至今，美国一直走在世界光伏技术开发和应用的前沿。美国太阳能电池的转换效率已经提高到66%，这使得太阳能发电成本大幅度降低，进而促进可再生能源产业发展。美国政府重视对低碳的法律引导。1990年，美国实施《清洁空气法》，2000年通过了《能源政策法》，2001年政府投入22亿美元用于清洁煤炭项目的开发，推进清洁煤技术向规范化和市场化方向发展。“煤研究计划”大力支持能源技术实验室开发清洁煤炭技术，包含创新型污染控制技术、煤气化技术、先进燃烧系统、汽轮机和碳捕获封存技术等。 372005年，美国推出《能源政策法》，主要从节能和开源两个方面确保美国未来能源供应，降低能源消耗和提高能源使用效率，从而减少温室气体排放。2006年9月，美国公布了新气候变化技术规划，大力推进新一代清洁能源技术的研发和创新，鼓励可再生能源、核能和先进电池技术的研发和应用，以减少对石油能源的依赖，减少温室气体排放以应对碳减排的国际压力。2007年7月，美国参议院颁布《低碳经济法案》，提出温室气体减排战略目标：到2020年，美国碳排放量减少到2006年的水平，到2030年减少到1990年的水平。2007年12月，美国政府签署生效了《2007年能源独立与安低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册成部分，为美国能源的低碳化发展提供了良好保障。上在世界范围内树立减排示范，正式实施早于欧盟体系。奥巴马执政期间对气候变化问题十分重视，发布了《总统38 气候行动计划》以应对气候变化，并宣布“美国复兴和再投资计划”，将美国投资重点转向新能源。2009年，美国众议院通过了《清洁能源法案》，宣布盟国再投资计划重点转向新能源，共投入1500亿美元，目标是到2012年确保美国新能源产量增加1倍，新能源发电站总能源的比例提高到10%，2050年将比例提高到25%。2009年2月，美国出台《美国复苏与再投资法案》，实施经济刺激计划，宣布投资7870亿美元用于新能源开发和使用，美国试图通过开发和利用新能源作为新经济的增长点；同年3月，美国众议院能源委员会向国会提出《2009年美国绿色能源与安全保障法案》，构建美国向低碳经济转型的法律框架，通过提高能源效率、发展绿色能源、开发和应用减排技术，推动第二第二章主要国家低碳政策与进展2009年6月，美国众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》，推出能源与气候新政的重要政策，设定排放总量的控制目标、配额方法和管理及稳定配额交易价格措施等内容，法案尤其注重对新能源领域的投资，计划投资1900亿美元用于新能源技术和能源效用型技术的开发，投资600亿美元用于开发碳捕捉和碳封存技术，投资200亿美元用于发展电动汽车和其先进机动车项目，基础科学研发费用200亿美元。该法案标志着美国在应对全球气候变化的态度和政策上的根本转变，美国试图绑架发展中国家，企图把发展中国家纳入强制减排国家行列，从而疏散自身所承受的温室气体减排压力。2014年11月，美国政府发布《中美气候变化联合声明》， 39提出到2050年实现温室气体在2005年的基础上减排26%~28%的目标。2015年3月，美国正式向《联合国气候变化框架公约》提交“国家自主贡献预案”，到2025年将实现在2005年的基础上减少26%~28%的温室气体排放。但2017年6月，美国政府宣布退出《巴黎协定》，从而引发了社会各界的强烈反应。美国经过一系列低碳政策的实施，在能源消费结构上有所改变。美国是世界上二氧化碳排放量最大的国家之一，2012年二氧化碳排放占全球排放总量的16%，人均二氧化碳排放量17.3吨。为减少温室气体的排放，美国大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。2010年，美国可再生能源占能低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳知识手低碳环保科普图书 低碳知识手册上环保小博士少开1621克。少看196克。少用1180克。40 4.少用1190克。5.少开122000克。三 韩国韩国位于东亚朝鲜半岛南部，国土面积小，资源比较贫乏。20世纪60年代以来，韩国经济迅速发展成为新兴工业化国家，并成为“亚洲四小龙”之一。21世纪以来，韩国的温室气体排放量持续增加，年平均增长率为2.87%，尤其是2008年全球金融危机之后，全球变暖给韩国自然生态系统带来严重影响，韩国的经济也受到严重冲击。韩国能源消耗大部分依赖进口，化石燃料依存度也特别高，2008年以前，韩国对国际局势判断第二章主要国家低碳政策与进展不足，对温室气体排放问题重视不够，因此导致韩国经济发展受阻严重。20世纪90年代，韩国的冬季比1920年缩短了1第二章主要国家低碳政策与进展和可再生能源技术发展基本纲要》；1992年与发达国家G7竞争2008年8月，韩国政府公布了《国家能源基本计划》，计划指出，到2030年底，韩国要降低能源消费中煤炭和石油的比 41重，从当前的83%下降到61%，大力发展风能、太阳能、地热能等，改善能源结构，提高能源循环率。同年9月，韩国政府发布《绿色能源发展战略》，第一次将可再生能源、温室气体处理和用能效率等领域纳入发展战略，缩小与发达国家之间的绿色能源产业差距，并为能源产业结构调整提供大力支持。2009年，韩国政府公布《新增长动力规划及发展战略》及《绿色研究开发计划及绿色IT国家战略》，确定了绿色技术产业领域，提出“低碳绿色增长”的经济振兴战略。同年7月，韩国政府发布《绿色增长国家战略及五年计划》，提出发展绿色产业寻求能源独立以应对气候变化，计划将韩国打造成“绿色大国”。低碳环保科普图书上低碳环保科普图书 低碳知上低碳环保科普图书 低碳知识手册性方案，以低碳绿色增长为基础，实现韩国经济飞跃式发展。韩国低碳绿色增长战略和措施可以概括为下图。创造新的成长动力三大战略计投资107万亿韩元发展绿色经济，争取在2020年底跻身全球七大“绿色大国之列”。计划到韩国通过发展低碳绿色增长战略，逐渐减少对石油、煤炭等化石能源的依赖，提高能源自给率和使用率，减少对海外的依赖度。韩国在环境保护方面的多项措施有效地降低了温室气体的排放，尤其是韩国倡导的绿色旅游，为全国建设绿色环境做出了模板和榜样。韩国关于低碳方面的多项措施减缓了气候变化，水污染、噪声污染和海洋污染等方面都有所改善。第二章主要国家低碳政策与进展韩国的大邱-庆北经济特区发展低碳绿色技术项目，打造成韩国知名经济特区，该地区主要发展低碳绿色能源、绿色信息第二章主要国家低碳政策与进展环保小博士环保小博士1.拔掉电视插座1小时不待机，减少碳排放86克。2.外出散步1小时，减少碳排放2254克。3.熄灯1小时，少用1度电减少碳排放785克。4.1小时不坐电梯，少坐1层电梯减少碳排放218克。 435.1小时不饮酒，少喝1瓶啤酒减少碳排放200克。四四 日本低碳环保科普图书低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳低碳环保科普图书 低碳知识手册低碳经济纳入国家战略体系，2004—2008年期间日本相继完成上了“面向2050的日本低碳社会情景”，到2050年二氧化碳排放在1990年的基础上减少70%，面向低碳社会12项研究计划行动，等等。2006年5月，日本政府首次制定了《新国家能源战略》，确定2030年国家能源前景宏伟目标，该战略是日本政府首次将能源问题上升到国家战略高度，体现日本政府对能源问题的重视程度，并为低碳经济发展提供战略保障。44 2008年3月，日本制定并公布了“凉爽地球能源技术创新计划”，规划了21项能大幅度降低二氧化碳排放量的技术攻关重点，这些技术涵盖了发电输出部门、运输部门、产业部门、民生部门及横跨各个部门的创新技术，通过新原理、新材料、新制造流程及管件技术的系统化、实用化来实现技术性能的提高，与此同时，相关部门还拟定了“技术开发路线图”。2008年6月，日本首相发表日本低碳革命宣言，以“低碳社会与日本”为题目，该宣言又被称为“福田蓝图”，确定了日本节能减排的目标，计划到2050年实现日本二氧化碳排放量在2008年的基础上降低60%至80%，目的是将日本打造成世界上第一个低碳国家。2009年4月，日本政府发布《绿色经济与社会变革》草案，第二章主要国家低碳政策与进展政策范围涉及社会资本、消费、投资、技术革新等多个方面，并且规定重点支持交通运输领域低碳化、建立绿色金融体系及促进可再生能源开发和普及等。日本政府希望通过削减温室气体排放的措施强化日本“低碳经济”，日本提倡第二章主要国家低碳政策与进展2012年7月，日本开始实施《可再生能源法》，国内掀起太阳能发电、风力发电、地热发电等可再生能源发电产业的热潮，日本太阳能发电方面的技术水平在世界首屈一指，截至2013年2月，日本太阳能发电量已经超过1000万千瓦。福岛核泄漏事件过后，日本国内对发展清洁能源的呼声越来越高，日本政府开始寻找其他可替代核能的新能源，发展风 45电计划并在福岛近海构建海上浮力式发电站。2014年4月，日本可再生能源投入已达到1981亿日元（约20亿美元），该项资金用于扩大清洁能源产业发展。日本一直十分重视新能源的开发，将开发新能源作为振兴日本经济的根本，将投资“低碳革命”作为未来经济增长的三大支柱之一，这种对新能源的重视与开发使日本在低碳技术、太阳能发电、节能、环保车的普及、低碳物流等方面都达到世界一流水平。日本新能源开发居于世界领先地位，在风能、海洋能、地热能、垃圾发电、燃料电池等新能源开发利用方面也处于世界顶尖水平，尤其是太阳能发电量处于全球首位。在过去的三十年中，日本国内生产总值增加一倍，占到全世界的低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低低碳环保科普图书 低碳知识手册40%。日本垃圾处理技术处于世界一流水平，无论是生活垃圾还是电子垃圾，在日本都能得到最大程度的回收利用和循环再利用，日本热能发电效率达到50%，处于世界最高水平。上环保小博士6644.在刷牙时把水龙头关上，即使滴漏，10天也能漏掉1需要600年才能腐烂。五 碳政策与进展1.中国低碳发展的必要性中国气候条件复杂，大陆性气候显著，季节变化南北差异大，生态系统比较脆弱，受全球气候变化影响较严重。近一个世纪以来，中国区域降水波动性不断增大，西北地区降水有所第二第二章主要国家低碳政策与进展我国二氧化碳等温室气体排放量占世界1/4，2013年超过美放峰值的出现。根据IPCC第五次评估报告显示，在高概率实现2℃温升目标下，全球剩余碳排放空间已不足1万亿吨，世界各工业快速发展的工业化中后期阶段，PM2.5（大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物）年平均浓度为欧美发达国家的2～4倍，世界污染严重的20个城市中中国占16个。2013年，中国工业制造 47业和建筑业能耗的二氧化碳排放为28.06亿吨，超过经济合作与发展组织（OECD）国家排放总和，占全球排放的45.89%。高碳沙漠化；湿地和湖泊的生态系统也开始退化，一些物种濒临灭低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册2.中国低碳政策上中国低碳发展进程的开启是外部压力和内生动力共同作用的结果，《联合国气候变化框架公约》等国际立法进程推动中国关注气候变化问题。2003年，中国开始实施《清洁生产促进法》，并正式提出科学发展观，表明了中国在对气候变化问题的态度上有了明显的改变，总结出依靠投资扩张和出口增长的高代价经济模式难以为续的基本思想，开始着手解决中国社会经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题。48 2004年6月，国务院常务会议讨论并通过《能源中长期发展规划纲要（2004—2020年）》（草案），目的是解决好能源问题，制定正确指导方针。纲要草案将能源作为第一个重点发展的领域和优先主题，体现出国家政策的高瞻远瞩，主要表现在加强对煤的高效开发清洁利用问题、解决液体燃料短缺问题、展开可再生能源利用和节能技术研究等四个方面。2004年12月，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，报告了既定年份的国家温室气体清单，1994年中国温室气体总排放量为36.50亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳、甲烷、氧化亚氮分别占73.05％、19.73％和7.22％。2005年，“十一五”规划制定了中国开始主动节能减排进第二章主要国家低碳政策与进展行环境治理的具体计划，拟定单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，工业固体废弃物综合利用率提高60%；要提高能源和重要矿产资源保障水平，遏制生态环境恶化趋势，主要污染物排放量减少10%，森林覆盖率达到第二章主要国家低碳政策与进展2005年5月，中国国家能源小组成立，主要任务是研究国家能源发展战略和规划、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等重要政策并向国务院提出建议。 492006年开始实施《可再生能源法》及《可再生能源发电有关管理规定》，在中共十六届六中全会上提出构建和谐社会的任务。在2005年到2010年期间将能源强度在2005年的基础上降低20%的第一个减排目标，标志着中国经济发展进入了新的阶段。在发展中国家应对气候变化国家方案中，中国政府公布的环保和节能减排方案是第一例，在国际社会上引起很大反响。2007年2月，科学出版社出版了《气候变化国家评估报告》，由科学技术部、中国气象局、中国科学院等12个部委组织实施，17个部门88位专家参与编写，该书主要阐述中国气候变化的基本事实与可能原因，并对21世纪全球与中国的气候变化趋势进行预估，反映出中国气候变化研究领域的重要新成低碳环保科普图书上低碳环保科普图上低碳环保科普图书 低碳知识手册2007年巴厘岛会议上，发展中国家谈判态度发生变化，谈判议程有所推进，中国提出自主适当减缓行动，带动大部分发展中国家积极应对气候变化问题。2007年4月，《能源发展“十一五”规划》提出，到2010年，中国煤炭、石油、天然气、核能、水电及其他可再生能源分别占一次能源消耗总量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%、0.4%，与2005年相比，煤炭和石油的比重有所下降，天然气、核电、水电及其他可再生能源比重略升；规划还提出，中国在2010年一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，5年年均增长3.5%。2007年，世界范围的经济危机导致经济失衡，世界各国进入艰难的调整时期。中国经济状况也发生了根本性的改变，开始为经济增长带来的环境问题付出巨大代价，依靠投资扩张和加大出口及低成本的发展模式已经难以维系，创新及可持续性发展才是未来经济发展的主流趋势，因此中国成立了应对气候变化领导小组及国家气候变化专家委员会，正式发布了《中国应对气候变化国家法案》，该法案是中国第一部应对气候变化的较全面政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案，方案明确了到2010年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及政策措施。紧迫性变化国家方案》 健全体制机制第二章第二章主要国家低碳政策与进展2007年8月，发布《可再生能源中长期发展规划》，并指出要逐步提高优质清洁可再生能源在能源结构中的比例，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%左右，到2020年达到15%左右，同时发布的还有《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》。2007年10月，《核电中长期发展规划（2005—2020年）》的发布标志着中国核电发展进入新的阶段，同时中国共产党第低碳环保科普图书低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册上白皮书及《节能减排授信工作指导意见》，提出能源多元化发标志着国家能源不再以煤炭为主。2008年1月，清华大学率先成立低碳经济研究院，成为中国国内第一个围绕低碳经济、政策和战略进行系统和深入研究的高校研究院，为中国及全球经济和社会可持续发展寻找积极有效的方案和策略。2008年，中央政治局第六次会议学习主题就是“全球气候变52化和我国加强应对气候变化能力建设”，我国开始意识到气候变化问题不仅仅是科学和环境的问题，更是发展的问题，提出《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》，拟定到2010年我国可再生能源在能源消费中的比重达到10%，全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤，比2005年增长近1倍。2008年8月，颁布了《循环经济促进法》，并于2009年1月开第二第二章主要国家低碳政策与进展2008年10月，《中国应对气候变化的政策与行动》发布，标志着中国已经充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，通过制定一系列与应对气候变化相关的政策和措施，对气候变化做出应对行动，且取得显著成效。2009年3月，中国国家财政部印发《太阳能光电建筑应用财53有关支持光电发展的扶持政策进行具体描述和相关说明。2009年5月，中国政府发布《中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》，阐述了中国关于哥本哈根气候变化会议落实“巴厘路线图”的有关立场。中国充分认识到气候变化问题的严重性和紧迫性，本着对人类长远发展高度负责的精神，坚定不移地走可持续发展道路，采取积极应对气候变化的强有力政策、措施和行动，为应对气候变化做出努力和积极贡献。2009年8月，《中国至2050年能源科技发展路线图》由科学出版社出版，该书针对中国能源重大需求，在充分把握能源科低碳环保科普图书上低碳环保科普图书 低碳知识手册技特点、世界能源科技发展态势和前沿的基础上，绘制了上低碳环保科普图书 低碳知识手册中国能源科技创新目标2020年前后中国能源科技创新目标2020年前后突破大容量低损失电力输送技术、分散和不稳定的可再生能源发电并网以及分布式电网技术，电力装备安全技术和电网安全新技的分布式、独立微网的新型电力系统；突破新一代核电技术和核废料处理技术（加速器驱动次临界系统或ADS），为形成中国特色核电工业提供科技支撑2035年前后突破生物质液体燃料技术并形成规模商业化应用，突破大容量、低损失电力输送技术和分散、不稳定的可再生能源发电并网以及分布式电网技术，电力装备安全技术和电网安全新技术比重建将达到90%，初步形成以太阳能光伏技术、风能技术等为主的分布式、独立微网的新型电力系统；核电工业提供科技支撑2050年前后突破天然气水合物开发与利用技术、氢能利用技术、燃料电磁汽车技术、深层地热工程化技术、海洋能发电等技术，基本形成化石能源、核能、新能源与可再生能源并重的低碳型多元能源结构电网安全稳定技术

第二章主要国家低碳政策与进展2009年8第二章主要国家低碳政策与进展明确目标、任务和要求强化节能减排，努力控制温室气体排放增强适应气候变化人能力充分发挥科学技术的支撑和引领作用明确目标、任务和要求强化节能减排，努力控制温室气体排放增强适应气候变化人能力充分发挥科学技术的支撑和引领作用应对气候变化措施立足国情发展，走绿色经济、低碳经济之路2009年10月，开始施行《规划环境影响评价条例》，该条例共六章三十条。目的是加强对规划的环境影响评价工作，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。立足国情发展，走绿色经济、低碳经济之路2010年，“十二五”规划将经济转型列为重中之重，专门低碳环保科普图书低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册动目标问题”，提倡绿色低碳发展理念，并正式实施《可再生上能源法》（修订），确立可再生能源在经济和社会可持续发展中的重要地位，为中国制定可再生能源发展的各项具体政策和发展规划，克服技术、市场、制度等障碍，为可再生能源发展提供法律支持、奠定法律基础。2011年8月，国务院办公厅印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》，主要内容包括坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量；坚持强化责任、56 健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。主要目标是到2015年全国国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%，“十二五”期间实现节约能源6.7亿标准煤。《方案》还包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、第二第二章主要国家低碳政策与进展2011年11月，《第二次气候变化国家评估报告》由科学出版社出版，共16个部门158位专家参与评估报告的编写，该报告全面、系统地介绍了中国应对气候变化的相关科学、技术、经济和社会研究成果，客观反映我国科学界在气候变化领域的研究进展，与第一次评估报告相比增加了气候变化有关评估方法的介绍，对中国气候变化研究的关键问题进行了系统梳理，展示了中国在应对气候变化方面的成果。2011年12月，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作法案》，该法案涉及多种温室气体控制措施、开展低碳 57发展试验试点、加快建立温室气体排放统计核算体系、探索建立碳排放交易市场、大力推动全社会低碳行动、广泛开展国际合作和强化科技与人才支撑等多项内容，其核心就是落实“十二五”控制温室气体排放目标，进一步将2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，并将目标分解到全国各地，大力开展节能降耗，优化能源结构，努力增加碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式。2012年，国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》，目的是促进太阳能发电产业持续健康发展，从加强规划指导优化建设布局、立足就地消纳优先分散利用、加强电网建设落实消纳市场、加强建设运行管理提高技术水平和加强规划低碳环保科普图书上低碳环保科普图书 上低碳环保科普图书 低碳知识手册理念，要求全面落实科学发展观，大力推动生态文明建设，实现中华民族永续发展，中国将更加积极主动参与未来应对气候变化的国家合作和全球减排行动中。2013年1月，国务院正式印发《能源发展“十二五”规划》，主要任务包括加强国内资源勘探开发、推进能源高效清洁转化、推动能源方式变革、加快能源储运设施建设、实施能源民生工程、控制能源消费总量、深化能源体制机制改革、提升能源科技和装备水平及深化能源国际合作等九项内容，并提出相应的保障措施及具体实施细则。能源发展“十二五”规划坚持节坚持节坚持立足国内约优先坚持多元发展坚持环境保护基本原则坚持深化改革坚持科技创新坚持国坚持改善民生际合作第二第二章主要国家低碳政策与进展（2014—2020年）》，提出要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系，到2020年，中国将基本建成统一开放竞争有序的现代能源市场体系。《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》到2020年一次性消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右到2020年国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤，能源自给能力保持在85%左右，石油四 储备比提高到14%~15%，能源储备应急体系大 基本建成战到2020年非化石能源占一次能源消费比重达略 到15%，天然气比重达到10%，煤炭消费比重控制在62%以内到2020年基本形成统一开放竞争有序的现代能源市场体系2014年9月，国家发展和改革委员会同多个部门组织编制了低碳环保科普图书《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，提出中国应对气候变化工作的指导思想、目标要求、政策导向、重点任务及保障措施，将减缓和适应气候变化要求融入经济社会发展各方面和全过程，加快绿色低碳发展模式。低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低低碳环保科普图书 低碳知识手册发布国家层面碳市场建设政策，明确了全国碳市场建立的主要上思路和管理体系。目前，国家发改委在《暂行办法》的基础上，还起草了《碳排放权交易管理条例》草案，该草案在广泛征求了各部门、各地方意见后，组织召开了相关听证会，并根据各方面意见和建议，对《条例》草案做出进一步修改和完善工作。该文件经国务院审议通过后将形成全国碳排放权交易的顶层制度设计，并具有法律约束性。2015年3月，中国准备第三次国家信息通报能力建设项目启60 动会在京召开，国家发改委气候司司长苏伟指出，第三次国家信息通报项目有利于中国建立完备的温室气体核算体系，并为中国政府建立应对气候变化的政策措施和行动提供信息和科学依据。中国将按照《联合国气候变化框架公约》要求，履行《公约》规定的义务，开展第三次国家信息通报及“两年更新报告”的编写活动。2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》。中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容。进一步重申了中国制订的中远期行动目标，2020年行动目标是：单位国内生产总值第二章主要国家低碳政策与进展二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能20%左右，森林蓄积量比2005年增加45第二章主要国家低碳政策与进展2015年11月，中国科技部举办关于《第三次气候变化国家 61评估报告》的发布会，报告内容涉及我国应对气候变化的有关科学、技术、经济和社会研究成果，与前两次报告相比增加了气候变化对社会经济影响评估内容，评估结论是建立在坚实科学研究基础之上的，可以为国家和地方各级应对气候变化管理部门提供决策参考，也可为应对气候变化专家学者开展科研提供参考。报告中得到的主要结论：1909年以来中国的变暖速率高于全球平均值，每百年升温0.9℃到1.5℃；1980—2012年期间中国沿海海平面上升速率为2.9毫米/年，高于全球平均速率；20世纪70年代至21世纪初，冰川面积退缩约10.1%，冻土面积减少约18.6%。2016年1月，国家发改委办公厅发布《关于切实做好全国碳低碳环保科普图书低碳环保科普图书 低碳环保科普图书 低碳知识手册用，国家、地方、企业上下联动、协同推进全国碳排放权交易上市场建设，确保2017年启动全国碳排放权交易，实施碳排放权交易制度。2016年3月1日，根据《节能低碳产品认证管理办法》（国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会令第168号），经国家发展改革委员会、质检总局和国家认监委共同确定，将建筑陶瓷砖（板）、轮胎、纺织面料3种产品列入《低碳产品认证目录（第二批）》。62 2016年11月，国家能源委员会审议通过了《能源发展“十三五”规划》并部署推进相关工作，在世界能源格局深刻调整的局势下，应对气候变化进入新的阶段，新一轮能源革命蓬勃兴起，中国经济发展步入常态，能源消费增速趋缓，能源供给结构改革刻不容缓，能源转型变革任重道远，“十三五”时期要推动能源革命加速发展，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进能源革命，着力推动能源生产方式变革，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是能源发展改革的重大历史使命。2016年11月，国务院发布了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》（国发〔2016〕61号），主要目标为：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放第二章主要国家低碳政策与进展第二章主要国家低碳政策与进展2016年12月23日，国家认监委发布了关于第二批《低碳产品认证实施规则》的公告（国家认监委2016年第36号公告），发布了第二批低碳产品认证目录中三种产品的低碳产品认证实施规则，分别为：陶瓷砖（板）低碳产品认证实施规则（CNCA-LC-0105：2016）、纺织面料低碳产品认证实施规则（CNCA-LC-0106：2016）、轮胎低碳产品认证实施规则（CNCA-LC-0107：2016）。63第一批和第二批低碳产品认证实施规则序号低碳产品名称认证实施规则简称来源日期1通用硅酸盐水泥CNCA-LC-0101：2014国家2014年公告2平板玻璃CNCA-LC-0102：20143铝合金建筑型材CNCA-LC-0103：20144中小型三相异步电动机CNCA-LC-0104：20145陶瓷砖（板）CNCA-LC-0105：2016国家2016年公告6纺织面料CNCA-LC-0106：20167轮胎CNCA-LC-0107：2016低碳环保科普图书上低碳环保科普图上低碳环保科普图书 低碳知识手册2020年战略性新兴产业发展目标战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%形成新一代信息技术、产业结构进一步优高端制造、生物、绿色化，产业创新能力低碳、数字创意等5个产和竞争力明显提值规模达到10万亿元级高，形成全球产业的新支柱发展新高地主要发展五大领域新一代信息技术产业 数字创意产业高端装备与新材料产业 生物产业 绿色低碳（新能源汽车、新能源、节能环保产业）超前布局四大领域空天海洋 信息网络生物技术 核技术第二章主要国家低碳政策与进展2016年12月，国务院印发《“第二章主要国家低碳政策与进展低碳环保科普图书2016年12月，国家发改委发布《可再生能源发展“十三五”规划》，《规划》中的可再生能源包括水能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能，明确了2016年至2020年我国可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、优化资源配置、创新发展方式、完善产业体系及保障措施，是“十三五”时期我国可再生能源发展的重要指南。其中能源发展战略目标是实现2020年、2030年非化石能源占一次性能源消费比重分别达到15%、20%，进一步促进可再生能源开发利用，到2020年全部可再生能源年利用量7.3亿吨标准煤；加快对化石能源的替代进程；改善可再生能源经济性。“十三五”时期的主要任务是积极稳妥发展水电、全