环境影响评价第十一章清洁生产评价壹贰

环境影响评价第十一章清洁生产评价本章学习要求1、教学基本要求了解清洁生产评价的主要内容和评价方法，掌握清洁生产评价标准。2、要求掌握的基本概念、理论、原理清洁生产，清洁生产指标，清洁生产评价方法。一节、清洁生产概述一、基本概念清洁生产(CleanerProduction)是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向。

清洁生产可以概括为：采用清洁的能源、原材料、生产工艺和技术，制造清洁的产品,全过程控制。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》）。该法的第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的.清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置对人类和环境的影响。清洁生产思考方法与前不同之处是在于：过去考虑对环境的影响时，把注意力集中在污染物产生之后如何处理，以减小对环境的危害，而清洁生产则是要求把污染物消除在它产生之前。

原料采集资源加工制作原料产品运销商品消费使用废品处置排入环境能量产品的生命周期：从摇篮到坟墓国际上清洁生产的概念，最早可追溯到1976年，这一年的11、12月间欧洲共同体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产的国际研讨会”，提出协调社会和自然的相互关系应主要着眼于消除造成污染的根源，而不仅仅是消除污染引起的后果。随后，1979年4月，欧洲共同体理事会宣布推行清洁生产的政策，并于同年11月在日内瓦举行的“在环境领域内进行国际合作的全欧高级会议上”，通过了《关于少废无废工艺和废料利用的宣言》，指出无废工艺是使社会和自然取得和谐关系的战略方向和主要手段。此后，欧共体陆续多次召开国家，地区性、或国际性的研讨会，并在1984、1985、1987年曾三次由欧共体环境事务委员会拨款支持建立清洁生产示范工程。二、清洁生产的发展与实践全面推行清洁生产的实践始于美国。1984年，美国国会通过了《资源保护与回收法-固体及有害废物修正案》。该法案明确规定：废物最小化即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”是美国的一项国策。1990年10月美国国会又通过了《污染预防法》，将污染预防活动的对象从原先仅针对有害废物拓展到各种污染的产生排放活动，并用污染预防代替了废物最小化的用语。与此同时，在欧洲，瑞典，荷兰，丹麦等国相继在学习借鉴美国废物最小化或污染预防实践经验的基础上，纷纷投入了推行清洁生产的活动。例如，1988年秋，荷兰以美国环保局的《废物最少化机会评价手册》为蓝本，编写了荷兰手册。荷兰手册又经欧洲预防性环保手段(PREPAPE)工作组作了进一步修改，编成《PREPARE防止废物和排放物手册》，并译成英文，广泛应用于欧洲工业界。1989年联合国环境规划署工业与环境计划活动中心(UNEPIE/PAC)根据UNEP理事会会议的决议，制订了《清洁生产计划》，在全球范围内推行清洁生产。这一计划主要包括5个方面的内容。①建立国际清洁生产信息交换中心，收集世界范围内关于清洁生产的新闻和重大事件、案例研究、有关文献的摘要、专家名单等信息资料。②组建工作组。专业工作组有制革、纺织、溶剂，金属表面加工、纸浆和造纸、石油、生物技术；业务工业组有数据网络、教育、政策以及战略等。③出版工作。包括编写、出版《清洁生产通讯》、培训教材、手册等。④开展培训活动。面向政界、工业界、学术界人士，以提高清洁生产意识，教育公众，推动行动，帮助制订清洁生产计划。⑤组织技术支持。特别是在发展中国家，协助联系有关专家，建立示范工程等。‧生產製程以得到最多產品為考量重點‧製程和產品的設計未考慮減少對環境造成之衝擊‧污染防治被認為是製造業的負擔原料生產能源工業污染(廢水、廢氣、廢棄物)產品使用能源都市

廢棄物產品三、清洁生产与末端治理的比较（一）清潔生產製程原料有效使用回收設計減廢設計生產能源有效使用產品能源有效使用產品使用回用設計考慮安全掩

埋，堆肥和

焚化的設計生產製程/產品考慮減少對環境的衝擊

─強調有效使用原料、能源

─減少廢棄物之量及毒性─回收再利用原料及產品都市廢棄物自然稀释扩散污染控制清洁生产工业生态学可持续发展通向可持续发展的不同阶段三、为什么要推行清洁生产末端治理虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。其原因在于：（一）随着生产的发展和产品品种的不断增加，以及人们环境意识的提高，对工业生产所排污染物的种类检测越来越多，规定控制的污染物(特别是有毒有害污染物)的排放标准也越来越严格，从而对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，既使如此，一些要求还难以达到。（二）由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的,甚至有的治理不当还会造成二次污染；有的治理只是将污染物转移。（三）只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源(包含未反应的原料)得不到有效的回收利用而流失（四）实践证明：预防优于治理。以水俣病而言，其推算结果为100倍。清洁生产末端治理产生时代80年代70-80年代控制方式生产及产品生命周期全过程控制污染物达标排放控制产污量减少无变化排污量减少通过治理后减少资源利用率增加无显著变化资源消耗减少增加治理消耗产品产量增加无变化产品成本增加增加污染治理费用经济效益增加减少治理污染费用减少与排放标准有关二次污染可能性小可能性大适用目标对象全社会企业及周围环境清洁生产与末端治理的比较四、清洁生产与环境管理体系ISO14000（一）1S014000系列标准是集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体的先进体系。包括环境管理体系（EMS）、环境审计（EA）、生命周期评估（LCM）和环境标志（EL）等方面的系列国际标准，与其他环境质量标准、排放标准完全不同，它是自愿性的管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理方法。1S014000环境管理体系旨在指导并规范企业（及其它所有组织〕建立先进的体系，引导企业建立自我约束机制和科学管理的行为标准。它适用于任何规模与组织，也可以与其它管理要求相结合，帮助企业实现环境目标与经济目标。（二）它们之间有很大的差别：

（1）侧重点不同，清洁主产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接目标。而1S014000标准侧重于管理，强调标准化的集国内外环境管理经验于一体的、先进的环境管理体系模式。

（2）实施目标不同，清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理。而1S014000标准是以国家法律法规为依据，采用优良的管理，促进技术改造。

（3）审核方法不同，清洁生产中计以上艺流程分析、物料和能量平衡等方法人主，确定最大污染源和最佳改进方法，环境管理体系中核侧重于检查企业自我管理状况，审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。

（4）产生的作用不同，清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使企业环保工作重点转移到生产中来。ISO14000标准为管理层提供一种先进的管理模式，将环境管理纳入其它的管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的职责。五、清潔生產之理念及重點污染物(pollutants)原料(material)製程(process)產品(product)服務(services)回用(recycle)污染控制(pollutioncontrol)污染預防(pollutionprevention)清潔生產(Cleanerproduction)永續發展(designforsustainability)（一）CleanerProduction(清潔生產技術)製程產品整合性污染防治理念原料、能源節約儘可能不用有毒原料減少有害物質排放／毒性減少life-cycle

對環境之影響應用Know-How改良技術改變企業文化（二）清潔生產技術的機會綠色／清潔生產技術己成為工業生產及技術從業人員面臨之挑戰及機會"RETHINKHOWWEDOR&D"具有競爭性之技術市場需求經濟性環境相容性＋＋＝（三）清潔生產指標之基本架構核心指標(WGI,ECI,HZI,GWI)適用於所有行業別行業別清潔生產指標

a.適用於特定行業

b.其他行業亦可能適用定性指標

“避免”性之guideline

定量指標環境衝擊指標操作績效指標（OPI）１．WGI﹕廢棄物產生率廢棄物產生指標(WasteGenerationIndex,WGI)，指標值越高表示越不清潔，也就是單位產品產生之廢棄物量較高。WGI=廢棄物產生量／產品產量其中，廢棄物係指凡產品製造過程中所生成之廢棄物皆屬之，包括廢氣、廢水、廢棄物、廢棄之原物料、包裝材料等，單位為公斤或公克。２．ECI﹕耗能指標耗能指標(EnergyConsumptionIndex,ECI)，指生產單位產品所須耗用之能源。其單位為每單位產品所耗用之油當量（公升原油／公斤）。ECI=能源耗用量／產量E1＝製程總耗電量，KWHE2＝製程總耗油量，LF＝轉換因子，其值為0.243*，L燃料油∕KWH(*參考經濟部能源委員會之能源換算表)P＝產量，Kg３．GWI﹕溫室效應指標溫室效應指標(GlobalWarmingIndex,GWI)是指單位產品所消耗之能源會產生之溫室氣體CO2之量，其單位為kg.CO2／批次產量。Q﹕每批次實驗之能源使用量，公秉／批次（以燃料油為例）H﹕熱值，Kcal/公秉4186.8×10-12﹕兆焦耳(TJ)／KcalF﹕CO2轉換因子，噸碳(TC)／TJP﹕每批次實驗產量，公克／批次4.危害性指標(HazardIndex,HZ1)HZI＝危害性物質單位用量×危害性因子危害性：毒性：VHI(vaporhazardindex)

VHI＝VP25℃(mmHg)/PEL或TLV(ppm)燃燒性：火災危害等級(NFPA)

Fh：0(不可燃)－4(最易燃)5.CP最終歷程〔ZeroEmission〕環保化設計污染預防管末處理（管制）減少排放LCA評估運用（含消費）加強生產力完全滿意零庫存JustinTime零缺點（全面品管；TQM）增加效率二节、环境影响评价与清洁生产的关系一、建设项目环境影响评价中存在的问题（一）主要问题是小规模工业污染源的失控和末端控制的失控。主要原因为：由于环境影响评价制度主要针对大中型综合建设项目，而忽视了小型企业产生污染的管理主要评价污染物产生以后对环境的影响，污染控制措施一旦未能有效执行，则环境评价就失去其有效性。（二）目前进行末端处理的企业大约有1/3的处理设施在通过验收后停止了使用；1/3的企业正在使用，但也未按照原来设计的要求进行运转；只有1/3的企业的末端处理设备运转良好二、清洁生产引入环评中的好处减轻建设项目的末端处理负担提高建设项目的环境可靠性,末端处理方案经常不能正常实施提高建设项目的市场竞争力:提高利用效率,降低生产成本,提高产品质量从而提高竞争力降低建设项目的环境责任风险,法律法规日趋严格,企业面临前所未有的环境风险.三、环评和清洁生产存在着很好的结合面均追求对环境污染的预防，其最终目标是一致的，此外两种方法均要求对建设项目的原材料、工艺路线及生产过程等有一个比较深入的了解和分析，许多数据和资料是互通的，其结合界面如下：环评中的工程分析可进一步拓展和深化，进行清洁生产分析。根据环评导则的要求，工程分析要对工艺过程各环节不同情况下找出污染排放和环境影响的来源，即列出污染源清单。利用该部分资料，进一步探究为什么在这些排放点会产生这些污染物？是否存在改进机会？或有无清洁生产替代方案，这就是清洁生产的内容。环评中对环保措施的分析可按清洁生产要求进一步延伸，因为从广义上说清洁生产也是一种环保措施。三节清洁生产的评价指标体系一、清洁生产指标的选取原则（一）从产品生命周期全过程考虑:生命周期评价,是对一个产品系统的生命周期中输入,输出及其潜在环境影响的汇编和评价.（二）体现污染预防思想（三）容易量化（四）数据易得二、清洁生产评价指标（一）原材料指标 毒性,生态影响,可再生性,能源强度,可回收利用性（二）产品指标销售,使用,寿命优化,报废（三）资源指标单位产品新鲜水耗量,单位产品的能耗,单位产品的物耗（四）污染物产生指标 废水产生指标,废气产生指标,固体废物产生指标三、指標的管理意義Youcannotmanagewhatyoucannotmeasure四节清洁生产评价方法一、评价等级定性评价等级:高中低定量评价等级:清洁,较清洁,一般,较差,很差二、评价方法权重值的确定总体评价要求三、指標運用概念自己與自己比自己與別人比自己與極限比環保(-資源、能源、污染)狀況原料產品生產Post-ConsummerStep1Step2Step3改善重點與技術需求改善行動改善成效評估四、鎖定現象技術、行為與制度上的「鎖定現象」，使得任何改變的成本看起來頗高，即使是改變能帶來龐大的經濟收益。汽油引擎是一個在所有欲取代的企圖盡出之後，技術仍存留下來的例子。自從汽車製造者在二十世紀初選擇了Otto-cycle引擎之後，配合製造這種引擎與燃料供應的大規模基礎設施被建立起來社會中已發生的急遽變化可為改善生態效益提供機會；這些變化包括通訊與資訊技術的發展、生物科技的出現、其他科學與商業突破五、生態效益七要素1.減少產品與服務工作的原料使用量2.減少產品與服務工作的能源使用量3.減少有毒物的擴散4.提高原料的可回收性5.使可再生資源達到最極限的永續使用6.延長產品的耐久性7.加強產品與服務的服務效能

清洁生产的理念和实践正在扩展到农业、建筑业、服务业、交通运输业、城市基础设施甚至金融业等社会经济生活的各个领域。五节、清洁生产理念的普及清洁生产理念普及于农业

土地的合理利用提高水的生产力开发和推广先进的耕作方法合理使用化肥、农药减少种植业和养殖业的面源污染处理规模化禽畜养殖场的污染物保护天然林退耕还林、还草、还湖农牧产品的深度加工和综合利用清洁生产的理念用于水利事业

树立尊重河流生命的河流伦理；保护源头，保护上游；避免裁弯取直、固化河岸将河流渠道化，保持河水与土层的接触；作为世界上水坝最多的国家，要对筑坝持极端慎重的态度并考虑拆坝；退田还湖，保护湿地；采取新的抗洪防洪策略，还河流以自然空间；保障河流的生态用水；保护水质；水资源优化配置，综合利用。清洁生产理念应用于建筑业尽量减少资源消耗

在设计建筑物、采暖系统和照明系统时，为能效而设计

利用阳光和自然照正确选择材料，为经久耐用和资源再循环而设计

现有场地的再开发，而不是开辟新场地

建材、组件和产品的复用

建立中水系统

采用含再循环成分的建材，如含再循环玻璃的面砖

从可持续森林选用木材

保护自然环境

在平整场地和建设过程中尽量减少对自然环境的破坏，施工过程中的环境管理创造一个健康无毒的居住环境

选用无毒的材料和设备

为每一家住户提供新鲜空气使建筑物和基础设施与自然、人文环境融为一体

用当地的植物美化场地，用池塘和湿地蓄纳暴雨

减少开发对社区运输系统的不利影响清洁生产的理念普及于交通运输业

制止城市的无计划延伸社区的规划和设计使公共交通在城市交通中占核心地位建设以铁路、自行车和步行街相组合为基础的城市交通体系生产低油耗、低排放汽车建立汽车共享制度

除了清洁生产的理念普及于各行各业外，一些原先用于清洁生产的工具也得到了普及，其中最突出的是生态设计。生态设计又称绿色设计，面向环境的设计或生命周期设计，被认为是实施清洁生产新的台阶。目前生态设计的方法已大量用于环境友好产品的开发，还同时向微观和宏观两个方向拓展。微观方面，在绿色化学中已用于在原子水平上预防污染，谋求原子的经济反应；宏观方面，用于过程、企业、工程、园区、系统（如交通、电力、供暖、供水、垃圾收集和处理以及食品供应等）行业乃至城市的规划和设计。产品生态设计的基本思想

产品生态设计的基本思想在于从产品的孕育阶段开始即遵循污染预防的原则，把改善产品的环境影响的努力凝固在产品设计之中。经过生态设计的产品对生态环境没有过度的影响，在延续使用中是安全的，对能源和自然资源的利用是有效的，并且是可以再循环、再生或易于安全处置的。产品生态设计电视机索尼德意志公司材料选择避免使用复合材料最大限度减少涂漆材料减少所用材料的种类所有塑料零件标上材料代号壳体前脸使用水基漆电视机索尼德意志公司制造工艺

扬声器格子窗成为音箱整体的一部分，用同一种塑料制成采用吹塑工艺，提高机诫质量，减少塑料用量，降低成本便于拆卸直接用手或常用工具即可拆卸音箱可直接拉出显象管只用4个螺钉固定在塑料机壳上，机壳上不用任何金属固定元件米其林轮胎的生命周期评估和生态设计轮胎的制造阶段使用总能量9Kge.p.轮胎的使用阶段90Kge.p.延长使用寿命采用子午线结构寿命提高3倍改进胎面花纹设计寿命延长25%胎面可两次翻新降低滚动阻力采用二氧化硅增强可减少阻力20%降低噪声改进轮胎设计可降低噪声1/2~1/3与汽车制造商合作降低能耗与道路建设者合作改善路面质量与司机合作保持良好的驾驶习惯和适当的维护废轮胎回收材料制造橡胶制品，作为公路路面，合成地板覆盖层回收能量相当于优质低硫煤6.5Kge.p.地毯业界的改革先锋Interface公司传统方式老式单色宽幅地毯每10年更换1次关闭办公室移动家具废弃旧地毯使用有浓味的地毯胶办公室恢复原状垃圾场中已有超过50亿磅的Interface废弃地毯地毯业界的改革先锋Interface公司改革经营模式：以租代卖每月为客户检查一次利用一个晚上的时间，调换10~20%磨损面积达80~90%的地毯改用块状形式铺放，少用胶或不用胶改进地毯设计：分为可分离的面层和衬底开发新材料Solenium减轻重量35%提高耐磨性4倍耐脏、易清洗、不发霉易于再循环地毯业界的改革先锋Interface公司

惊人的效果单位服务成本降为原先的1/7非物质化达到30倍的效率制造成本降低，利润大幅度增加增加了就业

公司的最终目标：不再使用一滴石油！

巴西第5大城市、有着170万都市人口的库里蒂巴市是建设生态城市的典范，其具体做法就是把类似于清洁生产的理念引入城市的生态创新规划设计之中，经过30多年不懈的努力，取得了全球瞩目的成功。城市生态设计的共同要求是：

适应当地环境，合理区划，确立符合生态学原理的土地利用格局，尽量少地破坏和改变环境；不超越生态承载力；建立高效、便捷、价廉的公交系统，配以自行车道和步行道，反对过分使用汽车；保留和恢复天然河道、天然湿地；大量栽种当地植物，建造乔、灌、草结合的多层次绿化体系，保护生物多样性，防止外来物种入侵；增加广场、道路铺面的渗水性；普及生态教育，消除生态愚昧行为；收集、分拣、回收、循环利用城市垃圾；保障充分就业，建立有活力的经济；鼓励公众参与。六节清洁生产标准一、已发布的清洁生产标准

·《清洁生产标准石油炼制业》（HJ/T125-2003）·《清洁生产标准炼焦行业》（HJ/T126-2003）·《清洁生产标准制革行业（猪轻革）》（HJ/T127-2003）二、已报批或征求意见稿·《清洁生产标准钢铁行业》（征求意见稿）·《清洁生产标准氮肥制造业》（征求意见稿）·《清洁生产技术要求电镀行业》（报批稿）·《清洁生产技术要求啤酒行业》（报批稿）·《清洁生产技术要求造纸制浆行业》（报批稿）·《清洁生产标准油脂工业（豆油和豆粕）》（征求意见稿）·《清洁生产标准汽车涂装》（征求意见稿）·《清洁生产标准燃煤电厂》（征求意见稿）·《清洁生产标准水泥行业》（征求意见稿）·《清洁生产标准烟草加工业》（征求意见稿）·《清洁生产标准镍选矿业》（征求意见稿）·《清洁生产技术要求中密度纤维板行业》（征求意见稿）·《清洁生产技术要求铁矿采选行业》（征求