第八章-国际人权法

第八章国际人权法第一节人权的国际保护第二节国际人权法律文件第三节国际人权法的实施机制第一节人权的国际保护一、人权的含义二、人权的国际保护三、国际人权法四、国际人权保护与国家主权和不干涉内政原则一、人权的含义（一）人权定义

第一节人权的国际保护人权是指一个人作为人所享有或应享有的基本权利。国际法上的人权是指经国际人权条约规定或联合国大会决议所宣示予以保护的基本权利。（二）人权特征普遍性和平等性相对性特殊性与渐进性第一节人权的国际保护

（三）三代人权观1979年由联合国教科文组织前法律顾问卡雷尔·瓦萨克（KarelVasak）提出，并被广泛采用。第一代人权形成于美国和法国大革命时期，主要指公民权利和政治权利，其目的是保护公民的自由免遭国家专横行为的侵犯。其核心在于，政府的权力需要受到限制，国家应尽量避免对个人行使这些权利的行为进行干预。第二代人权形成于俄国革命时期，主要指经济、社会和文化权利。包括工作权、劳动条件权、同工同酬权、社会保障权、受教育权、健康权等。第三代人权是对全球依存现象的回应，即集体人权，包括和平与安全权、自决权、发展权、少数者的权利以及环境权等。二、人权的国际保护直到第二次世界大战以前，人权问题基本上是被当作纯属国内管辖事项来对待的。历史上在一些特定领域，不同程度涉及到人权国际保护问题。第一节人权的国际保护1、保护少数者通过条约保护一个国家内在人种、语言、宗教等方面处于少数的团体的权利。第一次世界大战前的保护少数者的条约共同的缺陷在于缺乏一个核实条约规定是否被遵守的监督机制。第一次世界大战后，为避免历史上由于少数者问题而引起的地区性紧张和冲突的情况重演，出现了一系列有关中东和东欧地区保护少数者的条约。这些条约在内容上基本是以1919年《主要协约国以及参战国和波兰之间的条约》为蓝本。在实践中，也形成了对少数者实施保障的一套制度和程序，引入国际组织的保障和监督机制是一个进步和创新。第一节人权的国际保护2、禁止奴隶贸易在第一次世界大战之前，有关奴隶问题的国际条约都有一些共同的历史局限性和缺陷，即只禁止奴隶贸易，却并没有禁止奴隶制，都没有对奴隶制或奴隶贸易本身下一个明确的定义。第一次世界大战后，国际社会在禁止奴隶制度方面有了重要的发展，1926年《国际禁奴公约》首次对奴隶制下了定义。第一节人权的国际保护3、国际劳工保护

1900年成立的半官方性民间团体——国际劳工立法协会的推动下，1906年，主要资本主义国家之间缔结的《禁止在火柴工业使用白磷的公约》和《禁止妇女夜间劳动的公约》是保护劳工方面最早的国际公约。第一次世界大战之后，成立了国际劳工组织。在第二次世界大战之前通过国际劳工组织相对独立的活动，在保障各国劳动者的权利和改善劳动条件方面，该组织起到了促进作用，这些制度也为二战后成立的联合国及其各专门机构起到了模范和影响作用。第一节人权的国际保护第一节人权的国际保护第二次世界大战后，人权全面进入国际法领域。《联合国宪章》第1条、第13条、第55条、第56条、第62条、第68条和第76条中对人权有不同程度的规定，构成了国际人权法的法律基础。《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》及其任择议定书被称为国际人权宪章，它们的出现标志着国际人权法已初步形成。三、国际人权法

（一）国际人权法的含义国际人权法是指国际法主体之间有关尊重、促进和保护人的基本权利和自由的原则、规则和制度的总称。广义的国际人权法还包括战争和武装冲突期间保护平民、战斗员以及战争和武装冲突的受难者的原则、规则和制度（国际人道主义法）。第一节人权的国际保护（二）国际人权法的渊源

国际人权法的渊源包括国际条约和国际习惯。其中主要是国际人权条约。第一节人权的国际保护四、国际人权保护与国家主权和不干涉内政原则人权在本质上属于一国主权范围内的问题。国际人权保护与主权原则和不干涉内政原则是辨证统一、密切联系的，不是截然对立的。一方面，主权原则和不干涉内政原则是国际人权事业健康发展、人权保护切实有效的基础；另一方面，主权原则和不干涉内政原则不能成为对抗国际人权保护措施的依据。（卢旺达惨案）第一节人权的国际保护第二节国际人权法律文件一、国际人权宪章二、核心国际人权公约三、其他国际人权公约四、区域性人权公约第二节国际人权法律文件一、国际人权宪章(InternationalBillofHumanRights)1948年《世界人权宣言》1966年《经济、社会、文化权利国际公约》（ICESCR）1966年《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）1966年《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》1989年《旨在废除死刑的〈公民权利和政治权利国际公约〉第二任择议定书》

国际人权宪章的构成宣言公约议定书一般性意见《世界人权宣言》1948年12月10日，第三届联合国大会第217A[III]号决议以48票赞成、0票反对、8票弃权通过了《世界人权宣言》。（联合国人权日）宣言从1947年1月到1948年12月用时两年。主要争论：公民和政治权利/经社文权利、自决权（西方国家拒绝）、少数者权利、消除种族歧视和财产权（南非）、男女平等（很多国家）联合国人权委员会及宣言起草委员会对宣言的起草发挥了重要作用。美国代表艾琳娜·罗斯福担任起草委员会主席，中国的张彭春任副主席，黎巴嫩查尔斯·马利克担任特别报告员。《世界人权宣言》构成国际人权条约的基础。《世界人权宣言》的结构及主要内容宣言包括序言和30个条文，可以分为三个部分1、宣言的目的及指导思想（第1、2条）（1）目的：作为所有人民和所有国家努力实现的共同标准（2）指导思想：自由平等思想；不歧视思想。2、宣言规定了两类权利（1）公民权利和政治权利（第3条至第21条）（2）经济、社会和文化权利（第22条至第28条）3、宣言的限制性条款（第29-30条）（1）人民自决权和自然资源主权

（2）经济、社会和文化权利

❒

《经济、社会、文化权利国际公约》第6--15条（3）公民权利和政治权利

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《公民权利和政治权利国际公约》第6--27条集体人权不可分割《公民权利和政治权利国际公约》（ICCPR）构成《公民权利和政治权利国际公约》第一任择议定书第二任择议定书一般性意见《经济、社会和文化权利国际公约》（ICESCR）的构成第2条每一缔约国承担尽最大能力个别采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，采取步骤，以便用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。《经济、社会和文化权利国际公约》一般性意见第二节国际人权法律文件

二、核心国际人权公约

CoreInternationalHumanRightsTreaties

❒1966年《经济、社会、文化权利国际公约》❒1966年《公民权利和政治权利国际公约》❒1965年《消除一切形式种族歧视国际公约》❒1979年《消除对妇女一切形式歧视公约》❒1984年《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》❒1989年《儿童权利公约》❒1990年《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》❒2006年《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》❒2006年《残疾人权利公约》

第二节国际人权法律文件三、其他国际人权公约1、1926年《禁奴公约》2、1930年《强迫劳动公约》3、1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》4、1951年《关于难民地位的公约》5、1973年《禁止并惩治种族隔离罪行国际公约》第二节国际人权法律文件四、区域性人权公约1、1950年《欧洲人权与基本自由公约》2、1961年《欧洲社会宪章》3、1969年《美洲人权公约》4、1981年《非洲人权和民族权宪章》第三节国际人权法的实施机制一、国际人权保护的国际实施机制二、国际人权保护的国内实施机制第三节国际人权法的实施机制一、国际人权保护的国际实施机制（一）国际人权机构1、普遍性人权机构宪章机构条约机构2、区域性人权机构欧洲人权法院美洲人权委员会与美洲人权法院非洲人权和人民权利委员会与非洲人权法院

★宪章机构

A.一般性人权机构

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联合国大会--经济及社会理事会

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联合国专门机构（国际劳工组织）

B.专职性人权机构

联合国人权委员会（HumanRightsCommission）▽特别程序（specialprocedures）人权理事会咨询委员会

国别报告（countrymandates）专题报告（thematicmandates）

促进和保护人权小组委员会❒联合国人权事务高级专员办事处秘书职能❒

联合国人权理事会（HumanRightsCouncil）联合国人权理事会的改革2006年3月15日，联合国第六十届联大以170票支持、4票反对和3票弃权的压倒性多数的表决结果通过第60/251号决议（A/RES/60251），决定在日内瓦设立一个人权理事会，取代人权委员会，后者于2006年6月16日被解散。人权理事会在联合国的地位：联合国大会的下设机构。人权委员会是经济及社会理事会的下设机构。★人权条约机构

❒人权事务委员会（HumanRightsCommittee）

❒经济、社会和文化权利委员会(CESCR)❒

消除种族歧视委员会(CERD)

❒

消除对妇女歧视委员会(CEDAW)

❒禁止酷刑委员会(CAT)及其预防酷刑小组委员会（SCP）❒儿童权利委员会(CRC)

❒

保护所有移徙工人及其家庭成员权利委员会(MWC)❒强迫失踪问题委员会（CED）

❒残疾人权利委员会（CRPD）

个人身份（二）国际人权保护的实施制度

1、报告制度：主要措施

UN秘书长委员会其他报告初次报告(initialreport)定期报告(periodicreport)缔约国承诺于本公约对其本国开始生效后一年内，及其后每两年，并凡遇委员会请求时，就其所采用的实施本公约各项规定的立法、司法、行政或其他措施，向联合国秘书长提出报告，供委员会审议。委员会得请缔约国递送进一步的情报。

Reportingperiodicitiesunderthetreaties

TreatyInitialreportwithinPeriodicreportseveryICERD1year2yearsICESCR2years5yearsICCPR1year4yearsCEDAW1year4yearsCAT1year4yearsCRC2years5yearsICRMW1year5yearsCRC-OPSC2years5yearsorwithnextCRCreportCRC-OPAC2years5yearsorwithnextCRCreportCED2yearsCRPD

2years4years2、国家间指控制度（inter-statecomplaints）

❒

任择性条款；用尽当地救济第41条：缔约国得随时声明承认委员会有权接受并审议一缔约国指称另一缔约国不履行本公约义务之来文。依本条规定而递送之来文，必须为曾声明其本身承认委员会有权之缔约国所提出方得予以接受并审查。如来文关涉未作此种声明之缔约国，委员会不得接受(ICCPR)程序委员会斡旋友好解决报告书NO斡旋5人和解委员会国家同意报告书

12月事实与解决办法

Y事实结论与意见N审议未完审议案件之情形

关系缔约国转送3、个人申诉制度（individualcomplaints）

★任择议定书或任择性条款；用尽当地救济❒第1条：成为本议定书缔约国的公约缔约国承认人权事务委员会有权接受并审查该国管辖下的个人声称为该缔约国侵害《公约》所载任何权利的受害人的来文。来文所涉公约缔约国如非本议定书的缔约国，委员会不得予以接受。❒第2条：以不违反第一条的规定为限，凡声称其在公约规定下的任何权利遭受侵害的个人，如对可以运用的国内补救办法，悉已援用无遗，得向委员会书面提出申请，由委员会审查。❒第5条第2款：委员会不得审查任何个人来文，除非已断定：

（丑）该个人对可以运用的国内补救办法悉已援用无遗。但如补救办法的实施有不合理的拖延，则不在此限。

——1966年《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》4、调查程序（inquiryprocedure）❒第20条：如果禁止酷刑委员会收到可靠的情报，有确凿证据证明在一个缔约国境内正经常施行酷刑，委员会应请该缔约国合作研究该情报并对此予以说明。委员会如果认为有正当理由，可以指派１名或１名以上成员进行秘密调查，并立即向委员会提出报告。在缔约国的同意下，这种调查可以包括对其领土的访问。委员会审查调查结果后，应将这些结果连同任何适合于当时形势的意见或建议一起转交该有关缔约国。所有上述程序应是保密的。

——CAT

5、紧急行动程序❒失踪者的亲属、他们的法律代表、律师或任何得到其授权的人，以及任何拥有合法权益的其他人，均可作为紧急事项，向委员会提出查找失踪者的请求。委员会应请有关缔约国在委员会限定的时间内，向其提供所查找人员境况的资料。（第30条）❒如果委员会收到的消息表明，有充分迹象显示，某缔约国管辖下的领土正在发生大规模或有组织的强迫失踪问题，委员会可向有关缔约国索取一切有关资料，并通过联合国秘书长，将问题紧急提请联合国大会注意。（第34条）

——CED6、普遍定期审查（UPR）7、人权理事会申诉程序原来的1503程序和1235程序已取消来文工作组(WGC)情势工作组(WGS)

二、国际人权法的国内实施（一）国家在国际人权法下的义务联合国防止歧视与保护少数人小组委员会前主席阿斯布佐恩·埃德先生认为，缔约国在国际人权公约下的“国家义务”主要分四个层次一是国家有尊重个人依据公约规定所享有的各项权利和自由的义务；二是国家有义务保护个人依据国际人权文件所享有的各项自由和权利；三是国家有义务为个人享有国际人权文件所规定的自由和权利提供各种机会；四是国家有义务为个人享有国际人权文件所享有的各种自由和权利提供直接的保障。概括起来说，也就是说，缔约国在国际人权公约下的义务分为“承认”义务、“尊重”义务和“保障与促进”义务三个方面（二）实施措施（三）限制★克减权

❒第4条第1款：如经当局正式宣布紧急状态危及本国，本公约缔约国得在此种危急情势绝对必要之限度内，采取措施，减免履行其依本公约所负之义务，但此种措施不得抵触其依国际法所负之其他义务，亦不得引起纯粹以种族、肤色、性别、语言、宗教或社会阶级为根据之歧视。

❒不得克减的权利：生命权，免于酷刑、残忍和不人道待遇的自由，免于奴役和强迫劳动的自由，免于因债务而被监禁的自由，禁止刑法的溯及效力，法律前的人格权，思想、良心和宗教自由

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法律规定、保障公共安全或增进公共福利等的必要立法措施司法措施行政措施二、国际人权法的国内实施三、我国人权法律保障→比较完整的人权保护法律体系→人权入宪：2004年新修订宪法增加了“尊重和保障人权”条款→积极参加国际人权活动与合作→批准、加入了22个国际人权公约★认真提交履约报告

❒《经济、社会和文化权利国际公约》：初次报告❒《消除一切形式种族歧视国际公约》：7次报告，已接受5次审议❒《消除对妇女一切形式歧视公约》：6次报告，均已接受审议