第五章-费用监理

公路工程施工监理1第五章公路工程施工费用监理学习要求了解工程费用监理的任务及意义；熟悉工程费用的特点、组成，工程费用监理的原则、程序和方法；掌握工程量清单内容和作用及工程费用支付的原则、程序及内容。2§1概述工程费用监理是监理工程师按合同文件，依据工程实际情况，对工程费用的计算与支付实行监督管理。工程费用监理的核心是工程的计量与工程费用支付。工程费用的有效监理，一方面直接关系到工程造价和投资效益，关系到合同的实施和投资目标的实现，另一方面也是保证监理工程师全面采取监理措施，有效地进行质量和进度监理的有效手段。总而言之，工程费用监理直接涉及业主和承办方的利益，是各方关注的焦点。3一、工程费用（一）工程费用的特点工程费用是指通过施工生产活动而形成的建筑安装工程所具备的价值或工程价值的货币表现。工程费用具有如下特点：预先定价，工程费用必须在实际使用和支付前定价。以工程成本为基础，工程费用以标准成本为基础定价，而对各种意外情况则以实际成本进行估价。主要由承包人使用。必须由监理工程师签认。由业主支付。4（二）工程费用的组成工程费用由直接成本、间接成本和利润三部分组成（1）直接成本：指完成该建设项目的施工任务而直接用于工程上的费用（人、材、机）。（2）间接成本：指为完成工程施工任务而间接发生的费用及间接为工程服务而发生的费用。由施工管理费和其他间接成本组成。（3）利润：工程费用中利润的多少，主要取决于承包人施工管理水平的高低及合同价格的合理程序。5（三）影响工程费用的因素公路工程是一种线长面广，受各种自然因素和社会因素影响较多的工程项目。施工活动必然会收到各种因素的干扰，进而影响工程费用。

影响工程费用的因素①设计因素；②施工因素；③合同因素；④社会因素；⑤自然因素；⑥监理因素；⑦业主管理因素。6二、工程费用监理的意义(1)费用监理既可以促进业主筹集资金、偿还贷款，又可促使承包人实行内部管理体制改革，降低工程成本，提高劳动生产率，达到加快施工进度、提高工程质量，优质高效完成工程建设。(2)费用监理是控制工程施工合同造价的核心环节，是质量控制的重要手段，是进度控制的基础，是保护承包人合法权益的重要途径。(3)费用监理可以及时进行工程计量支付，及时处理工程变更及施工索赔，保护承包人的合法权益。(4)工程费用监理是集技术、经济与管理于一体的综合性工作；可造就一批既懂技术、又懂经济和管理知识的专门人才。7三、工程费用监理与其他监理的关系前三者直接源于工程的投资、质量和工期三大目标，合同管理则是实施上述三大监理的共同基础。他们之间的关系是相互联系又相互独立的关系，目标是一致的，即共同实现对工程项目的监理。三大目标不能同时达到最优。工程监理工程费用监理工程质量监理工程进度监理工程合同管理8四、工程费用监理的原则、程序和方法（一）工程费用监理的原则（1）政策性原则：严格遵纪守法、正确处理利益关系。（2）合同原则：费用支付受合同约束（3）公正原则：支付准确与合理（4）责、权、利相结合原则：职责明确、权力适当、利益合理。9（二）工程费用监理的程序1.工程费用监理机构必须由专门的机构来执行。落实费用监理机构，配置费用监理工程师；2.落实计量、支付人员，明确由谁对最终结果负责，即由谁在计量证书和支付证书上签字；3.制定计量支付的规章制度与审批程序，以保证计量支付准确无误。10（三）工程费用监理的方法（1）事前监理：主动监理，根据预测的信息，合理分配和计划，使工程费用不偏离或尽量少偏离合同价。（2）事中监理：跟踪监理，指监理跟踪施工过程，对其费用进行监理的方法。确保专款专用、合理使用。事前监理与事后监理要通过事中监理才能起作用。（3）事后监理：反馈监理，是指监理工程师通过费用监理信息的输出和反馈，起到费用监理的作用。提高投资效益，确保工程质量和进度。

事中监理和事后监理的区别是：事中监理的反馈时间很短，几乎是瞬时反馈的，采取措施必须是当机立断；而事后监理可以把费用的实际值和目标值的偏差分析清楚，作为下一步工作的依据。11§2工程量清单（一）工程量清单的概念工程量清单是招标单价按一定的原则将招标工程进行分解，以明确工程的内容和范围，并将上述内容数量化，且以表格形式表述的文件。工程量清单是招标文件的重要组成部分，当投标人填上单价以后，即成为标价的工程量清单（报价单）。中标的报价单即是工程费用支付时作价的直接基础。12二、工程量清单的实质和作用工程量清单：是指招标人按照招标文件中有关要求及技术规范的有关规定，将工程进行合理分解，据此明确工程内容和范围，并将有关工程内容数量化的一套工程数量表。工程量清单的作用如下：为编制标底服务。为所有投标人提供一个报价计算的共同基础，以便使他们能够有效而精确地编订报价单，合理的进行投标报价。中标人的投标书中提供有报价的工程量清单，作为合同的一部分，是工程实施过程中计量和支付的依据，也是工程决算的依据。13三、工程量清单的内容工程量清单的内容包括：前言、工程细目、计日工明细表、工程量清单汇总表四部分。前言阐明编制工程量清单时采用的计价方法，以及这种计算方法是否继续用于实际工程计量。1415（2）工程细目，又叫分项目清单表，是招标工程中各个工程细目的工程数量单位及单价数额的排列。见课本P88表5-1（3）计日工明细表，一般包括：总则、计日工劳务、计日工材料、计日工施工机械、计日工汇总表5方面的内容，并且由相应的计日工劳务单价表、计日工材料单价表、计日工施工机械单价表和计日工汇总表4个表组成。1617计日工材料和设备1819（4）工程量清单汇总表工程量清单汇总表是对分项清单的汇总，包含着由各个工程量清单以章结转过来的内容，同时还有考虑计日工、工程以外和价格以外等的暂定金额。见P89表5-2工程量清单汇总表20五、工程量清单的变动施工过程中，由于意外情况、优化设计等原因进行工程变更，这必然会影响到工程量清单的变动，改动规则如下：（1）仅变更工程数量，则清单细目的内容及单价不变；（2）工程性质变更引起单价变化，原清单细目的内容及数量不变；（3）清单细目内容、单价、数量全部变更，项目整个被取消。（4）新增工程，即清单项目、单价、数量全部是新增列的。根据涉及计算数量，单价参照相近的项目计算或双方协商确定。21§3工程计量一、工程计量的必要性、条件及依据（一）工程计量的必要性1、工程量有预算工程量和实际工程量之分，工程量清单的工程量是估算工程量，不能作为最终结算的实际工程量，实际工程量只有实测才能获得。2、确保监理工作顺利开展的需要。工程计量还是监理工程师控制质量与进度的重要手段，掌握工程进展和进度（时间、资金），以便调整施工组织计划。3、对于不合格的工程，可以拒绝计量。4、工程价款以实际计量的工程量为基础，是甲、乙双方实现公平交易的关键。22（二）工程计量的条件1.计量的项目应符合合同要求清单中的工程项目合同规定，没有填写单价与金额的项目，其费用已包括在清单其他的单价或款项中，但仍需进行计量。合同文件中规定的项目除了清单中的工程项目外，在合同文件中还规定须根据合同条件进行计量的项目。工程变更项目工程变更一般附有变更清单。2.质量必须满足合同规范标准的要求3.验收手续齐全23（三）工程计量的依据1.质量合格证书计量工程师要同质量监理工程师密切合作，只有被质量合格后才能计量。2.工程量清单前言和技术规范工程量清单前言和技术规范规定了清单中每一项工程的计量方法，同时也明确了按规定的计量的工作内容和范围。3.设计图纸24二、工程计量的组织类型P941．计量形式：有三种组织形式1）联合计量：这种方式有利于消除双方的疑虑，当场解决分歧，减少争议，又能较好地保证计量结果的公正性和准确性，简化程序，节约时间。2）监理独立计量：质量不合格的工程肯定不会被计量，结果准确。程序较为复杂，占用时间较长。3）承包人独立计量。这种方式可以减轻监理的工作，往往会出现多计和冒计的问题，有时计量细节和计量方法甚至算术计算也有差错，并且一些质量不合格的工程也可能被计量。25三、工程计量的方法P95（一）计量的原则1.不符合合同要求或质量验收不合格的工程，不予计量。2.计量的主要文件及附件的签认手续不完备，资料不齐全的，不予计量。3.按监理工程师同意的计量方法计量。4.按合同规定的方法、范围、内容、单位计量。5.计量不排除承包人应尽的任何义务。如事后发现已计量的工程有质量缺陷或事故，仍不免除承包人无偿返工和承担事故赔偿。26（二）计量的时间要求计量时间：根据合同规定，监理工程师应及时对已完成且质量合格的工程进行计量。并对一切进行中的工程，每月粗略计量一次，到该部分工程完工后，再根据规范的条款进行精细的计量。对于隐蔽工程，则需在工程覆盖之前进行计量。27（三）计量单位计量单位分两类，一类是物理计量单位，一类是自然计量单位。物理计量单位是以公制计量来表示的长度：米、千米；面积：平方米、平方千米、公顷；体积：立方米、立方千米；重量：克、千克、吨。自然计量单位是以物体本身的自然组成作为计量单位个、片、座，时间计量单位常用日、星期、月、年。28额外知识公路工程计量方法主要内容一、一般规定二、一般条目(100章)的计量三、路基工程(200章)的计量四、路面工程(300章)的计量五、桥梁工程(400章)的计量六、隧道工程(500章)的计量七、排水工程(600章)的计量八、防护工程(700章)的计量九、道路设施(800章)的计量十、绿化工程(900章)的计量十一、软基处理的计量§6-4***30一、一般规定1.总则(一般要求)2.质量3.面积4.结构物5.土方6.运输车辆体积7.质量与体积换算8.沥青与水泥9.成套的结构单元10.标准制品项目31一、一般规定1.总则(一般要求)(1)计量单位：中国的法定计量单位。(2)计量方法：应符合本合同与规范规定。(3)计量形式：除非监理工程师另有准许，一切计量工作应有监理在场，承包人测量、记录。(4)计量记录：原本承包人签名，提交监理保留。(5)工程量：承包人计算，监理审核。副本提交监理保留。(6)不予计量与支付：凡超过了图纸所示或监理工程师指示的任何长度、面积或体积。(7)不单独计量：全部必需的模板、支架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等，包括工程量清单有关支付项目中。(8)不另行计量:合同文件和技术规范规定的分项工程或其细目未在工程量清单中出现，则认为是其它工程的附属工作。32一、一般规定2.质量(1)称重：以质量计量或以质量作比例的材料，应在精确与批准的磅秤上，由专人在监理指定或批准的地点进行。(2)计算：除非监理工程师另有规定，材料的质量可以由计算(换算)确定。(3)计量条件：监理在场；有相关记录；计量依据。(4)钢筋计量：按图纸或其它资料标示的直径和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、定位钢筋等，则不予计量。(5)金属材料质量：不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔块、填缝料、垫衬物、油料、接缝料、焊条、涂料等。(6)运输车辆：质量(7)规定标准：允许偏差33一、一般规定2.质量(1)称重：以质量计量或以质量作比例的材料，应在精确与批准的磅秤上，由专人在监理指定或批准的地点进行。(2)计算：除非监理工程师另有规定，材料的质量可以由计算(换算)确定。(3)计量条件：监理在场；有相关记录；计量依据。(4)钢筋计量：按图纸或其它资料标示的直径和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、定位钢筋等，则不予计量。(5)金属材料质量：不得包括施工需要加放或使用的灰浆、楔块、填缝料、垫衬物、油料、接缝料、焊条、涂料等。(6)运输车辆：质量(7)规定标准：允许偏差34二、一般条目(100章)的计量工程内容：临时设施，承包人驻地建设以及为监理工程师提供的设施等开办项目。工作内容：技术规范作了详细规定和说明，在清单中按项报价，均属于包干支付项目。计量规则：简单计量方法：现场检查和统计。35三、路基土石方（200章）的计量工程内容：场地清理，挖方、填方，挖方和填方的超运以及土方压实与路基整型等。36四、路面工程(300章)的计量计量项目：底基层及基层、沥青混凝土路面、透层和粘层、水泥混凝土路面。计量要求:各种路面经监理工程师验收合格，按不同厚度分别以平方米计量。对个别特殊形状的面积，采用适当的计算方法计量，并经监理工程师批准。除监理工程师另有指示，超过图纸规定的面积均不计量，如图5-6所示。设计施工计量部分图5-6路面计量示意图37五、桥梁工程(400章)的计量计量项目：总则，模板、拱架和支架，钢筋，基础挖方，钻孔灌注桩，结构混凝土，预应力混凝土，钢构件，桥梁支座，桥梁伸缩缝，桥面铺装，石砌墩台及拱圈和照明等十三项。不单独另行计量：模板、拱架和支架，钢构件及伸缩缝，总则中仅有荷载试验，以一座桥梁作一次试验，按座计量，其余不另计。支座按块计量，照明按灯柱个数计量。38六、隧道工程(500章)的计量计量项目有：材料，施工控制测量，洞口、洞身防水和排水共五节。其中材料及施工控制测量不单独计量。39七、排水工程(600章)的计量计量项目有：涵洞、排水管道及地面排水沟三项。所有工程按照建成状况计量。1.涵洞（盖板涵、拱涵、管涵）（1）洞身长度：以图纸规定的洞身长度或量测的洞身长度，分别以明涵、暗涵并以不同的跨径及孔数按m计量；（2）洞口建筑以外的沟渠铺砌及进出口附属物按地面排水沟有关项目计量。40七、排水工程(600章)的计量2.排水管道(1)排水管道：图纸规定的长度或量测的长度，分别不同孔径，按m计量。(2)检查井：按个数计量。(3)不单独计量：图纸中标明的进出口建筑，包括端墙、八字墙、一字墙、进水井、铺砌和基础挖方地基处基坑回填以及检查井中的铁篦、标桩等。(4)附属工程：排水管道洞口建筑以外的沟渠铺砌加固等，按地面排水沟有关项目计量。413.地面排水沟(1)边沟、截水沟、渗水沟以图纸或实际量测的轴线长度，分别不同的铺砌材料或无铺砌，按m计量。(2)急流槽：以图纸断面及实际量测的长度进行计算，并计入消力池、消力槛、抗滑平台等其它附属设施的数量，按m3计量。(3)不另行计量：浆砌片石或混凝土预制块(板)铺砌的边沟、截水沟、渗水池、急流槽的基槽开挖、回填与压实以及反滤层等。(4)无铺砌的土石方边沟，在路基挖方或填方中计量。七、排水工程(600章)的计量42八、防护工程(700章)的计量计量项目有：挡土墙，砌体，多孔料渗滤层三项。1.挡土墙(1)所有砌体均应以图纸尺寸或监理工程师同意的实际测量的尺寸计算，分别不同结构类型及不同石料(但不区分砂浆强度等级)，按m计量；混凝土及钢筋混凝土挡土墙应分别按m3计量。(2)钢筋混凝土挡土墙中的钢筋按t为单位计量。(3)基础挖方按桥梁工程中基础挖方的规定计量。432.附属工程砌体(1)砌体及石笼：（锥坡、护坡、河床铺砌等）填体应分别按图纸尺寸或实际测量计算，分别不同类型，以m3为单位计量。(2)砌体及石笼基础挖方：按桥梁基础挖方的规定进行计量。(3)不另行计量：用于石笼中的钢筋、铁丝已包括在石笼之中。八、防护工程(700章)的计量443.多孔料渗滤层（1）计量：多孔料的回填应以图纸或监理工程师所指示的断面计算，按m3计量；（2）不另行计量：为了铺设多孔材料而移除的任何材料。八、防护工程(700章)的计量§5-5***45§4工程费用支付必要性、原则与程序一、工程费用支付★支付是指按合同规定对承包人的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。★支付签认权是监理工程师三大权力(质量否决权、计量确认权和支付签认权)之一，是监理工程师控制工程的最后一个环节，是对承包人施工行为的最终评价，是监理工作的关键和核心。46二、费用支付的原则1.支付必须以工程计量为基础;2.必须以技术规范和工程报价单为依据;3.必须以合同条款和日常记录资料为依据;4.必须严格执行规定的程序;5.支付金额必须大于规定的阶段最低限值;6.必须经监理工程师审批；

7.必须及时、准确、规范；

8.支付不解除承包人合同内应尽的责任和义务47三、费用支付的程序1.承包商提出申请。支付工程费用由承包人先通过监理向业主提出付款申请，承包人在付款申请时要出具一系列的有效报表，包括月报或月结账单。2.监理工程师审核与签认。★审核应满足公平性、及时性、准确性的要求。★为保证支付结果的准确性，应分级审批，防止监理滥用权力损害公平原则的现象发生。★监理工程师在完成审查工作后及时签发支付证书，以确认工程费用的数额。3.业主付款。业主收到监理签认的支付证书后，按合同规定的时间支付费用给承包人。48四、工程费用支付项目清单支付项目合同支付项目以物理单位计量支付的项目以自然单位计量支付的项目暂列金额计日工开工预付款材料预付款保留金工程变更费用索赔费用价格调整拖期损失偿金（违约罚金）提前竣工奖金迟付款利息工程费用支付49工程费用的支付2．按支付的内容分类按支付内容可分为（1）工程量清单内的付款，即基本支付（2）工程量清单外的付款，即附加支付。1．按时间分类按时间分类可分为(1)前期支付：动员应付款和材料应付款支付(2)中期支付：进度款支付(3)交工支付：中间交工和竣工交工结算支付(4)最终支付：工程决算50§5清单支付1、以物理单位计量支付的项目（占绝大多数，约85%）2、以自然单位计量支付的项目；3、暂定金额。暂定金额是指包含在合同内，为工程的任何部分或为了供应货物、材料、设备或提供服务，或作为不可预见费用的一项金额。暂定金额的付款。监理工程师应与业主和承包人进行协商，或按合同工程量清单或相同项目单价或按计日工的计价方式。4、计日工。俗称“点工”，在施工过程中，完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。51§6合同支付合同支付就是监理工程师按照合同条件的规定，根据工程实际情况确认清单以外的各项工程费用。合同支付动员预付款的支付和扣回材料预付款的支付和扣回保留金工程变更费用索赔费用价格调整拖期违约损失赔偿金提前竣工奖金迟付款利息52一、动员预付款的支付和扣回动员预付款是业主提供给承包商用于支付施工初期各种费用的一笔无息贷款。二、材料预付款的支付和扣回材料预付款是业主给承包商支付材料、设备的款项，且不计利息。支付时间：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同的一个月内或约定的开工日期前7天内预付工程款。53

54某建筑工程承包合同总价为1000万元，工期4个月，计划在2015年上半年完成。主要材料及结构件金额占总造价的50%。合同规定如下：

（1）工程预付款额度为合同价的20%，从未施工工程尚需的主要材料及结构件的价值相当于预付工程款数额时起扣；

（2）保修金的扣留比例为5%，从承包商价款结算开始的第1个月起扣留；

（3）承包商2015年前4个月实际完成产值（经工程师确认）如表1所示问题：每月如何进行结算？月份1月2月3月4月产值25030025020055

56【例10.1】某企业承包的建筑工程合同造价为780万元。双方签订的合同规定工程工期为五个月；工程预付备料款额度为工程合同造价的20%；工程进度款逐月结算；经测算其主要材料费所占比重为60%；工程保留金为工程合同造价的5%；各月实际完成的产值如下表，求该工程如何按月结算工程款？

月

份三月四月五月六月七月合计完成产值（万元）95130175210170780【解】(1)由公式(9.1)知：该工程的预付备料款=780×20%=156万元由起扣点公式知：起扣点==520万元(2)开工前期每月应结算的工程款，按计算公式计算结果如下：月

份三月四月五月完成产值95130175当月应付工程款95130175累计完成的产值95225400以上三、四、五月份累计完成的产值均未超过起扣点(520万元)，故无须抵扣工程预付备料款。57(3)施工中期进度款结算：六月份累计完成的产值＝400＋210＝610万元＞起扣点（520万元）故从六月份开始应从工程进度款中抵扣工程预付的备料款。六月份应抵扣的预付备料款＝(610－520)×60%＝54万元六月份应结算的工程款＝210－54＝156

万元(4)工程尾期进度款结算：应扣保留金＝780×5%＝39万元七月份办理竣工结算时，应结算的工程尾款为：工程尾款＝170×(1－60%)－39=29万元(5)由上述计算结果可知：各月累计结算的工程进度款＝95＋130＋175＋156＋29＝585万元再加上工程预付备料款156万元和保留金39万元，共计780万元。58【例10.2】某施工企业承包的建筑工程合同造价为800万元。双方签订的合同规定：工程预付备料款额度为18%；工程进度款达到68%时，开始起扣工程预付备料款。经测算,其主材费所占比重为56%，设该企业在累计完成工程进度64%后的当月，完成工程的产值为80万元。试计算该月应收取的工程进度款及应归还的工程预付备料款。【解】(1)该企业当月所完成的工程进度为：

(80÷800)×100%＝10%即当月的工程进度从64%开始，到74%结束。起扣点68%位于月中。(2)该企业在起扣点前应收取的工程进度款为：

800×(68%－64%)＝800×4%＝32万元(3)该企业在起扣点后应收取的工程进度款为：

(80－32)×(1—56%)＝48×44%＝21.12万元(4)该企业当月共计应收取的工程进度款为：

32＋21.12＝53.12万元(5)当月应归还的工程预付备料款为：

80－53.12＝26.88万元或：(80－32)×56%＝26.88万元59月份1~678910完成工程量460160220160100问题1、工程的预付备料款是多少？2、工程预付备款从几月份开始起扣？3、1~6月及其他月工程师代表应签证的工程款是多少？应签发付款凭证金额是多少？606162三、保留金保留金是监理工程师根据合同的规定，从支付给承包商的款项中替业主暂时扣留的一种款项。保留金的扣除。从第一次付款开始，业主每次从付给承包商的款额中，按其中永久性工程的付款金额的10%扣留，直到累积扣留的金额达到合同总价的5%。保留金的使用。保留金主要用在施工和缺陷责任期内。保留金的退还。在颁发工程的交接证书时，监理工程师应把一半的保留金退还给承包商，在工程缺陷责任期满后退还另一半的保留金。63四、工程变更费用◆工程变更：相对承包人在投标时所依据的合同文件而言所作的变动，即工程在实施期间，监理根据合同规定，对部分或全部工程的形式上、质量上、数量上所做的改变。◆工程变更形式：①工程变更②合同变更◆工程变更费用：①支付依据：《公路工程标准施工招标文件》通用条款第15.3.2项、工程变更令和工程变更清单。②支付方式：采用列入期中支付证书的形式进行。③支付货币：种类和比例与其它支付项目相同。641．确定变更单价★价格调整的条件：两个①任一支付项(工程细目)变更涉及金额(含变更后的金额)超过合同价格的2％,而且在该支付项上,实施的工程实际数量不超过或少于该工程量清单中所列数量的25％时,则该支付项的单价或总额价均应予以调整。②工程变更总费用（增加或减少）超过“有效合同价格”的15%时，签发交工证书时应予以调整。652．核算工程数量。工程变更引起工程数量的变化，应重新加以核算，确定修订的工程数量清单。3．计算支付费用。确定工程变更项目单价，估算总费用，并计算工程变更前后的费用差额。4．支付变更费用★工程变更的费用支付可通过《中期支付证书》进行。★监理工程师在签发变更工程的支付证明时，必须以工程变更令及其修改的工程量清单为依据。66六、索赔费用施工索赔形式一是对费用索赔，即额外所消耗资源的赔偿；二是对时间索赔，体现为竣工日期延后，即延期。1.索赔费用的项目和内容索赔费用的项目：人工费、材料费、机械费、管理费、延期费、延期付款利息等。(1)人工费索赔人工费=工资单价×人工数×应赔偿天(2)材料费索赔材料费=(使用材料数