学校发展战略规划

学校发展战略规划学校发展战略规划个案分析台湾台北市大安区新生国民小学

当教育开启了新世纪我们许孩子以－－快乐的学习自在的成长多元的能力誓言我们将以成熟的人格精进人本的素养精研专业的知能许给每一个“新生”儿童快乐、自在、成长心向往之愿景愿“新生”的每一个孩子都具备经营幸福人生及推动社会进步的憧憬与能力南针在抱目标l

让每一个孩子都喜欢上学经营人性化的校园文化l

让每一个孩子都自在成长提供多元的课程、多样的活动l

让每一个孩子都有恰如其分的学习精进教与学的内容与方法筑梦有梯经营人性化的校园文化

让每一个孩子都喜欢上学1．整合人、事、物的教育资源，提供优质的教育环境。2．建构人文与科技融合的学习环境，以增广国际观，做一个有尊严的地球村民。3．提供整洁、美观、舒适、安全、温馨的校园生活。4．精进教师班级经营知能，促进儿童能认识自我、能体会伦理、能遵守规范、能理性思考的全人格发展。提供多元的课程、多样的活动

让每一个孩子都自在成长1．发展学校本位课程，并以统整式的课程提供完整且有效的学习。2．精进“认识儿童”的教师知能，奠定个别化、多元化的教学基础。3．设计动、静兼具的多样学习活动，以发展个别潜能。4．增进教师多元评量的知能，肯定并发展多元智能。精进教与学的内容与方法

让每一个孩子都有恰如其分的学习1．设计适合学校、班级、个别儿童之课程，并编选教材，以收适性化教学之效。2．适当且多量利用科技媒体，协助儿童由“知道”之层次，进入“理解”及“体验”之层次。3．提供体验与探索课程，使教学兼顾“知识能力”与“方法能力”之培养。4．充分利用丰富的人、事、物学习资源，适应个别的、以及多元发展的需要。在理论上，美国管理学者巴纳德在1938年首次把战略观念引进企业管理理论，成为这一方面的开拓者，但当时并未引起足够的注意。只是到了60、70年代，世界管理学界和企业家们才比较重视企业的战略问题，这主要是因生产的规模越来越大，企业之间的竞争越来越激烈所致。战略的观念开始引入非军事领域，最先是私营企业，尔后再进入到公立机构和非营利性组织。在这种情况下，“战略”一词是指用来建立和实现一个组织的目标和目的所采取的行动，确定要做的正确的事情(therightthing)。有学者把这种战略界说为“用来指导确定一个组织之实质和方向的各种选择的框架”。企业战略是指企业为实现自己的使命和预期目标，在分析自身条件和外部环境基础上所制定的整体行动规划。而战略规划（或管理）则是围绕战略的制定、实施与控制而采取的一系列手段与措施的全过程，它所涉及的内容，如新产品的开发等，都对企业的发展方向有着长远的、全局性的影响。教育领域的战略规划继承了企业界中立足现在、着眼未来、制定规划、科学决策的基本思想，摆脱了传统的小打小闹和修修补补的做法，采取积极主动的态度，去预测未来，设计未来，用系统的管理方法精心策划，科学管理，以迎接社会和教育本身的变革和挑战。战略规划（管理）须做什么？关于管理的职能究竟有多少，至今仍众说纷纭，但理论界一般认为它主要包括计划、组织、领导、控制。我国著名的大学教科书《管理学原理与方法》（周三多，复旦大学出版社，1997年）则提出了决策、组织、领导、控制和创新等五种职能，并认为决策包容了以往的“计划”。但就战略管理而言，它在于思考一个组织的总体任务，要回答“我们的业务是什么？”的问题。这是建立组织目标、制定组织战略和为明天的前景而做出今日决策的基础。在管理职能中，战略管理主要集中于计划部分，因而在相当多的时候又称作战略规划，从国外的有关著述中，我们可以看到这一点。美国学者戴维《战略管理》(1997)一书将战略管理的主要阶段分为战略制定、战略实施和战略评价。美国佛罗里达州立大学卡富曼等人在其《为了更好社会的战略规划》(1991)一文中，设计了用于教育领域的战略规划的框架，其基本阶段主要包括的也是制定（规划）、实施和评价，且尤其侧重于制定。这在教育质量管理方面亦如此，如美国学者莱维斯和史密斯(LewisandSmith)在其专著《高等教育全面质量》(1994)一书中专门讨论了“战略管理”这一问题。当然，也有学者明确认为，战略管理是继战略规划之后的又一发展阶段。英国学者（JimKnight）在1997年专门为高等院校和中小学管理者出版了《学校管理者的战略规划》一书，讨论的基本上仍是同一个问题。美国学者WilliamF.Alexander&RichardW.Serfass在1999年出版了题为《教育战略质量规划的未来工具》一书，在讨论学校规划的前提下，着重分析了7种有效工具。实施战略管理是基于这样一种认识，即一个组织应连续不断地注视内部和外部的事件和趋势，以便必要时及时做出调整。尽管在理论上人们对战略管理的框架及其阶段的认识有所不同，如卡富曼等人确定的阶段包括有明确范围；收集数据；制定；实施和评价，而且尤其在制定阶段还包括有6个步骤，但一般认为战略管理的主要阶段包括战略制定、战略实施和战略评价。战略制定主要包括确定一个组织的任务，认定组织的外部机会与威胁，认定组织的内部优势与弱点，建立长期目标，制定可供选择的战略及选择特定的实施战略。战略实施要求组织树立年度目标，制定政策，激励员工和配置资源，以使已制定的战略得以贯彻执行。战略实施活动包括培育支持战略实施的组织文化，建立有效的组织结构，适时调整组织发展方向，制定预算，建立和使用信息系统，并将员工的报酬与组织的绩效挂钩。战略实施往往被称作战略管理的行动阶段，意味着动员员工和管理者将已制定的战略付诸于行动。战略实施是对组织的一种挑战，它要求激励整个组织的管理者和员工以自豪感和热情为实现已明确的目标而努力工作。

实施外

部分析

战略制定战略实施战略评价

实施内

部分析

制定任建立长制定、评价制定政策度量和

务陈述期目标和选择战略树立年度配置资源评价业绩

目标综合战略管理模型一个组织或学校可以运用各种不同的方法来进行战略管理，如《学校管理者的战略规划》一书更多地讨论了系统分析法、消费者导向法、功能图法等。但在实际的战略管理中，更为常见的是SWOT分析法，即戴维在其《战略管理》中强调的必须学习的关键术语：优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)和威胁(threats)。优势与劣势存在于一个组织或学校的内部，因此是可以控制的因素。这些因素可以被利用得很好，也可能被利用得很糟。识别和评价一所学校各功能部门的优势和劣势的过程是战略管理中的一项基本活动，而学校应该努力采用那些能充分利用优势和弥补劣势的战略。优势和劣势的分析实际上是对学校如何有效行事的内部审核，这种分析应该更多地侧重于学校内部的当前发展水平、技术实力和存在问题等。战略管理的一条基本宗旨就是利用外部机会，回避外部威胁或至少减少威胁的影响，因此识别，监视和评价外部的一切有关变化是组织成功所必需的。SWOT分析的最主要目的，就在于面向社会需要、面向市场和竞争的改革和发展中，使学校知道如何“最大限度地发挥优势，将劣势减少到最低限度，减少威胁并利用机会”。首先,学校尤其在制定战略规划时,应先进行SWOT分析,这可以从如下4个方面对一些具体问题作出思考和分析。也就是说，最好还对如下一些问题予以考虑和回答，如我们学校的竞争对手（学校）正采取了或可能会采取什么样的策略？我们是否可能是该地区提供这一特定课程服务的惟一学校，或我们将与采取同样策略的学校进行哪些竞争？设想我们有这样做的意志和资源，我们是否打算采取与其他学校完全不同的策略？等等

SWOT工作单机会威胁优势劣势愿景使命

目标1目标2目标3目标4目标5愿景、使命、战略目标及实施措施的关系措施一措施二措施三确定愿景。愿景(vision)是一个组织的领导用以统一组织成员的思想和行动的共同信念。学校的愿景是学校领导层对学校的前景和发展方向的高度概括，是指向学校在未来应该成为怎样。愿景不是对学校现有条件和趋势的分析，而是一种超越事实但又不忽视事实的信念的创造性跨越，它界定着将创造什么而不是将实现什么。愿景的陈述(visionstatement)应该是一种清晰、积极、可信、共享、富有挑战性的想象(image)。愿景往往是由核心理念和对未来的展望所组成。核心理念是一个组织或学校存在的根本理由，是一种精神，一种凝聚力，是激励员工永远进取的永恒的东西。而未来展望则代表着学校追求和努力的东西，由未来的远大目标和对目标的生动描述所构成。它能统一组织成员的认识和激发人们的团队精神和创造力，并随着时代的发展而改变。核心理念和未来展望二者的对立统一，构成学校发展的内在驱动力。为了进一步明确学校的愿景概念，Nanus曾阐明了愿景的6个不是：（1）尽管愿景是关于未来的，但它不是一种预言；（2）愿景不是一种使命，说一个组织有其使命是说它的目的，而不是其方向；（3）愿景不是事实，它并不存在，或许不会像其最初想象的那样而得到实现；它处理的不是现实而是可能的和想要的将来；（4）愿景不能是真或是假；它只能相对于组织的其他可能的方向而达到评价；（5）愿景不是或至少不应该是静止的，一旦宣布就适用永远；（6）愿景在行动上不是强制的，除非对于那些与愿景不一致的行动。愿景陈述的评估

需要对学校愿景提出的问题包括：1．学校是否有一明确陈述的愿景？2．关键人员（学校内外的相关利益者）是否知道并同意这一愿景？3．学校愿景的范围是什么？有没有无益于实现愿景的时间的、环境的和社会的不利因素？

请根据如下标准对学校现有的愿景陈述打分（1=高，2=相对较高，3=中等，4=相对较低，5=低）。学校愿景在多大程度上是：确定使命。一个组织的使命(mission)，是它寻求完成的基本目的，是该组织之所存在的理由。确定和维持学校之方向的关键第一步，就是共同提出学校的使命陈述(missionstatement)。对于学校及其所属机构的成员来说，使命陈述是学校办学目的的正式表述。质量管理对于学校活力的贡献之一，就是强调要关注学校的使命及其发展。成功的战略发展是由对组织使命的清晰认识而驱动的。有研究表明，60%的企业都制定有正式的使命陈述，而且高业绩公司比低业绩公司具有更为完善和清晰的使命陈述。但是，在许多人看来，学校很难提出清晰而具体的使命陈述。阿拉斯加州埃齐库姆山区高中有学生和教师共同制定出学校的如下“使命陈述”：埃齐库姆山区高中的每一课程领域都实施创新的教学方法，不仅为学生提供更多的机会，而且可作为其他学校的样板。埃齐库姆山区高中为阿拉斯加州的学生提供一种新的重要的教育机会，并对学生、管理者和教职员工寄予高度的期望。“学生具有巨大的、有待开发的潜力”这一的信念，是制定教学计划和设置课程的基础。学校帮助学生向未来的承认生活的转变做好准备，帮助学生确定它们想要做什么，为实现他们的奋斗目标而培养和发展其技能和自信。埃齐库姆山区高中的学生必须尽其所能维持严格的学术性教学计划，而管理者、教师和其他员工则必须与教育的最新发展保持一致并组织一些富有挑战性的、激励人的创新性课堂计划和活动。建立目标。当学校已经确定了自己的愿景和使命后，更为重要的是建立能使这种使命成为现实的目标。目标可以分为战略目标(goals)和具体目标(objectives)。战略目标是学校使命的具体化，是学校追求的较大的目标，是学校在完成基本使命过程中所追求的长期结果，反映了学校在一定时期内活动的方向和所要达到的水平。与使命不同的是，战略目标要有具体的的数量特征和时间限期，通常为3-5年或更长一些。具体目标是战略目标的具体化，是对战略目标从数量上进行界定，如学生的毕业率要达到多少等。可接受性，系指目标必须易于被学校的利益相关者所理解和接受。一般而言，能反映学校使命，表述明确，有实际含义的目标易于被接受。可检验性，系指目标应该是具体的，是可以给予准确度量的，可以在事后予以检验的。可分解性，系指目标必须是可分的，可以按照层次或时间进度进行分解，从而构成一个战略目标系统，使学校的每个职能单位乃至个人都能明确自己的任务和职责。可实现性，系指目标必须是适当可行的，即不能脱离实际定的过高，也不能定的过低，毫无挑战性。明确性，系指目标的内容必须清晰明了，不能措辞含糊，模棱两可。以上这些“性”只是制定战略目标的原则要求，至于各所学校如何设置和表述自己的战略目标，并无定式，并非都一定使用战略目标一词。例如，美国二年制的费城社区学院(CommunityCollegeofPhiladelphia)在制定其《2000年战略规划》时，用的是“战略原则(StrategicPrinciple)”；而亚利桑那州立大学主校区(ArizonaStateUniversityMainCampus,ASUMC)的战略规划委员会在制定该校1999-2005年的战略计划时，则用问题的形式来阐述其战略目标，7个问题实际上就是7项目标。

费城社区学院的4条“战略原则”是：战略原则1学院将成为提供教育课程计划和相关服务的领先者，以支持大费城地区的劳动力和经济发展的需要。战略原则2学院将成为费城中小学、地区四年制学院和大学以及以社区为基础的机构和组织的主要的教育合作伙伴，以通过教育联合体来促进持续的进步。战略原则3学院将成功地对变化着的教育服务环境作出回应，对提供课程计划和服务方面不断增加的选择作出回应。战略原则4学院将在提供课程计划和各种服务方面做到可以记录的优质、创新和有效性。评估战略目标和具体目标陈述的标准l

具体/可测。具体的目标是十分有用的，因为它们鼓励人们去考虑过程中的下列步骤——需要开发的行为和技能，需要改变的态度，以及需要采取的行动。l

问题的重要意义。为了鼓励每个人的参与和促进个人制定自己的目标，需要那些在组织中具有重大和普遍重要意义的战略目标。l

与使命相一致。贯穿始终的战略目标和具体目标必须与学校的核心使命相一致。l

可实现性。有效目标的确定涉及到确立那些既具挑战性又是可实现的目标。这应不是很容易达到的标准，但实现不了目标则会导致低成就和士气低下。l

挑战性。有效的目标向个人和整个组织提出挑战。l

可行性。要实现的目标在人力、财力和物力及其他资源的条件下必须是可行的。l

绩效重心。设计良好的战略目标和具体目标促使人们去思考实现学院或大学目标所需要的各种绩效（活动）。l

参与性。战略和具体目标的陈述应使人们重视自己的参与：“我将做写什么？”l

可观察性。指向目标的进展必须是可观察的。如果没有能力来观察这种进展，那达成目标实现的动机很快就会消失。l

可检验性。贯穿始终的学校目标的实现必须是可以检验的。学校发展战略规划的个案分析个案分析（1）上海学校发展规划的评审要求校长办学思想与办学目标（办学观、质量观、学生观）实施素质教育实验项目（先进性、科学性、可行性）德育（目标、机制、实效）教学内容与课程方案（科学、充分、适切、灵活性）学校自主办学与内部管理（依法办学、机构设置、规章制度、岗位设置）学校教育教学管理（体现共性与个性结合、全面实施素质教育、有利于学生自主学习）师资队伍建设（骨干、青年教师、中层干部培养与管理）办学条件与设备（充分性、高效性、集约性）上海各学校的规划有没有很好的样本，不能说没有，但却是很少。比较合适的写法，是一个方面有目标和措施，例如：5.建设一支机构优化、师德高尚、精于育人的师资队伍5.1工作目标：三年内使我校教师，特别是青年教师的思想政治水平，教育教学水平有显著提高，是我校师资队伍能适应全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育的需要，使学校成为区教育局的师训、干训基地之一。分阶段目标参见附件三（《＋＋中学师资培养三年计划》）5.2工作措施：四、完善德育和心理健康教育（一）指导思想（二）改革目标（三）主要实验研究项目及措施深化礼仪教育，培养自主能力。形成德育专题实践活动系列，使学校德育系列化、层次化。探索构建学生自主管理网络，培养学生自主、自律能力。建立家校定期联系制度。加强与社区联系，使自愿者服务活动更加有计划、有组织、有系统，锻炼学生的自我管理、协调能力。个案分析（2）台湾中原大学全人教育形成与落实中原大学是一所教育宗旨明确，教育理念清晰的大学我们孕育全人思考，追求学术卓越塑造领导风范，培养全球视野融合人文与科技之中原大学教育宗旨中原大学的教育理念文献分“宗旨”与“理念”二大部分，所谓宗旨，即使命宣言(missionstatement)，用以描述中原大学从事教育的基本精神与使命。中原大学的教育宗旨，慎重宣告本校从事高等教育的使命与宗旨：中原大学之建校本基督爱世之枕，以信、以望、以爱，致力于中国之高等教育，旨在追求真知力行，以传启文化，服务人类。中原大学之建校本基督爱世之枕，以信、以望、以爱，致力于中国之高等教育，旨在追求真知力行，以传启文化，服务人类。在47个字中，以“基督爱世之枕”为中原大学的建校精神；以“信心、希望、爱心”为中原大学的治校态度；以“致力中国高等教育”为中原大学的兴学使命；以“追求真知力行”为中原大学的教育目标；以“传启文化，服务人类”为中原大学的终身任务。融合人文与科技之中原大学教育理念（224个字）伦理概念：我们尊重自然与人性的尊严，寻求天人物我间的和谐，以智慧慎用科技与人文的专业知识，造福人群。教育目标：我们了解人人各承不同之秉赋，其性格、能力与环境各异，故充分发挥个人潜力就是成功。教育功能：我们认为教育不仅是探索知识与技能的途径，也是塑造人格、追寻自我生命意义的过程。全人教育的四平衡专业与通识的平衡：专业涵蕴执行能力。通识塑造包容器识。人格与学养的平衡：大学教育虽重学术传输亦不能偏废人格塑造。个体与群体的平衡：强调团队精神之群育平衡是中原大学之重要特色。身、心、灵的平衡：身、心、灵之健康乃是一切处世之根基。教育理念之重要性“理念”乃任何组织之最高指导原则，而一良好理念的产生，系将该组织之外在环境及内部优势妥善整合，进而建构产生宏远、正确并具前瞻性之目标，以此形成共识，齐心奔赴。

有理念之组织方能长治久安。有理念之组织方能塑造优质之组织文化。有理念之组织方能凝聚众意，形成共识。有理念之组织方能分享共同价值观，确定终极方向，同心努力，以抵于成。

1987年7月，学校一级主管研讨会中，正式提出草拟本校教育宗旨及教育理念的构想。校长在同年校务会议中正式宣布成立“中原大学教育理念起草小组”。理念小组成立后，经多次开会研讨，将理念制定过程分为“资料收集”、“意见形成”、“起草研拟”和“公开讨论”四阶段进行。首先收集学术期刊之相关论文15篇、专著10本供各成员研读参考，再发函海内外著名大学收集彼等之教育宗旨与理念，以供参考。由本校校史发展经验中，提炼精华，吸取传统，彼此参酌互用，加以整合，并邀请校友、教师、职员及学生举行多次座谈以集思广益。1988年5月，教育宗旨与理念之框架雏形已具，7月再提一级主管研讨会讨论。经两次开会讨论，多次文字修饰，并委请作家张晓风教授做最后润饰，方获通过。校长于1989年10月正式签署，颁布实行。历任校长全力推动维护学校教育宗旨及理念之落实实践。个案介绍（3）香港教育学院1999-2004策略发展计划：策略方案香港教育学院的愿景(OurVision)共享学教喜悦

尽展赤子潜能(Optimisingeachchild’spotentialthroughthesharedjoyoflearningandteaching)香港教育学院矢志于21世纪初成为一所以提升教育素质及地位享誉亚太地区的先导高等学府。我们致力提供创新开放的研习环境，培养文行兼修、敬业爱生的教师，使能激发他们的每一名学生的学习兴趣。让师生体验学习的喜悦，充分发挥多元潜能，从而造就终身学习的社会文化。l

紧密联系学校、社会各界及世界先进，共同促进教育人员的专业精神及领导才能。l

致力推动教学及行政人员持续专业进修。l

支持平等机会原则，以为全体教职员和学生塑造公平的工作和学习环境为宗旨。l

善用配套完备的资讯科技环境，提升教学、研究和行政的创意与效能。使命(OurMission)为达致“共享学教喜悦，尽展赤子潜能”的愿景，本校将在社区联系和国际合作的基础上：l

开办各项政府资助或自费课程，提供优质学位、深造、非学位及在职教育，为教学专业培训教师和其他教育工作者，支援其终身学习及专业发展。l

从事以教育专业知识和教育革新为重点的应用研究。l

与学校及其他有关团体合作，推动教育的变革更新。l

参与本港教育政策的制定和发展。重点成效领域的目标及策略(StrategicObjectivesandStrategiesintheKeyResultAreas)学生（Students)策略目标培育学院学生成为知识广博、敬业爱生的教师，并以持续专业发展为己任；使他们能够在愉悦的教学过程中激发每一名学童的学习兴趣，充分发挥学童的潜能。策略l

在课程规划时，纳入重点及特别要素，朝向策略目标发展。l

充分培养学生在教育科技、语文、公民教育方面的独特能力，以达致新时代对专业教师的要求。l

提供机会让学生均衡发展。

l

检讨并发展一套学院的教与学策略，强调互动与具创意的教学、学习和评估方法。l

在需求殷切的范畴，发展新课程，例如校长及领导才能教育课程。l

与本地及海外的院校协办课程。l

推行一个有效的素质保证系统与确保各课程的教学素质。教职员素养(StaffProfileandQuality)策略目标提升教职员的学历、技能和领导能力，发展其专长，并培育共同的承担感，以达成学院之“愿景”策略l

制定具策略性的培训计划，按照“远景”界定的方向，提升教职员资历至大学水平。l

将“教职员工作规划及表现评核”与“策略方案2000”结合。l为高层及中层管理人员提供发展领导才能的机会。

学术(Scholarship)策略目标从事应用研究及