高中地理人教版环境保护第五章环境管理及公众参与第一节认识环境管理 第5章第1节

第一节认识环境管理1．了解环境管理的主要手段。2．理解环境管理的对象和执行主体。(难点)3．掌握环境管理对保护环境的重要性。(重点)[基础·初探]教材整理1实行环境管理的必要性阅读教材P74～P75，完成下列问题。1．资源与环境问题形成的原因：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。2．环境管理的必要性：单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。3．环境管理的概念：就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。正误判断：(1)环境管理是保护和改善环境的社会活动。 ()(2)加强环境管理，促进经济高速发展。 ()(3)环境管理措施与技术措施相悖。 ()(4)20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理。 ()【提示】(1)√环境管理就是对人类损害环境质量的活动施加影响。(2)×环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。(3)×实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。(4)×20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。教材整理2环境管理的对象和执行主体阅读教材P75，完成下列问题。1．环境管理的对象(1)个人：个人的消费需求和不良的环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．环境管理的执行主体(1)执行主体：国家和政府。(2)具体工作eq\b\lc\{\rc\(\a\vs4\al\co1(确定环境保护方针大计,颁布环境保护相关的法律法规,制定环境管理条例和国家行动计划))正误判断：(1)国家和政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象。 ()(2)环境管理的对象包括个人、企业和政府。 ()(3)我国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行动方案。 ()(4)环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放。 ()【提示】(1)×政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。(2)√环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次。(3)×我国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证。(4)×环境管理对个人的要求是建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。教材整理3立法和行政干预是管理的主要手段阅读教材P76～P78，完成下列问题。1．管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段，起到事半功倍的效果。(2)其他手段：经济手段、技术手段、宣传教育手段。2．公民要求(1)应当具备一定的环境法知识。(2)运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益。(3)利用法律武器制止违法案件的发生。填空(1)实施环境管理的手段包括________手段、行政手段、________手段、________手段和宣传教育手段等。(2)利用________和________干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。(3)违反环境法律的原因：一是________；二是不懂法律，不知道法律的威慑力。【提示】(1)法律经济技术(2)法律行政(3)经济利益驱动[质疑·手记]预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：疑问1：解惑：疑问2：解惑：疑问3：解惑：实行环境管理的必要性及目的eq\o([合作探讨])广电总局曾经下发了关于《禁止在风景名胜区核心景区拍影视剧的通知》，而有些剧组置若罔闻，电影《无极》剧组就因破坏香格里拉的生态环境，受到环保总局和建设部的批评，并罚款9万元。香格里拉县分管副县长也因负有责任而被免职。无独有偶，《水浒》剧组未经审批在郑州黄河湿地进行拍摄，并对环境造成了严重破坏，被相关部门下达停拍通知。随后，该剧组从黄河湿地撤出，并通过新浪网发表道歉声明。探讨eq\o(1)：为什么要实施环境管理？【提示】环境问题主要是人类的社会经济活动造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。探讨eq\o(2)：环境管理的目的是什么？【提示】通过环境管理达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的双重目的。探讨eq\o(3)：环境管理的对象和执行主体是什么？【提示】对象是个人、企业和政府。执行主体是国家和政府。探讨eq\o(4)：为什么说政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象？【提示】因为政府直接投资兴办诸如供水、供电等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。eq\o([核心点击])1．实行环境管理的必要性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性技术的局限性环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性2.环境管理的目的环境管理的目的，简单表述为：通过环境管理达到既发展经济满足人类的基本需要，又不超过环境的容许极限的双重目的。协调这两个目的的方法就是环境管理，简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。eq\o([体验评价])1．读材料，回答问题。针对渤海辽东湾地区的污染状况，辽宁省环保局采取一系列措施，对于新上项目，要求全程监督治污工程与新项目同时开工，同时投产；同时加大对污染大户的处罚力度。(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。(2)环境管理的目的是什么？【解析】第(1)题，有些环境问题并不是单靠技术所能解决的，必须强化环境管理。第(2)题，环境管理的目的是既要发展经济，又不超出环境的容许极限。【答案】(1)环境问题不是单靠技术就能完全解决的，还必须借助对社会活动的管理手段。(2)既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。环境管理的基本手段eq\o([合作探讨])碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。探讨eq\o(1)：材料反映了国家采取什么手段治理环境问题？【提示】经济手段。探讨eq\o(2)：环境管理的基本手段有哪些？【提示】环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。探讨eq\o(3)：为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？【提示】环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人行为，有效地遏制环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。eq\o([核心点击])实施环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器依法管理环境制定环境法律、法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险环境教育和新闻媒介手段普及环境科学知识，进行思想动员，提高人们的环保意识通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理环境技术手段包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等eq\o([体验评价])2．国家环保网站公布两条消息：第一条就是关于调整环境标志产品政府采购清单的通知。据此回答(1)～(2)题。(1)政府采购节能产品，利用了环境管理的()A．技术手段 B．行政手段C．经济手段 D．宣传教育手段(2)政府处理在环境问题上违规的企业时，利用了环境管理的()A．技术手段 B．行政手段C．经济手段 D．宣传教育手段【解析】第(1)题，政府采购节能产品，利用了环境管理的经济手段。第(2)题，政府处理在环境问题上违规的企业时，利用了环境管理的行政手段。【答案】(1)C(2)B[课堂·小结]对点训练1环境管理的必要性在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。1．要实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径2．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．加强环境道德修养【解析】第1题，环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。第2题，加强环境道德修养属于个人行为。【答案】对点训练2环境管理的手段实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段、环境教育和新闻媒介手段等。据此完成3～5题。3．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段 B．法律手段C．经济手段 D．环境技术手段4．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害的均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理5．确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用到环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A．行政环境技术 B．行政环境质量C．法律环境技术 D．法律环境质量【解析】第3题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。第4题，依法管理属于法律手段的运用。第5题，确定防治污染技术、政策以及环境科学技术发展方向属于行政手段；组织环境保护技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等属于环境技术手段。【答案】我还有这些不足：(1)