高等公文写训练-马正平 教授

高等公文写作训练/中马正平教授四川师范大学文学院四川师大写作思维研究所

授

课

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介●马正平，四川人。四川师范大学文学院教授、四川师范大学写作与思维研究所所长；写作学专业研究生学科负责人、领衔导师；教代会主任。美国亚当史密斯大学荣誉文学博士。●国务院享受特殊津贴专家、四川省首届有突出贡献的优秀专家、四川省首届高校教学名师、四川省高校优秀教学团队带头人。●中国写作学会副会长、中国思维科学学会常务理事、中华美学学会会员、四川省写作学会执行会长、四川省人大代表。

●研究方向：美学、中国古代文论、思维学、写作学、语文教育学●代表性论文：《50年来意境研究述评》、《50年来<人间词话>境界阐释述评》、《知行递变论》、《写作文化论》、《写作分形论》、《非构思写作学宣言》、《思维本质与分类新论》、《第三条路:走向生成主义语文教学观》、《21世纪作文教学应该有一个什么样的体系？》等。授

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介

●代表性专著：《写作行为论》、《写作文化论》、《写作生长伦》、《现代写作教学原理与实践》、《现代写作学批判与建构》、《生命的空间：〈人间词话〉当代解读》。

●代表性教材：国家教育部“面向21世纪课程教材”——《高等写作学引论》、《高等写作思维训练教程》、《高等文体写作训练教程：基本文体》、《高等文体写作训练教程：实用文体》、《中学作文教学新思维》。

●代表性奖项：美学、写作学著作先后3次获省政府优秀科研成果三等奖，写作教学改革获四川省高等教育优秀成果一等奖。壹

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类

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与

文

体国家机关行政公文法定公文：命令、决定、通告、通知、通报、指示性通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函

事务公文：计划、调研报告、工作总结、典型材料、讲话稿中国共产党机关公文

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要目

录

一、前决策公文（事务公文）

（一）论说类

1）上行文调研报告（1）报请类：请示、议案2）平行文（2）商询类：函二、决策性公文（行政公文、下行文）

（一）说明类1、公开类公告、通告、公报2、内部类（1）指令类：命令、决定、决议、条例、规定、计划（2）知照类：通知、（3）表态类：指示、批复、意见、讲话稿（二）记述类1、记会类：会议记录（事务公文）、会议纪要2、记事类：大事记（事务公文）三、后决策公文（事务公文、下行文）通报报告、总结、经验材料中国党政机关公文分类目录一、前决策﹒研报类（内部性、下行文）

（一）研究类

1、调研报告——迫切性、考察性、析因性、献策性、系统性、参考性

2、函——商询性

（二）报请类

3、请示——新问题、困惑性、事先性、主动性、呈请性、求批性

4、议案——重大性、草案性、政府性、辖区性、定向性、一事性二、决策﹒说明类（下行文）（一）外部指令类（周知）5.公告——全域性、重大性[政军经科文]，高级别、行政统管）

6.通告——区域性、具体性、规范性、级别低、职能分管）

7.公报——

（二）内部指令类（保密）

8.命令——法权性、权威性、强制性

9.决定——安排型、变动性、调整性、确定性、当下性

10.决议——

11.通知——[信息、决策]周知性、指导性、晓谕性

12.条例——

13.规定——

14.计划——前瞻性、目标性、措施性、阶段性、未来型

（二）表态类（内部）：15.批复——针对性、被动性、行政规范性

16.意见——疑难分歧、解决性、探索性、论述性、非绝对性、暂时性、参考性

17.指示——18.讲话稿——演说性、概括性、指示性、口语感三、决策﹒记述类

（一）记会类

19.会议记录——记载性、凭证性、全面性、现场感（事务公文）

20.会议纪要——纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性（行政公文）

（二）记事类（事务公文）

21.大事记——重要性（政军经法科文）、奇异性、突发性、资料性四、后决策﹒论说类

(一)指令类

22.通报——警醒性、传播性[彰扬性、儆百性]

（二）汇报类

23.报告——完成性、信息性、事后性、被动性、反映性、汇报性

24.总结——回顾性（成绩、问题）、反思性（原因、背景、功能）、概括性、规律性（经验、教训）、未来性、调整性

25.经验材料——成绩性、细节性、经验性、做法性、榜样性导

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理一、公文本质：所有公文都是一种公务决策的表述行为的成果；二、公文形式（文种）选择：是由公务决策的内容特征所决定三、文种语言形式:是由告知形式（公务过程、表达方式、传播范围、行文方向/权威、告知类型）和审美理想（美学、文化、策略素养）决定的；四、公文语言形式的生成：是由审美行为控制下的思维操作和行文措辞完成的。贰

国

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机

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公

文

分

类

壹、前决策研究（事务公文）——1、公务过程1一、论证类——2、表达方式

（一）调研类——3、决策类型（1）上行文——4、行文方向1、调研报告：考察性、析因性、献策性、系统性、参考性—5、内容特征

（二）报请类：2、请示：新问题、困惑性、事先性、主动性、呈请性、求批性3、议案：重大性、草案性、辖区性、政府性、定向性、一事性[提案、代表议案、委员提案、信息、建议]——

贰、决策性传播（行政公文）

——1、公务过程2二、说明类——2、思维类型（一）周知类——3、决策类型

1、公开类：——4、传播范围1）全域类/平行文——5、行文方向4、公告：全域性、重大性、高级别、行政统管）——6、内容特征5、公报——[宣言]——2）局域类/下行文

6、通告：区域性、具体性、规范性、级别低、职能分管）2、内部类——4、传播范围（1）下行文——5、行文方向

7、通知：[信息、决策]周知性、指导性、晓谕性——6、内容特征（二）指令类——3、决策类型（1）下行文——4、行文方向

8、命令：法权性、权威性、强制性——5、内容特征9、决定：当下性、安排、奖惩、矫正型、确定性

10、决议：11、条例：12、规定：13、计划：前瞻性、目标性、措施性、阶段性、构成性[纲领、纲要、章程、办法、细则、规则、方案]——国

家

机

关

公

文

分

类（二）表态类——3、告知类型（1）下行文——4、行文方向14、批复：针对性、被动性、行政规范性——5、内容特征15、意见：疑难分歧、解决性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性

16、指示：17、讲话稿:演说性、概括性、指示性、口语感

（二）商询类：——3、告知类型（1）平行文——4、行文方向18）函——5、内容特征二、记述类——2、表达方式

（一）周知类——3、决策类型

（1）下行文——4、行文方向19、会议纪要：纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性——5、内容特征（二）凭证类——3、决策类型（1）静存文——4、行文方向20、会议记录：记载性、凭证性、全面性、现场感——5、内容特征

（三）历史类——5、决策类型（1）静存文——4、行文方向21、大事记：重要性、奇异性、突发性、资料性叁、后决策公文（内部公文）

——1、公务过程3四、论说类——2、表达方式（一）呈报类——3、告知类型（1）上行文——4、行文方向22、报告：完成性、信息性、事后性、被动性、反映、汇报性——6、内容特征23、总结：回顾性（成绩、问题）、反思性（原因、背景、功能）概括性、规律性（经验、教训）、未来性、调整性/5、内容特征24、典型材料：成绩性、细节性、经验性、做法性、榜样性（二）指令类——3、告知类型（1）上行文——4、行文方向25、通报：警醒性、传播性[彰扬性、儆百性]——5、内容特征叁

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程一、公文文体内容的基本模型1、事实现象（构成、过程分析）2、本质揭示（因果分析/计划、经验、教训、本质）3、科学决策（应对思维（教训与经验，产生措施——计划、意见、办法、措施、执行要求、希望）事实现象——本质揭示——科学决策二、写作过程的两阶段论1、思维阶段：要运用写作思维操作模型对所研究、决策的事实现象进行各个角度的分析与综合，做出基本决策；2、表述阶段：要根据不同公文文种体裁格式与内容的规范，将思维研究阶段的思维成果有选择地装入开头、主体、结尾的文本框架里去，形成合格高质的公文。壹、前决策阶段公文写作

一、前决策阶段：二、表达方式：论证类三、传播范围：内部类（一）、上行文：1、告知类型：调研类（1）调研报告（事务公文）考察性、析因性、献策性、系统性、参考性—6、内容特征2、报请类（1）请示：新问题、困惑性、事先性、主动性、呈请性、求批性（2）议案：重大性、草案性、辖区性、政府性、定向性、一事性（二）平行文（3）商询类：（4）函——6、完全思维形态第

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段一、文种概念

1.文种定义：调研报告是用于对某一事件、某一人物、某一问题，通过深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。

2.内容特征：迫切性、考察性、析因性、探索性、献策性、系统性、参考性

二、文种分类：

1．基本情况型：即关于社会各类情况（人民生活、生产情况、法制情况、教育情况、卫生情况等）的综合性或专门性的调研。2．典型经验型：对各地区、各部门、各行业或先进人物、先进事迹的调研。

3．揭露问题型：揭示某些方面存在的问题，或有关时间、事故真相的调研。

三、表达方式:叙述性、分析性、论证性。四、标题写法：１．正副标题式：正：问题或经验；副：——××事由+文种２．问题或经验式；３．事由+文种式；1

调

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告

写

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思

维

操

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查

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作五、思维阶段——即对调查中获得的事实现象材料进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对问题或成绩事实现象的进一步了解；

2.因果分析：对产生这些问题或成绩的原因、背景、影响作用的深入分析，从而获得教训或经验；

3.措施分析：思考消解负面或正面原因、背景、后果的措施办法。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/问题陈述——用文字表述思维阶段的“问题陈述”中的事实现象；

2.主体/因果分析——表述思维阶段的“因果分析”中的分析成果；

3.结尾/对策建议——选择“措施分析”的重要可行的措施办法，转换为调研中的对策建议，并进行重要性、可行性主次先后的排序。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、上行文、自由性、主动性、开放性。

2.明确策略：与国家利益、人民福祉保持高度协调，不得冲突；

3.明确禁忌：弄虚作假、隐瞒问题、无限拔高、个人好恶;

４行文语感：不卑不亢、庄重严谨，陈述分析，简洁明晰。一、请示概念

1.请示定义：向用于上级机关请求对某些问题困惑困难进行指示批准的公务文件。

2.内容特征：新问题、困惑性、事先性、主动性、求解性、求批性二、请示分类：

1．政策性请示：让上级揭示相关政策和做法界定的请示。

2．问题性请示：对工作中有疑问的问题请求上级进行解答的请示。

3．人财物请示：请求上级对人力、财力、物力方面进行帮助的请示。

三、表达方式:论证性四、标题写法：关于+××事项＋（的）请示；关于+××问题的请示

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作

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作

思

维

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作五、思维阶段—即对需要解决的事实现象材料进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对问题事实现象的认真了解；

2.因果分析：

1）对产生这些问题的原因、背景、后果的深入分析；2）面对这些问题与原因、背景、后果，我们困难分析

3.措施分析：消解这些问题原因、背景后果的政策办法等措施的排序分析。六、章法阶段—即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/问题陈述——扼要表述思维阶段的“问题陈述”中的事实现象；

2.主体/因果分析——扼要表述思维阶段的“因果分析”中的分析成果；

3.结尾/请示事项——选择“措施分析”的重要可行的措施办法，转换为“请示事项”，并进行重要性、可行性主次先后的排序。七、表达阶段—即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、上行文、无权力、被动性。

2.明确策略：与上级机关中心工作、领导风格趣味的绝对协调，不得冲突；

3.明确禁忌：国家政策、上级中心工作、领导风格趣味的禁忌与倡扬

４行文语感：行文语气谦恭弱势，陈述问题生动形象，请求事项简洁明晰。一、文种概念

1.文种定义：议案是用于各级人民政府按照法律程序就本辖区内工作经过常务委员会会议讨论，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文

。

2.内容特征：重大性、合法性、草案性、政府性、辖区性、定向性、一事性、签署性。二、文种分类：1．法规议案：关于审议法律法规性事项的议案；２．外交议案：关于审议和其他国家或地区签署国际条约、协定事项的议案；３．重大事项议案：即关于审议人民政府内务活动中的重大事项（重大决策、重大项目、施政计划）的议案；４．任免议案：关于审议由人民政府提名的国家机关、国家驻外机构主要负责人的任免的议案。三、表达方式:说明性四、标题写法：１．发文机关+××事由+文种；

市人民政府关于提请审议《私人建房土地使用管理办法（草案）》的议案２．“××关于提请审议（批准）××的审议”；

国务院关于提请将重庆设立为直辖市的议案

３、发文字号采用函件的形式。

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作议

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作五、思维阶段——即对审议事项的进行分析概括生成行文内容

1.问题陈述：对审议的事实现象的了解；

2.因果分析：对议案提出的工作目的、意图、意义的分析、思考；

3.措施分析：对议案诉求的思考。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/问题陈述——用文字简洁表述思维阶段的“问题陈述”中的事实现象；

2.主体/因果分析——简洁表述思维阶段的“因果分析”中议案目的、意义；

3.结尾/审议诉求——提出希望审议的诉求。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、上行文、程序性

2.明确策略：对权力机关人大常委会权威性的尊重和敬畏；

3.明确禁忌：平行误解，发号施令

４行文语感：庄重严谨，尊重和敬畏

一、文种概念

1.文种定义：函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项的公文。

注意：第一，上级对那些不便作答的请示，而授权有关业务主管部分加以答复，这时，函就可以用来回答有关机关的请示，具有某种批复的性质；第二，如回复重大事项时，函就具有批复的性质，下级应遵照执行。

2.内容特征：商询性、回复性

二、文种分类：1．商洽函：指用于商量、接洽工作的函。2．问答函：只用于询问或恢复有关问题的函。

3．请批函：指请求批准的函。

（１）向有关主管、业务管理权限的部门请求批准的函；（２）请求有关部门执行上级的批复的函。

三、表达方式:叙述性、分析性、论证性。四、标题写法：事由+文种式；

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作函

的

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作五、思维阶段——即对函件中所商询的事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对某种商询问题的事实现象的了解；

2.因果分析：对产生这些问题的原因、背景、影响作用的深入分析；

3.措施分析：思考消解负面原因、背景、后果的措施办法。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/问题陈述——用文字表述思维阶段的“问题陈述”中的事实现象；

2.主体/因果分析——表述思维阶段的“因果分析”中的分析成果；

3.结尾/商询事项——选择“措施分析”的重要可行的措施办法，转换为商询、请批的事项。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、上行文（或平行文、或下行文）、时空性。

2.明确策略：上行文、平行文需与对方高度协调，不得冲突；下行文也不要太刚性。

3.明确禁忌：国家政策、上级中心工作、领导风格趣味的禁忌与倡扬

４行文语感：诚恳谦和、礼貌分寸、亲和情调，文风简洁、系统明晰。贰、决策性传播（行政公文）

——1、公务过程2二、说明类——2、思维类型（一）公开类：——3、传播范围1、下行文——4、行文方向（2）报请类——5、告知类型5）公告：全域性、重大性[政军经科文]高级别、行政统管）/6、内容特征：6）通告：区域性、具体性、规范性、级别低、职能分管）—7、不完全思维形态（二）内部类——3、传播范围3、下行文——4、行文方向（1）指令类———5、告知类型7）命令：法权性、权威性、强制性——6、内容特征8）决定：当下性、安排、奖惩、矫正型、确定性9）计划：前瞻性、目标性、措施性、阶段性、构成性

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二

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一、文种概念

1.文种定义：公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文

。注意：与一般民事公告（审判公告、商业公告、税务审计公告等）的区别。

2.内容特征：全域性、重大性[政军经科文]，高级别、行政统管性二、文种分类：1．重要事项类：对某种重大事项、活动信息发布，希望社会各界知晓的公告；2．法定事项类：要求人们遵守某种法律、规则的公告。三、表达方式:叙述性、分析性、论证性。四、标题写法：１．发文机关+文种（重要事项）。例如：四川省人民代表大会公告２．文种（非重要事项）；例如：公告

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作五、思维阶段——即对公告的事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对公告事项内容的了解；

2.因果分析：对公告制定的事由，即公告目的、公告内容产生的功能、意义的分析理解；

3.措施分析：对执行要求的思考。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/问题陈述——用文字表述思维阶段的“问题陈述”中的公告事由；

2.主体/因果分析——表述思维阶段的“因果分析”中的分析成果形成公告事项（法规性公告：执行范围＋执行对象解释＋法定事项）

3.结尾/对策建议——对执行要求（生效时间）的表述。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：公开性、下行文、权威性、主动性。

2.明确策略：与国家利益、人民福祉保持高度协调，不得冲突；

3.明确禁忌：政治禁忌、军事禁忌、民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。

４行文语感：庄重严谨，陈述分析，简洁明晰。6

通告

写作思维操作模型一、文种概念

1.文种定义：通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知事项的公务文件。注意：与公告相区别。

2.内容特征：区域性、具体性、规范性、级别低、职能分管性二、文种分类：

1．法规性通告：只发布周知行事项，没有规定性内容的ｇ通告；2．周知性通告：要有具体的规定性事项的通告。三、表达方式:叙述性、分析性、论证性。四、标题写法：１．发文机关+事由（至少一项）+文种（高级机关）。例如：中华人民共和国财政部通告２．文种（非高级机关）；例如：通告通告

写作思维操作模型五、思维阶段——即对公告的事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对公告事项内部结构的了解；

2.因果分析：对公告制定的事由，即公告目的、公告内容产生的功能、意义的分析理解；

3.措施分析：对执行要求的思考。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头/本质揭示——“依据”：原因分析/本法规制定法律依据）；

2.主体/通告内容——“告知事项”：事项构成分析

3.结尾/执行要求——对通告执行生效时间的说明。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：公开性、下行文、权威性、主动性。

2.明确策略：与国家利益、人民福祉保持高度协调，不得冲突；

3.明确禁忌：政治禁忌、军事禁忌、民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。

４行文语感：庄重严谨，陈述分析，简洁明晰。7

命令

写作思维操作模型一、文种概念1.文种定义：命令是用于依照有关法律公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员的公务文书。注意：与决定相区别。

2.内容特征：权威性、力度型、强制性

二、文种分类：1、发布令：用于依照有关法律，公布行政法规和规章的的命令。2、强制令：适用于施行重大强制性行政措施的命令。3、嘉奖令：适用于嘉奖有关单位及人员的命令。三、表达方式:叙述性、说明性。四、标题写法：１．个人职务+文种（令）（国家主席）：例如：中华人民共和国主席令２．发文机关+文种（令）（各级政府行政首长）。例如：《四川省人民政府令》

３．发文机关+（事由）+文种（命名）（各级政府行政首长）。例如：《××省人民政府关于清理道路检查站的命令》命令

写作思维操作模型五、思维阶段——即对命令的事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题陈述：对命令事项内容的了解；

2.因果分析：对命令制定的事由，即公告目的、公告内容产生的功能、意义的分析理解；

3.措施分析：对执行要求的思考。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头—命令目的：对命令内容的作用意义展望/功能分析；

2.主体—科学决策：对提出的规定举措进行分项叙述/构成分析

3.结尾—执行说明：对本命令执行机制、时间的说明。七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：公开性、下行文、权威性、主动性。

2.明确策略：与国家利益、人民福祉保持高度协调，不得冲突；

3.明确禁忌：民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。４.行文语感：庄重严谨，陈述分析，简洁明晰、慎重性。7.1

强制令

写作思维操作程序

（一）思维阶段：1.现象把握——对社会出现的某种不良倾向、问题现象的充分深入的调查了解；2.

本质揭示——运用因果分析对产生这些不良倾向、问题现象的原因、背景、后果的全面分析，3.寻求对策——提出消解这些产生问题、不良现象的办法、规定。

（二）表达阶段：

1.开头—命令目的：对措施对策的作用意义展望/功能分析）；

2.主体—科学决策：对提出的规定举措进行分享叙述/构成分析3.结尾—执行说明：对本命名执行机制、时间的说明。7.2

嘉奖令

写作思维操作程序

（一）思维阶段：1.现象把握：对被嘉奖的先进人物和单位的先进事迹充分了解、感受；2.

本质揭示：运用因果分析对先进人物和单位的先进事迹产生的原因、背景、意义进行分析；这些先进本质应该在社会推广。3.寻求对策——思考应该给予怎样的嘉奖措施。

（二）表达阶段：

1.开头—事实现象：对被嘉奖的先进人物和单位的先进事迹简叙述；

2.主体—本质揭示：对先进人物和单位的先进事迹进行定性评价；—科学决策：嘉奖事项说明/构成分析；3.结尾—本质揭示：号召人们学习那些精神/构成分析。8

决定

写作思维操作模型一、文种概念1.文种定义：命令是用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公务文书。

注意：与决议（会议性）、命令（重大性）相区别。

2.内容特征：[安排、变动、奖惩、决定的]确定性、导向性、部署性

二、文种分类：1．安排性决定：对重要事项或重大行动做出安排部署的决定。

2．奖惩性决定：对有关单位及人员奖惩决定。3．变更性决定：用于变更或者撤销下级机关不适当决定事项的决定。三、表达方式:叙述性、说明性、论述性。四、标题写法：１．事由+文种或发文机关+（事由）+文种（正式文件）：

２．发文机关+（事由）+文种（普发性、传媒性）：

决定

写作思维操作模型五、思维阶段——即对命令的事实现象进行分析概括生成行文内容。1.现象把握——对引发做决定的现象问题事实进行充分的了解；2.

本质揭示——运用因果分析对产生这些现象问题事实的原因、背景、后果进行全面分析；3.寻求对策——提出消解产生问题现象原因、背景、负面后果的措施办法，怎样才能确保这些措施（决定）顺利实行的办法。六、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。1.开头—事实现象：（“事迹介绍”：先进/问题的事实叙述/奖惩的原因、理由、依据）；

2.主体—本质揭示（“性质定性”/原因分析）；

—科学决策（“决定内容”/奖惩内容）3.结尾—科学决策：（“执行要求”，发出号召、期望、或警醒提示）七、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：公开性、下行文、权威性、主动性。

2.明确策略：与下级机关、民众诉求保持协调；

3.明确禁忌：民族禁忌、宗教禁忌、民意禁忌。４.行文语感：庄重严谨，简洁明晰、慎重性。（一）思维阶段：1.现象把握——对引发做决定的现象问题事实进行充分的了解；2.

本质揭示——运用因果分析对产生这些现象问题事实的原因、背景、后果进行全面分析；3.寻求对策——提出消解产生问题现象原因、背景、负面后果的措施办法，怎样才能确保这些措施（决定）顺利实行的办法。

（二）表达阶段：

1.开头—事实现象：“决定的缘由”：共同存在的倾向性问题现象事实叙述、问题的分类阐释/通知的原因；

2.主体—科学决策：对提出的举措办法进行排序、叙述/构成分析3.结尾—本质揭示：“要求/号召/注意事项”确保决定事项的的贯彻执行：前提、条件、背景营造/原因、背景的分析。

说明：有时可以不要结尾的要求、号召的部分。8.1

安排性

决定

思维操作

程序8.2

奖惩性

决定

思维操作

程序（一）思维阶段：1.现象把握——对引起做奖惩决定的先进性或问题性事实现象进行充分的了解；2.

本质揭示——对这些先进性或问题性事实现象的原因、背景、后果进行全面因果分析；3.寻求对策——思考怎样进行奖惩的内容，思考怎样才能确保这些措施（决定）顺利实行的办法。（二）表达阶段：1.开头—事实现象：（“事迹介绍”：先进/问题的事实叙述/奖惩的原因、理由、依据）；

2.主体—本质揭示（“性质定性”/原因分析）；

—科学决策（“决定内容”/奖惩内容）3.结尾—科学决策：（“执行要求”，发出号召、期望、或警醒提示）8.3

变更性决定

写作思维操作

程序（一）思维阶段：1.现象把握——对引起做变更决定的事实现象进行充分的了解；2.

本质揭示——对这些事实现象的原因、背景、后果进行全面因果分析；3.寻求对策——思考进行怎样变更，思考怎样才能确保这些变更性决定顺利实行的办法。（二）表达阶段：1.开头：事实现象：“决定的缘由”：对引发作变更性决定问题事实现象叙述/过程分析；

2.主体：科学决策1：“变更事项”/构成分析3.结尾：科学决策2：“执行要求”确保决定事项的的贯彻执行：前提、条件、背景营造/原因、背景的分析。

说明：有时可以不要“本质揭示”部分。一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

９.0

计

划

写

作

思

维

操

作计

划

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。第

三

编

·

决

策

性

公

文

写

作

·

下

（2）知照类：10）通报：警醒性、传播性[彰扬性、儆百性]11）通知：[信息、决策]周知性、指导性、晓谕性（3）表态类：12）批复：针对性、被动性、行政规范性13）意见：疑难分歧、解决性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性14）讲话稿:演说性、概括性、指示性、口语感二、记述类——2、表达方式

（一）内部类——3、传播范围1、上行文——4、行文方向（1）凭证类——5、告知类型15）会议记录（事务）：记载性、凭证性、全面性、现场感/5、内容特征16）会议纪要：纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性17）大事记：重要性（政军经法科文）、奇异性、突发性、资料性10.0通知

写作思维操作模型一、文种概念

1.文种定义：是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的公务文书。

2.内容特征：前瞻性、指导性、周知性、晓喻性、泛行性

二、文种区别：１、在周知性上，与通告区分，后者具有外部性，没有专门的发文对象；２、在指导性上，与决定区分，后者具有已决性、权威性。三、文种分类：1．批转性通知：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文的通知。2．传达性通知：传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项的通知。３．任免性通知：任免人员的通知。

四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题写法：１．发文机关+批转（发布）+原件标题+文种２．事由+文种（传达性、任免性通知）通知

写作思维操作模型六、思维阶段——即对调查中获得的事实现象材料进行分析概括生成行文内容。

1.现象把握：对引起发通知的事实现象进行充分了解；2.

本质揭示：对这些事实现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些变更性决定顺利实行的办法。七、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。

1.开头1：事实现象（“通知缘由”：事实现象的问题矛盾的叙述；原因、目的、依据）；2、主体1：科学决策1（“通知事项”？事项构成/类型/过程分析）3、结尾：（“通知指令”：“特此通知”，“请遵照执行”）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性（或外部性）、下行文（或泛行文）。2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调、

3.明确禁忌：不得与上级有关精神相抵触２行文语感：简洁明了、条理清晰。

10.1

批转性通知

写作思维操作模型

一、批转性通知的定义：——《公文处理办法》：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文”的公务文件。

二、

思维程序、模型：0.准备——事实现象（“批转缘由”：事实现象的问题矛盾的分析；思而不表）；1.开头——本质揭示（批转态度/对批转文件的功能意义的分析，从而对其价值的肯定与批转态度的表达。例如“同意……，转发……”。）

2、主体——科学决策（“执行要求”，对这个批转文件贯彻执行的要求、希望——措施分析/构成或过程分析）

三、思维形态：

1、“0.准备——事实现象”，思而不写；10.２

传达性通知

写作思维操作

一、定义：《公文处理办法》：“传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。”。

二、

思维程序、模型：

1.开头1——事实现象（“通知缘由”：事实现象的问题矛盾的叙述；原因、目的、依据）；开头2——本质揭示（产生问题的原因、背景、功能的分析，但，思而不表。）

2、主体1——科学决策1（“通知事项”？事项构成/类型/过程分析）主体2——科学决策2（提出贯彻执行的方法和要求/构成/类型/过程分析）

3、结尾——（“通知指令”：“特此通知”，“请遵照执行”）三、思维形态：

1、“开头2——本质揭示”思而不写；2、有时“主体2——科学决策”也可不写。

10.３

任

免

性

通

知

写

作

思

维

操

作一、文种概念

1.文种定义：是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的公务文书。

2.内容特征：现在时、引导型、警醒性、教育性、彰扬性、警示性

二、文种区别：１、在奖惩上，与决定区分，后者的分量较重，通报只是一种表彰；２、在信息报告上，与报告区分，后者具有上行文语境的明确特征。三、文种分类：1．抑扬性通报：对典型性正面成绩或反面问题现象与经验教训的通报。2．精神性通报：对重大的精神的通报。３．情况性通报：对已经发现的某种重要的现象或事故信息的通报。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题写法：１．事由+文种２．情况通报

１１.0

通

报

写

作

思

维

操

作通

报

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对调查中获得的事实现象材料进行分析概括生成行文内容。

1.现象把握——对被表彰人物的先进事迹，或批评人物的落后事迹或问题矛盾的事实现象进行充分的了解；2.

本质揭示——运用因果分析对这些事迹产生的原因、背景、后果进行全面分析；3.寻求对策——１）思考怎样才能发扬这些先进事迹的精神，或怎样消解问题产生的负面原因、背景，后果；２）思考怎样进行表彰或批评？３）提出执行执行要求、希望。七、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换。1.开头—事实现象：（“事迹介绍”：对被表彰人物的先进事迹，或或批评人物的落后事迹的事实现象进行叙述。——进行奖惩的理由依据）

2.主体—本质揭示（“性质定性”/原因分析）：对这些事迹产生的原因、背景、后果进行分析阐述；

—科学决策（通报内容）表彰或批评的具体内容；3.结尾—科学决策：（“执行要求”）发出号召、期望或或训诫警醒。

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文。

2.明确策略：与时代精神、协调、评价中肯

3.明确禁忌：弄虚作假、无限拔高

４行文语感：热烈、严肃，简洁明晰。

一、文种概念

1.文种定义：是适用于答复下级机关请示事项的公务文书。

2.内容特征：针对性、见解型、措施性、被动性、根据性、规范性、单头性

二、文种区别：１．在回复性上，应与函相区分，后者具有非隶属性、商量性。２．在指示性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，后者具有普遍性、权威性。三、文种分类：1．指示性批复：在答复下级机关请示事项时，要明确答复请示事项，并对落实请示事项提出原则性的界限的批复。2．表态性批复：在答复下级机关请示事项时，支队请示事项作出同意或不同意的态度表达的批复。四、表达方式:叙述性、说明性。五、标题结构：１．事由+文种，即“关于……问题的批复”（指示性批复）２．事由+文种，即“关于同意……的批复”（表态性批复）

1２.0

批

复

写

作

思

维

操

作批

复

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对请示事项的事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.现象把握：对下级请示中所反映出来问题的事实进行充分了解；2.

本质揭示：对产生这些问题、困难的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用的办法？同时思考怎样才能确保这些措施顺利实行的办法。七、章法阶段——即对思维阶段思维成果的调整、省略、转换

1.开头/事实现象—“批复缘由”：对请示事实的确认；2、主体/科学决策—“批复内容”：事项构成/类型/过程分析3、结尾/“批复指令”：“特此批复”，或“请遵照执行”，或希望）

八、表达阶段——对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

1３.0

意

见

写

作

思

维

操

作意

见

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、影响进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

1４.0

讲

话

稿

的

写

作

思

维

操

作讲

话

稿

的

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。第

四

编

·

后

决

策

公

文

写

作

叁、后决策反馈（事务公文）

——1、公务过程3四、论说类——2、表达方式

（二）内部类——3、传播范围1、上行文——4、行文方向（1）呈报类——5、告知类型18）报告：完成性、信息性、事后性、被动性、反映、汇报性/5、内容特征19）总结：回顾性（成绩、问题）、反思性（原因、背景、功能）概括性、规律性（经验、教训）、未来性、调整性20）典型材料：成绩性、细节性、经验性、做法性、榜样性、一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

1５.0

会

议

记

录

的

写

作

思

维

操

作会

议

记

录

的

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。一、文种概念

1.文种定义：是适用于记载、传达会议情况和议定事项的公务文书。

2.内容特征：纪实性、要点性、结论性、传达性、执行性、交流性

二、文种区别：１.在记载性上，应与会议记录相区分，后者具有现场性、凭证性

。２.在指令性上，应与通知、决定、通报等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，稳定性。

三、文种分类：1.信息传达类：对会议的主要情况、信息进行介绍，希望下级机关知照的会议简要。2.事项议定类：对会议议定的主要事项进行记载希望进行贯彻执行的会议纪要。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：

1.会议主办机关+会议名称+文种：如：《××省反走私工作会议纪要》

2.事由+文种：如：《关于实现教育均衡化发展问题的会议纪要》3.主题+文种。例如：《反复才能倡廉——××省反腐工作座谈会纪要》

1６.0

会

议

纪

要

的

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对会议情况进行分析概括生成行文内容。

1.本质揭示：对会议召开的原因、背景、作用进行因果分析2.事实现象：对所开的会议的过程、环节和各方面信息的全面了解与掌握；3.实施分类：对会议情况信息、或议定事项进行分类整理。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象—“会议缘由”：对会议召开的原因、背景、作用进行叙述；2.主体/会议信息或议定事项—“纪要内容”：对会议情况信息、或议定事项进行分类叙述（事项构成/类型/过程分析）。3.结尾/执行要求：“公文指令”：（或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，流畅、简洁、明晰。一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

1７.0

大

事

记

的

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。第

四

编

·

后

决

策

决

策

性

公

文

写

作

·

论

说

型

一、文种概念

1.文种定义：是适用于对重要的疑难性分歧性问题提出见解和处理办法的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，并请求批准的意见。四、表达方式:叙述性、说明性、论证性。五、标题结构：事由+文种，即“关于……问题的意见”

18.0

报

告

写

作

思

维

操

作报

告

写

作

思

维

操

作六、思维阶段——即对需要提出意见的问题事实现象进行分析概括生成行文内容。

1.问题现象：对对需要提出意见的的问题事实现象进行充分了解；2.本质揭示：对产生这些问题现象的原因、背景、作用进行全面因果分析；3.寻求对策：思考应该怎样消解这些消极的原因、背景、作用，或提升正面的原因、背景、作用的办法、措施；同时思考怎样才能确保这些意见顺利实行的办法。七、章法阶段——对思维阶段思维成果的调整省略、文本章法转换。

1.开头/事实现象“意见缘由”：问题事实现象的问题矛盾的叙述。（原因、目的、依据）；2.主体/科学决策“意见内容”：见解（背景性措施）+办法（原因性措施）。（事项构成/类型/过程分析）3.结尾/执行要求：“意见指令”：（“请遵照执行”，或缺如）

八、表达阶段——即对思维成果调整、省略、转换的文字转换。

1.明确语境：内部性、下行文、主送单位、政策背景。

2.明确策略：与时代精神、国家利益、人民利益协调。

3.明确禁忌：不能与上级有关精神抵触、冲突。

４.行文语感：庄重，谦和、简洁、明晰。一、文种概念

1.文种定义：是对前一阶段工作的回顾、分析、评价，找出经验、教训，得出规律性认识，以指导今后工作的公务文书。

2.内容特征：疑难型、分歧性、见解性、措施性、探索性、非绝对性、暂时性、参考性、主动性、泛行性二、文种区别：１.在意见内容的见解性、措施性上，应与批复相区分，而后者是下行文。当意见也是下行文时，批复则具有针对性、回复性。２.在下行文的指令性上，应与通知、决定等指令性公文相区分，但后者具有普遍性、权威性，而意见则具有参考性。3.从上行文的报请性上，应与请示相区分，后者不具有见解性、措施性、三、文种分类：1.下行/指导性意见：对重要的疑难性分歧性问题向下级机关提出见解和处理办法的意见。2.平行/参考性意见：对重要的疑难性分歧性问题向不相属的平级机关提出见解和处理办法的意见。3.上行/报请性意见：对重要的疑难性分歧性问题上级机关反映问题、提出见解和处理办法和建议，