如何审议预算及其报告新演示文稿

1、如何审议预算及其报告新演示文稿第一页，共二十八页。优选如何审议预算及其报告新第二页，共二十八页。主要内容几张重要表格2几套定额标准3几个关联数据4几组基本概念1第三页，共二十八页。一、几组基本概念1审查与审议2政府预算与部门预算3收入与支出4分类和构成第四页，共二十八页。一、几组基本概念1审查与审议“审”有仔细思考，分析研究之意，无论是审议还是审查，都是建立在“审”这个基础之上。审查重在“查”，即仔细检查、核对是否正确、合法、妥当，对不够准确和不当之处必须予以指出和纠正，具有法律性、权威性、约束性等特点。审查后，随之产生和形成相应的“批准”，“决定”等法定结果。审议多指审核、讨论、议论，侧重在

2、“议”，就是让各级人大代表和常委会组成人员在充分发表言论的同时，表明意向和态度，体现了人民代表大会制度的民主性、针对性、集体性的特点。第五页，共二十八页。一、几组基本概念1审查与审议 根据监督法和预算法的规定，人大常委会的职权有：审查和批准预算调整方案，审查和批准市本级决算；对市本级预算初步方案及上一年预算执行情况，部门预算编制初步方案等进行初步审查，提出初步审查意见。 一句话，对涉及预算和决算的事项提出“审查”的要求，足见该项工作的专业性、重要性和特殊性。第六页，共二十八页。一、几组基本概念2政府预算与部门预算预算是一个政治性的问题要懂得数字里有政治，数字要体现政策国家的预算是一个重大的问题

3、全面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向所以说，预算工作是政治性、政策性、政务性非常强的工作。第七页，共二十八页。一、几组基本概念2政府预算与部门预算 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这就是我们常说的政府预算“四本帐”。 由此可见，政府预算是反映政府工作的一面镜子，是一本有关政府活动的详细记录。部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由各部门编制，反映各部门所有收入和支出情况的预算。 第八页，共二十八页。一、几组基本概念收入与支出 预算法规定，预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应

4、当纳入预算，这也就是我们常说的“全口径预算”。 从收入预算看，包括：一般公共预算收入科目，政府性基金预算收入科目，国有资本经营预算收入科目，社会保险基金预算收入科目。 从支出预算看，包括：一般公共预算支出功能分类科目，政府性基金预算支出功能分类科目，国有资本经营预算支出功能分类科目，社会保险基金预算支出功能分类科目。与支出功能分类科目相对应的是支出经济分类科目。 3第九页，共二十八页。一、几组基本概念分类和构成 政府收支分类科目构成了政府收支活动的预算体系，是各级政府预算和部门预算编制、执行、决算的基础工具。 收入分类主要反映政府收入的来源和性质。 支出功能分类主要反映政府部门的不同职能活动和

5、政策目标，即政府究竟做了什么，比如是用于社保还是办了教育。 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，即政府的钱是怎么花出去的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。 4为贯彻落实预算法，体现十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”新要求，推进预算管理制度改革，自2018年1月1日起全面实施支出经济分类科目改革方案。第十页，共二十八页。二、几张重要表格1政府收支分类科目2两套支出经济分类科目对照表3政府预算支出经济分类科目4部门预算支出经济分类科目第十一页，共二十八页。二、几张重要表格1政府收支分类科目 根据财政部统一部署，从2018年1月1日起，将进行政府

6、支出经济分类科目改革： 在完善现有“部门预算支出经济分类科目”基础上，增设一套“政府预算支出经济分类科目”，两套“科目”并行，之间保持对应关系。 增设科目主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算，共设置类、款两级，其中类级科目15个、款级科目60个。第十二页，共二十八页。二、几张重要表格政府收支分类科目 我市已在2018年预算编制中启用改革后的“政府预算支出经济分类科目”。改革后： 一是“政府账本”更精准。既能反映出谁在花钱，花到哪个领域，又能反映出钱是怎么花的，有利于清晰明了、全面完整地反映预算支出。 二是“政府账本”更透明。根据“政府预算支出经济分类科目”编制的预算结构将更

7、加合理、内容将更加丰富，有利于促进人大、审计和社会监督，规范各级各部门支出行为。第十三页，共二十八页。四、几个关联数据12017年政府预算执行情况22018年政府预算编制的基本原则32018年部门预算编制情况第十四页，共二十八页。四、几个关联数据12017年政府预算执行情况 政府当年预算执行情况，是编制下一年政府预算的主要依据。 在此基础上，要根据预算法的规定，发挥好财政的宏观调控作用，通过实施“更加积极有效”的财政政策，对投资、税收等诸多方面进行调节，合理测算下一年的预算增速，确定下一年度的预算收入和支出。第十五页，共二十八页。四、几个关联数据2018年政府预算编制的基本原则21 厉行节约，

8、强化约束2统筹财力，确保重点3依法理财，公开透明4健全机制，完善制度第十六页，共二十八页。四、几个关联数据2018年部门预算编制情况312018年部门收支出预算情况表22018年政府专项资金支出预算表32018年非部门预算资金支出预算表第十七页，共二十八页。五、几点个人看法1预算重点审什么2如何看懂预算3预算审查监督需要解决的四大问题4预算审查结果怎么样第十八页，共二十八页。五、几点个人看法1预算重点审什么上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求。先有预算，后有支出；预算调整及时报批；超收（短收）如何安排；跨年度预算平衡机制如何建立。0102预算安排是否符合预算法的规定。一般公

9、共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算、部门单位预算。03 预算法规定的8个方面：预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行。收入预算编制、支出预算编制。第十九页，共二十八页。五、几点个人看法 预算法规定的8个方面：45678重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。中央、省、市的要求，财政部门预算编制的要求，政府事务和支出责任的划分。预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定。按支出功能分类和支出经济分类编制预算。对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。分区镇、分项目编制转移支付预算。预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的

10、偿还资金来源。合法性、合理性、偿还计划和资金安排。与预算有关重要事项的说明是否清晰。市本级上年预算执行情况、当年预算安排情况、部门预算公开情况。第二十页，共二十八页。五、几点个人看法1 预算的政治过程2预算的政策含义3审查预算的重点4审查预算的方法2如何看懂预算第二十一页，共二十八页。如何看懂预算？ 1、预算的政治过程执行编制审计评估审查批准决算审查1、预算过程是由预算编制、审批、执行、决算编制与审查、审计与评估等五个阶段组成的的循环过程；3、预算过程的各个阶段不是截然分开的，而是相互交叉的。2、预算过程是连续不断的，因此又称为预算周期；第二十二页，共二十八页。如何看懂预算？ 2、预算的政策含

11、义预算是政府施政的具体落实，有什么样的财政预算，反映什么样的执政理念产业结构财政地区平衡财政行业公平财政绩效财政公平财政民生财政建设财政发展财政积极财政稳健财政紧缩财政财政能力经济稳定结构调整社会发展第二十三页，共二十八页。如何看懂预算？部门预算政府投资专项资金公共预算始终是审查监督的重点政府投资和专项资金是薄弱环节地方融资和债务风险是监督空白 3、审查预算的重点第二十四页，共二十八页。如何看懂预算？ 4、审查预算的方法1、收入占支出的比重；2、税收占非税的比重；3、债务占收入的比重。1、同类指标的比较；2、同类单位的比较；3、预算报告与政府报告的比较；4、预算报告与计划报告的比较；5、当年预算与上年预算的比较。1、比重法2、比较法第二十五页，共二十八页。五、几点个人看法预算审查监督需要解决的四大问题31 如何使市镇两级预算从比较封闭走