第十章社会保障

第十章社会保障第一节社会保障概述一、社会保障的定义

社会保障(socialsecurity)，又称社会安全。对于社会保障概念的界定，各国政府以及学术界存在着较大的差异。大体上可将其分为三个大类，即狭义的界定、中义的界定和广义的界定。狭义的界定是将社会保险视同社会保障。中义界定产生于20世纪70年代初，它是将社会保障视做收入保障，与社会服务并列，同是社会福利这个大概念下的一个属概念。

广义的界定，如美国《全球社会保障制度》的界定是：“社会保障方案对受保人及其供养家属的保护，通常是通过下述方法中的一种或两种而实现的：一种是以现金支付的形式对由于老年、伤残、死亡、疾病、生育、工伤或失业而造成的收入损失，至少提供一部分补偿。第二种是以服务的形式提供的保护，主要是住院治疗、医疗服务和康复服务。针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为‘收入保障’方案，而对受保人提供资助或直接服务的方案，通常称之为‘实物补助’”。一、社会保障的定义

目前狭义界定已基本不用，广义界定成为主流，在世界上得到最广泛的认同。课本定义：社会保障是国家和社会根据法律规定，对其全体成员，特别是对暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会，或收入不能维持最低生活水平的社会成员提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活权利，从而促进社会稳定和社会公平的社会安全制度。（课本第217-218页）。二、社会保障的内容

根据1952年国际劳工组织大会通过的《社会保障最低标准公约》规定，现代社会保障主要包括九项内容，即：医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴，其中最主要的是失业津贴、工伤津贴、老龄津贴、残疾津贴和遗属津贴。另据该公约规定，一个国家只要实行了三种津贴(其中至少包括最主要的一种津贴)就可被确认为已建立了社会保障制度。二、社会保障的内容1．社会救助。社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷人生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解克服贫困，维持社会秩序的稳定。

2．社会保险。社会保险是国家通过立法而建立起来的，在劳动者因年老、疾病、伤残、生育、失业、死亡等不可避免的原因而导致收入减少、中断或无法维持生计时，由保险制度来提供劳动者及其家属的基本生活需求和医疗服务保障的制度。3．社会福利。社会福利是国家和社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在不断改善和提高全民物质文化生活水平和质量的资金和服务保障。

4．特殊保障。特殊保障是专门为社会成员中的特殊群体而设立的、在保障内容与保障待遇上有别于其他社会群体的社会保障制度。

三、社会保障的特点1．国家主导性。社会保障是现代社会政府管理的一项社会事务，政府普遍承担起保护社会成员的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划、组织和管理。

2．强制性。世界上实行社会保障制度的国家，大多采用立法手段将社会保障予以固定化，并强制推行。

3．社会性。社会保障通过立法，采取国家、用人单位和个人共担风险的方式使社会保障基金来源社会化。社会保障的社会性还表现在：社会保障基金要在尽可能大的范围内乃至全社会范围内统筹使用；社会保障政策的制定要高度集中统一；社会保障业务应由统一的管理机构承办，实行科学、合理、规范的管理，如各类社会保险津贴的社会化发放等，以充分体现社会事业社会办的原则。

三、社会保障的特点4．互济性。在社会保障体系中，社会保障成员的互济性，是指人们在社会生活中互相接济。社会保障的互济性具体表现在两个方面：一方面，社会保障由政府统一管理和实施，其资金来源于社会多种渠道，而享受保障待遇却只能是一部分特定的对象。另一方面，在社会保障中，互济性贯穿在整个基金的筹集、储存和分配过程中，并在保障的范围内进行地区之间、企业之间或强者与弱者、老年者与年轻者之间的调剂。

三、社会保障的特点5、公平性。社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷人生存困境，并体现出公平性。具体表现在：(1)对贫者、弱者实行救助，使之享有最低生活、(2)对暂时和永久失去劳动能力的劳动者实行生活保障并使之享有基本生活。(3)对全体公民普通实施福利措施，以保证福利增进，而实现全社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感。

三、社会保障的特点6、福利性。社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金既有来源于政府财政的部分，也有企业或个人缴纳的部分，对受保障者而言，社会保障显然体现着经济福利性。具体表现在：第一，每个社会成员都能够在年老、疾病、灾害等引起劳动能力暂时或永久丧失的情况下，从社会再分配中，真正享受到从国家和社会获得物质帮助的基本权利。第二，国家通过普及义务教育，改善环境卫生，实行国民健康服务等，为国民提供各种福利。另：有的教材提到“伦理性”（课本）、“储备性”、“特殊性”等四、社会保障的功能1、社会性功能（1）稳定功能

社会保障制度是社会经济运行的“安全阀”和“减震器”。

（2）社会互助功能（补偿功能）

社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多渠道，又被支付给受保障者与有需要者，这种分配机制其实是一种风险分散或责任共担机制。风险分散与责任共担机制是以互助为基石并在互助中使风险得以化解的。

（3）调节功能

社会保障对经济的运行起到了一定的调节作用，故有“经济稳定器”之称。

2、经济性功能（1）对宏观经济的调节功能（平衡需求）

社会保障作为一项重要的财政政策手段，在经济增长与经济衰退时期都能够在一定程度上调节市场的供求关系，发挥调节宏观经济的功能。

（2）对收入再分配的调节功能（国民所得再分配）

社会保障调节收入再分配主要通过以下三个方面进行：第一，调节不同的阶级或阶层的社会成员之间的分配关系；第二，调节国家与职工、国家与企业、企业与职工之间的分配关系；第三，调节代际之间的分配关系。

（3）对储蓄与投资的影响（调节投融资）

社会保障与储蓄和投资都具有密切联系，社会保障运行过程中，从资金的筹集、储存，到资金的管理和给付等，都对储蓄和投资产生重要影响。

五、社会保障的历史

1、社会保障的萌芽(160l一1882年)

社会保障发端于英国19世纪上半叶颁布实行的《济贫法》。1601年英国曾颁布过《济贫法》，史称“旧济贫法”。它以传统的慈善救济为特征，没有把救济事业视为一种社会义务和责任，也不承认公民要求社会救济是一种公民权利。19世纪上半叶，英国贫民人口的剧增成了阻碍工业化进程的一大因素，也威胁到资产阶级的统治。在这种背景下，英国政府于1832年颁布了《济贫法修正案》，史称“新济贫法”，它规定社会负有保障公民生存的义务，并认定救济不是消极行动，而是一项积极的措施。由于“新济贫法”的苛刻条件，贫民宁肯饿死，也不愿领取救济金，英国政府难以执行下去，于1929年被迫宣告废止。

2、社会保障的创立(1883—1934年)

作为社会保障制度的基本项目的社会保险的出台，标志着社会保障制度的诞生。19世纪晚期，德国推出世界上第一批社会保险法律制度。

由于这种以社会保险为主体内容的社会保障制度与工业化的进程相吻合，因此，西欧多数国家继德国之后纷纷仿效德国，相继制定与实施了全面的社会保险制度。以社会保险形式来推进社会保障制度建设，成为社会保障体系的主流，后来逐渐被大多数国家所采用。3、社会保障的初步发展

(1935—1948年)

20世纪30年代，资本主义世界发生了严重的经济危机。美国总统罗斯福1933年上台后，为摆脱危机，振兴经济，缓和国内劳资矛盾，开始实行新政，强调国家干预社会经济生活，包括由国家出面实施社会救济、社会保险和社会福利。根据罗斯福的建议，美国国会1935年通过了《社会保障法》，根据法律，联邦政府成立了社会保障署。美国1935年的《社会保障法》在社会保障发展史上具有划时代意义，它是世界上第一个对“社会保障”进行全面系统规范的法律，其内容涉及社会保险、社会福利和社会救助等。

4、社会保障的充分发展与成熟(1948--1979年)

这一阶段以英国工党政府宣布的“福利国家”的建成为划分标准，其特点是“福利国家”的建立和社会保障制度在世界范围内普遍推行。被称为“福利国家之父”的威廉·亨利·贝弗里奇(W．H．Beveridge)提出《社会保险及有关服务》(史称《贝弗里奇报告》)，成为工党政府社会立法的白皮书。《贝弗里奇报告》提出：“国家对于每个公民，‘从摇篮到坟墓’即由生到死的一切生活与危险，诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、残疾人，都给予安全保障。”学界普遍认为《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上的一个里程碑。工党领袖艾德礼(ClementRichardAttlee)1948年宣布建成了“福利国家”。5、社会保障的改革与重建

(1979年以来)

1979年，英国政府率先采取了新的经济政策，对社会保障制度实施改革和调整。随后，比利时、法国、荷兰、英国等国都不同程度地进行了改革。这些改革，大多是在原有的制度框架内进行，主要内容有：①通过不同程度地提高雇主和职工缴纳社会保障费的比例、取消或提高缴费的上限、完全按工资的百分比缴纳等措施，以增加社会保障的财政收入；②通过降低社会保障待遇的标准、削减福利项目、减少社会性津贴等措施以削减社会保障经费的支出。

第二节外国的社会保障一、外国社会保障的模式1．救助型社会保障制度

救助型社会保障制度是指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度，保证每个社会成员在遇到各种不测事故时，能得到救助而不致于陷入贫困。对于已经处于贫困境遇的人们，则发给社会保障津贴，以维持其基本生活。这种制度目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。

2．保险性社会保障模式2．保险性社会保障模式

保险性社会保障模式是以各种保险项目为主要形式的社会保障制度，贯彻选择性原则。实行保险型保障制度的主要代表国家是美国和日本。

3．全民福利性社会保障模式

全民福利性社会保障制度是指欧洲一些国家实行的由国家高度统一管理和支配的社会保障制度，贯彻普遍性原则，即社会上所有的公民都有权获得基本的社会保障。

4．强制储蓄型社会保障模式

强制储蓄型社会保障模式实行的是中央公积金制度，是通过强制储蓄方式实行的社会制度，是由国家立法，强制劳方或劳资双方缴费，以职工个人名义存入储金局或公积金局指定的保险公司，职工退休或需要时，连本带息发还职工，国家不予补贴。新加坡是实行这种保障模式的代表国家。5、国家保障型社会保障模式

国家保障型社会保障模式由国家保证全体劳动者享有社会保障，保障费用全部由国家和企业负担。这种模式的理论认为，社会保障的费用已经由国家作了扣除，个人不必再缴纳，社会保险全部由国家出面包办。

二、当代西方发达国家的社会保障1、英国社会保障制度

英国是最早实行社会保障制度的西方国家之一，20世纪40年代，政府接受了威廉·贝弗里奇提出的关于社会保险及有关服务的报告。1945年英国工党上台执政，通过了一整套社会保障法案，并于1948年宣布英国已成为“福利国家”。英国社会保障的基本特点是保护低收入者和有特殊困难者，并注重增进全体公民的福利，以“保障全面、权利均等、管理严格”著称。英国至今是“福利国家”的典型之一。

2、美国的社会保障美国于20世纪30年代建立起自己的社会保障制度，后经多次修改补充和完善，形成了一个包括社会保险和社会福利两大内容、300多个保障项目的庞大社会保障体系。

美国的社会保险是通过强制参加建立起来的，主要划分为老残保险、医疗保险和失业保险三个险种。美国的社会福利主要是针对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助，主要分为发放现金和利益转让两部分。

美国的社会保障制度主要特征：一是多层次与低水平保障相结合。二是管理运作主体多元化。

三是资金来源多渠道。

。四是社会保障待遇的不平衡性。

五是社会保障及福利事业同城市建设与社区发展相结合。三、新兴工业化国家和地区的社会保障

新加坡的社会保障制度始建于1955年，是世界上别具一格的社会保障模式。主要由社会保险制度和社会福利制度两部分组成。社会福利制度是对社会弱势群体的扶困济贫，同时着眼培养人们的素质和能力。社会保险制度以中央公积金为核心，是新加坡社会保障制度的主体。通过这一制度实现了老有所养、病有所医、居有其屋。

中央公积金制度是一种通过立法而设立的强制性储蓄制度，强制雇主和雇员按雇员薪金的一定比例缴纳公积金

四、苏联、东欧的社会保障

苏联和东欧各国的社会保障制度，主要由社会保险和社会福利组成。社会保障的经费来源苏联和东欧各国的社会保障预算，是国家预算的组成部分，但又具有相对独立性，有其独特的形成方法。

苏联和东欧各国社会保障项目及种类大同小异，主要有养老金、残疾金和丧失赡养人的家属抚恤金，因疾病、孕产和其他各种情况暂时丧失劳动能力的补助费，如丧葬补助费、婴儿出生补助费、疗养休养补助费等。

苏联是实施国家保障型模式最典型的国家。苏联的社会保障制度包括老残恤金制度、医疗保健制度、各种补助费制度，以及与之相适应建立的福利院和养老院等。

苏联、东欧等国家的国家保障型模式在其存续和实行过程中表现出如下特点：①社会保险完全由国家出面包办，个人基本上不需交纳保险费用。②年金制度种类繁多。

③保障范围广泛。④保险金的工资替代率高。⑤大量置办疗养所、休养所、养老院、保育院。残废院等保障福利设施。第三节中国的社会保障一、改革开放前的社会保障概括1、历史沿革改革开放前我国社会保障制度的发展历程，大致包括以下三个阶段。（1）初步创建阶段：1949—1957年1950年，根据国务院的指示，劳动部和中华全国总工会在总结革命根据地和解放区建立社会保险经验的基础上，拟定了《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》，经过多次讨论和修改后，于1952年2月25日正式颁布实施。这是我国第一部全国统一的社会保险法规。（2）调整完善阶段：1957—1966年

从1957年下半年起，我国的社会保障体系在基本框架不变的前提下，作出了一些调整。这种调整一直延续到1966年“文化大革命”开始前。调整主要包括：①退休制度的调整②医疗保障的调整③社会福利事业的调整（3）遭受破坏阶段：1966--1976年

1966年进入“文化大革命”动乱年代，我国社会保障工作遭到了极大的破坏和干扰，主要表现在：一是负责社会保障工作的各级组织、机关被撤销。二是原来建立的“社会保险”又蜕变回“企业保险”。二、改革开放以后的社会

保障制度重构

为了恢复因“文化大革命”而遭受破坏的传统社会保障制度，我国政府一方面恢复社会保障的管理，如1978年五届人大一次会议决定重新设立国家民政部，1979年国家劳动局设置了福利保险局，1982年劳动人事部成立；另一方面颁布相当一部分关于社会保障的政策法规，并对一些规定作了修改与补充，如