第四章政府与市场关系的实践模式

第四章政府与市场关系的

基本实践模式第一节现代市场经济的基本特征第二节美国自由市场经济模式第三节德国社会市场经济模式第四节日本政府主导型市场经济模式第一节现代市场经济的基本特征基本特征：即混合经济体制。政府和市场相结合，政府的宏观调控和市场的自发调节相结合。但是，政府和市场在社会资源配置中的地位和作用是不同的。各国政府对经济的干预在程度、范围、方式上有所不同，甚至区别很大。现代市场经济分为三种基本模式：美国模式：对经济干预最少，是自由经济的现实典型范式。德国模式：是一种社会市场经济经济模式。日本模式：是政府干预最多的，也被称为政府主导性市场经济模式。第二节美国自由市场经济模式

一、美国自由市场经济的特点二、美国政府经济干预的内容三、美国自由市场经济模式的启示与借鉴一、美国自由市场经济的特点（一）实行以自由市场经济为基础的经济体制私有制为主体；与竞争结合（二）有限的政府干预秩序；稳定，监管，保障。（三）完善的市场经济法律制度美国的法律覆盖社会的各个方面，有针对全社会的法规，如《公司法》、《反垄断法》、《环境保护法》、《社会安全和保护法》，还有针对特定行业的法规，如限制一些公司进入特定行业，限制某些特定行业的利润，规定律师和医生必须经过相应的培训和领取执照方能行业。在公司内部也设有法律部，比如美国电报电话公司的法律部就有800名工作人员，350位律师美国在涉外经济活动中也注重运用国际公法和国际惯例。例如美国经常引用《关贸总协定》的条款，反对一些国家对美国进行产品倾销，美国还利用一些双边经济协定，处理两国之间的贸易争端。美国还利用《巴黎统筹委员会》对向一些国家出口战略物资、高技术及军用产品进行限制，美国还积极促成国际贸易中一些法规的形成和制定，例如美国在乌拉圭谈判中积极促成技术贸易壁垒协议、服务贸易多边框架协定、知识产权协议、与贸易有关的投资措施协议的制定。二、美国政府经济干预的内容（一）宏观的财政和金融政策“补偿性财政政策”和财政制度的“自动稳定器”调整法定存款准备金比率和再贴现率以及直接从事公开市场业务。（二）组织和维护市场经济秩序二、美国政府经济干预的内容（一）宏观的财政和金融政策财政杠杆主要包括“补偿性财政政策”和财政制度的“自动稳定器”这两个方面。补偿性财政政策，是指政府根据客观经济形势的变化，主动地采取增加或减少财政支出和财政收入的措施，即用财政的不平衡去求得总需求与总供给的平衡。自动稳定器的内容主要包括累进的税收结构制度、失业保险和社会福利支出制度。当经济运行出现波动时，这些制度性的措施能够自动做出调整。局限性：第一，减税和增税的幅度都会受到一定的制约。即减税过多势必会使财政收入减少，从而导致赤字扩大；而增税过多则会引起物价上涨。第二，财政总支出的扩大是有限度的，因为它会造成财政赤字的增加，从而使政府的债务扩大。第三，利用财政杠杆进行特定目标的调控通常耗时较长，往往等它充分发挥作用时，客观情况已经发生了较大的变化。金融政策金融杠杆主要是指由中央银行即联邦储备委员会掌握的、为实现货币政策目标所运用的三大政策工具，即调整法定存款准备金比率和再贴现率以及直接从事公开市场业务。法定存款准备金比率是指由联邦储备委员会规定的存款性金融机构吸收的存款与缴纳的准备金的比率。联邦储备委员会可以通过调整法定存款准备金比率，即通过对存款准备金数量的影响来调节货币供应量和利率。（二）组织和维护市场经济秩序美国政府分为联邦政府、州政府和地方政府三级，它们的职能划分：州政府负责管理州内的工商企业、交通，管制公用事业、银行和保险公司，提供公共卫生、公共教育、公共福利，保护自然资源等。地方政府是指市政府和县政府，它主要提供中小学教育，建设和维护城市道路，供应城市饮用水，组建警察和消防，为低收入者提供福利照顾等。政府对微观经济活动的干预主要是反垄断、保护和促进市场竞争，管理公用物品价格，对某些产品如食品、药品等进行特别管制，劳工管理，环境保护等。三、美国自由市场经济模式的启示与借鉴首先,统一的国内市场和健全完善的法律体系其次,促进自由竞争，增强经济活力。一味强调自由竞争而忽视社会公平美国暴发的深刻的金融危机和经济衰退纵观美国市场经济，不难发现它有两个主要特点：一是它拥有一个得到宪法保护和促进的国内统一大市场。美国宪法的不少条款是以保护国内市场的统一、维护自由市场的运转为目的的。这一市场不但庞大而且富有潜力。二是它有一个由宪法保障的私有财产权、强烈的个人主义和进取精神构成的竞争机制，充满生机和活力。但是，它在当代社会还是一味强调自由竞争而忽视社会公平，从而导致当今的美国社会两极分化严重，财富分配不均，社会上团体和阶层分裂现象突出，社会治安问题严重。更为另人深思的是，美国所极力吹捧和宣扬的自由市场能创造高效率的神话也被最近美国暴发的深刻的金融危机和经济衰退所打破。第三节德国社会市场经济模式理念：既要自由竞争，又要社会公正。一、德国社会市场经济的形成与发展二、德国社会市场经济的特点三、德国社会市场经济中政府管理的内容四、德国社会市场经济发展中存在的问题五、德国社会市场经济模式的启示与借鉴一、德国社会市场经济的形成与发展第一阶段：经济社会体制的选择时期。1945-1948第二阶段：社会市场经济初步形成时期。1948-1965第三阶段：社会市场经济改造时期。1965-1980第四阶段：社会市场经济的全面推进时期。1980-2000二、德国社会市场经济的特点（一）社会资源配置以市场为基础。（二）有限的而又积极的政府调节。第一是建立及维护公平的法律秩序；第二是间接干预经济市场，政府的干预要受到严格的市场进入政策制约；第三是政府的产业政策具有较强的导向功能，一般是采取逆向调节为主，在经济过热时，政府以紧缩政策措施来防止经济的超常波动；在经济需求不足时，采取刺激经济的扩张性政策，达到增加社会需求的目的。（三）建立完善的社会保障制度，实现社会公正。德国社会保障体系的开支占到国民生产总值的1/3。主要包括：失业保险、失业救济金、工伤事故保险、医疗保险、养老保险、社会救济、子女补助、免费教育、房租补贴制度等。三、德国社会市场经济中

政府管理的内容（一）德国政府的宏观经济调控1999年未加入欧元区以前，德国对经济的总体调节手段主要有财政政策、货币政策、收入政策以及信息政策等德国的财政政策利用财政开支的多寡和税率的高低，来达到刺激或抑制经济发展的目的。政府投资是德国政府调节和促进经济发展的重要手段。在德国货币政策实践中，稳定通货的职责，还必须兼顾总体经济发展和对外收支平衡。（二）建立功能齐全的社会保障制度目前，德国社会福利保障制度主要由四个方面构成：第一是社会保险体系，包括养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险等四个方面。其中，养老保险现在所占基金最多。第二是社会保障体系，包括失业救济、社会救济、鼓励家庭教育、儿童补贴等。第三是社会收入再分配，如通过国家财政资金进行社会公平性质的分配，对社会的失业者及退休的职工进行补贴，防止通货膨胀对社会弱势群体的伤害，达到社会公平的目的。第四是劳动制度，通过劳动保护政策、劳动市场政策、职业培训政策，实行劳资“共参制”等，强调对劳动力资源的保护，提高劳动力素质和生产效率，另一方面，促进充分就业，调动劳动者的积极性，减少劳资矛盾，以保障社会的稳定。四、德国社会市场经济发展中

存在的问题2000年以来，德国经济增长速度一直下降，经济增长都未超过3%，在2003年德国的人均GDP甚至低于欧盟平均水平，国内生产总值增长竟然为-0.02%。德国经济增长速度下降甚至停滞反映出社会市场经济发展过程中出现了一系列问题。首先，政府财政负担过重。其次，劳动力成本过高和结构性失业加剧。再次，企业的投资动力不足，技术创新困难。统计表明，政府的社会福利支出总额已从1960年的657亿马克增至1995年的11793亿马克，增长近17倍，而同期国民生产总值增长不到10倍。1995年，联邦政府开始实施为期10年的“团结计划”，政府每年向东部地区增加投资568亿马克。从2005年开始，政府对东部的特别拨款项目继续后延15年，资金总额为1053亿欧元，欧元的流通使德国失去利用货币政策调控经济的手段。五、德国社会市场经济模式的

启示与借鉴（一）充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。（二）建立适度而又完善的社会保障制度，实现社会公正。（三）建立完善的适应市场经济的宏观调控体系。（四）政府干预的目标要兼顾经济目标和社会目标，干预的手段要以经济手段为主，同时辅之以行政手段。第四节日本政府主导型市场经济模式一、日本政府主导型市场经济的形成与发展二、日本政府主导型市场经济的特点三、日本政府主导市场经济的内容体现四、日本市场经济发展中存在的问题五、日本市场经济模式的启示与借鉴一、日本政府主导型市场经济的

形成与发展日本的市场经济早在19世纪后半叶的明治维新时期即已开始。二战后日本为迅速恢复经济，在美国模式的影响下进行了改革。二、日本政府主导型市场经济的特点（一）在政府与市场关系上，日本政府在充分发挥市场调节机制的基础上，根据国内外客观环境的变化及时地采取各种政策和措施，对经济发展进行宏观调控，使其有一个整体的方向性发展目标，体现出强有力的国家干预。（二）在政府与企业的关系上，“官民复合”的经济管理体系实现了政企的“官民协调”，弥补了市场机制的不足和缺陷，成功地实现了政府对企业的“经济导航”作用。（三）赶超战略的制定和实施推动了日本经济的高速发展三、日本政府主导市场经济的

内容体现（一）政府对市场的干预和调控1、以经济计划来规范市场的运作2、产业政策，重点扶持不包揽3、规制政策，200多项法规4、金融政策，设立财政投资融资预算，一是向国营企事业单位提供资金，二是对民间企业提供贷款。（二）政府对企业的行政指导与政企协商1、政府对企业的行政指导，一种规劝和指向，具有灵活机动、收效较快的特点，也被称为“糖块加皮鞭”的政策手段。2、政府与企业之间的协商，是民间企业对政府的需求和政府对民间企业的供给的一种均衡。诸如在产业政策的制定过程中，产业结构审议会处于举足轻重的地位，它的组成人员主要是企业界领袖和大学、研究机构的学者，政府部门与企业界之间的信息和观点交流贯穿政策形成过程的始终。正是日本的民间企业制度使企业对政府行为形成了强硬的约束，从而使政府在参与经济活动中能适可而止，不致产生对市场机制的过分破坏。因而，日本市场经济模式也被称为“公司资本主义”模式。四、日本政府主导型市场经济发展中存在的问题首先，政府的过度保护和扶值，导致一些企业缺乏创新精神，竞争能力日益下降。其次，日本政府对企业的过度保护，妨碍了公平竞争，造成了资源的严重浪费。政府在对企业实施保护、扶植政策过程中，每年都要支付巨额的财政资金，给国民造成了巨大的税赋负担。例如，国铁每年巨额赤字的出现，虽有体制方面的因素但更为主要的是由于为大企业提供迅速而廉价的运输造成的国铁在1964—1979年间，连年赤字，损失金额已从300亿日元增加到8218亿日元，大约增加了26倍以上。其累计赤字竟达66175亿日元，而其巨额赤字又全部是从政府财政预算中支出。由于政府财政支出的不断增加，使其财政状况日趋恶化。据统计，1996年度，日本长期负债余额占国内生产总值的比重已达64.4%，利息支付占国内生产总值的比例高达15.6%，无论是国债余额占GDP的比例，还是国债依存度等对财政支出的比例，都大大