上海海关报关员培训课件

冲刺学习海关通关实务（报关实务）一、考试方式二、关于教材三、教学目标四、学习方法五、课堂要求六、参考资料1、报关员资格考试教材系列，中国海关出版社。2、《中国海关杂志》、《对外经贸实务》杂志3、中国海关网、人大经济论坛、各类报关网站报关员资格考试介绍考试内容包括四部分（报关员考试教材）◆第一部分：报关专业知识：包括：报关与海关管理、报关与对外贸易管制。在历年考试中占的分值是30分左右。以单选题、多选、判断题方式出题。

第二部分：报关专业技能：包括：第三章报关程序第四章进出口商品归类第五章进出口税费第六章报关单填制在历年考试中占的分值是140分左右。涉及到考试的所有题型：单选、多选、判断、综合实务题、商品归类、报关单填制、查找报关单填制错误。第三个部分：与报关相关的其他海关法律制度以单选题、多选、判断题方式出题。在历年考试中占的分值是15-20分。◆第四部分：报关相关基础知识，在历年考试中占的分值是10分左右。

第一章海关管理概述第一节海关的性质与任务一、性质海关法中明确规定，海关是国家的进出关境的监督管理机关，监管进出境的运输工具、货物、物品。1、海关是国家的行政机关。2、海关是监督管理机关。3、监督管理的范围是进出关境及与之相关的活动。关境指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。国境就是指国家领土的大小.问题：关境和国境谁的范围大？二、海关的任务1、监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。2、征收关税和其他税。A关税：指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出境的货物、物品征收的一种间接税。关税的作用：1）增加财政收入资料中国08年海关关税收入人民币9161.1亿元，较上年增20.8%2008年，青岛海关税收大幅增长，全年入库801.05亿元，增长33%，居全国第3位，创历史新高。截至2008年12月31日，郑州海关两税实际入库35.09亿元，同比增长25%，创建关以来新高。其中关税6.93亿元，同比增长1%，进口环节税28.16亿元，同比增长33%。2）保护本国市场3）调整产业结构等。B增值税：以商品生产流通等各环节所创新增价值为课税对象的一种流转税，17%和13%。C船舶吨税：对进出、停靠我国港口的国际航行船舶征收的用以航道建设的使用税。D消费税我国海关征税的原则：依率征税、依法减免、正确估价、科学归类、严肃退补、及时入库。走私的危害：损害国家主权和安全、减少税收、扰乱经济秩序、冲击国内民族产业、腐蚀国家干部。缉私体制：国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关。除海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但这些部门查获的走私案件，必须按法律规定，统一处理。各有关部门查获的走私案件，应给予行政处罚的移送海关处理。涉嫌犯罪的移送海关走私犯罪公安机构、地方公安机关办理。工商行政管理部门查获的应给予处罚的香烟走私案件，应移送()依法处理

A海关

B税务部门

C上一级工商行政管理部门D烟草专卖部门A对策：海关廉政建设、降低关税、利用先进仪器检测等。案例:1、厦门远华走私案是我国建国以来查处的最大一起走私案，包括成品油、植物油、香烟、汽车等，案值高达500亿元，偷逃税300亿元。赖昌星于1991年在香港注册了远华国际有限公司，之后延伸到厦门，利用福建九州集团的报关权，私设保税仓库进行走私。走私手法有假转口，伪报品名等。贿赂海关关员，从关长到下属，甚至到公安部副部长。海关、商检、港监等被买通，形成灰色通道。2、湛江走私案。涉案金额近百亿。推荐影视两部：国产《厦门远华走私记实》优酷网港剧《海关故事》PPS影视4、编制海关统计。海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。我国在海关统计中,将凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物,均列入海关统计。部分不列入海关统计的货物和物品,根据我国对外贸易管理和海关管理的需要,则实施单项统计。判断题在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在征税工作的基础上进行的。错，是监管。第二节

海关的权力

海关权力：是指《海关法》和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权。海关权力属于行政权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。一、海关权力的特点（一）特定性1.海关是国家进出关境监督管理机关；2.这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。

（二）独立性和单方意志性1.海关依法独立行使职权，向海关总署负责，不受地方政府、其他政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。2.海关权力还具有单方意志性的特点，只要在《海关法》或其他法律、行政法规授权的范围内，即可自行和直接行使，无需与海关管理相对人协商和征得其同意。二、海关权力的具体内容

根据《海关法》及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括：

（一）许可审批权

包括对企业报关权以及从事海关监管货物的仓储、转关运输货物的境内运输、保税货物的加工等业务的许可审批，对报关员的报关从业资格审批等。例：海关对下列哪些事务具有许可审批权？A企业报关资格许可B报关员的报关从业许可C企业从事对外贸易经营的许可D企业从事海关监管货物仓储业务的许可。ABD（二）税费征收及减免权

依法对进出口货物、物品征收关税及其他税费。根据法律、行政法规及有关规定，对特定地区、特定企业或有特定用途的进出口货物减征或免征关税。（三）行政检查权

①检查权②查验权③施加封志权④查阅、复制权⑤查问权⑥查询权⑦稽查权例1、海关在行使（）权力时应经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准。A在调查走私案时查询涉嫌人员在银行的存款。B在海关管辖区检查走私嫌疑人的身体。C在海关监管区扣留有证据证明有走私嫌疑的货物D询问法定代表人的经营情况。A例2（单选题）海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时a、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围b、不受地域限制，但不能检查公民住处c、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处d、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处答案：d3、海关对进出境运输工具的检查应在海关监管区和海关附近沿海沿边地区内进行。答案：错误解析：海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。稽查权：自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、特定减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。

（四）行政强制权：1、扣留权

2、滞报、滞纳金征收权。3、提取货物变卖、先行变卖权

进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖；进口货物收货人或其所有人声明放弃的货物，海关有权提取依法变卖；海关依法扣留的货物、物品，不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖4、强制扣缴权和变价抵缴关税权进出口货物的纳税义务人、担保人超过期限未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以：①书面通知其开户银行或者金融机构从其存款内扣缴税款；②将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款；③扣留并依法变卖其价值于应纳税款的货物或者财产，以变卖所得抵缴税款。5、税收保全

进出口货物纳税义务人在规定纳税限期内有明显的转移、隐匿其应纳税的货物以及财产的迹象的，海关可以责令纳税人提供担保；纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以下列税收保全措施；①书面通知纳税义务人开户银行或者金融机构暂停支付纳税义务人于应纳税款的存款；②扣留纳税义务人价值于应纳税款的货物或者财产。例（多选题）

进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（）。

A、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款

B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款

C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款

D、扣留进出口货物纳税人

答案：ABC

（五）行政处罚权

对尚未构成走私罪的违法当事人处以行政处罚。包括对走私货物、物品及违法所得处以没收，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款，对有违法情事的报关单位和报关员处以警告以及处以暂停或取消报关资格的处罚等。

（六）其他行政处理权

1、行政命令权，比如对违反海关有关法律规定的企业责令限期改正、责令退运等。

2、行政奖励权，即对举报或者协助查案的有奖。

3、行政裁定权，海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请，对拟进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。

4、佩带和使用武器权

海关为履行职责，可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规定，由海关总署会同公安部制定，报国务院批准。

5、连续追缉权进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关四周沿海沿边规定地区以外，将其带回。这里所称的逃逸，既包括进出境运输工具或者个人违抗海关监管，自海关监管区和海关四周沿海沿边规定地区几内（陆地）一侧逃逸，也包括向外（海域）一侧逃逸。海关追缉时需连续状态。第三节

海关的管理体制与机构一、海关的领导体制

在1980年以前，海关总署划归对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。1980年至今，海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关。随着我国对外经济贸易和科技文化交流与合作的发展，海关机构不断扩大，机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆和沿江、沿边海关业务集中的地点，并形成了集中统一管理的垂直领导体制。二、海关的设关原则

《海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”

对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入关境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入关境的边境通道。注：口岸原来的意思是指由国家指定的对外通商的沿海港口。现在口岸也已不仅仅指设在沿海的港口。随着陆、空交通运输的发展，对外贸易的货物、进出境人员及其行李物品，邮件包裹等，可以通过铁路和航空直达一国腹地。海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，如转关运输监管、保税加工监管等。这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。例：根据海关法我国设关地点为A对外开放口岸B海关监管业务集中的地点C边境D沿海城市AB三、海关的组织机构

海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。海关分布图（一）海关总署

海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。海关总署下设广东分署。海关总署的基本任务是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施《海关法》和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，促进和保护社会主义现代化建设。主要职责

1、研究拟订海关各项业务工作的方针、政策、法律、法规、规章，并检查、督促全国海关贯彻执行；

2、参与制订和修订关税条例、进出口税则，并组织贯彻实施；

3、领导全国海关依法监管进出境运输工具、货物和物品，严密制度，简化手续，加强后续管理，方便合法进出；

4、统一管理关税征收的减免事项；

5、组织领导全国海关的缉私工作；

6、审议有关纳税争议和对海关处罚决定的复议申请；

7、编制全国海关统计，开展统计分析和咨询服务；例：海关总署受国务院领导，地方直属海关受海关总署和地方政府双重领导。()答案：错误解析：前半句对，后半句错。我国海关现行领导体制式垂直领导体制，地方直属海关只对海关总署负责，不受地方政府领导。（二）直属海关

直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。目前直属海关共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、直辖市、自治区。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，在海关三级业务职能管理中发挥着承上启下的作用。（三）隶属海关

隶属海关是指由直属海关领导，负责输具体海关业务的海关，是海关进出境监督管理职能的基本执行单位。一般都设在口岸和海关业务集中的地点。隶属海关根据海关业务情况设立若干业务科室，其人员从十几人到二三百人不等。（四）海关缉私警察机构

海关缉私警察是专门打击走私犯罪活动的警察队伍。1998年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。走私犯罪侦查局(辑私局)既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导、以海关领导为主的体制。四、我国海关的法律体系（一）海关法

海关法于1987年1月22日通过的，并于同年的7月1日实施。

在2000年7月8日通过了对海关法进行修改的决定，修正后的海关法实施的时间，是在2001年1月1日实施的。

（二）行政法规

主要有5个法规

《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《行政处罚实施条例》、《统计条例》

（三）海关规章及其他规范性文件

例如说《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》、《报关员记分考核办法》等。判断：省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。答案：错误

第四节海关管理工作的改革与创新

一、口岸电子执法系统在国家外汇管理局的一间办公室里，工作人员的手指在计算机键盘上敲了几个数字，瞬间，一张表格出现在屏幕上，这是一份来自海关的报关单数据电子底账。工作人员参照电子底账，核对了企业提供的纸质报关单，确认两者完全一致，然后轻点鼠标，一笔外汇核销业务就此完成。这种快捷、准确、严密的核销方式是1999年1月1日开始实行的。从这一天起，海关与外汇管理部门全面实现了联网，进口付汇报关单联网核查系统成为打击利用假报关单骗取国家外汇的利器;也揭开了建设“口岸电子执法系统”（简称电子口岸）的序幕。中国电子口岸是经国务院批准，由海关总署牵头，会同其他11个部委共同开发建设的公众数据中心和数据交换平台。它依托国家电信公网，实现工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、公安、铁路、银行等部门以及进出口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单位的联网，将进出口管理流信息、资金流信息、货物流信息存放在一个集中式的数据库中，随时提供国家各行政管理部门进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查，并向企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、进口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务。

虽然电子口岸的建设还只是一个开端，不少进出口企业却已经感受到了电子口岸带来的手续的简化和效率的提高