水土保持方案编制方法及常见问题

水土保持方案编制中常出现的问题裴元度2011年3月前言从2006年西安会议以后，就有不少编制单位开始按照新规范的要求编制水土保持方案，根据四年多以来我对按新规范要求编写方案审查情况的总结，按照新规范规范性目录所确定的章节内容要求和经常出现的问题，结合2009年12月讨论修改的《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》以及刚刚修订通过的《中华人民共和国水土保持法》，整理了以下材料供编制单位在按照新规范的要求编制方案时参考。由于我对新规范的理解也不是十分到位，其中可能有不少错误，请多提宝贵意见。下面按照章节顺序，说明新规范和审查要点的要求以及经常出现的问题，供大家在方案编制时做参考。一、综合说明部分本章的主要目的是为方便各界人士了解水土保持方案的大致情况，适应各级部门评估、审批、贯彻落实、检查验收的要求。本章为方案编制内容的浓缩、是画龙点睛之笔，宜简练。其基本包含了正文中所有章节的结论内容：(一)项目建设的必要性1、新规范和审查要点要求简述项目建设对国家、当地或本行业发展的作用，说明本项目在相关规划中的地位。2、经常出现的问题(1)项目建设的必要性及在相关行业规划中的地位交待不清或未交待。(2)未说明是否已取得发改委的路条。（二）项目概况1、新规范和审查要点要求根据主体可研报告，简述项目位置（点型工程介绍到乡级、线型工程介绍到县级）、建设性质、规模与等级、设计标准、项目组成、占地面积（介绍经分析评价后的面积，注明主体可研所列的占地面积和分析评价后增加的占地面积）、移动土石方量（介绍经分析评价后的土石方量，注明主体可研所列的土石方量和分析评价后增加的土石方量）、移民（拆迁）安置、专项设施改建、计划开工与完工时间、总工期、总投资与土建投资等与水土保持有关的内容。采矿类项目还应介绍矿田境界范围、资源可采储量、开采方式、首采区面积、开采年限；改扩建项目应说明与原项目的依托关系；煤矿技改整合项目，很多只是增加井下采掘设备、扩大产能，主体工程在地面上无土建工程，对此类项目(根据新水保法“还旧账不欠新账”的原则)要说明其永久占地范围内现有水土流失未治理或未达标的部位及面积，将此部分面积列入项目建设区，进行分区及措施布设。2、经常出现的问题(1)对项目的介绍往往过于简单，甚至丢掉了对项目优势的介绍：如煤矸石综合利用电厂不介绍煤矸石的资源情况，热电厂不介绍供热面积和供热量，坑口电厂不介绍其资源及地理优势，石油地下水封洞库不介绍地下水封的布设情况等。(2)项目基本情况介绍不完整：有的只介绍了项目名称、规模，对项目的主要建设内容都未介绍(或只介绍平面布置，未介绍其竖向布置)；缺少拆迁安置情况的介绍,或只介绍拆迁户数、面积，不介绍专项设施改建情况。(3)直接按分析评价后的土石方量进行介绍，未注明主体可研所列的土石方量和分析评价后增加的土石方量。(4)所介绍的土石方数量的挖、填、借、弃不平衡(挖+借≠填+弃)。(5)直接按分析评价后的占地面积进行介绍，未注明主体可研所列的占地面积和分析评价后增加的占地面积。(6)占地情况介绍过细，除永久占地和临时占地的数量以外，还介绍了各分区的占地和占地类型。⑺只介绍了总工期，未介绍具体计划的开、完工时间。⑻缺少土建投资，也未介绍投资单位和出资比例。⑼对煤矿技改整合项目，由于此类项目只是增加井下采掘设备、扩大产能，主体工程在地面上无土建工程，不知该如何编写其水土保持方案；报告书中既无防治分区也无防治措施布设、只有对开采沉陷区的水土流失预测和防治措施布设。（三）项目区概况1、新规范和审查要点要求说明项目区在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称（至少到二级类型区），简述其地形地貌、气候类型和主要气象要素、主要土壤、植被类型与林草覆盖率、水土流失类型与强度、土壤侵蚀模数、土壤容许流失量、在全国或省级水土流失重点防治区公告中所处的区域名称。2、经常出现的问题(1)未说明项目区在全国土壤侵蚀类型区划中所处的类型区名称。(2)地形地貌介绍过于繁琐，与后面一级防治分区的划分不统一。(3)项目区介绍不完整：气象部分缺少设计频率的降水特征值、降水的年内分配、年蒸发量、大风情况和最大冻土深度等；对所属植被分区未介绍，或只介绍当地的植物种类；对林草覆盖率未交待，只介绍了森林覆盖率或植被覆盖率。(4)只介绍项目区在本省三区划分中的情况，未介绍在全国三区划分中的情况及全国分区的名称。(5)对水土流失情况只介绍水土流失类别未介绍水土流失强度，也未介绍当地现状的土壤侵蚀模数、土壤容许流失量。(6)所介绍的现状土壤侵蚀模数、土壤容许流失量与当地水土流失强度不一致。（四）项目前期工作进展情况1、新规范和审查要点要求应包括以下三项内容：(1)主要支撑性文件说明本工程立项建设的重要支撑性文件取得情况，特别是土地使用、环境影响评价、总体规划或规划选址等的审查、审批情况及意见。对本项目所需水、电、路、土石方等依托工业园区（开发区）的，应首先取得园区（开发区）水土保持方案审查审批意见。(2)主体设计明确主体工程设计单位、设计阶段，说明设计文件的审查、审批情况。(3)方案编制简述方案编制、现场查勘过程。报批稿还应说明送审稿评审时间、主持单位，并附评审意见。2、经常出现的问题(1)项目的前期工作情况介绍不完整，甚至连主设单位是谁都不介绍。(2)未说明立项有关的支持性文件的进展情况(如环境影响评价、水资源论证、地质灾害评价、土地使用予申请等内容)。(3)未说明设计文件的审查、审批情况。（五）方案编制要素（编制总则）1、新规范和审查要点要求须给出以下四项要素的确定结果：=1\*GB3①方案编制深度。=2\*GB3②设计水平年。=3\*GB3③方案服务期。=4\*GB3④水土流失防治标准执行类别与等级。2、经常出现的问题(1)已建、在建项目也按可行性研究阶段深度编制水土保持方案。(2)生产建设类项目未列方案服务期。(3)未介绍采用的防治标准等级或当线性工程穿越几种不同防治标准等级区时只按最高防治标准等级来采用，未分别介绍不同区段所采用的不同防治标准等级。(4)只“按开发建设项目所处水土流失防治区”来确定防治标准等级，未考虑“按开发建设项目所处地理位置、水系、河道、水资源及水功能、防洪功能等”来确定防治标准等级，更未说明按上述两种方法确定的“防治标准执行等级出现交叉时，采用高一级标准”。(5)对工程建设的类别确定不准确，有的将建设类项目列为了建设生产类项目，因此对其防治标准采用出现了错误(如炼油项目)。(六)主体工程水土保持分析评价结论1、新规范和审查要点要求应包括以下几个方面：⑴主体工程选址（线）的制约性因素评价结论。⑵主体工程选址（线）比选方案的水土保持分析评价结论。⑶主体工程推荐方案的水土保持分析评价结论。包括工程占地、土石方平衡、取料场、弃土（石、渣）场、施工组织等。⑷对制定水土流失防治措施体系的结论性意见。重点说明主体已列并纳入方案的措施和方案补充的措施。2、经常出现的问题：(1)未说明主体工程的选线、选址是否满足GB50433-2008中的限制性规定。(2)未说明水土保持推荐方案是否与主体设计推荐方案相同。(3)对推荐方案的水土保持分析与评价①对处于限制性因素区，又必须建设的项目，未说明加强水土流失防治措施和补偿措施后项目建设的可行性。②未明确主体工程所列占地面积特别是临时占地是否满足要求，也未说明调整后的工程占地面积。③未明确主体工程所列土石方量是否考虑周全，也未说明调整后工程的土石方量；未说明主体设计是否考虑了表土的剥离、堆存与回覆，对弃渣是否考虑了综合利用。④未说明主体工程所列取土(料)场和弃渣(土)场布置数量及位置的合理性，及调整后的数量及位置情况。⑤未明确主体设计防护工程是否合理及调整情况。⑥有的对自己补充布设的取土场、弃渣场选址的合理性也进行了评价。(4)未说明主体已列并纳入方案的措施和方案补充的措施。(七)水土流失防治责任范围及分区1、新规范和审查要点要求(1)防治责任范围。明确防治责任范围面积，其中项目建设区、直接影响区面积（地下采矿类项目还应说明沉陷区面积）。(2)防治分区。给出防治分区划分结果。2、经常出现的问题(1)对于井采矿的沉陷区面积应计入直接影响区，有的将矿井全部开采完形成的沉陷区计入直接影响区(应只计到方案服务期末形成的沉陷区面积)和防治责任范围。(2)对改扩建项目未介绍既有征地和与前期项目存在共用场地的情况。(3)建设区面积计算有误，特别是管线、输电线路等所给的占地断面偏小，不能满足施工的要求。(4)对于占用海域但不形成陆域的面积计入了建设区面积。(5)将“利用上期工程已完成的公共设施”，也列入了直接影响区。(6)对于拆迁安置及专项设施改建，只说由地方政府负责，未估算安置及专项设施改建的面积，也未将其列入直接影响区。(8)(9)有的一级分区划分过细，可是各二级分区布设的措施又完全一样。(10)有的按措施进行了二级区的划分，例如划分了“土地平整区”、“拦挡工程区”、“排水工程区”等。(11)有的一级分区的划分与第四章介绍的地形地貌不一致。(八)水土流失预测结果1、新规范和审查要点要求(1)明确扰动原地貌、损坏地表植被面积，损坏水土保持设施数量和面积，弃土弃渣量，可能造成土壤流失总量和新增土壤流失量。建设生产类项目还应说明生产运行期间年平均排土量、排矸量、排尾矿量等。(2)明确产生水土流失的重点时段和部位。(3)明确本项目建设是否存在较为严重的水土流失危害及重大隐患。2、经常出现的问题(1)很多报告未介绍工程建设期的永久弃土(石、渣)量，介绍的是含临时堆存表土的弃渣量。(2)介绍内容过于繁琐，既介绍了总的流失情况，又介绍了不同预测时段、不同分区的流失量。(4)对建设生产类项目未说明生产运行期间年平均排土量、排矸量、排尾矿量等。(九)防治目标及防治措施1、新规范和审查要点要求(1)防治目标明确设计水平年应达到的六项防治目标值。(2)防治措施分区说明各项防治在施工前、施工中、施工结束后的防治措施数量及主要工程量。2、经常出现的问题(1)有的将施工期和运行期的防治目标也罗列在此。(2)只介绍总的工程项目和工程量，未按防治分区，分工程措施、植物措施和临时防护措施说明水土保持措施项目和工程量。(3)未按分区说明各项防治措施的施工时序。(4)对工程措施和植物措施未说明布设的相对位置及采用的材料。(5)有的先按工程措施、植物措施和临时措施，再按分区介绍工程项目和工程量。(6)有的混淆了工程措施和临时措施的区别，将属于临时措施的“表土剥离”、“表土回覆”列为了工程措施。(7)混淆了工程项目和工程量的区别。要注意工程项目和工程量的区别：工程项目是一个综合名称，它包含一个或几个具体工程；工程量则是指具体工程的数量，其单位应与定额单位一致(或相差数量级)。例如：工程项目临时排水沟长100m，其工程量为土方开挖87m3,塑料薄膜覆盖142m2。(8)对措施工程量的统计还按主体已有和方案新增统计。(十)水土保持监测1、新规范和审查要点要求应简要说明监测内容、监测时段、监测方法和监测点位布设情况。明确需重点监测的时段和地段。2、经常出现的问题⑴未说明监测内容、监测时段和监测方法。⑵未明确定位监测点的点位及数量。⑶未明确需重点监测的时段和地段。⑷此部分内容写的过多，对监测的项目、内容、方法、时段、频次、监测点位和监测制度等都进行了介绍。(十一)水土保持投资估（概）算及效益分析成果1、新规范和审查要点要求(1)投资估（概）算明确水土保持总投资，其中工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用（水土保持工程建设监理费、水土保持监测费）、基本预备费、水土保持设施补偿费。对水利工程项目和铁路项目还应明确主体已列水土保持总投资，其中工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资。方案新增水土保持总投资，其中工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、独立费用（水土保持工程建设监理费、水土保持监测费）、基本预备费、水土保持设施补偿费。(2)效益分析①明确水土保持措施实施后，可治理水土流失面积、整治扰动地表面积、建设林草植被面积。②说明水土保持方案实施后，水土流失防治指标可能的实现情况。2、经常出现的问题(1)很多报告将估算总表中的内容都写在此，内容过多。(2)介绍工程措施、植物措施、临时措施的估算投资时只介绍新增投资未介绍含主体已有纳入本方案的措施总投资。(3)有的介绍独立费时未介绍水土保持监理费和水土保持监测费。(4)临时措施投资中未计列“其他临时工程”投资。(5)有的将运行期的费用也计入在总投资中。(6)未明确水土保持措施实施后，可治理水土流失面积、整治扰动地表面积、建设林草植被面积。(7)未说明水土保持方方案实施后，水水土流失防治治指标可能实实现的情况。(十二)结论与建议议1、新规范和审查要要点要求(1)说明项目无水水土保持制约约因素，方案案实施后可治治理水土流失失面积、整治治扰动地表面面积、建设林林草植被面积积的数量。再从水土保持持角度明确项项目建设的可可行性。(2)提出对下阶段段设计与施工工中需进一步步研究和解决决的问题。2、经常出现的问题题(1)很多报告将正正文中的结论论与建议部分分直接拷贝过过来造成篇幅幅过大，且与与后面重复。(2)对设计、施工工及有待进一一步研究的问问题等提出的的水土保持意意见和建议难难以实施。(3)将新规范和修修改后水土保保持法中的一一些明确的要要求作为建议议提出。(十三)开发建设项项目水土保持持方案特性表表1、新规范和审查要点点要求⑴流域管理机构按长长江、黄河、松松辽河、海河河、淮河、太太湖、珠江七七大流域管理理机构填写。⑵防治区类型指国家家和所在省公公告的水土流流失重点预防防保护区、重重点监督区和和重点治理区区。⑶六项防治目标应填填写设计水平平年规划的综综合目标值。⑷原地貌土壤侵蚀模模数(以水土保持持监测网上公公布的数据为为准)应填平均值值。⑸水土保持总投资和和独立费指建建设期内由基基本建设投资资渠道列支的的投资(不区分主体体已有和方案案新增)。⑹开工时间为施工准备备期开始时间间。⑺占地面积应填写对对主体可研分分析评价后最最终确定的面面积。⑻土石方量应填写对对主体可研分分析评价后最最终确定的土土石方量。2、经常出现的问题题⑴流域管理机构只填填写了当地流流域名称未注注明代管流域域机构。⑵土石方量只填了开开挖与回填量量，未填外借借方和废弃方方量。⑶防治类型区只填了了所在省三区区公告中的划划分情况，未未填在国家公公告三区中的的划分情况，对对属于国家级级的三区未说说明具体名称称。⑷六项防治目标填写写了设计水平平年预期达到到的目标值，或或照防治标准准照抄未进行各种修修正。⑸原地貌土壤侵蚀模模数未填平均均值。⑹分区防治措施只列列了新增部分分，未列主体体已有措施内内容。⑺措施投资只列了新新增措施投资资，未计主体体已列水土保保持投资。⑻水土保持总投资中中包括了生产产运行期的投投资，未将生生产运行期的的投资单独列列出。⑼占地面积未填写对对主体可研分分析评价后最最终确定的面面积。⑽土石方量未填写对对主体可研分分析评价后最最终确定的土土石方量。××项目水土保持持方案特性表表项目名称流域管理机构涉及省区涉及地市或个数涉及县或个数项目规模总投资（万元）土建投资（万元）开工时间完工时间设计水平年项目组成长度/面积(m//hm2)挖方量(万m3))填方量(万m3))借方量(万m3))弃方量(万m3))合计国家或省级重点防防治区名称地貌类型气候类型植被类型现状林草覆盖率（%）土壤类型原地貌土壤侵蚀模模数［t/kkm2·a］防治责任范围面积积(hm2)土壤容许流失量［［t/km2·a］项目建设区(hmm2)扰动原地貌、损坏坏植被面积(hm2)直接影响区(hmm2)损坏水土保持设施施面积(hm2)建设期水土流失预预测总量(t)新增水土流失量((t)新增水土流失主要要区域防治目标扰动土地整治率((%)水土流失总治理度度(%)土壤流失控制比拦渣率(%)植被恢复系数(%%)林草覆盖率(%))防治措施分区工程措施植物措施临时工程投资(万元)水土保持总投资((万元)独立费用(万元))水土保持监理费((万元)水土保持监测费（万万元）补偿费（万元）方案编制单位建设单位法定代表人及电话话法定代表人及电话话地址地址邮编邮编联系人及电话联系人及电话传真传真电子信箱电子信箱填表说明：①开工工时间为施工工准备期开始始时间；②重点防治区区名称指项目目所在地归属属于国家级和和省级水土流流失重点预防防保护区、重重点监督区和和重点治理区区的名称；③防治目标应应填写设计水水平年时的综综合目标值；；④防治措施指指建设期各类类防治措施的的数量，如工工程措施中填填写浆砌石挡挡墙长5000m；⑤水土保持投投资栏目均指指建设期发生生的费用。二、方案编制总则部部分(一)方案编制的目的意意义1、新规范和审查要要点要求（1）编制目的明确建设单位法定定的水土流失失防治责任与与义务，分析析并拟定水土土流失防治对对策与建设项项目布局，为建设设项目下一步步设计中的水水土流失防治治布局提供技技术参考与要要求，并匡算水土保保持所需投资资，从水土保保持角度给出出项目是否可可行的意见。（2）编制意义为系统防治水土流流失提供技术术依据，为项项目的结构和和布局及施工工组织提供完完善意见，明明确建设单位位的责任期间间、责任范围围及防治目标标，为水土保保持监督管理理部门依法行行政提供技术术支撑。2、经常出现的问题题⑴将方案编制的目的的意义混在一一起。⑵将方案编制的目的的意义写成编编制水土保持持方案的任务务。⑶根据个人的理解随随意写。(二)编制依据1、新规范和审查要要点要求按法律法规、规章章、规范性文文件、技术规规范与标准、相相关资料等分分层次列出，与与具体项目无无直接关系的的不应罗列。2、经常出现的问题题⑴不管是否与本项目目有关，只要要沾点边就列列，造成无关关内容过多。⑵对规章和规范性文文件的概念不不清，将规范范性文件列为为规章。⑶未及时补充新的文文件。⑷只列了水土保持相相关的技术规规范与标准，未未列项目所属属行业相关的的技术规范与与标准。⑸对所列的法律法规规、规章、规规范性文件、技技术规范与标标准未认真看看过,在已列文件件中宣布作废废的文件仍被被列上。(三)指导思想与编制原原则1、新规范和审查要要点要求（1）指导思想认真贯彻“预防为为主、保护优优先、全面规规划、综合治治理、因地制制宜、突出重重点、科学管管理、注重效效益”的水土保持持方针，减轻轻项目区原生生水土流失，防防治新增水土土流失，改善善区域生态环环境，为工程程建设、生产产运营、当地地经济持续发发展创造良好好的条件；使使工程建设过过程中的水土土流失得到及及时和有效的的控制，保证证“三同时”的落实。（2）编制原则应紧密结合项目实实际，从谁破破坏谁治理、预预防为主保护护优先、因地地制宜综合治治理、全面防防治突出重点点、与主体工工程相衔接、落落实“三同时”制度、技术术可行、经济济合理等方面面，有针对性性的提出方案案编制原则。2、经常出现的问题题(1)丢掉了此部分分内容。(2)指导思想和编编制原则无针针对性，对具具体方案编制制无指导作用用。(3)将所有常见的的原则（责任任明确、预防防为主、生态态与主体并重重、综合防治治、因地制宜宜、永临结合合、景观协调调、经济合理理、综合利用用、三同时、公公众参与、以以新带老、合合理界定方案案编制范围等等）照抄，未未结合本项目目的特点。(四)编制要素1、新规范和审查要要点要求(1)编制深度编制深度应与主体体工程的设计计深度一致。已已建、在建项项目的补报方方案应达到初初步设计深度度。(2)设计水平年建设类项目设计水水平年为主体体工程完工后后的当年或后后一年；建设设生产类项目目为主体工程程完工后，投投入生产之年年或后一年。(3)方案服务期方案服务期从施工工准备期开始始计算，原则则上不超过十十年。建设类类项目方案服服务期至设计计水平年，建建设生产类项项目应结合首首采区、弃土土（石、渣）场场等的开采和和使用年限确确定。(4)水土流失防治治标准执行等等级防治标准执行等级级应按项目所所处国家、省省级划定的水水土流失重点点防治区和区区域水土保持持生态功能重重要性确定。同同一项目按上上述两种确定定方法确定的的防治标准执执行等级出现现两个标准等等级时，应采采用高一级标标准，线型工工程可分段确确定标准等级级。2、经常出现的问题题⑴已建、在建项目也也按可行性研研究阶段深度度编制水土保保持方案。⑵多数建设生产类项项目未列方案案服务期。(3)建设生产类类项目未根据据首采区、初初期灰场等的的使用年限确确定方案服务务期。(4)只注意了按水水土流失重点点防治区来确确定防治标准准等级，忽略略了按区域水水土保持生态态功能重要性性确定防治标标准等级。(5)防治标准采用用的不准确，未未说明采用较较高防治标准准的理由。⑹线型工程项目未根根据其所经的的不同标准等等级区域分别别采用不同的的标准，直接接按各段中的的最高标准采采用。三、项目概况项目概况的介绍应应依据主体工工程设计文件件，突出与水水土保持相关关的内容。具具体要求如下下：(一)基本情况［一］地理位置置与交通1、新规范和审查要要点要求(1)地理位置区的型到型明向级要终项置(2)交通情况介绍项目可依托的的铁路、公路路和水运情况况，并说明与与邻近车站、码码头、道路的的距离。2、经常出现的问题题(1)点型工程的的地理位置图图比例尺过小小，项目的地地理位置及其其交通情况不不突出。(2)只介绍了项项目可依托的的铁路、公路路和水运情况况，未说明其其与邻近车站站、码头、道道路的距离。［二］工程规模模与特性1、新规范和审查要要点要求主要包括建设项目目名称、建设设单位、地理理位置、建设设目的与性质质、工程任务务和建设内容容、等级与规规模、总投资资及土建投资资、建设工期期等，并附工工程特性表。对矿山类项目，除除了介绍境界界范围、资源源与可采储量量、开采年限限、开采方式式及接替计划划外，还应介介绍首采区的的情况。改扩扩建、整合项项目应说明与与原项目的依依托关系。应应突出项目的的特点、优势势。2、经常出现的问题题(1)项目基本本情况介绍中中的问题①对改扩建项目未介介绍其与前期期项目的依托托关系。②对矿山类项目，只只介绍了境界界范围、资源源与可采储量量、开采年限限、开采方式式及接替计划划，未介绍首首采区的情况况。③对项目的介绍往往往过于简单，甚甚至丢掉了项项目优势的介介绍：如煤矸矸石综合利用用电厂不介绍绍煤矸石的资资源情况，热热电厂不介绍绍供热面积和和供热量，坑坑口电厂不介介绍厂址与煤煤源矿井的距距离优势等。(2)工程特性表表中的问题①为减少水土保持技技术文件技术术咨询服务费费将土建投资资少列。②对改扩建项目未交交待与前期工工程共用的项项目内容，未未说明项目建建设区中利用用前期项目已已征地的情况况。③对供、排水管线的的长度、管材材、管径未进进行介绍。④对道路只介绍长度度，未介绍道道路的宽度。⑤对项目的主要原料料及运输方式式未介绍。⑥对项目可能产生的的固体废弃物物的量未进行行交待。⑦未介绍施工力能情情况。⑧工程占地按对主体体可研分析评评价后确定的的数值，未说说明主体可研研确定的占地地面积。⑨土石方量按对主体体可研分析评评价后确定的的数值，未说说明主体可研研确定的土石石方量。(二)项目组成及布置1、新规范和审查要要点要求(1)简单介绍项项目组成(可按防治分分区介绍)。项目组成应应以主体工程程推荐方案为为基础，从水水土保持角度度划分，不应应漏项。(2)工程布置①主体工程布置应介绍与水土保持持有关的内容容，如：a.以主体工程推荐方方案为基础，介介绍各单项工工程布置的主主要技术指标标，说明各组组成部分的分分布位置，附附总平面布置置图。采矿类类项目应有综综合地质柱状状图，公路、铁铁路项目应有有横断面图、平平纵（断面）缩缩图。扩建项项目还应说明明与已建工程程的关系。厂站址区（如电厂厂厂区，矿山山工业广场，码码头堆场，机机场的航站区区和飞行区，输输变电工程的的变电站与换换流站，铁路路车站、公路路服务区等）应应介绍平面布布置、竖向布布置，建筑物物占地面积、硬硬化面积、绿绿化面积，道道路、厂内外外雨水排水系系统布设等。b.建设生产类类项目应介绍绍与水土保持持相关的生产产工艺，说明明燃料和主要要材料的来源源、数量及运运输方式，主主要固体废弃弃物产生的环环节、数量及及去向，项目目的水平衡情情况等。对与与水土保持无无关的生产工工艺不需详细细介绍。②附属工程布置：包包括供电系统统、给排水系系统、通讯系系统、本项目目内外交通等等的布置。2、经常出现的问题题⑴对点型工程的介绍绍，只介绍了了平面布置情情况，未介绍绍竖向布置情情况：未说明明是否分台阶阶布设，是否否需修建挡土土墙或护坡，也也未说明其设设计高程与附附近河流设计计洪水位的关关系。

⑵无项目的总总平面图。⑶对坑口电厂未说明明利用矿井疏疏干水的情况况，对不以矿矿井疏干水为为供水水源的的未说明理由由。⑷对项目废污水的处处理及排放情情况，特别是是排水系统（是是否为分流制制排水、管网网、泵站、蓄蓄水池及排水水的去向情况况等）交待不不清。介范储储年方工区质采采⑹对公路、铁路工程程的桥梁未介介绍跨河桥梁梁水中墩的数数量。⑺对公路、铁路工程程涉及水土保保持的不良地地质路段(主要涉及换换填土的路段段)未明确介绍绍、也未说明明换土的来源源和弃渣的去去向。⑻对公路、铁路工程程的深挖和高高填路段未单单独列表，也也未说明最大大挖深和最大大填高。⑼对建设生产类项目目产品的生产产流程和可能能产生水土流流失（涉及到到水、土、渣渣等与水土流流失有关的部部分内容）的的环节交待的的不清。⑽未说明生产过程中中固体废弃物物产生的数量量及去向。⑾对工业项目所需燃燃料、原料的的数量、来源源以及运输方方式交待不完完整。⑿对项目的用水总量量、水源情况况、供水管线线（管材、管管径、长度）情情况交待不完完全，无水平平衡表及水平平衡图。⒀对项目的对外交通通、供水、供供热、供电、出出线等交待不不清（对另行行立项的铁路路、供水、供供热、供电（输输电）线路等等应加以说明明）。(三)施工组织1、新规范和审查要要点对此部分分的要求⑴主体工程施工布置置，分段施工的的应列表说明明，重点介绍绍施工营地、材材料堆放场地地、施工道路路、取土（石石、料）场、贮贮灰场、尾矿矿库、排土场场、弃渣场等等布置情况。弃土（石、渣）场场应逐个明确确位置、类型型、规模、占占地面积、地地类以及下游游和周边可能能影响的公共共设施、工矿矿企业、居民民点情况等。有有防洪要求的的还应介绍其其集水面积、防防洪标准、防防洪排导措施施等内容。⑵主要施工工艺应按项目组成，逐逐项介绍与水水土保持相关关的施工方法法与工艺。注注重表土剥离离，建筑物基基础及管沟开开挖与回填，土土石方开挖、运运转、填筑，临临时堆土（料料）的时间与与形态，公路路铁路涉及水水土保持的不不良地质路段段处理的方法法，隧道和穿穿山、穿河、穿穿路工程的出出渣方法及弃弃渣处置方案案，渣浆处理理，废弃物的的堆放形态等等产生水土流流失的环节。⑶施工用水、电、通通讯等情况。⑷土、石、砂、砂砾砾料等建筑材材料的数量、来来源及其相应应的水土流失失防治责任。对对自采加工料料，应说明综综合加工系统统，料场的数数量、位置、可可采量等及取取料场、弃渣渣场的确定情情况。2、经常出现的问题题⑴对取土场和弃渣场场未明确具体体位置，也无无照片。⑵对取土场和弃渣场场未介绍其地地形情况、上上游汇水面积积、可采量(或最大容渣渣量)、取土量(或弃渣量)、最大取土土深度(或最大堆弃弃高度)、占地类型型、终期恢复复方向等。⑶对弃渣场（贮灰场场）的防护情情况（初期坝坝、场内排水水、防渗、上上游及周边洪洪水的排放设设施情况）介介绍不完全。⑷对取土场的取土量量和弃渣场的的弃渣量过于于集中，或取取土场的可取取土量和弃渣渣场的最大堆堆渣量与实际际需要量十分分接近，造成成对取土场和和弃渣场的数数量估计不足足。⑸施工便道考虑不足足：对公路、铁铁路工程未考考虑贯通便道道的设置，对对桥梁工程区区内部施工便便道未进行统统计。⑹施工工艺介绍部分分应介绍所有有用到的施工工工艺，往往往有丢落(临时堆土的的施工工艺、输输电线路的牵牵引绳架设工工艺等)。

⑺对施工工艺艺的介绍未结结合水土保持持的要求进行行（如钻孔桩桩基础和定向向钻施工不介介绍钻渣、泥泥浆及其处理理的情况）。⑻对隧道和穿山、穿穿河、穿路工工程的出渣方方法及弃渣处处置方案未介介绍。⑼对隧洞进出口施工工平台的布设设及出渣情况况未交待。⑽对公路、铁路不良良地质路段特特别是对需换换土的膨胀土土、软土、水水塘、水田等等不良地质路路段的施工工工艺未介绍或或介绍不足。⑾施工用水、电、通通讯等情况介介绍不全。⑿未明确土、石、砂砂、砂砾料等等建筑材料的的数量、来源源及其相应的的水土流失防防治责任。对对说明自采加加工料的综合合加工系统，料料场的数量、位位置、可采量量等及取料场场、弃渣场的的具体情况。(四)工程征占地1、新规范和审查要要点要求应说明主体分析评评价后的工程程总占地、永永久占地、临临时占地面积积与主体设计计的变化情况况。按照主体体设计的工程程总占地、永永久占地、临临时占地面积积及各种地类类的面积，并并以县为单位位按项目组成成，分占地性性质、地类列列表说明。填填海造地面积积应计入工程程占地。地类名称按《土地地利用现状分分类》（GB/T210100-20077）的规定(见附件1)，根据据水土保持关关注重点可分分列为耕地（分分水田、旱地地）、园地、林林地、草地、建建设用地、水水域、未利用用地、其它用用地等9类进行汇总总说明（参见见下表）。如国土资源部的《土土地利用现状状分类》与本本省收取水土土保持设施补补偿费标准中中的分类不一一致时，按照照本省收取水水土保持设施施补偿费标准准中的分类进进行统计。XX项目占地情况汇总总表单位hm2行政区划分区占地类型归类合计水田水地旱地园地林地草地建设用地水域未利用地其它永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时永久临时×县××××…………××××……合计××××……总计注：表中为主体已已列的面积，不不含分析评价价后方案新增增面积。2、经常出现的问题题⑴项目工程占地面积积统计表中未未分列永久占占地、临时占占地的类型及及相应的数量量。⑵只按项目组成未按按行政区划说说明占地情况况。⑶当国土资源部的《土土地利用现状状分类》与本本省收取水土土保持设施补补偿费标准中中的分类不一一致时，仍采采用国土资源源部的《土地地利用现状分分类》，致使使水土保持设设施补偿费难难以明确计算算。⑷对改扩建工程未说说明本期利用用上期已征占占地的情况。⑸未说明分析评价后后占地数量的变变化情况。⑹直接按分析评价后后的面积进行行了列表。(五)土石方平衡1、新规范和审查要要点要求应说明主体分析评评价后的土石石方挖方（含含表土剥离量量）、填方（含含表土覆盖量量）、利用方方（指本桩、本本段以挖作填填的方量）、调调出方、调入入方、弃方、借借方（指外购购方和由取土土（石）场获获取的方量），并并说明与主体体设计的变化化情况。按照照主体设计的的土石方量进进行平衡。⑴土石方平衡应按挖挖方、填方、利利用方、调出出方、调入方方、弃方、借借方列表说明明。根据土石石方平衡表绘绘制土石方流流向框图。⑵采取下列公式验证证土石方是否否平衡：挖方量=本段回填填利用方＋调调出方＋弃方方填方量=本段回填填利用方＋调调入方＋借方方总调入方=总调出出方挖方量＋借方=填填方量＋弃方方⑶各类土石方量均须须换算成自然然方。线型工工程不便长距距离调运的，可可按标段、自自然节点或行政区区分段平衡。⑷表土剥离与利用应应单独平衡，按按项目组成，说说明表土资源源情况，估算算表土剥离的的数量，明确确临时堆放地地点、形态和和利用去向。2、经常出现的问题题⑴土石方的计量方式式不统一，有有的用自然方方，有的用实实方等，难以以核实土石方方的平衡。⑵土石方平衡表与土土石方平衡框框图不一致，有的土石方平平衡表分段进进行了平衡，但但土石方平衡衡框图却按总总量进行。⑶对线型工程不是按按自然节点分分段平衡，而而是进行全线线总的平衡，失失去了土石方方平衡的意义义。⑷对表土的剥离量、堆堆存位置、回回覆数量及位位置未进行说说明，也未做做表土的平衡衡表及流向框框图。⑸土石方平衡表中各各行的挖、填填、借、弃不不平衡。⑹对于借方未明确具具体的来源(取自哪个取取土场)，对于弃方方未明确具体体的去向(哪个弃渣场)。⑺取土场和弃渣场的的表土剥离与与表土回覆未未计入土石方方平衡。⑻表土的剥离量、临临时堆存量与与表土的回覆覆量不等。⑼取土场的取土量少少于外借的土土石方量。⑽运往弃渣场的弃渣渣量与实际弃弃渣量不符。(六)移民安置与专项设设施改（迁）建建1、新规范和审查要要点要求⑴移民安置主要说明明拆迁规模（户户数、人口、房房舍面积）、安安置方式和地地点，集中安安置的应说明明配套设施情情况和总占地地面积。⑵专项设施改（迁）建建应说明改（迁迁）建内容、规规模和占地面面积。改河工工程除说明改改移河段的位位置、长度、宽宽度、占地面面积和改建方方式外，还应应说明河道管管理部门的审审批情况。(3)移民安置与与专项设施改改（迁）建都都应明确水土土流失防治责责任主体。2、经常出现的问题题⑴拆迁安置情况介绍绍不全：只介介绍拆迁户数数，忽略了拆拆迁人口、拆拆迁面积，未未介绍专项设设施（道路、输输电线路、通通讯线路、灌灌溉渠道等）改改移情况。⑵对拆迁安置与专项项设施复建不不具体分析安安置方式、专专项设施复建建方案以及生生产、拆迁和和安置责任，统统统以地方负负责拆迁安置置为由列入直直接影响区。(3)对城市内或或近郊的拆迁迁安置，未说说明商品房安安置的户数和和人口。(七)工程投资与施工进进度安排1、新规范和审查要要点要求⑴工程投资工程投资应说明主主体工程总投投资、土建投投资、资本金金构成及来源源等。不同行行业的土建费费用构成有所所不同：煤炭炭工程包括可可研报告中的的井工投资和和土建费；火火电、输变电电工程为建筑筑工程费；水水电、核电工工程为建安工工程费中的建建筑工程费；；有色项目为为建设工程费费（钢结构建建筑物不包括括基础以上部部分投资）；；水利项目为为建安工程费费中的建筑工工程费；公路路包括建筑工工程费（不含含设备购置及及安装费）和和交通工程费费。⑵施工进度安排施工进度用单线横横道图反映。项项目组成应按按水土保持分分区，分别标标明各自的施施工准备期及及土建工程的的开始时间、完完工时间、说说明项目投产产和达产时间间。对于分期期建设的项目目，还应说明明后续项目的的立项计划。2、经常出现的问题题⑴为减少水土保持技技术文件技术术咨询服务费费将土建投资资少列(例如明知煤煤炭工程的土土建投资包括括可研报告中中的井工投资资和土建费，却却只列可研报报告中的土建建费)。⑵未说明资本金的构构成及来源。⑶主体工程安排的总总工期中未包包括施工准备备期。⑷对于分期建设的项项目，未说明明后续项目的的立项计划。⑸所有分区都计列了了施工准备期期。⑹主体工程进度横道道图有的未列列，有的过于于笼统(未按分区或或分段说明)；有的未考考虑当地的气气候条件，在在不适宜布设设植物措施的的季节安排了了植物措施，在在最大冻土深深度超过100cm的地区，未未考虑防冻措措施情况下安安排冬季施工工。四、项目区概况项目区指项目建设设所涉及的行行政区域，点点式工程以乡乡（县）为单单位确定、线线型工程以县县（地市）为为单位确定。项目区概况介绍应应满足分区、水水土流失预测测与水土保持持措施设计的的需要，根据据不同项目特特点，按以下下内容描述：：(一)自然环境1、新规范和审查要要点要求⑴地形地貌简要说明项目所处处区域的地貌貌类型（按国国家地貌区划划介绍至三级级区）；占地地范围内地形形、地面坡度度、沟壑密度度、海拔高程程等。附地貌貌图。⑵地质简要说明项目所处处的大地构造造位置和地质质结构、断层层和断裂结构构、地震烈度度；占地范围围内岩层和岩岩性、不良地地质等。⑶气象简要说明项目区所所处气候类型型（明确属湿湿润、半湿润润、半干旱、干干旱类型），年年平均气温、≥10℃积温、无霜霜期、最大冻冻土深度、年年降水量、降降水量年内分分配、年蒸发发量、年平均均风速、主导导风向、大风风日数及沙尘尘暴天数等气气象要素。并并说明资料来来源和系列长长度。⑷水文简要说明与项目有有关河流的名名称、径流量量、含沙量、输输沙量；洪水水位与主体工工程的关系；；地下水埋深深与水质等。应应在地貌图中中标注河流水水系。⑸土壤简要说明项目区土土类，占地范范围内表土分分布、厚度，土土壤可蚀性等等情况。⑹植被简要说明项目区在在全国植被分分区中所处的的植被类型；；当地主要乡乡土树草种及及生长情况；；占地范围内内的林草覆盖盖率等。⑺其他简要说明影响项目目建设的环境境问题、自然然灾害。如水水功能区、自自然保护区、重重要湿地、滑滑坡泥石流等等。2、经常出现的问题题⑴处于山区的项目对对不良地质情情况未进行介介绍。⑵在山岭重丘区经过过的项目对地地震情况未进进行介绍。⑶忽略了对地下水埋埋深的介绍。⑷介绍水系时忽略了了对供水水源源(特别是水库)工程特征值值的介绍。⑸气象部分未介绍资资料的来源、资资料的系列长长度。⑹≥10℃的积温、设计频率率的降水特征征值、降水的的年内分布、年年均蒸发量、年年均风速、主主导风向、最最大冻土深度度等有缺项。⑺对土壤的介绍按照照工程力学性性质进行分类类(粘土、壤土土、沙土等)。⑻未介绍当地植被在在全国植被分分区中的区属属。⑼未介绍林草覆盖率率，以森林覆覆盖率或植被被覆盖率代替替林草覆盖率率。⑽线型工程未介绍气气象资料和林林草覆盖率的的变化幅度，以以一个点的数数据代表全线线。⑾未介绍项目区是否否处于生态敏敏感区，如水水功能区、自自然保护区、国国家森林公园园、国家地质质公园、地质质遗迹、重要要湿地等。(二)社会经济概况1、新规范和审查要要点要求点型工程以乡级、线线型工程以县县级为单位说说明。⑴社会经济情况。列列表说明总产产值、产业结结构、总人口口、农业人口口、GDP、人均纯收收入等情况。项目区社会会经济概况统统计表行政区划总面积(hm2)耕地面积(hm2)总人口(万人)农业人口(万人)GDP(万元)农业总产值(万元)农民人均耕地(亩)农民人均纯收入(元)⑵土地利用情况。列列表说明总土土地面积及各各类用地比例例、耕地面积积、人均耕地地、人均产粮粮等。2、经常出现的问题题⑴未说明资料的来源源和时间。⑵未使用近期资料。⑶与项目无关的内容容介绍过多，与与项目有关的的总面积、耕耕地面积、总总人口、农业业人口、农业业总产值、人人均占有耕地地、农民人均均纯收入等内内容未介绍或或介绍不全。⑷建设地点在城镇时时项目区社会会经济概况统统计表未根据据项目的具体体情况进行相相应调整。(三)水土流失及水土保保持现状1、新规范和审查要要点要求⑴水土流失现状说明项目区所处的的土壤侵蚀类类型区（至少少应到二级类类型区）、土土壤容许流失失量；占地范范围内土壤侵侵蚀模数及对对应的水土流流失面积等。⑵水土保持概况说明项目区在国家家和省级水土土流失重点防防治区划分中中所处的防治治区名称，以以及项目区水水土流失治理理面积、程度度、效益、防防治技术。改扩建、整合等类类项目，还应应说明原工程程水土保持方方案编报、审审批、实施或或水土流失防防治等情况；；对水土保持持设施不完善善、质量不达达标等遗留问问题，应逐项项列出并纳入入本方案统筹筹解决。⑶可借鉴的开发建设设项目防治经经验说明同一地区或同同类项目可借借鉴的水土流流失防治成熟熟技术、措施施配置（工程程措施的布设设及标准，当当地适宜的林林草品种，临临时防护措施施布设等）、施施工方法和工工艺等，并附附相应照片。为为本方案确定定直接影响区区范围、拟定定防治措施、进进行措施设计计提供支撑。2、经常出现的问题题⑴只介绍当地水土流流失的类别，未未介绍当地水水土流失的强强度。⑵在全国及本省三区区划分中的地地位介绍的不正确或不不完整。⑶涉及国家级水土保保持重点预防防保护区、监监督区、治理理区，未说明明具体名称。⑷对项目区水土流失失现状及防治治情况介绍过过于笼统。⑸未说明项目区在全全国土壤侵蚀蚀类型区划中中所处的类型型区名称。⑹同类工程的水土流流失防治经验验介绍不完全全。⑺对改扩建工程前期工工程水土保持持措施经验教教训未总结或或总结不够。五、对主体工程设设计中具有水水土保持功能能工程的分析析与评价此部分内容较旧规规范有较大的的改动，新规规范对主体工工程的选址(线)、取料场和和弃渣场的选选址、主体工工程的施工组组织设计、主主体工程的施施工、工程管管理以及线性性工程和点式式工程都提出出了一些限制制性的规定，若若工程项目中中有与这些限限制性规定不不符的，则需需修改主体设设计或全部否否定主体设计计。（一）主体工程选选址（线）限限制性因素分分析与评价1、新规范和审查要要点对此部分分的要求本同类殊析工选满性重下⑴分析评价项目是否否符合国家产产业政策和有有关规定的要要求，是否符符合行业和区区域发展规划划。⑵是否避开了泥石流流易发区、崩崩塌滑坡危险险区以及易引引起严重水土土流失和生态态恶化的地区区。⑶是否避开了全国水水土保持监测测网络中的水水土保持监测测站点、重点点试验区，是是否占用了国国家确定的水水土保持长期期定位观测站站。⑷是否处于重要江河河、湖泊以及及跨省（自治治区、直辖市市）的其他江江河、湖泊的的水功能一级级区的保护区区和保留区（可可能严重影响响水质的，不不能建设），以以及水功能二二级区的饮用用水源区（对对水质有影响响的，不能建建设）。涉及水功能区、自自然保护区、重重要湿地、河河道行洪等的的，须征求相相关部门的意意见。对占用用水土保持重重点治理成果果的，应取得得水行政主管管部门的同意意文件。⑸公路、铁路工程，在在填高大于20m或挖深大于30m段，是否有有桥隧比选方方案，山区段段是否有整体体路基式与分分离式路基比比选，平原段段是否有路堤堤填筑高度的的比选。⑹生产建设项目选址址、选线应当当避让水土流流失重点预防防区和重点治治理区；无法法避让的，应应当提高防治治标准，优化化施工工艺，减减少地表扰动动和植被损坏坏范围，有效效控制可能造造成的水土流流失。对处于水土流失严严重、生态脆脆弱区的煤炭炭、有色金属属、石油、天天然气等资源源开发项目，由由于无法按国国标要求避让让这些区域，因因此对此类区区域的资源开开发类项目可可给出“鉴于该项目目资源依托区区无法避让水水土保持敏感感区域，在加加强预防保护护、恢复治理理、水土保持持功能补偿等等措施的前提提下，同意该该工程建设”的意见。水水土保持方案案中必须全面面强化防治措措施，提高投投资标准，最最大限度地减减轻对生态环环境的影响及及产生的危害害。2、经常出现的问题题⑴未说明是否符合国国家产业政策策和有关规定定的要求，是是否符合行业业和区域发展展规划。⑵未说明是否处于重重要江河、湖湖泊以及跨省省（自治区、直直辖市）的其其他江河、湖湖泊的水功能能一级区的保保护区和保留留区以及水功功能二级区的的饮用水源区区。⑶对公路、铁路工程程，在填高大大于20m或挖深大于30m段，未说明明是否有桥隧隧比选方案。⑷对涉及环境敏感区区的项目，未未说明是否提提高了防护措措施的等级及及采用的主要要措施。（二）主体工程比选方方案的水土保保持分析评价价1、新规范和审查要要点对此部分分的要求⑴对主体设计中没有有选址选线多多方案比较的的，应退回建建设单位，并并要求主体设设计单位根据据水土保持国国标规定重新新论证设计方方案。对在原原址扩建、依依托相邻工程程的项目，可可不要求异地地比选，但应应进行主体工工程平面布置置方案的比选选。⑵对主体工程比选方方案的评价中中没有用水土土保持量化指指标的，应退退回建设单位位，要求方案案编制单位补补充完善。从从工程占地（面面积、地类、永永久或临时占占地）、损坏坏水土保持设设施数量、土土石方总量、取取料量、弃土土（石、渣）量量、水土流失失量及危害、可可恢复程度等等水土保持量量化指标进行行综合比选，推推荐最优方案案。①经水土保持评价后后，水土保持持推荐方案与与主体设计推推荐方案一致致时，可以给给出“同意主体设设计推荐方案案”的结论。②经水土保持评价后后，若几个比比选方案没有有明显的水土土保持差异，各各有优劣，最最终确定哪个个方案都没有有明显的水土土保持制约，考考虑到主体设设计推荐方案案具有的多种种比较因素，可可以给出“各比选方案案无明显的水水土保持制约约，同意主体体设计推荐方方案”的结论。③经水土保持评价后后，若水土保保持推荐方案案明显优于主主体设计推荐荐方案，应区区别以下两种种情况分别提提出处理意见见：一是采用用水土保持推推荐方案对主主体设计不产产生其他制约约时，主体设设计应按水土土保持推荐方方案重新论证证，可以给出出“建议建设单单位重新论证证和选定推荐荐方案”的意见；二二是采用水土土保持推荐方方案，而其他他方面对主体体工程存在无无法避免的制制约时，经各各方面综合协协调，很难采采用水保推荐荐的方案时，可可以给出“鉴于工程建建设其他方面面存在无法避避免的制约性性限制，在加加强防治措施施和水土保持持功能补偿措措施的前提下下，基本同意意主体工程的的推荐方案”的意见。2、经常出现的问题题⑴对主体有多段、多多方案比选时时，未加区分分全部移过来来进行分析评评价。⑵对主体工程比选方方案的评价中中没有水土保保持量化指标标、或量化指指标不全，对水土流失失量不在同等等条件下进行行预测比较。⑶对不以水土保持为为制约因素的的主体工程比比选说的过多多。⑷经水土保持评价后后，水土保持持推荐方案明明显优于主体体设计推荐方方案，仍推荐荐主体设计推推荐方案，推推荐理由明显显不充分。⑸对主体工程方案比比选不完全，有有的只进行厂厂址的比选，对对灰场、取土土场、弃渣场场、施工组织织、土石方调调运等均不进进行分析评价价。对灰场的的比选不是针针对推荐厂址址方案，而是是对不同厂址址方案相应灰灰场的比选。（三）主体工程推荐方方案建设设计计的水土保持持分析评价［一］工程占地1、新规范和审查要要点要求⑴分析主体工程占地地情况，明确确本项目的占占地指标，是是否满足本行行业的占地指指标。补充主主体设计中尚尚未明确的给给排水、供电电、对外交通通、工程边坡坡等占地情况况。⑵分析厂(场)区、给给排水工程、供供电线路、场场外道路等永永久占地是否否有遗漏。⑶分析施工临时占地地是否有遗漏漏，是否可满满足施工要求求。主要从施工场地、施施工生产生活活区、施工道道路、施工用用水用电、取取(弃)土(渣、料)场占地等方方面进行分析析，重点说明明给排水管线线的施工占地地宽度、施工工道路长度与与宽度、施工工力能的临时时占地、启动动电源、临时时堆放和转运运场地、取((弃)土(渣、料)场占地等。⑷分析占地类型、占占地性质是否否合理。对不不合理的，需需提出修正意意见。⑸工程总占地情况((见下表)按项目组成或工程程区域明确工工程占地类型型、性质、面面积等。××工程总占地情情况汇总表单位：hm2防治分区分类占地性质占地类型耕地园地林地…合计数量可恢复数量数量可恢复数量数量可恢复数量数量可恢复数量××分区主体设计永久占地临时占地方案新增永久占地临时占地工程占地永久占地临时占地××分区主体设计永久占地临时占地方案新增永久占地临时占地工程占地永久占地临时占地合计永久占地临时占地注：占地类型参考考国土资源部部有关分类标标准(见附件1)；如国土资源源部的分类与与本省收取水水土保持设施施补偿费标准准中的分类不不一致时，按按照本省收取取水土保持设设施补偿费标标准中的分类类进行统计。2、经常出现的问题题⑴未明确本项目的占占地指标，是是否符合本行业的的占地指标。⑵对工程边坡的永久久占地考虑不不足。⑶对供、排水管线施施工的占地数数量考虑不足足。⑷对施工便道数量考考虑不足，致致使其占地面面积数量偏少少。⑸对取土场、取料场场数量和面积积考虑不足，未留有余量量。⑹对弃渣场数量和面面积估计不足足，未留有余余量。⑺对临时堆土的占地地未考虑或考考虑不足。⑻未对主体可研的占占地进行认真真分析，就直直接说主体可可研考虑的占占地面积满足足需要，不需需补充。［二］土石方量及及平衡1、新规范和审查要要点要求土石方工程方面应应按“少弃不弃、少少借不借、合合理调运、挖挖填总体平衡衡、减少地表扰扰动范围”的原则进行行分析评价。⑴总量复核与修正。主体设计报告中的的土石方工程程量往往只有有主体工程区区的（如公路路铁路项目为为路基和站场场工程的土石石方量），经经常会遗漏附附属设施区（如如立交、施工工道路、材料料场地、施工工场地、取土土场和弃渣场场的表土剥离离与回覆等）的的土石方量，是是分析评价的的重点，对不不合理的应提提出意见并予予以修正。分分析说明主体体土石方量的的组成，对漏漏项的土石方方量进行估算算补充。⑵区段复核与修正。可行性研究阶段主主体设计对土土石方调运平平衡的估算只只是粗略性的的，也无法做做到与实际完完全一致，但但可以对区段段间调配的合合理性进行分分析评价。公公路、铁路等等线性工程，由由于受施工时时序、运输条条件、施工组组织等影响，跨跨标段调运很很难做到，因因此长距离调调运土石方进进行平衡不可可行。存在此此类情况时，应应要求主设单单位重新进行行土石方平衡衡分析与计算算。根据行业设计深度度的特点，点点式项目的土土石方挖、填填、借、弃及及平衡计算可可要求做得具具体、明确些些。⑶土石方开挖、回填填、借方、弃弃方应分一般般土石方和表土分别列列出，弃方中中应尽可能将弃土土和弃石(渣）分开堆堆放。⑷表土剥离和保护对生产建设活动所所占用土地的的地表土应当当进行分层剥剥离、保存和和利用，做到到土石方挖填填平衡，减少少地表扰动范范围。表土是一种宝贵的的资源，表土土剥离与保护护利用应从可可行性、剥离离范围和厚度度、防护方式式与利用去向向等方面分析析评价是否达达到表土保护护的目的。一一般情况下，耕耕地、园地、林林地、草地的的表土都应进进行剥离、保保护利用，应应特别注重东东北黑土区、西西南土石山区区、北方土石石山区、城市市和平原区以以及草甸草原原等表土的保保护。当主体体设计中没有有按要求剥离离和利用表土土时，水保方方案编制单位位应予以补充充和落实。剥剥离表土的厚厚度一般不超超过30厘米，可按此此复核剥离量量是否合理。对盐碱地、沼泽地、沙地、裸地等可不进行表土剥离。(注：临时场地的表土剥离按少扰动、少破坏的原则，视具体情况确定）⑸弃土弃渣利用生产建设活动中排排弃的砂、石石、土、矸石石、尾矿、废废渣等应当综综合利用；不不能综合利用用，确需废弃弃的，应当堆堆放在水土保保持方案确定定的专门存放放地，并采取取措施保证不不产生新的危危害。根据国标和水利部部文件规定，多多余土方应首首先考虑回填填利用或就近近调剂利用。一一是本项目内内的回用，二二是邻近其它它项目的调剂剂利用。方案案编制单位应应对本工程、邻邻近其它工程程的土石方需需求进行调查查、分析，尽尽可能实现充充分利用，并并在报告书中中说明调查结结果。⑹土石方平衡及流向向土石方平衡应按挖挖方（含表土土剥离量）、填填方（含表土土覆盖量）、本段回填利用方（指本段以挖作填的方量）、调出方、调入方、弃方、借方（指外购方和由取土(石)场获取的方量）列表说明。根据土石方平衡表绘制土石方流向框图。各类土石方量均须须换算成自然然方。线型工工程不便长距距离调运的，可可按标段、自自然界点或行行政区分段平平衡。表土剥离与利用也也可单独平衡衡，按项目组组成，说明表表土资源情况况，估算表土土剥离的数量量，明确临时时堆放地点、形形态和利用去去向。a、土石方平衡表土石方平衡表单位位：万m3(或m3)分区或分段代号分区或分段分类开挖或剥离方回填或回覆方本段回填利用直接调运方表土临时堆存利用方外借方废弃方本段调入方本段调出方数量来源数量去向数量堆存位置数量来源数量去向土石方表土小计土石方表土小计土石方表土小计土石方表土小计×号取土场土石方表土小计×号弃渣场土石方表土小计合计土石方表土小计填表说明：⑴“土石方”包含土方方、石方、表表土、钻渣泥泥浆、隧洞及及井巷建设期期掘进出渣（矸矸）量等；建建筑材料（砂砂、石料）、浆浆砌石、干砌砌石、混凝土土等方量不计计入土石方平平衡。⑵“本项目做建筑材料料”或“调往其他项项目综合利用用”的土石方，均均以“废弃方”参与土石方方平衡，但应应在“去向”中加以说明明。⑶取土场的表土剥离离、截排水沟沟开挖、挡土土埂填筑等分分别按取土场场的“开挖或剥离”、“回填或回覆”等参与土石石方平衡计算算。⑷弃渣场表土剥离、截截排水沟开挖挖、拦渣坝和和防渗层的清清基和填筑等等分别按弃渣渣场的“开挖或剥离”、“回填或回覆”等参与土石石方平衡计算算。⑸各“分区或分段”运往往弃渣场的“弃渣”以“废弃方”参与土石方方平衡计算，不不做为弃渣场场的“回填或回覆覆方”；各“分区或分段”在取土场的“取土”以“外借方”参与土石方方平衡计算，不不做为取土场场的“开挖或剥离离方”。⑹为了减少流线的交交叉，对线型型工程可在各各分段下增加加用于本段取取土的××取土场和用用于本段弃渣渣的××弃渣场。⑺在填表时，对“外外借”中的“来源”可填“××号取土场”或“分区或分段段名称”或“分区或分段段代号”。⑻在填表时，对“废废弃”中的“去向”可填“××号弃渣场”或“本项目做建建材”、“外调综合利利用”等。⑼当“调入”和“外借”中的数量和来源有有几个时，应应增加行，每每行说明一个个来源的数量量。⑽当“调出”和“废弃”中的数量和去向有有几个时，应应增加行，每每行说明一个个去向的数量量。⑾对于表土临时堆存存及回覆位置置可直接注明明。⑿表中各段的土石方方量中含各段段中所有非节节点工程(路基工程、桥桥梁、涵洞、隧隧道、站场、附附属工程、互互通立交工程程等)的土石方量量和列入本段段的节点工程程(有水河流上上的大桥或特特大桥、长隧隧道等)的土石方量量。⒀节点工程一般以其其中点进行分分段。⒁除节点工程外，其其余应按标段段或调运距离离进行分段，分分段长度以不不超过20km为宜。⒂对工程量较大站场场、桥梁，隧隧道等可在土土石方平衡表表中单独设段段进行土石方方平衡。⒃表中数据可按下述述方法进行校校核。每行中的“开挖或或剥离方＋调调入方＋外借借方＝回填或或回覆方＋调调出方＋废弃弃方”“开挖或剥离方=本本段回填利用用方＋调出方方＋废弃方”“回填或回覆方=本本段回填利用用方＋调入方方＋外借方”“开挖或剥离方+外外借方=回填或回覆覆方＋废弃方方”b、土石方流向框图(1)绘制方法：：①除第一行为土石方方平衡项目及及其总量外，其其他各行以各各防治分区或或按自然节点点分段为行。②按“分区或分段”、“废弃方”、“开挖或剥离离方”、“表土临时堆堆存利用方”、“回填或回覆覆方”、“外借方”6列顺序绘制(可减少流线线的交叉)。对线型工工程“废弃方”一列应按顺顺序列出弃渣渣场，“外借方”一列应按顺顺序列出取土土场。③用流线的箭头表示示土石方的流流动方向(即土石方平平衡表中调入入方的来源或或调出方的去去向)。④用流线上的数字表表示流量(即土石方平平衡表中的“调入方”、“调出方”、“外借方”、“废弃方”的数量)。⑤各节点上需标明土土石方(指一般土石石方)和表土的数数量⑥“表土临时堆存利用用方”表示各分区区或分段中临临时堆存利用用的表土数量量。⑦土石方和表土在土土石方平衡流流向框图中可可用不同颜色色分别绘制。(2)校校核方法①按各行“开挖或剥剥离方＋调入入方＋外借方方＝回填或回回覆方＋调出出方＋废弃方方”。②按各节点的“总流流入量+总流出量＝＝节点的土石石方量”(临时堆存利利用方除外)。③各“临时堆存利用方”节点的“临时堆存利利用方＝总流流入量=总流出量”。2、经常出现的问题题⑴未说明土石方量中中各分区新增增加的土石方方量。⑵未明确主体是否考考虑了表土剥剥离、堆存与与回覆，其剥剥离的数量、堆存的的位置、回覆覆的数量和位位置是否满足足要求。⑶无表土剥离、堆存存与回覆的平平衡表和流向向框图。⑷土石方挖填总量中中未考虑取土土场、弃渣场场的表土剥离离和回覆的量量。⑸未分析本工程弃土土用于邻近其其他建设项目目的可行性。⑹土石方的挖、填、借借、弃不平衡衡。⑺土石方平衡表与土土石方平衡流流向框图不一一致，线型工工程平衡表进进行了分段，流流向框图却按按全线总方量量进行。⑻流向框图的流向画画的不对。⑼对土石方的调运距距离等的合理理性未进行分析。［三］取土（料）、弃弃渣（土）场场选址及布置置1、新规范和审查要要点要求（由于新修订的水土土保持法中规规定：“在水土保持持方案确定的的专门存放地地以外的区域域倾倒砂、石石、土、矸石石、尾矿、废废渣等的，由由县级以上地地方人民政府府水行政主管管部门责令停停止违法行为为，限期清理理，按照倾倒倒数量处每立立方米十元以以上二十元以以下的罚款；；逾期仍不清清理的，县级级以上地方人人民政府水行行政主管部门门可以指定有有清理能力的的单位代为清清理，所需费费用由违法行行为人承担。”建议增加备选取土（料）场，备选的可列表说明其占地面积、可取土量、措施工程量、投资等，但不计入相应的面积、措施工程量、投资等相应的统计表中。）按照规范范中的基本规规定和不同水水土流失类型型区的特殊规规定，分析评评价所选取弃弃土场的场址址是否满足各各限制性因素素要求(说明设置原原则)。主体已布布设取土（料料）、弃渣（土土）场的，重重点按下述逐逐条进行分析析与评价；主主体未布设的的，重点按下下述逐条与建建设单位、主主体设计单位位共同协商确确定选址。⑴是否位于泥石流易易发区、崩塌塌和滑坡危险险区。⑵是否可能诱发崩塌塌、滑坡和泥泥石流。⑶是否在河道、湖泊泊管理范围内内；是否影响响行洪安全。⑷是否避开城镇、景景区和交通要要道的可视范范围。⑸是否影响公共设施施、工业企业业、居民点等等的安全。⑹超过100万立方米的的取土(料)、弃渣(土)场，应有取取土场、弃渣渣场布置方案案的比选。⑺应有所有取土(料料)、弃渣(土)场的照片。2、经常出现的问题题⑴取土(料)、弃渣渣(土)场数量偏少少，单个取土土(料)、弃渣(土)场的取土(料)、弃渣(土)量过大，安安全隐患加大。⑵取土(料)、弃渣渣(土)场数量偏少少，造成取、弃弃土运距过大大。⑶取土(料)、弃渣渣(土)场的照片数数量不足，只只有典型取土土(料)、弃渣(土)场的照片。⑷对超过100万立立方米的取土土(料)、弃渣(土)场，无有取取土(料)场、弃渣(土)场布置方案案的比选。⑸未考虑备用的取土土(料)、弃渣(土)场。［四］施工组织1、新规范和审查要要点要求对照国标对工程施施工的规定，从从施工场地布布置（包括施施工道路、施施工生产生活活区）、施工工方法与工艺艺、施工时序序、施工管理理等方面进行行分析评价，是否满足减少水土流失、减少扰动范围及强度、先拦后弃等要求。对于本阶段主体设计中尚未涉及施工组织设计相关内容的，应明确水土保持要求，由主体设计在下阶段设计中予以补充。2、经常出现的问题⑴对土石方平衡分析析未考虑施工工时序的影响响，人为地硬硬性平衡。如如有的土石方方平衡将厂区区的弃土用于于铁路专用线线，而铁路专专用线提前开开工，其施工工时厂区尚未未动工，不可可能用厂区的的土去填筑铁铁路专用线。还还有的厂区施施工的弃土直直接运至灰场场，而灰场尚尚未施工，灰灰场施工时造造成二次转运运。⑵采用的施工工艺落落后，地面扰扰动面积大；；如管线穿越越河流仍较多多地采用大开开挖的工艺，输电线路导引绳施工仍采用人工拉导引绳的方式。⑶对生态敏感区的项项目未提出减减少水土流失失、减少扰动动范围及强度度的管理措施施。⑷对于本阶段主体设设计中尚未涉涉及施工组织织设计相关内内容的，未明明确由主体设设计在下阶段段设计中予以以补充的水土土保持要求。（四）主体工程设计中中水土保持措措施的分析评评价1、新规范和审查要要点要求应对主体工程设计计中具有水土土保持功能的的措施进行全全面分析评价价，界定出纳纳入、不纳入入水土保持方方案防治体系系的两类措施施，并对各项项措施的水土土保持功能、防防治体系的完完整性进行分分析评价，明明确补充完善善的内容。对对纳入水土保保持方案的措措施需列出工工程量和投资资。对拦挡、防防洪排导措施施还应说明其其安全性评价价结论。对主体已设计防护护措施的分析析与评价表防治分区措施分类界定为水保工程的的措施不界定为水保工程程的措施需补充完善的措施施工程措施植物措施临时措施工程措施植物措施临时措施工程措施植物措施临时措施2、经常出现的问题题⑴对各分区的措施布布设不到位，有有丢落。⑵对工程界定不准确确，不该界定定为水土保持持工程的界定定了，该界定定为水土保持持工程的没界界定。⑶丢了具有水土保持持功能，但不不界定为水土土保持工程的的措施分析。⑷文字说明过多，未未列表分析。⑸对主体设计中界定定为水土保持持工程的措施施，只计列了了工程项目(如浆砌石排排水沟)，未计列工工程量(土方开挖、砂砂砾垫层、浆浆砌石等)。⑹对主体设计中界定定为水土保持持工程的措施施，只计列了了工程量，未未计列投资。⑺对主体已列的水土土保持措施未未分区计列工工程项目、工工程量和投资资。⑻未说明需补充完善善的防治措施施。主体设计中界定为为水土保持工工程的工程量量与投资表防治分分区措施类型单位XX分区XX分区………合计工程量投资工程量投资工程量投资工程量投资工程量投资第一部分工程措措施元1、浆砌石排水沟m元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元………元2、排水顺接工程m/处元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元………元3、浆砌石挡土墙m元土方开挖m3元M7.5浆砌石m3元砂砾垫层m3元………元4、………元元第二部分植物物措施元1、植乔木株/hm2元2、植灌木株/hm2元3、植草皮hm2元4、撒播种草hm2元5、园林绿化面积hm2元6、…………元元第三部分临时措施施元1、表土剥离m3元2、袋装土拦挡m3元3、临时沉沙池个元土方开挖m3元浆砌砖m3元…………元4、临时排水沟元土方开挖元…………元5、…………元（五）结论性意见1、新规范和审查要要点要求⑴明确本项目建设是是否存在水土土保持制约，说说明水土保持持可行性结论论。⑵明确推荐方案的水水土保持措施施布设的可行行性。⑶明确主体工程在下下阶段设计和和施工中，需需进一步补充充完善的主要要内容。2、经常出现的问题题⑴不是按新规范的限限制性规定去去分析主体工工程的可行性性，而往往是是迎合主体的的需要，只轻轻描淡写地说说几句无限制制主体工程的的水土保持因因素完事。⑵对于必须穿越环境境敏感区的项项目，未说明明其提高防护护标准、采取取适当的防护护措施后，其其建设的可行行性。而只简简单地说本项项目无水土保保持的制约因因素。⑶未明确推荐方案水水土保持措施施布设的可行行性。⑷未明确主体工程在在下阶段设计计和施工中，需需进一步补充充完善的主要要内容。六、水土流失防治治责任范围及及防治分区（一）防治责任范范围1、新规范和审查要要点要求防治责任范围界定定结果应以县县级为单位，按按项目组成分分项目建设区区、直接影响响区列表说明明。⑴项目建设区①项目建设区是指项项目建设征地地、占地、使使用及管辖的的区域。②由建设单位直接负负责的移民集集中安置和专专项设施改建建区应纳入项项目建设区。③填海造地面积计入入项目建设区区。⑵直接影响区直接影响区是指在在项目建设区区以外，建设设和生产可能能造成的水土土流失及其直直接危害的区区域。如厂区区、施工生产产生活区、渣渣场、料场、水水库等周边，道道路、管线两两侧，隧洞进进出口，桥梁梁上下游，地地下采空区，排排水工程下游游可能影响的的区域，以及及另行编报方方案的移民安安置和专项设设施移建区。2、经常出现的问题题⑴对直接影响区的概概念不清，理理解有误。直接影响区是指项项目建设若不不采取防治措措施对征占地地范围(项目建设区)以外可能生生影响的范围围、知道一定定要产生影响响的范围应列列入征占地范范围，不列入入直接影响区区。⑵直接影响区的界定定有误。认为厂区有围墙，因因此厂区就没没有直接影响响区；忽略了了在修建围墙墙时对周边可可能产生的影影响。对井采采矿的沉陷影影响区未按方方案服务期末末的沉陷面积积计算，而按按整个矿区最最终沉陷面积积计算。⑶对贮灰场周边和山区公公路挖方的下下边坡等的直直接影响区考考虑不足。⑷对于扩建工程中与与上期工程有有可能继续扰扰动的共用部部分(如电厂的灰灰场、供排水水、道路等)未按比例分分摊防治责任任。对利用上上期已完成的的供排水、道道路等列入了了直接影响区区。⑸占用海域但不形成成陆域的面积积计入了防治治责任范围。⑹未按县级（大型线线型建设项目目可按地级）行行政区域列表表说明项目建建设区的占地地面积和占地地性质。(二)水土流失防治分区区1、新规范和审查要要点要求水土流失防治分区区划分应遵循循以下原则：：⑴区间差异性、区内内相似性的原原则。⑵线型工程应按土壤壤侵蚀类型区区、地形地貌貌或气候带划划分一级区，按按项目组成划划分二级区，还还可根据防治治措施的不同同划分三级区区。⑶点型工程应按项目目组成划分一一级区，如需需要可根据防防治措