2023年区域经济学新版

摘要本文的重要研究目的是全面了解河北省“一线两厢”三区域经济差异的变化过程及其影响因素，并在此基础上对河北省“一线两厢”三区域经济差异的未来趋势进行了预测。针对本文的特点，采用了实证分析与规范分析相结合、定量分析和定性分析相结合、动态分析和静态分析相结合、比较分析法等研究方法。从国外和国内两个角度对目前区域经济差异问题的研究现状进行综述,简要阐述了各经济流派和学者学说的特性和重要内容,并进行了对比，客观地指出了其中存在的理论缺陷和此后有待发展的领域。并以２023年河北经济记录数据为基础,从科研和教育水平、市场化水平、区位因素、经济结构状况和资金丰裕限度五方面入手，通过实证分析说明“一线两厢”间经济差异产生的内在因素,指出“一线两厢”三区域在科技实力、市场活力、经济基础等方面存在的差距。关键词：河北省；“一线两厢”;区域经济差异；协调发展目录TOC\o"1-3"\h\ｚ\u第1章绪论ﻩＰAGＥREF＿Toc\h１ＨYPＥRLINＫ\ｌ"＿Toc＂1.1选题背景与研究意义 PAGEREF_Toｃ＼h1HYPERLIＮK\ｌ＂_Tｏｃ＂１.1选题背景ﻩＰＡGＥＲEF_Toc\h1HＹPERLIＮＫ1．２研究意义 PＡＧEREF_Toc\h1HYPＥRLIＮK＼l"＿Toc"第2章河北省“一线两厢”经济发展战略评述 ＰAGＥREF_Toc\ｈ22.1河北省“一线两厢”区域经济发展战略概述 ｈ2HYPERＬINK＼ｌ＂_Toc"２．１.1“一线”区域 ｈ2ＨYPERLＩＮK２.1．2“南厢”区域ﻩＰＡGERＥF_Toc\h３HＹPERLIＮK２.1.3“北厢”区域 PAGEREＦ＿Ｔoc\h３HYPEＲLＩNK\l"＿Ｔoc"2.2河北省“一线两厢”战略评析 ＰAGＥREF_Tｏc＼h4ＨＹPEＲＬINK\ｌ＂_Toc＂2.2.1“一线两厢”战略的划分问题 PＡGEＲEF_Toc\h4HYＰERＬIＮK２.２.２“一线两厢”战略与“两环”开放战略的衔接问题 PAGEREＦ_Ｔoc＼ｈ4ＨYPERLＩNＫ\l"_Tｏc"第3章河北省经济差异影响因素分析ﻩPAGＥRＥF_Toc\h5ＨYPEＲＬINK＼ｌ"_Toc"３.１科研和教育水平ﻩＰAGERＥF_Toc\h6HＹＰＥRLINK3．２市场化水平 PAGＥRＥF_Toｃ\ｈ6HYPＥRLＩNK\l＂＿Toc"3．3经济结构状况ﻩＰAGERＥＦ_Toc＼h7HYＰERLＩNK3.4资金状况ﻩPＡGＥREF＿Tｏc＼ｈ7HＹPERLIＮK＼l"_Toc＂3.4.１外商直接投资总额差异ﻩPAＧEＲEF_Ｔoｃ\ｈ8HYＰERLIＮK3.4.2地方财政支出差异 PAGEＲEF_Toｃ\h8ＨYPERＬIＮK第4章河北省区域经济协调发展的政策建议ﻩPAGEＲEＦ_Toｃ\h9ＨYPERLINK\ｌ"_Toc＂４.1对的解决效率和公平的关系 PAGＥRＥF_Ｔoc\h9HYPEＲLIＮK\ｌ"＿Ｔoｃ"４.2加快产业结构调整ﻩＰＡGＥREF_Tｏc\h9HYPERLINK＼ｌ＂＿Tｏc"４.2.1加强农业发展 ＰＡGERＥF_Toｃ\h９HＹＰEＲLINK4.2．2加快“北厢”和“南厢”工业发展ﻩPAGＥＲEF_Toc＼h10ＨYPERLINＫ\ｌ"_Toc"4.3发明良好的经济发展环境ﻩPAGＥREF_Toc\ｈ10HYPＥRＬIＮＫ\ｌ"_Toｃ"4.3.1拓宽投融资渠道 PAＧEREF_Toc\h1０HＹPERLIＮK＼l"_Toｃ"4.3.2加快市场化进程 PAGEREF＿Toｃ＼h11HYPERＬINＫ＼l"_Ｔoc＂4．3．3鼓励和哺育制度创新ﻩPAGＥＲEF_Tｏc\h11ＨYPEＲLINＫ\ｌ"_Tｏc"4.4加快城乡化进程ﻩＰAGEREF＿Toｃ＼h11HYPＥＲLINK\ｌ＂_Toc"４.5加大教育投资ﻩPAＧEREF_Toc\h12HＹPERLＩNK＼ｌ"_Tｏc"结论ﻩPＡGＥRＥＦ_Ｔoｃ\ｈ１３ＨYPEＲLＩNK\l"_Toc＂参考文献 PAGＥREF＿Tｏc\ｈ1３第1章绪论1.1选题背景与研究意义1.1选题背景适度的区域经济差异，对整个宏观经济的发展有着积极的作用。但是,区域经济差异不断扩大，会使资金、人口、技术等不断向发达地区集中，导致这些区域的基础设施不堪重负、环境污染加剧、社会治安问题恶化等一系列问题。对于欠发达区域而言，区域经济差异过大会导致其发展所需的资金流失，特别是有创新能力和开拓精神的人口大量迁往发达区域,产生“抽空”效应，从而使欠发达区域经济增长缓慢。解决好“效率”和“公平”的关系,既可以保证宏观经济快速发展，又使得区域经济得到共同与协调发展，是中央政府和地方各级政府所追求的共同目的。改革开放以来，我国一直依据不平衡发展理论和梯度推移学说,实行效率优先、兼顾公平、依次开发的非均衡战略，通过一系列政策措施,把更多的投资应用在那些相对而言经济基础好、交通便利、科技水平高的东部沿海地区,以获得投资少、见效快、效益高的效果。从总体来看,实行非均衡战略是有积极效果的，东部沿海地区在改革开发后发展迅速，但同时也导致了东西差距的扩大。河北省与全国同样,在改革开放后也是实行的非均衡发展战略。在相称长一段时间里,投资连续向“一线”地区倾斜，现在来看，这种现象依旧存在。从2０23年的相关指标来看,“一线”区域全社会固定资产投资2058.2５亿元,占全省的5９.９8%；外商直接投资1１1006万美元,占河北省的68.3８%;同时实行的地方财政包干制,导致经济发展越快的地区，地方财政收入增长越快,积累投资的能力越强。不可否认，区位因素等其他因素也是导致经济差异的重要因素，但非均衡战略引导的生产力布局对经济差异导致了至关重要的影响。进入21世纪以来，国家开始倾向于解决区际公平问题。人们结识到,加快区域经济发展,虽然需要发挥经济条件较好的发达地区的作用，但以牺牲社会公平为代价的高速发展是不能持久的,其结果不仅伤害落后地区，并且最终影响发达地区的发展。对于河北省来说,一方面,要在国内和国际竞争中取胜，就不能以过度牺牲效率为代价换取差距的缩小,仍要以竞争优势为依据促进地区产业结构的合理分工，支持有条件的地区率先发展;另一方面，又要通过均衡战略促进落后地区加快发展,避免差距加大，影响整个地区的发展。以上述理论为依据，并结合河北省实际,2023年，河北省委、河北省政府提出了“一线两厢”区域经济发展战略构想。“一线两厢”区域经济发展战略构想即“加快发展中间一线,积极推动南北两厢”。“一线两厢”战略在实行非均衡战略的基础上，加上了均衡战略的内容,形成了以效率优先、兼顾公平、充足发挥各地优势的区域经济协调发展战略。“一线两厢”战略的提出,使河北省区域经济协调发展不仅有了理论支撑，尚有了战略支持。１.2研究意义本文的研究意义重要有以下三点:第一,论文的研究对全面认清河北省区域经济差异有一定的意义。目前关于河北省区域经济的文献较少,关于“一线两厢”的文献也不多，将两者结合起来加以分析的文献更是寥寥无几,所以本论文的写作可以在一定限度上在该领域有所创新。第二,对实现河北省区域经济协调发展具有理论意义。近年来区域经济差异问题已经成为河北省经济发展过程中的重要问题之一，而要制定区域经济协调发展的对策和措施就必须要全面了解河北省经济差异问题。建立在理论基础上的政策才会更加合理和有效。第三,论文通过写作将自己的研究工作直接与河北省经济发展中的重大现实问题结合起来，达成了学以致用的目的，这是本文的现实意义所在。第2章河北省“一线两厢”经济发展战略评述2.1河北省“一线两厢”区域经济发展战略概述２023年,河北省委、河北省政府准确把握区域经济发展的客观规律，吸取、借鉴了国际国内区域经济发展的成功模式和中国经济发展的重要经验，针对我省区域间地理位置、资源禀赋和经济基础不同的实际，在进一步研究的基础上提出了“一线两厢”区域经济发展战略构想,以加强对河北省区域经济发展的分类指导,提高河北省经济发展水平。“一线两厢”区域经济发展战略构想即“加快发展中间一线,积极推动南北两厢”,让强者更强，让弱者变强，最大限度的发挥各个区域发展的潜能。具体内容涉及:“加快发展中间一线”，就是充足运用石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市经济基础比较雄厚的优势,做强、做实、做大“一线”现有优势产业,全面提高整体经济规模、素质和水平，打造全省带动性的经济发展高地,使“一线”逐渐与正在崛起的“两环”对接形成全省乃至全国、全世界关注的经济战略区域,发挥“领跑”作用；“积极推动南北两厢”,就是在“一线”与“两环”经济区域的带动下,同步推动“南厢”区域产业结构的迅速调整，进一步提高南部邯郸、邢台、衡水、沧州四市发展速度和水平,把南厢四市建成全省新的经济增长极。大力扶持北部张家口、承德这一厢，加大对“北厢”区域基础设施建设投入，增强北厢自我发展能力，拉近与“一线”发展的距离，逐步形成“一线两厢”区域经济共同发展的大格局。“一线两厢”区划是实行“一线两厢”区域经济战略的基础,“一线两厢”战略包含“一线两厢”区划。“一线两厢”区域经济发展战略是一种典型引路、以点带面、推动整个经济发展的战略,虽然在“一线两厢”区域经济发展战略中包含“一线”对“两厢”带动的内容,但这并不是行政命令式的扶持,而是在市场规律作用下实现双赢。“一线两厢”战略是与时俱进的产物，是从贯彻科学发展观、统筹区域发展的角度提出来的,是突出我省区位优势、以我为主、加快开放的战略，是对以往思绪的系统总结和理论升华,具有深刻内涵和指导意义。2.1.1“一线”区域“一线”区域涉及石家庄、唐山、保定、秦皇岛和廊坊五个市级行政区,这五个市分别坐落于京哈线（京秦段)和京广线(京石段)相连接的弧线上，位于河北省中部地区，从内陆延伸到渤海沿岸,横贯北京、天津两市,与“南厢”和“北厢”部分城乡构成两个大“双圆”包围着京津地区。“一线”区域面积6．39万平方公里,占全省的33.63%,人口３381.5４万，占全省的４9.57%。按照2023年河北省记录数据，“一线”地区生产总值5428.9１亿元，占全省的6０.66%;财政收入187.2０亿,占全省的61.88％；外商直接投资1１10０6万美元,占全省的68.38%;全社会固定资产投资2058．25亿元，占全省的5９.９8%;社会消费品零售总额1５34.１0亿元,占全省的60．８０%。“一线”区域以上各个指标均占河北省总量的60%左右,“一线”区域外商直接投资甚至即将达成全省的７０%，说明“一线”区域经济实力相称雄厚，是河北省内的经济高地。我们可以认为“一线”区域是河北省的“东部地区”，“一线”区域完全有能力成为河北省经济发展的增长极,发挥“领跑”作用，带动河北省整体经济的发展。在《关于实行“一线两厢”区域经济发展战略的指导意见》（以下简称《意见》)中指出：“一线”区域要充足发挥地区区位条件优越、产业基础雄厚、技术创新能力强、中心城市地位突出等比较优势,打造经济发展的战略高地。哺育壮大对各市具有支撑作用的主导产业，用高新技术改造传统产业,促进产业结构升级;加快港口和临港开发区建设，推动开发区向多功能、综合性产业区发展,推动生产要素向沿海转移。2023年，唐钢超薄热带深加工等38个项目已建成投产,曹妃甸等重大项目前期工作取得实质性进展,秦皇岛港重点建设煤四期扩容和煤五期工程，保定汽车工业扩能改造，华北制药集团有限责任公司与全球最大青霉素制造公司确立战略合作伙伴关系,都表白“一线”区域经济正在《意见》指导下实现了稳步增长,“一线”区域的经济核心地位在不断增强。2．1.2“南厢”区域“南厢”区域涉及邯郸、邢台、沧州和衡水四个市级行政区，位于河北省行政版图的南部边沿,与山东、河南、山西接壤，从西南到东北呈上升阶梯状排列。“南厢”区域人口２６28．95万人,占全省的38.54％。按照2023年河北省记录数据，“南厢”地区生产总值2819.９9亿元,占全省的31.51%；耕地面积260８．8９公顷,占全省耕地面积的43.5０％,在“一线两厢”三区域中位居首位;财政收入88.03亿元，占全省的2９.09%;全社会固定资产投资１0９２.9３亿元，占全省的31.8５%；外商直接投资３857２万美元,占全省的23.76%;社会消费品零售总额７４7.2亿元，占全省的29.62％。以上各个指标均占全省的３０％左右，说明“南厢”区域已经具有相称的经济实力，但是与“一线”区域相比仍有差距，可以认为是河北省的“中部地区”。在“一线两厢”区域经济发展战略中,“南厢”区域的定位是未来河北省的新经济增长极，那么，进一步加快发展速度和提高自身经济水平将是目前“南厢”区域经济工作的重心所在。在《意见》中指出：“南厢”地区要充足发挥交通、资源和综合实力较强的优势,围绕钢铁、化工、食品、纺织服装和装备制造等主导产业，扩大规模，提高竞争力，加快区域资源开发,高起点规划建设县域特色工业区，提高县域特色产业的质量和水平。2０23年,“南厢”出口总值达成24.６亿美元,同比增长108.2%，沧州、邯郸、邢台和衡水运用外资分别增长4.6倍、98.8%、６９.1%和２９.8%，均超全省平均水平，邯郸市所有财政收入前三季度突破1０0亿元，说明“南厢”区域经济增长形势喜人,河北省的“中部地区”在逐渐“崛起”。2．1.3“北厢”区域“北厢”区域涉及张家口、承德两个市级行政区，位于河北省的“龙头”位置，与山西、辽宁、内蒙古、北京接壤。特别要提到的是,张家口、承德与北京关系密切,张家口、承德市保障着北京市8１%和天津市93%的水源，又是京津地区最后的生态保护屏障和菜篮子,并且张家口市平均每年向北京输出劳务人员50万人，长期在京就业人员约占北京外地来京务工人员总数的10%。“北厢”区域人口81０.64万人，占河北省的１1.88%。按照2023年河北省记录数据,“北厢”地区生产总值７00.７3亿元，占全省的7.83％;财政收入27.３1亿元，占全省的９.03％；全社会固定资产投资2８０.34亿元,占全省的8.17％;外商直接投资12763万美元,占全省的7.86%;社会消费品零售总额２4１．7亿元,占全省的9.58%。“北厢”区域上述指标均未达成河北省的10%,经济基础薄弱,自身发展能力差，对外资的吸引能力不强，与目前我国西部地区在全国的经济地位极其相似。在此后,提高“北厢”基础设施水平，改善投资环境,将是“北厢”区域经济工作的重点。在《意见》中指出，“北厢”地区要按照开发与保护并重、生态建设与脱贫致富结合的方针，谋划建设带动全局发展的重点项目,构建面向京津的配套加工业基地；充足发挥运送通道和陆路商埠的优势，建设面向“三北”的物流中心和旅游服务中心；结合国家生态工程项目的实行,加快集约圈养型畜牧业和动植物繁种业的发展,壮大以奶肉果蔬和生态旅游为主的生态经济产业。2.2河北省“一线两厢”战略评析2.2.１“一线两厢”战略的划分问题为什么“一线两厢”发展战略中的“一线”不是以石黄线、京沪线或者别的交通干线拟定的?为什么“一线”不再是交通干线?尚有,从历史上来看，邯郸、邢台传统的分法都是按山前一线划分，为什么在“一线两厢”战略中邯郸和邢台却被划到“南厢”?过去我国多以交通干线为轴线发展产业带和城市群,但目前我国各地的交通条件普遍发生了重大变化，交通干线数量大幅度增长,道路从线状逐步变成网状,这都大大减少了某一干线的轴线地位和作用。从我国铁路主干线的分布和工业布局看,铁路主干线一直是工业布局的重要轴线和沿线经济带、产业带的主干,铁路主干线的走向和格局基本上决定了区域生产力布局的框架。目前,交通干线的作用虽然随着交通网络化的形成而减少,但过去交通干线形成的产业基础和城市经济实力却在发挥重要作用。从这一点上看，拟定发展轴线不仅仅是由于交通干线的因素,更多地是考虑了其背后的综合因素。我国多数地区还处在从线到面、甚至从点到线的发展阶段，重点轴线是经济活动聚集地之间空间联系的载体和通道。采用整体链式、局部团式的发展模式,通过轴向扩散，最终形成由若干点状城市按融合规律而形成的城市带,仍是目前促进区域发展的有效形式。拟定“一线”地区有着科学的依据。第一，“一线”有我国的交通主干线。京哈、京广线长度局限性全国铁路里程的７%,却完毕了全国近３0%的旅客周转量。同时，京广线大部分城市工业实力较强,沿线城市平均间距６5公里,城市密度远大于京九线，城市平均工业规模大于京沪线。第二,“一线”是河北的经济隆起带。此在之前已有论述。第三，“一线”是河北的人才聚集带。2０23年全省人才密度指数为6.9%,人才密度超过7%的石、秦、廊、唐等城市都集中在“一线”地区。第四，“一线”是河北的重点城市分布带。2023年，“一线”五市市区的面积、人口、GDP、就业人员、地方财政收入、规模以上工业销售收入分别为６0%、64％、７1.6%、60.4%、6４%、62.4％。“两厢”六市市区上述指标的和仅在2８.４%－４０%之间。南部邯郸和邢台二市位于山前冲积平原，是我国北方开发较早的地带,也是我省的重要地区。特别是邯郸,为我省人口超过百万的三大城市之一,市区工业、财政、投资等重要指标一直居于第3位左右，无论从交通线还是从发展水平，似乎划在“一线”更为合适。但是，假如“一线”中加上邯、邢二市,“大一线”的GＤP、财政收入、规模以上工业增长值、出口额分别占到全省的7８．７%、8.5%、81.5%、８4.４%,把整体的80%作为发展重点，重点也就不成其为重点。事实上，邯郸和邢台二市放在“南厢”更能发挥作用。从地理上看，邯郸偏离河北经济中心，它的定位是晋冀鲁豫四省边界贸易的区域中心,运用它集聚更多的生产要素，向衡水、沧州下游地区传递,有助于增强“南厢”的实力，带动“南厢”的发展。当然，假如全面地看待发展水平，邯郸、邢台人均GDP分别为0.８9万元、0.7６万元,居全省第7、第9位,远低于1.08万元的全省平均水平，比“一线”五市平均水平明显低一个台阶，这也是划为“南厢”的一个重要因素。2．2.2“一线两厢”战略与“两环”开放战略的衔接问题经济发展战略之间要注意衔接,保持战略的联系性,实现整体和部分的高度统一。目前，我省的四大主体经济战略是科教兴冀、两环开放带动、城市化和可连续发展。在河北四大主体战略中,唯一具有地方特色的是“两环”开放带动战略,“两环”开放涉及环京津对内开放和环渤海对外开放两部分内容。同样,“一线两厢”战略也是河北省经济发展整体战略的有机组成部分。“一线两厢”需要解决与这一战略的衔接问题。那么,“一线两厢”战略是否能有效地实现与河北省其他经济发展战略的衔接呢?从环京津对内开放来看,在京津冀三地各自的总体经济战略和实力对比中，北京强调发展首都经济圈,天津强调“双核”和建设北方工业基地，河北则一直处在弱势地位。因此,环京津的利弊问题成为近年来争论最多的问题,有人说利大于弊，有人说弊大于利,但是谁也拿出具有说服力的证据。本文认为,有些问题利弊分明，可以说清,但有些问题是利弊一体,从一个角度看是利,从另一个角度看是弊,或者是一段时间有利,一段时间有弊，很难做出对的的价值判断。与其把时间发在无意义的争论上,倒不如走出环京津利弊问题的争论，面对河北省环京津这一现实,在区域经济发展和经济政策制定中强化河北的主体性和主导性，趋利避害。“一线两厢”战略中的构筑河北“一线”经济高地恰恰为解决这一问题提供了最佳的办法。从趋利的角度来说，构建“一线”地区经济高地，为运用京津的各种资源搭建了一个对接平台。从产业转移的角度来说，发挥京津作用，客观上需要一个可以与京津进行产业对接的地区，可以承接京津产业的梯度转移。过去我们只是笼统地提“环京津”，假如细分一下，“一线”与“两厢”环京津区域的功能和作用其实是不同的。张、承两地虽然空间上与北京相连,也为京津提供为数不多的农产品，但生产要素基本处在单向流动的状态。京津的辐射重要集中在“一线”地区，强化“一线”地区,可以更多地促使京津产业向这一高地转移,不断增强对京津资源的吸附力。从避害的角度,“一线”横在京津之间，有助于改变河北经济完全以京津为中心布局的被动局面，促使客观条件向有助于河北的方面转化,也有助于加强冀东与冀中南的经济联系，防止在京津冀区划中被分割，这是河北由被动战略变为积极战略的转折点。“两环”战略还涉及对外开放。我省过去强调秦、唐、沧单体开放多,效果不够明显。现在连接三点构建沿海经济隆起带，有助于发挥沿海地区的整体作用，战略上是一个大的进步。事实上，三市开放局限性还在于缺少腹地支撑。秦皇岛提出需要发展腹地，黄骅港、京唐港也有一个借口造腹的问题。“一线两厢”恰恰是一种口腹结构,从三个港口分别建立三条向内陆延伸的开放通道，实行点线、点厢结合，以点带线带厢,以线以厢供点,扩大腹地、港腹相依,就会形成“三龙入海”的开放空间布局。有了这样一个布局,就没有人再怀疑河北是不是沿海省份了。从上述两点来看,“一线两厢”对“两环”开放带动战略,既是补充和完善,又是强化和支撑。第3章河北省经济差异影响因素分析目前理论界对影响因素的拟定和不同因素的作用力度没有一个统一的见解,有人认为劳动力、资本、技术等并不构成对区域经济差异的影响，他们认为各种生产要素是完全流动或者近似完全流动的,不存在要素流动的障碍,生产要素追逐收益最大化,资本等生产要素可以顺畅的从收益较低的区域流向收益较高的区域，从而实现生产要素配置的帕累托最优，也就是说一个地区的自然资源匮乏、劳动力素质低下、资金局限性等要素瓶颈并不会对本区域的经济发展导致威胁，来自外区域的生产要素流入会满足本区域的生产要素需求，世界上就有很多国家通过从外部大量进口生产资料实现了经济的现代化,比如日本。也有人认为生产要素的稀缺必然会影响到区域经济的发展，由于世界上没有一种生产要素是完全流动的，流动是有障碍和有成本的,也就是说一区域对生产要素的需求不也许完全通过生产要素的自由流动得到满足。在我国，劳动力流动的障碍涉及:户籍制度、“安土重迁”的故园观念、流动的经济成本、流动目的地原居民的排斥和不接受等,资本流动的障碍涉及:落后地区的偿还能力差、金融机构地区分布的不合理、发达地区对资金的吸引力等。本文结合目前我省经济发展的实际，认为劳动力缺少并不会对一区域的经济发展产生太大的影响,相反,资金匮乏对一区域的经济发展的限制却是决定性的，因此在选取影响区域经济发展水平的指标时，并没有选取衡量劳动力水平的指标。当然，理论界并不是只存在分歧，各位专家学者还是对某些因素的重要性达成了一定共识。比如说一个区域的市场发育限度、科研和教育水平、经济结构的高级化和柔性会从主线上影响一个区域的经济发展水平和发展潜力。在这一章中，我们将以20２３年河北经济记录数据为基础，从科研和教育水平、市场化水平、资金丰裕限度、经济结构状况和区位因素五方面入手，通过定量分析说明“一线两厢”间经济差异产生的内部因素。3.１科研和教育水平从世界经济发展的历史进程来看,随着科技浪潮的推动和竞争形式的高级化，科技真正成为第一生产力,科技在经济发展中的奉献越来越大,只有具有雄厚的科技实力,才干实现高质量和快速的经济增长。而科研和教育是实现科技水平高级化的依托和关键,因此科研和教育越来越受到各国和地区的重视，大力发展教育和科研以提高自身的科学技术存量已成为各国家和地区政府的重要任务。为了客观的反映各区域的科研和教育水平，我们选取了中专以上学历人员数占各区域人口总量的比重、无学历有职称人员数占各区域人口总量的比重、乡村科技人员占各区域人口总量的比重、公司中从事技术开发人员总数占区域人口总量的比重、技术开发机构中研究人员占各区域人口总量的比重5个指标。通过对调查结果的分析得出:“一线”在绝大多数指标中均超过“南厢”和“北厢”，各项指标均为南厢和北厢相应指标的1．3倍左右，特别一线技术开发机构中研究人员所占比重该项指标为０.０4０%，远远大于南厢的0.０1９%和北厢的0.０2３％，分别是南厢的２.11倍和1.74倍,处在遥遥领先地位，体现了一线区域强大的科技实力。而南厢和北厢的各项指标呈现交叉现象,总体上来看，两个区域在各自领域具有自身的优势，但优势不明显,可以说南厢和北厢的科研和教育水平不分伯仲,但均落后于“一线”。从一线与南厢的对比来看,除了在乡村科技人员的比重指标上一线区域是南厢的１.11倍外（差距不是很大)，其余各项指标一线区域均在南厢的1.3倍以上，总体上来说,南厢的整体科技实力与一线尚有相称差距，南厢特别要在提高自身的技术开发和科研能力上下功夫。从一线与北厢的对比来看，与一线与南厢的科技实力差距相比，一线与北厢的科技实力的差距更大。在乡村科技人员总数比中、公司中从事技术开发人员总数的比重和技术开发机构中研究人员总数的比重三项指标中,一线区域均是北厢的1．5倍左右，在后两项指标上更是达成了１．6倍以上。但是在无学历有职称人员总数的比重指标中,一线区域却低于北厢区域,本文认为，这也许是由于北厢教育事业发展相对不发达,未受过正规教育的人员较多，并且,人才总量少,技术人员更新换代速度缓慢,老一批“学徒”出身的技术人员仍活跃在生产线上，从而使“学徒”出身的技术人员远远多于“学生”出身的技术人员，而在一线和南厢区域,大多数技术人员均受过正规教育，技术人员更新速度快,老一批“学徒”出身的技术人员已被“学生”出身的技术人员取代，所以才导致了这种现象。从北厢与南厢的对比来看,两区域在中专以上学历人员总数的比重、公司中从事技术开发人员总数的比重、技术开发机构中研究人员总数的比重三项指标上差距不明显,而在无学历有职称人员总数的比重、乡村科技人员总数的比重两项指标上两者存在相称差距：北厢无学历有职称人员总数的比重是南厢的１.4７倍,相反,南厢乡村科技人员总数的比重是北厢的1.47倍。以上说明说明两区域的教育水平和科研水平并不存在大的差距,从整体上看南厢与北厢科研实力不相伯仲,但两区域各自的优势并不相同。北厢的农村科技力量特别薄弱，农村技术人员短缺现象严重，对农业的科技扶持力度不够，妨碍了农业科技含量的提高和农业产业结构的高级化。3．2市场化水平市场化水平是衡量一个区域资源配置效率和经济发展环境的重要指标，与计划经济相比，市场经济更有助于生产要素的自由流动，更能提高资源的配置效率和效益,从而实现资源的最优化配置。随着我国社会主义市场化进程的推动,市场在经济中的基础资源配置的作用将会越来越明显,市场化水平高的区域更易于实现节约、快速的发展。从总体上来看,一线区域的市场化水平最高,南厢次之，北厢最低,也就是说一线区域的要素配合效率更高，更容易实现更快的发展速度和更高的发展水平。综上所述，“一线两厢”三区域间市场发育限度还存在相称差距，进而影响经济发展的速度和效益,是导致“一线两厢”三区域经济差异的重要因素。3．３经济结构状况经济结构是指社会生产过程中，国民经济各部门的经济技术联系和数量比例关系。一区域的经济结构与其发展水平之间是相辅相成、互相促进的关系。经济结构的合理化和高级化,会消除经济发展的结构上的障碍，从而促进经济的快速发展,反过来说，一区域的经济发展必将会带来其经济结构的优化。经济结构就像一个框架，只有在框架具有合理和适应发展规定等特性时，填充到框架中的各种生产要素才干更大限度的发挥自身的作用。从总体上来看，一线、南厢和北厢三个区域的二产、三产之和占地区GDP的比重都高达８０%左右,其中,一线最高为８5.7％，南厢和北厢差距很小,分别为83.８%和８３.７%,并且第二产业在整个产业结构中的比重最大,都在5０%左右，三产比重均在35%左右,一产比重最低，均在15%左右,可以说,“一线两厢”三区域都已摆脱了一、二、三这样一种以第一产业为主导的重农型产业结构,基本上形成了二、三、一的重工型、较高级的产业结构。南厢区域与一线区域的产业结构相差不大，南厢二产奉献率超过一线区域2.６％个百分点，一线三产奉献率超过南厢区域4.5个百分点，相对而言一线是最高级的。从奉献率来看，一线区域的三产与二产的奉献率分别为50.2%和3５.５%，相差不是很大,说明第三产业已具有相称实力,已经具有了赶超二产的能力,并且从全社会基本建设投资的分派状况来看，用于三产部分的基本建设投资占全社会基本建设投资总额的5５.9%,超过用于二产部分将近１5个百分点,说明政府在故意识的扶持第三产业，从产业结构的发展规律来看,这种扶持是必要的,是符合经济结构发展规律的。但是2023年一线区域的第三产业比重是下降的,为35.０％,说明“一线”区域也许在发展三产的过程中存在其他方面的问题。北厢的三产奉献最高，但并不能说明其产业结构的高级化,而是由于工业化水平低，农业不发达,社会生产落后而形成的。目前，北厢区域经济发展中存在一个严重的误区：全社会基本建设投资中用于二产部分的比重只有18.7％，用于三产部分的基本建设投资却占到了全社会基本建设总额的７4.1%，政府将大量的资金完全投入到了三产的建设中去,这是一种舍本逐末、不合时宜的发展模式,根据北厢实际和世界各国和地区经济发展的历史来看,北厢经济尚处在工业化的初期阶段,尚不具有向三、二、一经济结构转化的能力,舍去整个经济的基础—第二产业,不合时宜的将有限的资金投入到第三产业中,既阻碍了第二产业的发展壮大，延误了整个产业结构的演变进程，又减少了资金的配置效率，由于失去了工业依托发展起来的第三产业必然是低效益和低效率的。相对于非国有公司,国有公司在公司组织、体制、对市场的适应能力和经济效益方面都较差，一区域非国有公司比重大，则该区域的经济就更有活力、更加灵活,所以我们设立了非国有公司总产值与国有公司总产值的比值指标。从非国有公司总产值与国有公司总产值的比值来看，一线区域最高,为２.4６,远远超过南厢的１.8３和北厢的１.23，分别是南厢的1.34和２.0０倍,一线区域经济中非国有经济所占份额较大，这表白,与南厢和北厢地区相比,一线区域经济在适应市场竞争和抵御经济波动的能力更强,随着我国加入ＷＴＯ后竞争的日益剧烈，这种能力是公司实现自我保全和发展的必要条件。此外,北厢区域国有公司在经济中所占比重最大，国有公司僵化的体制和落后的管理制度严重制约了北厢区域经济的发展，国有公司的改组改制将是此后北厢各地区政府的重要任务。３．４资金状况资金作为一种稀缺的生产要素,其丰裕限度是影响一个区域经济增长的重要因素。一方面，外商直接投资的大规模进入,有力的促进了本地的市场化和现代化进程，并在很大限度上推动了经济的连续快速发展。另一方面，基本建设投资是改变发展环境的一个重要方面，发展环境优化是吸引外资和内资的必要条件,而经济实力的提高也提高了基本建设投资的能力，从而有助于形成基本建设投资和经济增长的良性循环。无论是外商直接投资总额、全社会固定资产投资总额，还是地方财政支出用于基本建设的部分，一线区域均高于南厢和北厢区域，资金最为富余，也就是说一线发展经济的资金条件最为良好，南厢资金状况次之，北厢最后。3.4．1外商直接投资总额差异从外商直接投资总额来看，一线区域优势明显，分别是南厢和北厢相应指标的3．80和8.7２倍，在一定限度上反映了一线区域对外开放限度和吸引外资的能力，这与一线区域独特的区位优势、雄厚的经济基础和良好的基础设施是分不开的。而北厢和南厢两区域由于区位以及发展环境上的相对劣势,对外资的吸引力弱于一线区域。３．４.2地方财政支出差异从地方政府支出用于基本建设的部分来看,一线区域分别是南厢和北厢的2.25和2.34倍,与一线区域在此外两项指标上的优势相比,一线在该指标上也具有相称优势，但这仅仅是从总量水平来说。考虑到2023年各区域地方财政支出中用于基本建设部分的比重该项指标，一线区域为6.4%，北厢区域为5.2%,在各项总量指标上均处在落后地位的北厢区域最高,为１１.3%,分别是一线区域的1．77和2.１7倍,说明北厢区域已意识到自身基础设施落后对经济发展的制约，正着手大力发展基础建设,改善发展环境，这为北厢区域发明良好的市场环境和吸引生产要素的流入是不无裨益的。反观南厢区域，却对基本建设的重视不够，投资局限性。仅仅从外商投资总额该项指标来看，南厢区域是一线区域的1／４，说明南厢区域的发展环境对外商的吸引力与一线相比尚有相称差距,发展环境尚待继续完善，特别南厢并不具有一线区域特殊的政治优势和区位优势等条件，所以就更应在基础建设上下功夫，假如不能满足基本建设的资金需求，对此后发展的制约作用将是致命的。3.5区位因素从一线来看,“一线五市”并列于河北省中部地区,分别坐落在京广线(京石段)和京哈线(京秦段）相连接的弧线上,交通便利。此外，“一线”不仅横贯北京、天津两市,又与南北两厢部分城乡构成两个大双圆围合着北京、天津两市,易于实现经济上的对接，地理优势突出。尚有，河北省仅有的三个海港：黄骅港、秦皇岛港和京唐港有两个(秦皇岛港和京唐港）位于“一线”区域，秦皇岛港和京唐港在增强一线与外部的经济联系方面发挥着不可忽视的作用,但是我们也应当看到,我省港口还存在着与天津港反复建设和、腹地经济联系不紧密等一系列问题，如何实现与天津港的分工合作和扩大港口的辐射范围将是一线区域面临的重大问题。从南厢来看，“南厢四市”处在河北省行政区的边沿地带,与河南、山东、山西接壤,与一线区域相比,“南厢四市”缺少与像北京、天津这样的经济中心产生经济联系的机会,受到的经济辐射作用较少,对外经济联系强度较弱。例如邯郸市,从历史上看，邯郸一直是一个工业重镇，从地理上看,邯郸周边各市实力均较弱，有也许成为区域经济中心，但是由于行政区划上的限制及种种其他的因素，邯郸与周边各市的人流、物流和信息流都不抱负。从北厢来看，张家口、承德虽然在地理上与北京相连，是北京重要的农产品供应基地,但是生产要素基本上处在单向流动的状态，张家口和承德由于自身经济实力低下、市场制度不健全等因素,尚不具有接受北京产业转移的能力，京津的辐射仍重要集中在一线区域。第４章河北省区域经济协调发展的政策建议4.1对的解决效率和公平的关系２023~2023年河北省整体经济差异、“一线两厢”三区域间经济差异、“一线”区域内经济差异都呈现出不断扩大的态势。发达国家和地区经济发展的实践告诉我们，过大的经济差异会严重阻碍区域经济的发展过程,甚至会导致经济的停滞或倒退。这就规定我们必须高度重视河北省区域经济差异问题,对的解决好效率和公平的关系。对的对待区域经济差异，对于维系经济发展、促进社会稳定和区域团结协作具有非常重要的意义。一方面,区域经济差异是一种普遍现象,具有显著性和国际性。不同区域由于其资源禀赋、经济基础、人文因素、环境因素、政策因素等因素,其经济发展水平必将存在差异。在我国，区域经济差异十分显著，从宏观层次来看，不仅体现在东中西三大地带间，还体现在城乡和农村间；从中观层次来看，不仅体现在省际间，还体现在省内各城市间。在外国,很出名的一个例子是意大利,长期以来意大利的经济中心位于北部地区，南部地区经济落后，并且与北方的经济差距不断扩大,最后导致南北社会的对立,严重影响了全国的整体发展。另一方面,效率和公平是互相替代的。美国经济学家斯蒂格利茨认为，在公平和效率间存在某种平衡。效率和公平是一对对立统一的矛盾，需要同等对待和重视。假如只讲公平，不讲效率，必将导致经济发展速率减少，不利于国家经济实力和人民生活水平的提高；假如不讲公平，只讲效率,虽然在经济发展的初期可以获得较高的经济发展速度，但每个国家和地区都对经济差异水平有一定的容忍限度,超过这个界线,区域经济差异将阻碍经济发展速率,出现和意大利同样的问题。再次,效率和公平在不同经济发展阶段处在不同的地位。在经济发展初级阶段,区域经济发展水平重要取决于该区域资源、资金、技术、人才等生产要素的禀赋限度。一般来说,资源丰富区域的经济水平较高,不仅要素收益率较低,并且风险与落后地区相比明显减少。经济差异会不断吸引落后区域的劳动力、资金等生产要素从落后区域流出，流向发达区域，在发达区域产生强烈的集聚效应,在某种限度上来说,发达地区的发展是以牺牲落后区域利益为代价的,生产要素的流动方向加深了区域经济差异。但从整体上来看,由于落后区域的生产要素配置效率远远低于发达区域的生产要素配置效率,所以生产要素在发达区域的聚集使得整个经济的资源配置效率提高了。所以说,在经济发展的初期,发展经济应效率优先,兼顾公平。但是，过大的经济差异对经济和社会的负面影响也是显而易见的。随着经济的发展，当区域经济差异扩大到一定限度时，就会出现各种经济矛盾和社会矛盾，从而不利于资源效率的发挥和经济的连续发展。此时，应将公平放在首位,在保障公平的基础上实现效率。4．2加快产业结构调整本文第3章的实证研究表白，从三次产业的角度来看，不管是“一线”、“北厢”，还是“南厢”,第二产业在整个经济中所占的比重是逐渐增大的,仍是第一位,第三产业在整个经济中的奉献率是逐年上升的，处在第二位，第一产业的比重逐渐减少。这说明,河北省区域经济正处在产业结构的转型期。政府必须以市场为先导,运用北京和天津等发达地区产业结构调整时产生的资金扩散、技术扩散、市场出让的有利时机，立足自身产业结构中存在的缺陷,采用战略性调整措施，积极发挥政府的引导和组织作用,全面推动产业结构的换代和升级。4.2.１加强农业发展河北是农业大省，但却不是农业强省。近年来河北省农业和农村经济一直保持稳定发展的势头，但随着以市场为导向的体制改革不断进一步,农业生产结构单一性的问题越来越重,市场消费的多样性和产业结构趋同的矛盾越来越突出,使得河北省的农业发展整体水平比较低,农业产业结构矛盾突出。要稳定河北省的农业结构，就必须大力调整农业产业结构，着力提高农业的质量。一方面，要树立以副致富、以副兴工的观念,要把副业当作致富工程来抓。要在保证粮棉等基本农产品稳定增长的前提下，同时大力发展非农产业,以加大对农业和农村经济发展的“反哺”。发展多种经营,开发有本地特色的农副产品,重点发展速效畜牧业、水产养殖业、林果生产业等，实现农业经营的多元化和产业化。“一线”区域多种化经营已初具规模，形成了一大批种养业大户，可在此基础上统一规划，集中连片,建设一批规模较大的蔬菜、水果和动物养殖基地，提高农业经营的规模效益。同时，争取申办农业开发区和示范区，争取国家投资或者外商投资，形成国家、地方、外商联合开发农业资源的新格局。另一方面,河北省农业一直侧重于粮棉生产基地的建设，不仅市场风险大，并且产品附加值小，经济效益低。应加强整个农业生产产业链的组建,大力发展贸工农一体化经营,不断加强综合加工能力，向综合性方向发展;不断拓宽领域，在立足农副产品加工的同时,向其他行业进行渗透;不断提高档次，产品由初加工向精深加工发展;不断提高加工公司的科技含量,逐步实现精加工、高附加值的目的。4.2．2加快“北厢”和“南厢”工业发展一方面，北京和天津等地区产业结构由原先的劳动密集型逐渐向资本密集型转化，一些资源消耗大、环境污染严重的产业需要改造和迁移。“南厢”和“北厢”可抓住这个时机，最大限度的吸取发达地区扩散的资金、技术等生产要素,政府应提供优惠的政策鼓励钢铁、机械等产业向“南厢”和“北厢”转移，支持“一线”区域、北京和天津公司向“北厢”和“南厢”延伸产业链。另一方面,做强、做大“南厢”和“北厢”传统支柱产业。目前两厢均处在工业化中期阶段，虽然共同面临经济全球化和国际产业资本转移、新型工业化背景下产业结构调整的发展机遇，但由于其地理位置和落后的投资环境，“南厢”和“北厢”在迎接国际资本转移方面,始终处在不利地位。加快两厢的工业化进程,必须以具体的产业发展为支撑载体，因此,“北厢”和“南厢”区域还是应当以历史上长期形成的、仍具有广阔市场和发展空间的传统支柱产业为其加快工业化进程的基础和出发点。最后,提高“南厢”和“北厢”的产业创新能力。“南厢”和“北厢”应当在稳步发展传统支柱产业的同时，大力发展高新技术产业。一方面,应大力吸引外来人才和技术,扩大对外开放,大力兴办以信息产业为主的高新技术产业；另一方面，要加强高新技术对传统产业的渗透,运用科技进步改造传统产业,推动产业和产品结构的高级化。4．3发明良好的经济发展环境良好的区域发展环境是区域经济连续、稳定发展的基础和保障。一个地区的投融资制度、市场化水平、制度因素等在很大限度上决定了该地区的经济发展水平。4.3．１拓宽投融资渠道在“南厢”和“北厢”的经济建设中，无论是产业结构调整、基础设施建设，还是生态环境保护,都需要大量的资金投入，单纯依赖于政府财政投入或市场资金筹措，将难以满足经济开发的需要。因此，除进一步增长国家财政投资外,更重要的是通过深化改革，优化现有投融资制度,扩展投融资渠道。一方面,财政支持应引导更多的资金投入到经济落后地区的开发。实行倾斜的信贷政策，引导资金向“北厢”和“南厢”、“一线”中的落后地区流动,以支持落后地区的基础设施建设、农业开发、生态环境保护等;另一方面,采用优惠政策，鼓励外商、国内公司以及私人资本到落后地区办厂。例如，可对在落后地区办厂的厂商给与投资补贴或者优惠税收政策，通过政府的投资诱导,用较少的资金聚集大量的社会闲散资金；再次,加大对落后地区财政贴息的力度,并逐步扩大财政的产业范围。对于在落后地区布局的高新技术基建项目、“三线”军工公司等，给与一定的财政贴息，从而不仅可以引导民间资本到流域西部发展高新技术产业，并且可以发挥现有资本存量的优势。４.３.2加快市场化进程在走向经济市场化的过程中，各区域之间的关系也逐渐变为互相之间的发展竞争关系,区域经济发展竞争力的强弱与其经济的市场化限度有着十分密切的关系,经济的市场化限度越高的地区,其经济发展竞争力也就越强,所以,先进地区与落后地区在市场化水平方面存在的差异是阻碍区域经济协调发展的关键性因素。对于区域经济发展而言，要加快其市场化进程,一方面,需要有环节的重点发展资本和资源产品市场，只有资本市场获得较大限度的发展时，地区产业结构的转换才有也许在市场机制的推动下实现,区域间的专业分工才有也许按照比较利益原则建立；另一方面，随着生产力水平的提高和交通运送及信息传播手段的改善逐步形成全省性统一市场,涉及消费市场、投资市场、劳动力市场等在内的市场框架;再次,要在区域性市场的基础上从体制上保证地区间的互相开放和各局部市场按照同一机制和规则运营,形成初级统一市场；最后,依法规范政府和公司的关系,使公司成为真正的市场经济主体。在市场经济中，政府的重要作用是提供公共产品和服务,为公司发明适合其经营活动需求的经济环境和社会环境,并监督公司经营行为的合法性，公司在政府的监督下,从自身利益目的出发,按照各地区要素供应状况进行资源配置，从而在全国范围内形成合理的地区分工体系，并且有助于发达地区的衰退产业进入落后地区，并且带来了发达地区的先进技术及管理经验，从而全方位缩小欠发达地区与发达地区的差距。4．3.3鼓励和哺育制度创新在市场经济中，信息不完备,交易成本过高、公共物品的外部性、政府干预行为、市场制度安排间的协调性较差及法律法规不健全等问题,都也许导致市场价格机制扭曲,从而导致资源配置的无效率和浪费。这就规定各级政府积极清除制度障碍,为经济发展提供良好的制度保障。一方面要消除户籍管理制度障碍，改革完善城市的户籍管理,逐步放弃农村和城市户口分离的做法,建立城乡统一的户口制度，进一步放宽农民进城落户乡土地制度，缓解城市发展和用地的矛盾。在稳定和完善土地承包关系的基础上,按照自愿有偿的原则,依法进行土地使用权的合理流转,积极鼓励离乡进城农民将原承包的土地使用权有偿转让;最后，要以立法的形式拟定区域发展政策,以法律的规范性、稳定性保证协调发展的连续、顺利进行,保证政策的严厉性、一贯性和连续性。4．4加快城乡化进程城市是区域经济的增长极，是经济发展过程在空间组织结构上的重要体现,城市的聚集效应和辐射效应，对于生产要素流动和产业结构优化具有巨大的促进作用。按照区位论和中心—外围论,有助于创新的条件一般都存在于迅速发展的大城市系统中，并且先行工业化地区成为核心区域，而其他地区则成为边沿,由此可见,建立合理的城市体系,通过具有梯度层次的极化效应和扩散效应使发达地区更大范围的带动周边地区的经济发展,对于促进区域经济的协调发展具有重要的作用，所以说加快城市化进程对缩社区域经济差异具有重大意义。我省城市化进程有三个特点，在一定限度上制约了其在促进区域经济协调发展中的作用，第一,河北省城市化水平大体上呈现由“一线”向“两厢”逐渐减少，并且河北省城市化经济发展速度相对滞后于工业化速度,以致不能有效发挥工业化和城市化的联动效应;第二，在经济发展水平较高的“一线”地区,城市化聚集效应发挥得较为充足,而在经济发展水平较低的“北厢”地区，城市的向心力作用不强;第三,城市规模小，分布较为分散，没有形成具有规模效应的城市连绵带。加快城市化，必须进一步转变计划经济时代的传统思维模式，充足发挥现有城市改革开放、体制创新的主观能动性，坚持建设城市、管理城市、经营城市于一体的发展方向。按照市场经