民政概论第9章民间组织

第九章民间组织管理1、NPO（非营利组织）、NGO（非政府组织）、第三部门、民间组织美国——NPO；意大利——基金组织；法国——社会经济组织；日本——公益法人瑞典——国民社会组织中国——对外：NPO

对内：民间组织1998年国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”一词从此作为“非营利组织”的中国官方用语开始被正式使用。一、民间组织的概念香港乐施会是国际乐施会的成员之一。它于1976年由一群自愿者成立，1988年在香港注册为一个独立的发展及救援机构。乐施会的宗旨是跨越种族、性别、宗教和政治的界限，与贫困群体一起面对贫穷和苦难，让所有人都得到尊重与关怀，享有食物、居所、就业机会、教育及医疗卫生等基本权利，在持续发展中建设一个公平的世界。自1987年开始，乐施会便致力于在大陆推行扶贫发展及防灾救灾工作，项目内容包括社区组织发展、农村综合发展、增加收入、小型基本建设、卫生、能力建设、政策倡议及教育等。乐施会的资金大部分来自香港市民、社团及商业机构的捐款。每年用于大陆的资金大约在2300万以上。乐施会'日行一善、福及全家'

福特基金会创立于1936年，是一个致力于国际和平和改善人类福祉的私人慈善机构。它的宗旨是寻求强化民主价值观，减少贫困和不公，促进国际合作和提高人类的成就。福特基金会关注的重点领域为环境与发展、生育健康、公共政策与政府治理、法律和权利、教育。福特基金会是全球最大的私人基金会之一。1999年它的基金总值超过100亿美元，年度预算亦超过了5亿美元。1988年，福特基金会作为第一批被中国政府允许在中国设立办事机构的国际非政府组织，在北京设立了中国办事处。2011年，福特基金会每年用于中国的资金预算大约在8000万人民币以上。福特基金会英国救助儿童会是英国最大的国际非政府组织之一，它成立于1919年，是救助儿童会国际联盟的重要成员。英国救助儿童会以伦敦为总部，在全球60多个发展中国家开展项目。救助儿童会的宗旨是：“在一个儿童的基本人权仍得不到保障的世界里，我们努力为所有儿童争取享有幸福、健康及安全的童年的权利。我们的一切工作都以儿童生活的现实情况为关注的中心。我们和儿童一起，力争为现在和未来的世代建设一个更美好的世界。”

从80年代末开始，英国救助儿童会便开始在中国开展项目。1995年，救助儿童会中国总办事处从香港迁到昆明。2011年，它在中国开展的项目主要有青少年艾滋病预防教育项目、少数民族教育项目、流浪儿童保护项目、照顾孤儿和弃儿的“儿童关怀”项目、青少年司法公正项目等等。救助儿童会每年在中国的预算大约为1200多万人民币。救助儿童二战后，一方面，人们对两次大战进行了反思，战争给社会造成了空前的灾难和巨大浪费；另一方面，民族间的、地区间的、国家间的差别和矛盾继续存在，并可能激化。人们发现，社会中的两大部门已不能满足社会经济活动与公共需求的平衡需要。于是，社会组织形态开始蛹化，逐渐出现了第三部门--非赢利性组织，也就是社会公益部门。这些组织的出现和发展大大有利于世界的发展和社会的和谐，这些公益组织的力量也越来越强，影响越来越大。非赢利性组织的产生

社会三大部门在社会中各有其特定的功能，分工合作，使社会处于一个和谐的状态。第一部门，创造先进的生产力与社会财富，是社会基础。第二部门，通过纳税和财政支出处理社会公共事务，维护社会公平与秩序。第三部门，通过征集社会志愿和经营处理特别公共事务，救助弱势群体，增进社会和谐与文明。

2、民间组织（1）涵义：

是指由民间力量主办的、为社会提供服务的、不以营利为目的社会组织，包括社会团体和民办非企业两类。（社会团体VS民办非企业）

民间非营利组织，是政府以外的为实现社会公益或互益的组织。

它的前提假设是政府－企业－社会三部门的分工、独立，因而它是民间的、独立运作的、有一套自身的运作规则、经营管理理念的组织形态，是公共治理结构中的行为主体之一。（2）特征：

民间性（非官方性）非营利性

社会团体VS民办非企业定义：公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利组织种类：行业协会、基金会、商会、联谊会、研究会等功能：代表群体共同利益及意愿并为其实现而开展活动组织形式：来源于不同岗位的成员组成的松散组织管理形式：民主议事制报酬：无偿贡献由社会力量利用非国有资产举办、从事非营利社会服务的组织学校、医院、体育机构、福利院等凭借专业技能和知识服务社会有一定专长的成员、依双向选择原则组成的稳定实体岗位责任制按劳取酬基金——包括中国红十字会在内的公募基金；协会——作家协会、三自爱国运动委员会等（大致也有官方或半官方背景）；民办非企业——根据民政部所制定的《民办非企业单位登记暂行办法》，将民办非企业单位分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种。中国将注册的非营利组织分为三种类型笹川和平财团成立于1986年，其宗旨是促进国际间相互理解、交流与合作的事业。通过对这类事业的资助，达到为提高人类福利，发展良好的国际社会环境，进而为世界和平做贡献。1989年，为了进一步促进中日友好关系，笹川和平财团与中国国际友好联络会共同设立了中日友好交流基金。其宗旨是利用该基金，通过开展中日两国在政治、经济、文化、教育等领域的人员交流，加深相互理解，促进友好与合作，培养两国所需人才，为中日两国的繁荣、发展和世界和平做出贡献。该项基金总额为一百亿日元（约6.5亿人民币），是迄今中日间数额最大的民间友好交流专项基金。基金成立以来，在促进人员交流、人才培养和召开国际问题研讨会等方面已开展各类项目近二百个。笹川和平财团最初于1971年成立于法国，以后在欧洲一些国家相继成立了无国界卫生组织。无国界卫生组织主要由一些医疗救助志愿者组成，目的在于向被慢性和多种疾病困扰的人们提供医疗救助，特别是赈灾援助。1999年，由于其突出贡献，无国界卫生组织获得了诺贝尔和平奖。2011年，在中国开展项目的有法国、英国、比利时和荷兰的无国界卫生组织。其主要项目包括为乡村卫生保健人员提供培训、基础设备及健康教育、改善母婴健康、艾滋病预防教育等。无国界卫生组织是美国的一家旨在帮助全球唇颚裂儿童的国际性非政府组织。尽管刚成立于1999年，其足迹已遍及亚非拉的22个国家。微笑列车除向发展中国家派送外科专家志愿者实施手术项目外，更注重培养当地施行此手术的医生的能力。他们已投入了近2亿人民币在中国开展关于唇颚裂方面的研究、培训和补救治疗，其中部分用于为残患儿童提供矫正手术。2000年，微笑列车在中国施行的手术预计超过了4000例。微笑列车是当今国际上影响最大的环保NGO之一。自1971年在美国反对阿拉斯加州的核实验基地以来，绿色和平组织便以其激进、顽强、坚定而闻名于世。该组织的宗旨是通过非暴力行动面对问题并促进公众对环境保护的支持。自1997年开始，绿色和平组织便开始在中国开展环保活动，每年在中国（包括香港特区）的预算在500万人民币左右。绿色和平组织2000年底的2470家，到2011年底的4093家，覆盖之广阔，几乎只有你想不到的，没有它涉及不到的领域。社会团体：白蚁防治协会、珠算心算协会、举重协会、信鸽协会、防痨协会、节能协会、健美(操)协会、路跑协会、钱币学会、海陆空模型运动协会、保安协会、癌症康复协会等，这些属于专业性社会团体；昆虫植病学会、人口学会、王十朋研究会、中国瓯菜研究会、鸟类文化研究会等，这些属于学术性社会团体；女知识分子联谊会、越剧爱好者协会、文成籍归侨侨眷联谊会、出国留学人员家属联谊会、美酒鉴赏促进会、再生资源回收利用协会、航空运动协会等，这些属于联合性社会团体；山地养鸡业协会、拉链商会、建筑渣土处置行业协会、移动电话行业协会等，这些属于行业性社会团体。民办非企业单位：研究所、培训机构一类的社会组织占了大头，达45%以上。有脊柱相关疾病研究所、邵氏牙病防治研究所、叶生针刀骨伤科研究所、康泰高血脂肥胖症研究中心、康福甲状腺病研究所等与医学、健康相关的社会组织；也有瓯菜烹饪培训学校、瓯越浮雕镶嵌研究所、弈舟棋院、醉壶楼紫砂博物馆等与传统、文化相关的社会组织；还有一大批的职业培训学校及人才培训中心等。温州民间组织成立社会团体的条件：(一)有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；(二)有规范的名称和相应的组织机构；(三)有固定的住所；(四)有与其业务活动相适应的专职工作人员；(五)有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；(六)有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。社会团体筹备登记申请筹备成立社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：(一)筹备申请书；(二)业务主管单位的批准文件；(三)验资报告、场所使用权证明；(四)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；(五)章程草案。登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。社会团体筹备登记有下列情形之一的，登记管理机关不予批准筹备：(一)有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合本条例第四条的规定的；(二)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的；(三)发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；(四)在申请筹备时弄虚作假的；(五)有法律、行政法规禁止的其他情形的。社会团体筹备登记筹备成立的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。社会团体筹备登记社会团体的章程应当包括下列事项：(一)名称、住所；(二)宗旨、业务范围和活动地域；(三)会员资格及其权利、义务；(四)民主的组织管理制度，执行机构的产生程序；(五)负责人的条件和产生、罢免的程序；(六)资产管理和使用的原则；(七)章程的修改程序；(八)终止程序和终止后资产的处理；(九)应当由章程规定的其他事项。社会团体筹备登记登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起30日内完成审查工作。对筹备工作符合要求、章程内容完备的社会团体，准予登记，发给《社会团体法人登记证书》。登记事项包括：(一)名称；(二)住所；(三)宗旨、业务范围和活动地域；(四)法定代表人；(五)活动资金；(六)业务主管单位。对不予登记的，应当将不予登记的决定通知申请人。社会团体筹备登记依照法律规定，自批准成立之日起即具有法人资格的社会团体，应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案。登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。社会团体备案事项，除规定事项外，还应当包括业务主管单位依法出具的批准文件。社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行账户。社会团体应当将印章式样和银行账号报登记管理机关备案。社会团体筹备登记社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关提交有关分支机构、代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件，申请登记。社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。社会团体不得设立地域性的分支机构。社会团体筹备登记社会团体的登记事项、备案事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记、变更备案(以下统称变更登记)。社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记、注销备案：(一)完成社会团体章程规定的宗旨的；(二)自行解散的；(三)分立、合并的；(四)由于其他原因终止的。社会团体变更注销民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种。个人出资且担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；两人或两人以上合伙举办的，可申请办理民办非企业单位（合伙）登记；两人或两人以上举办且具备法人条件的，可申请办理民办非企业单位（法人）登记。由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的或由上述组织与个人共同举办的，应当申请民办非企业单位（法人）登记。民办非企业单位登记管理举办民办非企业单位，应按照下列所属行（事）业申请登记：（一）教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院，民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；（四）科技事业，如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；（五）体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；（八）社会中介服务业，如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；（九）法律服务业；（十）其他。1、民办非企业单位成立登记的条件2、民办非企业单位成立登记的程序3、民办非企业单位成立登记变更注销民办非企业单位登记管理1、含义2、基金会的设立登记3、基金会的变更注销基金会登记管理1、

1998.10《社会团体登记管理条例》《民办非企业登记管理暂行条例》“双重管理体制”☺登记管理机关:民政部门☺业务主管单位:国务院和县级以上政府部门

2、

1998.11“培育发展与监督管理并举”

“双重体制”

分层登记管理二、民间组织“双重管理体制”（1）财产权。（2）名称权。（3）名誉权。（4）知识产权。（5）减免税权。（6）诉讼请求权。民间组织的合法权益一、不得反对宪法确定的基本原则，坚持正确的政治方向；二、不得危害国家的统一、安全和民族的团结，自觉维护稳定的大局；三、不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益；四、不得违背社会道德风尚，自觉促进社会主义精神文明建设。民间组织必须履行的基本法律义务依据国务院颁布的现行法规规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民间组织登记管理机关，各类民间组织即社会团体和民办非企业单位，统一由相应的民政部门登记管理，其他任何部门均无权审批和颁发证书。

全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理，跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

我国民间组织的登记管理机关1、负责民间组织筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；2、监督指导民间组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；3、负责民间组织思想政治工作、党的建设和人事管理的领导；负责民间组织年度检查的初审；4、协助登记管理机关及其他有关部门查处民间组织的违法行为；5、会同有关机关指导民间组织的清算事宜。民间组织业务主管单位监督管理职责1、负责民间组织的成立、变更、注销登记或者备案；2、对民间组织实施年度检查；3、对民间组织违反登记管理条例的问题进行监督检查；4、对民间组织违反登记管理条例的行为给予行政处罚。民间组织登记管理机关监督管理职责

一是坚持依法管理，这既是登记管理机关和业务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥它们的职能作用；二是坚持统一登记管理，即民间组织统一由各级民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书；三是坚持双重负责、分级管理，实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理；四是坚持稳步发展，使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在质量和整体素质。民间组织管理工作遵循的基本原则1、政府对民间组织实行双重管理体制2、在政治立场上，强调与政府的一致性3、在经费来源上，民间组织依赖于政府拨款4、