土地利用专项-第十五章复垦

第十五章土地复垦规划

第一节土地复垦一、土地复垦的概念土地复垦是对在生产和建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施,使其恢复到可供利用状态的活动。二、土地复垦与开发的关系

具体表现在以下三个方面：（一）扩大土地的有效利用范围,改善生态环境,满足人类社会对各种物质产品的需求。（二）采取手段的相似性。

土地开发与复垦均是在一定的技术经济条件下，采取工程和生物措施对土地进行整治与改造。（三）土地开发与复垦在很大范围内是同时出现,在复垦的过程中必然带来土地的开发三、土地复垦的意义（一）土地复垦是缓解人地矛盾的一项重要措施（二）土地复垦可以促进社会的安定团结（三）土地复垦可以改善地区生态环境（二）土地复垦可以促进社会的安定团结

对复垦土地资源的合理利用，一方面可以为社会提供更多的农副产品,满足社会需求；另一方面可以增加全社会的就业机会，增加人民的收入，促进社会的安定。

（三）土地复垦可以改善地区生态环境一方面通过资金和技术的投入使部分土地恢复利用，另一方面在土地利用的过程中，通过营造农田防护林、兴修水利设施等使生态环境得以改善。第二节土地复垦规划一、土地复垦规划的概念土地复垦规划就是根据待复垦地区的自然、社会、经济条件，以及待复垦土地状况，确定其最佳利用方式和复垦措施，并对土地的复垦在空间和时间上进行科学安排。二、土地复垦规划内容土地复垦规划一般应包括土地复垦规划工作准备、土地破坏现状调查与预测、土地复垦规划基础性研究、土地复垦规划方案编制、土地复垦规划成果与审批五个部分。土地复垦规划程序框图制定工作计划成立领导机关、落实经费成立技术工作组、进行技术培训土地复垦的有利条件土地复垦的不利因素分析土地复垦投入—产出分析待复垦区生态重建的可行性分析土地复垦综合效益分析文字资料数据资料图件资料规划指导思想、规划期限规划内容、规划程序、规划成果待复垦土地数量及分布分析被破坏土地对周围环境影响分析被破坏土地经济效益损失分析待复垦土地现状述评土地复垦规划的指导思想、目标和任务规划目标年土地复垦指标的确定土地复垦利用方向确定土地复垦措施的确定土地复垦类型土地复垦分年度计划适宜性评价原则和依据的确定适宜性评价单元的划分适宜性评价方法的选择参评因子的确定评价标准的确定适宜性评价结果分析规划工作规划程序规划资料收集规划工作准备土地复垦规划方案编制土地复垦规划基础性研究土地复垦规划工作准备待复垦土地资源现状分析待复垦土地资源适宜性评价土地复垦可行性研究土地复垦工艺初步设计土地复垦工程工艺土地复垦生物工程工艺土地复垦规划经济效益社会效益生态效益行政措施、技术措施、经济措施、法律措施土地复垦规划实施的制定土地复垦规划(送审稿)土地复垦基础性研究报告土地复垦规划总结报告土地复垦规划成果图土地复垦规划的审批待复垦土地现状与预测图待复垦土地适宜性评价图土地复垦规划图土地复垦规划图的编制土地复垦工程量及投资匡算土地复垦效益分析土地复垦规划成果与审批土地复垦技术报告土地复垦规划工作总结报告待复垦土地现状分析报告待复垦土地适宜性评价报告土地复垦可行性报告动土方量计算投工量计算总投资计算土地复垦规划方案编制土地复垦规划土地复垦规划程序框图(续)第三节待复垦土地资源的调查分析

一、待复垦土地资源的含义

待复垦土地资源是指在一定的社会经济条件和科学技术水平下，能够利用的那部分被破坏土地资源，是土地资源的重要组成部分。

二、待复垦土地资源调查的意义和目的

待复垦土地资源调查是对待复垦土地资源进行勘查、测量、分析、评价，从而摸清待复垦土地资源的类型、数量、分布、特点、破坏因素、破坏程度和利用潜力等，为各级领导部门对土地复垦管理进行宏观决策，为编制土地利用总体规划及土地复垦规划与年度计划提供科学依据。三、待复垦土地资源调查的特点（一）以被破坏土地资源为调查对象

(二）技术调查与社会调查相结合（三）待复垦土地资源现状调查与复垦前景及效益调查相结合四、待复垦土地资源分类（一）待复垦土地资源分类的依据:主要依据是待复垦土地资源形成的原因及表现形态。（二）待复垦土地资源分类的原则

1.统一性原则

在全国待复垦土地资源分类的基础上,各省(市、区)可按照全国统一规定，制定本地的分类系统，这样有利于统一管理和分析比较。

2.科学性原则

待复垦土地资源分类系统必须按一定的规律建立合理的层次结构。采用归纳共同性，区别差异性的方法，由总体到局部逐级细分,即采用多级续分法。3.适用性原则

待复垦土地资源分类是为调查和复垦服务的，分类系统必须具有较强的适用性。

4.地域性原则

我国幅员辽阔，地形条件复杂，地域间的土地利用条件差异较大，全国统一分类不可能完全准确地反映出各地的特殊性。

5.系统性原则

待复垦土地资源分类系统的系统性对今后的应用具有重要的意义，直接影响待复垦土地资源调查成果的应用。

（三）待复垦土地资源分类系统第四节待复垦土地资源调查分析的内容

一、复垦利用难易程度调查1.所处的社会经济区位2.是现有土地复垦的科学技术水平3.是土地复垦用途4.是待复垦土地本身的自然属性二、复垦后适宜用途调查三、土地复垦投入产出预测调查四、待复垦土地资源构成要素调查

(一)气候因素调查1.气象资料收集及分析2.气候现象的野外观测

(二)地形因素调查1.资料收集与分析:根据调查任务要求,选用适当比例尺的地形图，以等高线的疏密程度和图形区分山地、丘陵、河谷、盆地与平原，以及它们的面积比例和高度变幅、山脉走向等；结合地质图分析各类地形的成因和特征。2.外业调查(三)水资源调查1.资料收集2.实地调查3.水资源水量分析:在调查研究的基础上，对该地区各种水资源的总量、人均占有量、水资源利用率和潜在开采量、水资源的质量等进行分析。

(四)土壤资源调查1.土壤剖面的观察2.野外访问3.取样分析一、调查形式

(一)全面调查

全面调查指对调查范围的待复垦土地资源进行逐块调查，其目的是取得全面的、准确的基本资料。

(二)典型调查

典型调查属于非全面调查的一种。它是根据调查的目的和任务，有意识地选择调查对象中若干个有代表性的单位作系统周密和深入细致的调查研究，掌握有关情况，以认识调查对象的本质和规律性。

第五节待复垦土地资源调查分析的方法二、调查方法

(一)综合调查1.将待复垦土地资源作为土地利用现状的一个或几个未级类，列入土地变更调查之中进行。2.待复垦土地资源调查与土地详查同时进行。3.对已经完成土地详查的地区，可依据详查资料，进行必要的补充修正，完成待复垦土地资源的调查。

(二)专项调查

专项调查是对某项待复垦土地资源进行的专门调查，是针对特定的目的而进行的，是根据社会生产发展需要而专门组织对某一类或几类待复垦土地资源进行的调查。

三、调查报告调查报告是待复垦土地资源调查分析的一个重要内容,同时也是调查本身的一个重要成果。全部调查过程、调查数据以及在调查的基础上进行分析、比较、设计的复垦蓝图和提出复垦措施等，都要在报告中反映出来。(一)调查区内自然、经济和社会概况(二)调查工作总结报告(三)调查技术报告(四)土地复垦的分析与论证1.土地复垦潜力分析

土地复垦潜力分析可从自然地理和社会经济条件出发,分析本地区待复垦土地资源的主要特点和限制因素，复垦的必要性和可行性,重点分析复垦为耕地的可行性。同时土地复垦的经济、生态和社会效益进行分析。

2.待复垦土地资源复垦战略措施分析

对待复垦土地资源复垦战略措施分析是为体现本地区社会经济发展战略的要求,勾划出要实现奋斗目标应采取的措施。

(五)待复垦土地资源调查汇总表及待复垦土地资源现状分布图第六节待复垦土地资源评价

待复垦土地资源评价是土地复垦规划的基础性工作，是对待复垦土地资源进行自然属性与社会经济属性的综合鉴定，阐明待复垦土地资源对农林牧渔等各业的适宜性和限制性及其程度的差异，从而确定适宜的经济用途、复垦目标和复垦价值，为今后的土地复垦提供科学依据。一、待复垦土地资源评价的特点（一）评价范围小,参评因素复杂

待复垦土地资源评价的对象和范围则小得多，它仅限于对可望复垦的土地资源做出评价和分析，但从评价的内容及复杂程度上来讲它又是极其困难的。（二）评价方法以定性评价为主

对待复垦土地资源的评价主要是采用实地调查土地的各种自然和社会经济特性以及复垦的条件，然后进行综合分析来确定。（三）评价的重点是确定待复垦土地资源的适宜用途及复垦的难以程度和措施待复垦土地资源的评价则是在土地的自然、社会经济属性调查的基础上,对复垦土地应采取的措施、复垦难易程度进行定性分析,对其复垦后适宜性做出评估。二、待复垦土地资源评价的原则（一）区域差异性原则（二）综合分析与主导因素相结合的原则（三）与土地复垦管理相结合的原则三、待复垦土地资源评价方法（一）待复垦土地资源评价分类系统的选择根据土地评价分类方法,待复垦土地评价分类采用从大到小、从粗到细、从综合到单一的多层次续分方法划分，一般可分为三个层次，即“区、等、级”。“区”以地形、地貌为主要依据，以水热条件作为参考因素进行划分，一般分为山区、丘陵区、平原区三个区域；在“区”之下，以复垦后适宜用途为准划分为若干“等”；等下面以复垦难易程度(包括投入)为依据分为若干“级”。评价结果可用“区--等--级”表示,也可用"区--适宜用途--级"表示，如“山区--一等(宜耕)--一级地”。（二）待复垦土地等级的评定1.划分评价单元,确定参评因素2.制定待复垦土地评价参评因子指标分等评级表参评因子指标是参评因素所代表的待复垦土地特性在量上的变化,它是分等定级的具体依据。待复垦土地评价参评因子指标可根据当地的具体情况确定。3.对号入座,评定各评价单元的等级所谓对号入座就是按评价单元的属性在参评因子指标表中的级位，对照定级标准，找到该单元的等级位置。因此根据这个标准，对照分等标准就可确定出各等土地的参评因子指标。第七节土地复垦规划的方法一、规划编制的基本思路针对被破坏土地资源的特点和土地复垦条件,合理确定土地复垦的技术措施和方法;坚持农业用地优先的原则,科学合理地安排农、林、牧各业用地；坚持因地制宜的原则，充分发挥当地优势；坚持先易后难、先近后远、先稳定后不稳定的原则，制定土地复垦规划方案。以达到彻底整治被破坏土地、改善工农关系、保持耕地总量动态平衡，促进社会、经济全面发展的目的。二、土地复垦规划的模式土地复垦规划应借鉴土地整治规划、水土保持规划和土地利用总体规划等的成功经验,结合被破坏土地的特点,把规划重点放在制定土地复垦利用方向和复垦措施上,遵循土地复垦措施和利用方向相一致的原则,对被破坏土地进行复垦类型划分,为土地复垦工程设计提供科学依据。三、土地复垦规划应具备的特点规划应具有规划基础资料翔实可靠;规划指标符合实际;规划方法科学、实用；规划模式科学合理的特点。第八节采矿土地复垦规划一、采矿土地复垦的概念采矿土地复垦系指各类矿区在采掘过程中破坏的耕地、森林、草地、水面等资源，在采掘过程中或采掘完毕后及时采取必要措施予以恢复，使其具有利用价值，以供国民经济其它各部门利用，这项工作称为采矿土地复垦。二、采矿土地复垦的类型及特点1.露天采矿场复垦：指对露天开采砂矿类矿床、露天煤矿以及开采矿体埋藏较浅或呈缓倾斜状或水平埋藏于地下的矿藏，开采后破坏了地表土壤和植被土地进行的复垦。2.废石场复垦：指由于露天开采或井工采矿后，剥离出来的废土石堆积形成的废石场，采取平整土地、整修坡面、复土造田、种植农作物和植树种草等措施进行利用的活动。3.尾矿堆复垦：是对露天开采后形成的尾矿池通过平田整地、植树造林或种植农作物等进行利用的活动。4.采矿塌陷地复垦：在井工矿区，采取地下开采造成地表塌陷破坏的土地，采取平田整地、修筑梯田、客土填充等措施，对塌陷地进行整治，使其恢复到可供利用状态的活动。三、采矿土地复垦规划设计（一）采矿生产规划1.基本规定2.现有构筑物：现有构筑物包括计划用于露天开采和土地复垦的每项现有构筑物的说明。3.爆破4.