第10章 城市交通管理

程俐骢编著同济大学出版社城市管理概论第10章

城市交通管理主要内容第一节城市交通管理概念第二节我国城市交通管理体制第三节

客运交通管理第四节优先发展公共交通第一节城市交通管理概论一、城市交通的概念城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域，包括管理体制、城市规划布局、投融资体制、交通方式选择、公共交通运行组织、交通需求管理、交通流量控制与管理等方面的内容，涉及管理、法规、规划、工程、技术、财政、教育、环境、能源、信息以及人文等社会经济诸多学科领域。城市交通系统是城市经济和社会系统的一个子系统，可分为城市对外交通系统和对内交通系统。城市对内交通系统城市基础设施系统包括道路、轨道、桥梁等。城市运输系统包括城市客运系统和城市货运系统。城市客运系统又分为:公共客运系统（公共电汽车、出租汽车、轮渡、地铁等）个体客运系统（自行车、摩托车等）。城市交通控制系统包括交通标号、信号系统、交通信息采集传输、控制、交通管制系统等。城市交通是一个动态的系统，包括两方面的含义：一是城市交通活动具有很强的流动性，二是指随着社会经济和技术的发展，城市交通的主导方式也在不断地更新之中。二、城市交通管理所谓城市交通管理是指运用体制、法律、法规和政策等手段，对城市交通基础设施、运输、交通控制系统进行传导和约束，以适应城市交通动态运行需要的活动。我国交通运输的行政管理系统按照以上城市交通运输系统设置机构，划分相关职责。一般从中央、省到城市，分别由城乡建设和公安两个系统实施城市交通管理职能。城乡建设系统主管城市道路、城市公共交通，而公安系统主管交通控制系统。城市交通管理主体从城市货运系统管理来看，主要是企业之间的货物运输管理。从客运交通系统的使用与运行来看，城市交通管理的主体涉及三个方面直接相关的利益关系：政府、提供服务的企业和使用者——居民。概括说包括人、道路、车辆三个方面。交通管理的目标，是使行人和各种车辆各行其道，实现交通有序、迅速、安全、经济、舒适、方便，提高客运系统和综合运输系统的效率。城市交通管理客体三、交通管理的内容1、建立法制化管理体系清理现有各部门制定或实施的相关法规、政策和规章制度，建立城市交通的法律法规体系框架与管理机制模式。2、改革城市交通管理体制在城市交通管理中树立全局一盘棋的思想，各部门要加强协调与沟通，要按照法律法规要求实施管理职权。在管理界限上，要打破部门割裂现象；在政府转变职能改革中，削减中央政府和省级政府的管理权限与范围，扩大城市政府在城市交通规划、交通建设项目投资、道路管理、公共交通发展与管理等方面的自主权。3、树立城市交通管理与服务相结合的新感念变单纯的管理为管理与服务相结合。特别是要在管理中树立“以人为本”的意识。四、交通管理的手段1、交通管理的行政手段2、交通管理的物理手段1、交通管理的行政手段车辆控制。包括：一是牌照管理和验车制度，二是车辆重量和尺寸的限制。驾驶员控制。包括：驾驶执照、违章处罚和赔偿责任。道路交通规则。规定车辆在路上行驶和行人行走必须遵守的一些规则，以约束车辆和行人的行动。2、交通管理的物理手段（1）所谓交通管理的物理手段，即是采用交通控制设备来控制和管理交通。交通控制设备的功能主要是对车辆、驾驶员和行人起限制、警告和诱导作用。交通控制设备的设计和设置应当遵循以下原则：简单、明了、醒目、能吸引驾驶员的注意力，并且一看就明白其含义；放置位置适中，是驾驶员易于看到，并有足够的反应时间。具有统一性，使来自不同地区或国家的驾驶员能识别和明白设备的内容和含义。2、交通管理的物理手段（2）交通控制设备主要有交通标志、路面标线和交通信号三类。①交通标志：是一种使用规定的形状、颜色、尺寸、材料表达含有特定内容的标志牌。其作用可分为管制、警告、引（诱）导和信息4种。②路面标线和路标：包括刷涂或粘贴在路面上的标线，主要用于诱导车辆的行驶方向和施行交通管制，颜色有白色和黄色两种。此外，还包括用符号、文字、数字提供给驾驶员有关限速、公共汽车停车站、左转、直行或右转车道等信息。路标为沿道路中线或车道边线埋设的，高出路面表面0.6~2.5cm的反光标志物，在夜间向驾驶员提供行驶导向。③交通信号。是最主要的交通控制设备，用于分配交通流的道路使用权，使各个方向和车道上的车辆能够安全而有秩序的通行。交通信号分为两类，定时式和感应式。五、影响城市交通管理的因素1、体制和政策因素2、经济因素3、技术条件因素4、资源环境因素5、环境承受力因素第二节我国城市交通管理体制一、我国城市交通管理体制主管城市交通的是两个部门：住房和城乡建设部、公安部及其各省、自治区的建委（住房和城乡建设厅）、公安厅。建委所归口的承担城市交通职能的局有：规划局、市政工程局、公用事业管理局（或建设局）二、我国城市交通管理体制的特点1、中央政府宏观管理，城市政府管理为主。2、各方协调参与决策与管理。3、不断调整完善管理体制三、我国城市交通管理体制存在的问题（1）政府主管部门一身兼二职，经济效益、社会效益难以协调。（2）机构按系统设置，职责按环节划分，各个行政主体都有否决权，难以协调。（3）中央、省政府承担宏观管理职责，但缺乏财政支撑手段。四、借鉴国外城市交通管理经验1、国外城市交通管理体制绝大多数国家都采取中央政府和地方政府两级管理体制。2、依法管理城市交通法制化管理是城市交通管理机制良性运行的根本性制度保证。四、借鉴国外城市交通管理经验3、地铁与公交相结合的系统（metrobus）（1）地铁与公交相结合系统的核心内容：专有路权现代化的公交车辆水平登车车外售票交叉路口处优先乘客信息车队管理系统四、借鉴国外城市交通管理经验3、地铁与公交相结合的系统（2）影响地铁与公交相结合系统的重要因素：一体化的交通规划与城市土地利用规划把公共交通和步行者放在最优先的地位政府用社会发展和经济政策来鼓励人们利用公交系统灵活的建设措施成功的运营管理机制BRT快速公交系统（BusRapidTransit）简称BRT，是一种介于快速轨道交通（RapidRailTransit，简称RRT）与常规公交（NormalBusTransit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。建设目的由于机动车发展过快，导致能源紧缺、能源价格昂贵，城市交通日益拥堵，城市环境恶化，快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市，无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。

快速公交系统30年前起源于巴西的库里蒂巴市，与此同时世界上许多城市通过仿效库里提巴市的经验，开发改良建设了不同类型的快速公交系统。

国内发展现状

目前国内已经建设运营BRT的城市有北京、杭州、郑州、大连、常州、济南、合肥、昆明、厦门、广州、重庆、盐城。另武汉、长沙、深圳、沈阳等城市也计划和筹建中。2008年4月22日济南BRT开通，从此成为继北京、杭州、常州之后，全国第四个开通BRT线路的城市。

从2005年2月济南首次论证上BRT项目，到2008年4月BRT1号线的开通，历时3年多。BRT线路有6条，现在BRT6号线已经停了，在全运会的时候运行过。

至于发展地铁，其实《济南市城市总体规划（１９９６年－２０１０年）》早已确定了轨道交通建设规划。但不容忽视的是，济南以泉水闻名，而泉城水文地质条件及布局相当复杂。多位专家认为：济南近期尚不具备建设轨道交通的条件。

美国能源基金会的专家Paulo先生认为，与地铁等轨道交通相比，ＢＲＴ只是在运营模式上发生了改变，效率高，成本低，比较灵活方便，跟其他的交通方式和交通线路也比较容易组合。同时BRT的建设成本和维修成本低，建设周期短，比较适合济南市的需要。地面上跑“地铁”BRT使用的改良车型每辆车上都设有GPS卫星定位系统，车辆可以预先发出信号。比如说，前方路口处的绿灯还有２秒钟就要灭了，而此时车也快到了，这时车就可以发出信号，延长绿灯的时间，这样车辆就不用等信号了。车身长度，采用１２米和１８米相结合的方式，是现有公交车长度的２－３倍，能容纳１８０－２００人。水平登车车站车内环境现代化的公交车辆第三节客运交通系统一、客运交通1、相关概念（1）出行模式也称为交通模式，是指出行者对客运系统的利用方式，依据出行者在出行过程中选择的主要交通工具确定。（2）出行目的是指具有单一目的、从一个地点到另一个地点的移动过程，通常使用一种主要的交通工具。（3）出行方式是指使用一种交通工具，从一个地点到另一个地点的移动过程。一、客运交通2、客运交通及其分类狭义的客运交通系统由基础设施和运载工具构成。按照服务特性，可分为公共交通和私人交通。按照交通工具的特性，又可以分为轨道交通、机动车交通和非机动车交通。二、客运交通方式的功能和特性1、客运交通方式的功能和特性（1）步行（2）自行车交通（3）私人机动车（4）轨道交通（5）公共汽车和无轨电车二、客运交通方式的功能和特性2、客运交通系统的目标（1）各种客运交通方式应有机结合成一个完整的城市交通客运体系（2）在中心城区、尤其是中心商业区，应当充分利用地下和地上空间的灵活性和适应性，避免地面交通的拥挤（3）提供多种交通方式供居民选择，满足居民多层次、多样化的出行要求（4）既有骨干交通，又有支线和补充交通，形成主、次分明的系统（5）网络布设合理、覆盖率高，各种交通方式便于换乘。三、城市发展与客运交通的关系城市发展与公共交通系统建设之间大致有四种模式：（1）公共交通系统引导都市发展的模式（2）公共交通系统适应城市发展的模式（3）以公交和中心城复兴为标志的强核心城市（4）公共交通系统与城市协调发展模式（1）公共交通系统引导都市发展的模式TOD模式：以公共交通为导向的开发（transit-orienteddevelopment，TOD）是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。这种模式通过建设新的客运交通系统，改变传统的单中心布局导致的交通拥挤状态，引导大城市向发展多中心城市布局转变。（2）公共交通系统适应城市发展的模式指通过公共交通的改善，适应城市发展的要求。通常是在城市郊区化的趋势下，人们选择沿城市环线出行，在一些密度较低的地区，通过公共交通技术、服务、管理水平的提高，增强公共交通保证出行的能力。适应型公共交通有三种类型：一是以技术为基础改善公共交通服务，如有轨巴士，即城市专用有轨系统的改造BUS技术，也称为BRT（busrapieltravsit）或O-Bahn，可以引导车辆沿专用轨道高速、高效地行驶。二是以服务为基础改善公共交通，如显著减少等待时间和换乘服务改革。三是以管理为基础改善公共交通服务，如弹性线路和辅助交通设施的使用，包括门到门的穿梭巴士、小型公共汽车、电话叫车等，可以减少不行距离。（3）以公交和中心城复兴为标志的强核心城市就是把改进铁路交通和努力复兴中心城市二者紧密结合起来。苏黎世是瑞士联邦的最大城市，苏黎世州的首府。苏黎世是瑞士主要的商业和文化中心。在公交车站的自助售票机上同样可以买其它交通工具的票。车票五花八门，它分为24小时、4天、8天、15天、22天及1个月，甚至一年有效的通票，乘客可以无限次搭乘联运系统内的公共交通工具，包括巴士、电车、火车、轮船。车门的踏板自动伸缩，童车也可上下自如。车厢内外都设有按钮，供乘客提示司机苏黎世的公交车虽摩肩击毂，却无塞车之虞，况且道路上还看不到交通警察的身影。难怪游客抱怨：瑞士交警不知长啥模样。城际火车站和大巴站仅一步之遥，乘客可真正享受“零换乘”的便捷。公交查验票实行实名制。一旦有人被查满三次逃票，公交部门会将其不良记录转给瑞士警方。（4）公共交通系统与城市协调发展模式即强调城市和公交相互适应，在调整城市用地状况的同时也调整了公交设施。这类城市通常是多发展中心，围绕着中心商业区周围是二级和三级中心及周围区域，次级中心之间通常通过专门的定时线路（铁路或公交专用道）连接。四、城市客运交通管理1、城市客运交通价格管理城市交通价格体系由城建、物价、计划等部门共同协商制定，由城市政府批准实施。一般来说，城市道路交通价格政策体系包含货运价格、客运价格（公共交通价格）和其他价格体系。1、城市客运交通价格管理（1）客运交通价格政策城市公共交通价格调整，首先是公交票制改革城市公共交通价格调整，应考虑影响公共交通票价成本变化的因素城市公共交通价格调整，应考虑公共交通三种运输方式的比价关系。客运方式比价、质量比价、乘距比价。影响比价关系的因素主要有：定价成本、利润水平、收入水平、服务素质、政策取向。（2）其他交通价格政策停车收费政策四、城市客运交通管理2、城市交通总量控制公共交通优先政策减少过境交通，限制车辆进城限制摩托车增长政策从结构上均分交通流量（一是不同交通方式、二是交通流量在时间和空间上的调整）第四节优先发展公共交通广义上的公共交通包括：准公共交通（包括单位小客车、出租车、小型公共汽车及合乘小客车等）传统的路线公共交通（包括公共汽车、无轨电车和单位班车等）轨道交通（包括有轨电车、地铁、轻轨交通及城市高速铁路等）1、公交优先的含义公共交通优先是指广义上的公共交通优先发展，而传统意义上的路线公共交通又是最需要优先发展的公共交通方式。所谓优先是指在意识上、法律政策上、规划和管理体制上以及资源分配上优于其他物质或物质的其他方面而先行发展。一、公交优先的含义及其重要性2、公交优先的重要性（1）公交优先是国际社会可持续发展的潮流（2）公交优先符合我国实际（3）公交优先，不仅是解决我国交通拥堵和广大民众出行难的问题，同时也反映了我国政府的科学定位。（4）公交优先是我国城市化发展的需要。（5）公交优先是我国节约能源的需要。一、公交优先的含义及其重要性二、优先发展公共交通的成效和存在的问题1、取得的成效2、存在的问题（1）城市公共交通发展滞后，城市交通拥挤日益加剧（2）城市公共交通投入不足（3）大运量公交严重不足，常规公交服务水平偏低（4）城市综合交通体系规划编制与实施不足（5）公交企业经营困难，亏损加剧，职工队伍流失严重。北京治堵10年：拥堵愈演愈烈限购变奏截至目前，北京市机动车保有量已突破501万辆，但仍以平均每日2000辆左右的速度增加，高峰日达4000多辆。截止2011年9月底，济南机动车保有量达到129万余辆。据国家公安部消息，截至2010年3月，全国机动车保有量约2.23亿辆。2001年12月7日，一场大雪造成“世纪大堵车”。

那是非常普通的周末，再普通不过了，任何人没有思想准备的一场中雪瘫痪了北京的交通，其瘫痪程度史无前例，百姓回家的时间平均达到了7个小时，有的直到第二天4点还没有回到家。很多汽车抛锚，很多汽车耗尽了燃油，很多汽车寸步难行，很多汽车发生碰撞刮蹭事故，.....，还有很多司机低声哭泣甚至绝望，有的干脆仍下汽车步行回家，其惨烈绝望达到前所未有，人们的精神几乎崩溃，那就是经历过的人所永生难忘的，没有经历过的人无法理解的127北京雪后交通大瘫痪事故！至此，北京进入拥堵的时代，不但上下班高峰时段堵，其他时间也出现了堵车现象。这场大堵车，让北京的交通管理部门认识到，必须建立综合的交通运输体系，并对拥堵问题进行综合治理。2003年2003年，北京市交通局升格为交通委员会，由北京市公安交通管理局局长担任委员会的副主任，至此才将北京市的道路规划、建设、公交运营及路面管理等纳入统一的机构管理。2005年公共交通优先应对堵车北京的交通问题是“城市化、现代化、机动化进程中多重矛盾产生的，根本问题是城市规划的问题”。2007年外地人购车“解禁”增速倍增2007年前，北京机动车增长年均18万辆左右，2007年允许非户籍人口购车上牌，机动车增长速度倍增。2007年年均增25万辆，2008年38万辆，2009年51万辆，2010年约75万辆（相当于上海机动车总量的一半）。正如一位专家所言“别以为北京是吹不破的气球”，应该加以调控。2008年尾号限行及错峰多管齐下尾号限行曾被视为北京最重要的交通管理措施之一。2008年起至今，延续奥运时的单双号临时管理措施，北京机动车“看号上路”两年，限行的效果正在被迅速增长的机动车数量抵消。但对尾号限行本身，事实上，自从实施之日起就一直存在争议。一家创投公司总裁王兰通过测算得出，每车每年限行成本为2380元。限行措施人为压制机动车出行，造成了交通拥堵改善的假象，诱导了更多的购车需求。2010年4月初，北京出台了新一轮尾号限行等多项缓堵措施，其中包括81万人错峰上下班。当日，市区早晚高峰拥堵路段均有所上升，早高峰拉长了半小时，拥堵路段一度高达90余条。政策实施后，质疑声四起。清华大学交通研究所教授史其信说，大家现在反映效果不明显，是因为车太多，再明显的效果也被抵消了。如果车少一半，错峰的效果就可以很明显地反映出来。2010年限购车多次被提起9月17日，一场小雨让北京在晚高峰时段发生了9个小时的大堵车，拥堵道路达143条，市交管局的电子拥堵路段图几乎全线“飘红”，网友戏称那一刻的北京是一个“立体停车场”。10月18日，北京小雨，拥堵再次上演，整个三环路又成了一个活动的停车场。10月20日，面对“首堵”评论，北京官员首次公开表态，将采取措施控制机动车数量。而此前，北京对机动车一直是“不限制购买，但引导合理使用”。首都成首堵：2010年9月17日，北京交通创下了新的拥堵纪录史上最豪华堵车车牌竞拍让上海道路越拍越通畅了吗

私用客车牌照每月由100元起板限额拍卖获得，这一做法在上海已经实施了多年，上海私车牌照价格也节节上涨，竞拍价曾攀升到5万元，还产生了所谓类似炒房的资产保值增值功效！有时倒一个新车的上牌额度比卖一辆汽车赚得都多，其微本而巨利，令不少汽车经销商也转而投入此道。有人因此戏称：上海私车挂着的车牌是世上罕有的比金子还昂贵的金属。上海的车牌限额拍卖做法在法律上一直存在争议。据说此方案曾被冠称为：对稀缺资源进行总量控制以缓解交通拥堵的手段。那么，车辆牌照，或者说车辆上牌额度，究竟是不是一种可以市场化手段分配的短缺资源？车牌竞拍究竟有没有起到排堵保畅的作用？这个问题值得购车的消费者和有关部门认真思考。车牌竞拍让上海道路越拍越通畅了吗

车牌竞拍让上海道路越拍越通畅了吗上海街头越来越多的私车无奈地挂上了外地牌照那些花数万元上了上海牌照的车主在内环线上日复一日的堵车汽车数量和路面拥堵之间可以画等号？要解决问题首先要看到问题的实质：所谓“车多而路挤”仅仅是一种表象，一种错觉。要解决交通拥堵，从管理上：首先要尽量限制车辆流入热点区域，其次是引导人流物流尽快流出热点区域，而不是本末倒置地去限制上路汽车数量，更不应该想当然地凭一刀切限制私车消费的办法，来一股脑儿地解决路面拥堵问题。

如果开车要从左侧的西面开往下方的南面，因为早7点到晚8点右转小转弯是禁行的（也就是红线所示），所以必须按黄色的路线才能行进。

A：这是联通赞助的。所以...

B：京城嘛，当然要有中国结

C：加油站为了多做生意搞的

D：为了保卫北京不给外敌入侵(传说本.拉登派到北京的恐怖分子就是在这里转晕方向而自杀的)

“世界第九大奇迹”这座立交桥因为走法特别而闻名于世，其周边的交通指示牌也别具一格：记得上次听一从北京回来的哥们说：他们在北京玩了七天就玩了一景点，北京西直门更为惊奇的是他们竟然在那里遇到了一土著人打着手势告诉他们，他在这里活了大半辈子了某人从西直门地铁出来，他要去明光村，没赶上末班车，打车也没打着，就想着反正就两站地，就走回去呗。他就按着路一直走，一直没拐弯的朝着明光村方向走啊走，