日本社会保障制度

一、日本的社会保障体系二战后，日本构筑了庞大、较为完善的社会保障体系，主要由年金保险、医疗保险、劳灾保险雇保险护保险组成这一体系的建立对保障日本经济社会的稳定发展发挥了重要作用。随着日本进入少子老龄化社会，政府也在不断对其社会保障制度进行改革。（一）年金保险体系日本年金保险体系由三层结构组成一为全民皆加入的国民年金第层为按收入比率交纳的厚生年金”和共年，第三层企业年金。其中国民年金、厚生年金、共济年金为国家直接运营的公立年金。据统计，截至年4月，全日本加入公立年金总人数达到7,044万。日本公立年金制度按投保人的不同具体分为类被保险者指岁至60岁间的自营业者、农民、学生、自由职业者、无职业者；第二类被保险者指企业员工、公务员；第三类被保险者指被第二类被保险者所抚养的配偶。1国民年金根据日本宪法第25条即国家有义务为国民的社会福、保障、公共卫生条件改善而努力之精神，面向全体国民以备养老、伤残、死亡而设立的公立年金制度，也称为基础年金，中央主管部门为厚生劳动省直属社保险”种类：国民年金按赔付种类可分为老龄基础年金（养老），障碍基础年金（伤残赔付），遗族基础年金（死亡赔付）。对象：国民年金法规定所有生活在日本的年龄在20-60岁期间的人员必须加入国民年金，故第一、二、三类被保险人以及常驻日本的外国人均为加入对象度定，加入厚生年金和共济年金的第二类被保险人不需缴纳保费。保费：年始，个人缴纳部分上调到14,100日/月，此后每年4月上调280日/月，至年达到日/月为止。国家财政也支出相当于个人缴纳的额。2厚生年金专为企业员工设置的公立保险制度生年金保险法规定纳25年可享受厚生年金，同时要求从业人员达到5人上的企业和自营业者必须加入厚生年金保险。1种类：厚生年金按赔付种类可分为老龄厚生年金（养老）、障碍厚生年金（伤残赔付）、遗族厚生年金（死亡赔付）。对象：第二类被保险者当中的企业员工。保费：年9月，保费确定为月收入的，因劳资各承担一半，故个人实际承担部分为。新调整的厚生年金制度规定，今后保费比率每年上调（劳资各承担一半），到年终提高收入至的18.30%。截至2007年，加入厚生年金总人数达到万。3共济年金针对公务员、学校教职工设立的公立保险制度。种类共济年金按赔付种类细分退休共济年金碍济年金族共济年金据国家公务员共济组合法中公员共济年金组合有个体如议院共济组合外省共济组合经产业省共济组合根据地公务员等共济组合”，地方公务员共济组合有个团体，如东京都职员共济组合、市町村职员共济组合家）、公立校共济组合（1家等。对象：公务员、学校教职工。保费：根据加入共济组合保费不一，一般为总收入的11.168-14.76%（国家财政和个人各承担一半）。截至2007年，全日本加入共济年金总人数达到460万人。4企业年金效益较好的民间企业为了更加丰富员工退休后的生活入各种公立保险制度的基础上，另给员工增设的养老保险制度。种类：企业年金可分为厚生年金基金（公立厚生年金的补充）、确定支付年金（亦被称为“日本版）适格退休年金等。保费：企业全额承担或员工部分承担。2据企业年金联合会统计截年月全日本有636个业年金共有484万加入者。（二）医疗保险体系日本的医疗保险制度按就职情况可分健康保”和国健康保险”1适用对象健康保险的适用对象为工薪阶层，而国民健康保险的适用对象为自营业者、退休人员等。年，日本通国民健康法，现了医疗保险的全民参保。据厚生省统计，加入国民健康保险总人数有万，加入健康保险人数达到万人。2保费劳资各承担一半。根据具体保险种类，利率在3.0-9.5%不等。具体公式为保=准月工资等级*险利率。（三）劳灾保险体系根据劳动者灾害补偿保险法工生工伤时向员工本人或其家属提供经济补偿的公立保险制度法要求所有生产部均为员工加入劳灾保险，但公务员营业员工船除外。保费由雇主承担。根据行业保费为月收入的0.45%-11.8%等。（四）雇用保险根据雇用保险法，以员工的失业，预防失业，改善雇佣条件为目的设立的公立保险制度。法律规定，只要企事业单位雇佣一人以上，必须为员工加入雇用保险。保费分别由个人和企业承担：个人承担月收入的，业担。（五）介护保险体系（护理保险）由于老后无人照顾日益成为日本的社会问题外医疗保险只负责治病不承担生活无法自理老人的护理费用。为了解决这一问题，日本政府于年开始实施护理保险制度。所有年龄在40岁上者均为保险对象。3保费：根据地方收入情况，由地方政府制定标准。一般为2000-3000日/人月，与医疗保险捆绑一并征收。二、在日中国员工缴纳各类社会保险等情况据日本法务省统计，截止006年，在日常驻外国人总人数达到2,084,919，其中，中国大陆人数为560,741名，占在日外国人总数的26.9%，且增较快。目前，由于我国与日本没有签署社会保障互免协定，在日中国员工（特别是在日中资企业）缴纳双重社会保险的情况比较普遍。（一）在日中国员工缴纳的社会保险种类国民年金保险年交纳日元月后年月上调280日元/年达到日/为止。厚生年金保险：缴纳月收入的7.3%今后保费比率逐年提升，至2017年达到收入的18.30%后，不再高费率。根据有关规定，雇用人数超过以上的企业必须给员工加入厚生年金健康保险：月收入的3.0-9.5%劳资各承担一半。护理保险：根据地方保费不同。一般为2000-3000日元/人?月雇用保险：劳资双方按月收入的一定比率承担，参见-1。表-企业与个人承担雇佣保险比例状况行业分类个人承担雇主承担合计一般0.8%1.15%1.95%建筑0.9%1.35%2.25%农业0.9%1.25%2.15%6劳灾保险：劳动法规定费用全部由雇主担。4（二）在日中国员工纳税情况个人住民税：统一税率为10%（其中都道府县居民税4%、市町村居民税6%。所得税：于年1起实施新的所得税征收方法，参见-。表-所得税累进比例缴纳状况收入（单位：日元）税实际缴金额（单位：日元）1000-19490005%97500日以上（三）外国人可退还个人上缴部分的年金，但手续繁琐日本社会保险厅规定在日本缴纳月以上国民年金厚年金保险的外国人在国两年之内，如提供相应书面材料可申请退还个人上缴部分的年金，但实际退还的极少。究其原因主要有以下几点：个人对年金退还政策的认知度低，多数人不清楚外国人个人缴纳的年金保险可退还；申领制度不健全，官方没有通知义务。如个人不主动提出申请则不了了之。另外，社会保险厅懂外语的工作人员极少，无法满足为外国人服务的要求；作为雇用方的公司因不牵扯自身利益，很少给外国员工讲解退保相关政策；不少人因丢失年金手册或手续繁琐（回国后才能办理）放弃申请等。来源：国家商务部网站/news/2008-02-28/000003342784.html52008年02月日20:39

国家商务部网站日本社会保障制度研究王

伟社会保障作为一种社会稳定政策通过社会保险公共救助和社会福利等政策分散个人风险进行收入再分配进而达到稳定社会的目的日本社会保障制度形成于20世纪20年代在战后取得长足发展基本形成综合性的社会保障体系步入世界发达国家行列但是日本作为亚洲国家在社会保障制度的建立和运行过程中具有不同于其他西方国家的特点在东方文化的背景下实行了重视家庭功能的政策着经济形势的变化和社会的发展别是泡沫经济崩溃以后，日本从70年代末80年代初便开始不断地对社会保障制度进行改革究日本社会保障制度的经验和教训将对我国社会保障制度的完善提供借鉴。《日本社会保障制度研究》一书包括以下几个内容：一、通过对社会保障的基本概念、功能、体系的考察，探讨了日本社会保障的基本理论框架及社会保障制度的位置、作用。二、通过对日本健康保险、医疗保险、养老金保险、国家救助、财源方式等方面的探讨，论述了日本社会保障制度的具体内容、实施机制。三、结合日本家庭结构、人口结构、概念意识等社会条件的变化，探讨了日本所进行的社会保障制度改革的经济成因和社会成因，阐述了日本社会保障制度面临的课题和今后发展的方向。四、通过与欧美发达国家社会保障制度的比较，进一步明确了日本社会保障制度的特点，总结归纳了日本在建立和完善社会保障制度过程中的经验教训。《日本社会保障制度研究》一书指出，21世日本人口将进一步老化，老年人的增加和生产人口的减少，必定会对日本的经济与社会带来很大的影响，社会保障制度是否比较完善与合理，关系到日本经济的发展和社会的稳定。今后日本社会保障改革的道路却是漫长的，年金改革、医疗改革及社会福利改革等还是中长期任务，随着日本经济社会情况的发展，日本社会保障改革还将发生新的变化。从日本的改革中看到两种较为明显的倾向。一种倾向是，社会保障由以家庭为单位转向以个人为单位，重视个人的自我决定权。另一种倾向是，强化市场在社会保障领域中的调节作用，引进竞争机制，动员民间搞社会福利。这两种倾向既是社会发展所致也是社会发展的需要，相信在今后日本社会保障制度改革当中将日益显著。695010(()年1年7()260((()5(()7054%??530??20006565825月社会保险费被保险者雇

国库

财政补贴其他公费

资产收益资产收益<>

其他

合计年

．37

4.1

年年年年年年年年年

5098768641

72

20993

6.16.6．O65

2.772.5．O7.5

3.8663.63.9

l00医疗

养老

其他福利

合计占GDP比9年年年年年年年年年年年年

1O．762

0.4．93.92685

0.3O4.87.2．13．O

41％71％13.4517.09．53％14％03％23.5123.72年月年金

医疗

福利

公费

保险费改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

．O

的103日8年1005年53成成2成年月2年05111212/pub/jscz/zcfg/zxfzdt/200910/t20091010_9845.html日的会障度改走向【】编辑整理:【中国保险网】

(2003327日)13摘要：日本的社会保障制度主要由养老保险、医疗保险、失业保险等构成。由于经济不景气日本的社会保障制度面临很多的困难小泉内阁执政后主张对日本的社会保障制度进行结构性改革。日本的社会保障制度是随着日本经济的高速增长而逐步发展起来的20世纪90年代以来，经济持续低迷、人口老龄化，其社会保障制度存在的基础发生了变化必须进行改革但原有的改革没有超越旧有框架始终未取得良好的效果小泉内阁执政后主张对社会保障制度实行结构性改革彻底实现社会保障费用的公平负担将竞争机制引入社会保障领域等以确立一个能持续发展的社会保障体系。一、日本社会保障制度的构成二战后，日本出现了许多无家可归的人，他们居无定所，无依无靠，为帮助其生活，日本开始制定以“救贫扶贫”为中心的社会保障制度，并于年建立了全民保险民养老金制度世纪年代至年代的多年时间里，伴随着日本经济的飞速发展其社会保障制度也得到充实完善成为支撑战后日本经济发展的重要支柱之一综合来说日本社会保障制度主要由以下几方面构成：1、养老保。日本养老保险制度分为两大部分：一是国民养老保险，投保年数最高为40，最低为年，凡是岁以上、岁以下的公民必须参加，投保年数达到40年的人领取满额养老金，不足者按加入年限递减。国民养老保险的被保险者包括三种人：第一种人指农民、学生、个体经营业者，他们的保险金由个人定期到社区交纳第二种人指工薪阶层保险金从工资中扣除第三种人指工薪阶层的配偶保险金由工薪阶层支付二是厚生养老保险它是在国民养老保险基础上的一种附加年金投保对象为工薪阶层必须加入厚生养老保险金支付的金额根据个人交纳年数交纳额度来计算个人之间的差距较大到目前为止保险金计算基数只限于工资净收入不包括奖金生养老金由政府、企业、个人三方共同负担，称为三三三制养老金。日本政府机关的公务员岁退休，退休后领取退休金、退休津贴、退职金。退休金每月支付，最低额为月薪40，最高额为月工资的％，退休者死亡后、其配偶可领取退休金的％。退休补贴每年支付一次工龄在年以上年以下可领取最后月工资额标准的％工龄在20年以上年以下者每月可领取最后有工资标准的120，35以上的，则可领取最后月工资的％。退休金一次性支付，数额为本人月工资乘以工龄除2私营企业退休人员也是55退休，但要到60岁才领养老14保险金，所以退休人员可一次领取个月工资维持5年期间的生活。2、医疗保。日本的医疗保险制度分为两种：一是国民健康保险，凡农民、自营业者和参加健康保险的退休工薪收入者以及他们的家属都强制参加是健康保险凡工薪收入者及家属必须参加健康保险另外还有为船员公务员等特定职业者为对象的各种互保会。两种保险在被保险者就医时，开始个人承担50，后来减少到％，最后发展到医疗费的％，家属的％由个人负担，其余由保险机构承担。日本的医疗保险费由国家、单位、个人共同承担。支付的内容包括：医疗费、伤病津贴、产假津贴等许多项目。为保证医疗保险的正常运行，日本分别在、两次立法，由厚生省保险局对两种保险制度进行监督随着日本老龄化的发展老人医疗费不断增加1975为13.4％1985年为％，1999年达到37％，出现收不抵支的情况，日本政府虽采取了提高本人负担额的措施，但也不能彻底解决问题。3、失业保。日本的失业保险制度是以制定和实施一系列劳动法律为基础的，其中以1975年开始实施的《雇佣保险法》为代表。日本的全国失业救济业务由劳动省职业保障局负责管理道府县劳动部门负责管理地方失业和征收保险费。日本的失业保险由国家强制执行，规定凡是有雇工的单位，不分业种、规模大小，不问雇主、雇员双方意愿如何，其雇佣保险关系强行成立。日本的失业保险基金的筹措方式不是统一的用于失业等补助的资金来源于雇主雇员和政府资助三个方面而用于预防失业促进再就业的资金则来源于雇主一方这是日本有别于其它国家的独到之处日本失业保险基金主要用于两方面开支一是用于失业等补助二是用于预防失业促进再就业等各项事业规定二者不可互相调剂使用专款专用为鼓励人们就业政府对支付失业津贴期限未满而提前重新就业者给予补助比如规定支付天数因重新就业那么支付剩余天数在300之间的，可得到120的重新就业补助金，以此鼓励尽快找到工作。日本享受失业救济金的条件是：最近12个月内保险六个月且在公立职业保险所登记失业能力工作并愿意工作者隔四周向职业保障所报告一次。二、日本社会保障制度面临的困境20纪90代以来，日本经济形势严峻，个人消费疲软，财政收入缓慢，债务高升。特别是1997年受东南亚金融危机的影响，北海道拓殖银行、山一证券等大批金融机构倒闭，日元汇率不断下降，出现严重的金融危机。时至今日，日本经济依然没有走出低谷。所有这些都对日本的社会保障制度带来了负面影响。151、经济低加剧了社会保障的压力。日本的社会保障制度是随着经济的高速增长而逐步发展完善起来的经济的飞速发展带来了经济规模的扩大财政收入的不断增加而保证了社会保障制度所需要的财源大了劳动力的需求，由于不存在失业问题，这样失业、就业方面的负担几乎没有。但自20世纪90年代“泡沫经济”崩溃后，经济形势空前低迷，财政收入恶化，难以承受巨额的社会保障支出。同时，经济低迷、内需不足，导致失业人数大量增加，失业率不断创出历史新高失业就业负担加重这对于历来把财政收入作为社会保障重要收入来源的日本，压力是巨大的。2、老年人大量增多，社会保障负担加重。日本老龄化的速度在全世界是非常少见的1970人口老龄化的比率为1980就到了9.1％特别是进入90代以后日本老年人口比例每2年便上升11990为12.1％年为％，1997年为％。据推测，到2010将达到％，2020年为％。按照这个推测，年后每三个日本人中就有一个老人。人口的老龄化带来的直接后果是社会保障费用支出的增加其中以养老保险金医疗保险金最为显著。据统计，社会保障负担与国民收入的比重年为％，预计到2010年将达到18.5％，到年将达到24％，与1980年的％相比增加2.5倍。3社会保障基金征收难度大日本社会保障基金的交纳是强制性的少子性”和“老龄化”的超速发展，个人交纳的保险费不断增加，严重挫伤了在职人员的积极性越来越多的人加入到了拒交或滞交保险金的行例中来他们的心态是自己现在承担的高额社会保障金费用很大一部分用于当代老人费用的支出，由于出生率的下降，年轻人口急剧下降，那么等自己进入老年之后，将老无所养不能成为代际间矛盾的牺牲品不如自己设计自己的老年人生拒交或滞交保险金人数的增加使相当一部人将自己排除在社会保险制度之外社会保险金空洞化的问题已成为政府的一大难题。4会障基金保值增值形势严峻于经济低迷和金融状况恶化年以来政府不断调低存贷款利率最低到达零利率其目的是通过增加利润清偿银行不良资产但负面结果是影响了社保墓金的保值增值压缩了社保基金容量的增长直接导致投融资的社保基金收益率下降从20纪80代收益率一般在10以上，到年已下降到％。并且日元的不断贬值，社会保障基金的实际购买力也持续下降购买力大不如从前直接影响了退休人员的生活需要。16三、日本社会保障制度的改革走向20纪90代以来，日本社会各方面都发生了很大变化，经济的高速增长不复存在，代之以持续低迷。因此，日本社会保障制度审议会提出，要根据社会的变化来建立新的社会保障制度。可以说，原来的社会保障体系已走到了尽头，必须进行结构性改革。1、养老金度的改革。年月28日，日本国会众议院通过了《厚生养老金保险法养老金法生省也制定了《养老金制度改革方案幅度修改了交纳、领取养老金方面的政策。这些法律、政策从2000年起分项目、分阶段开始实行。第一、增加财政对国民养老金的投入。随着老年人口的增多，寿命的延长，日本各项保险费用越来越成为企业的沉重负担别是历史比较悠久的大企业更不堪重负根据2001519朝日新闻公布的结果日本的几大老企业如丰田汽车公司、松下电器、新日本制铁公司等2000年承担的退休人员的保险费已占全体职工费用的％，包袱沉重，不但极大地影响了企业的发展，而且影响在职职工的劳动欲望为此政府在征收社会福利税的同时加大对社会保障费用承担的比例，将企业承担的％的养老保险率减少到25％，减少的由政府承担一举改变了实行很长时间的政府企业个人各自承担三分之一的三足鼎立制度预计今后社会保障费用政府财政将负担二分之一其余的二分之一由企业、个人各承担一半。第二、增开财源。首先，现在的厚生养老金制度计算保险金交纳基数时，只以基本工资为准不包括年中年末奖金收入而日本的工资收入一般分为基本工资和奖金两大部分中一些企业职工的奖金相当于个月的工资从年开始日本将按月工资收取养老保险费改为按年收入收取奖金部分也纳入保险金交纳的基数之中。其次，设立青年学生保险费补交制度。国民年金法规定，原来没有收入的20岁以上的青年学生可减免养老金保险费，现在改为必须参加国民养老保险，但许多岁的青年正在求学，就业的人数比较少，这意味着养老金交纳的任务落在于父母头上引起了日本国民的极大不满拒交现象非常严重。为此，日本政府出台了折中方案，推行缓交政策，允许就业10内补交。17第三、节约开支。首先，推迟支付养老年金的时间。日本现行的养老保险金支付的时间是60岁，以后要逐步把领取养老金的年龄从目前的60岁提高到65岁男性从2013开始女性从年开始分别于年和2030结束过渡期年的时间将会节约大量的社会保障基金其次控制养老金的支付额。日本是全世界有名的长寿国家医疗的发达使日本的健康老人逐年增加虽已进入60岁、岁，但身体仍然健康，继续工作的老人大有人在。现行规定60岁的老人退休之后就可领取养老金同时停止交纳各项保险金退休之后还工作的老人实际上拿到双份工资引起日本中青年人强烈不满政府开始解决这个问题具体做法是仍在工作岁到70的老人如其工资收入超过养老保险金，保险金的支付要减少目的就是缩小工作的老人和中青年人之间收入与负担不平等的差距。20024月开始执行这项新的制度。2、医疗保的改革。随着老龄化的进展，卧床不起和痴呆老人越来越多，他们生活不能自理切需要人照顾统的依靠家庭来赡养老人已不太可能，老人护理问题已成为日本最大的难题因此政府于年月决定建立护理保险制度，改革医疗保险，并0004开始实施理保险法”规定，年满40岁以上的人都要加入护理保险，交纳保险费，一旦因卧床不起、痴呆等原因需要护理时可得到护理服务提供的服务主要包括居家服务即被保险人大部分时间住在自己家里接受护理、洗浴、居家疗养指导、日托管理、康复等项业务；还有设施服务，指被保险人入住到各种福利设施的服务，包括：养护老人之家、疗养型病床、老人保健设施等。在费用方面，被保险人接受护理保险服务，自己负担全部费用的十分之一其余十分之九由护理保险负担护理保险费一半是被保险人交纳的保险费，一半是公费负担，公费负担的部分，由国家50％，都到府县和市町村各出％。护理保险制度的建立，被日本称为社会保障改革的第一步它不但减轻家庭负担而且为日本产业提供了巨大的商机形成老年人护理产业它标志着日本社会保险模式由政府主导型向社会主导型转变当然也有不足之处比如护理标准不明确不同地区保障费相差较大基础建设还有待于加强等。3、失业保的改革。在日本社会保险制度迅速发展并日趋完善的过程中，失业保险制度也在不断地改革与调整前已从事后救济色彩极浓的被动型应急措施发展成为事前预防功能很强的以促进重新就业为核心的主动型雇佣保险制度。第一注重开发人力资源日本失业保险制度的每一次调整与改革都是把建立职业培训机构加强职业培训指导开发人力资源作为预防失业和促进就业18的重要举措。尤其近些年来，日本特别重视培训，提高职工技能。法律规定对给职工带薪教育培训休假及进行企业内外培训的雇主加以资助对比较困难的企业为鼓励企业支持员工培训国家也给予补助日本特别重视对中高年白领阶层失业者的援助，规定失业者可以在职介所许可的前提下，自由选择培训学校，报销学费日本企业也非常重视利用多种形式进行智力投资和能力开发不断更新职工知识结构，提高其技术水平。日本的大公司一般都设有专门的教育机构，越来越多的日本企业开办企业内的短期大学对市场的激烈变化日本企业一般不会炒员工鱿鱼，而是积极培训他们，达到转行的效果。第二、充分就业，促进就业。充分就业是日本社会稳定和发展的重要因素。由于经济不景气失业人数增多政府特别重视这个问题都把实现充分就业作为主要的政策目标为实现这个目的日本实行促进就业补助政策即重新就业补助、就业准备补助。对很难被企业连续雇佣的60一64岁的高龄者给予补助，被同一业主连续雇佣时，支付“高龄连续雇佣补助费因抚育子女、护理家中病人而中止工作者，可领取其工资25％的补助。由于采取行之有效的政策，日本促进就业政策取得了积极作用，在世纪八、九十年代，失业率在很长时期内一直维持在2一3％以内，比同期的美国、欧洲等国家失业率大大降低。作者：大连海事大学人文学院祁峰刘海军来源经济纵横》年第10期日本的社会保障制度在第二次世界大战,经过四五十年的发展,已较为完善,从发展来看政、经济和文化因素对社会保障制度的发展产生了重要影响。一、政治因素对现代社会保障制度的影响首先政政党重视是日本社会保障发展的重要原其府党把现代社会保障制度的建立和发展作为自己的政治主,提它们在民众中的支持率本是后起的资本主义国家现社会保障制度的建立和发展晚其他发达资本主义国,这统治集团有较大的外部压力。同时由于内部劳动者的强烈要,迫使政府把发展现代社会保障制度作为己的政治主张,以吸引民众的支持。自民党战后日本执政时间最长的,其的政治纲领中就有谋求实现福利国家的规定这为年后日本福利国家的快速发展起到了不可忽视的作用。自民党执政时期是日本现代社会保障制度发展的重要时期。与此同民众也19把政府党否努力搞好社会障作为评判执政党政绩的一个重要内容就成了社会保障发展的不可逆性。当社会出现危机,日政府总是从发展社会保障方面来缓解矛消除危机。如年于经济危机本的钢铁、造船等传统行业进行了大规模的裁员和结构调整这使日本的失业率增加本府为此制定区就业开发促进法并实施了30万人就业开发项、产、地区、老年就业项等积极的就业政表了政府在危时的主导作用相20世80年代以后,由日本经济发展减缓以及日政府积极发展政治大”的战略目日本政府减少了社会保障的开社保障的发展到制约。其次工和工会组织的斗争促进了日本现代社会保障制度的发展。日本工运动促进现代社会保障制度建立的历史可追溯到世纪年代年,日爆发经济危机,为此日本友爱会关西劳动同盟会发表要求政府保护失业者的宣言年,大阪失业者大会也通过《们期待失业保险制度确立宣言工组织要求制定失业保险制度成为当时日本工人运动的主要内容。第一次世界大战时,日开始全面发展重化工,产工人以战前年万人迅速增加到1918年的248②这工会组织日本劳动总同盟友爱会的产生创造了条件1919年友爱会提出了包括劳动保险法在内的政治主张。可工会组织为日本初期社会保险的建立和发展起了促进作用。二战日国内失者骤然增加失大军包括军工厂关闭后流到社会的大批工人队解散后大量复员的军人回国的原驻外军人、商人以及他们的家属等。在这种情况各要求制定《失业保险》及建立失业保险制度的呼声高涨,呼最高的是工方面人运动最终促进了日本政府建立健全现代社会保障制度。再次民运动的发展也促进了现代社会保障制度的建立健全日本来民运动促进现代社会保障制度发展的重要时期是二战后的民主改革时期领当局策划的战后民主改革是日本现代社会保障制度建立健全的重要时期。这表现:(1)占当局督促日本政府尽快建立平等的现代社会保障制度年12月在占领当局的指令下日政府通过了《生活贫困者紧急生活援助纲要》。占领当局还要求日本政府根据公共救助三原(无20差别和平等、明确国家的责任、保障最低生活水),积制定有关的法律和制度1946年占军总司令部在一份报告中建议日本政府研究建立失业保险的问题(2)占当局要求日本政府取消具有军国主义思想的优惠伤残军人的作法年政府通过《残疾者福利法》就是在占领当局的督促下把原来对待伤残军人的政策扩大为所有的残疾者占领当局积极倡导社会福利事业的国家化日本的社会福利事业是委托给民间的社会事业资助团体运营的1946占领当局在给日本政府的文书中明确提出“公私责任分离的原”。这样日本新宪法确定了财政方面公私分离的原,从使旧的社会事业法名存实亡。二、经济因素对现代社会保障制度的影响首先现社会保障制度形成和发展的前提条件是传统的自给自足的农业社受到冲击工业社会得到发展着工业社会的发出现了许多需要会保障的使立现代社会保障制度成为必要由工社会创造了更多的财,使立现代社会保障制度成为可能本最早的现代社会保障制—健康保险制度就是在第一次世界大战后,日完成从农业国向工业国的转变而出现的。其次经发展水平影响着现代社会保障制度的发展。从955年开始的日本经济的高速增长持续20年,这日本历史上未曾过的～1975年本的的年增长率达10%上,经规模扩大到原来的倍①日本在世纪中期经济的高速增了国库和个人的收,为代社会保障制度快速展提供了充裕的物质基础以这一时期增加国库支出来强化现代社会保障制,成政府社会保障的基本政策70年代中后期,由于石油危机的影,使本经济进入低速增长,政府财政陷入困境持大的福开支只有发行国债来弥补社会保障支这日本成世界对国债依赖比率最高的国家入年代后为省开日本政府不得不调整社会保障制度:把会保障的负担从中央政府转向地方政府及险;降社会保障的支付水平,使向更低的方向平均化。21再次经发展导致产业结构和就业结构的变,这影响着现代社会保障制度的发展。经济发展导致人口从农村流向城,并从事第一产业、第二产业的人逐渐减从第三产业的人增多。日本年第产业人是46712万人第产业万第三产业64614万;年依次为:1万922万39218万年次为:万1万308613万②年镇人口曾高达3900万(全国总人口的44%),1980年减少到2800万(占全国总人口的;同期城市人口则从5万(占56%猛增到8900人(占76%)。这种变,带了以家庭劳动为核心的第一产业从世纪年代开始衰,家制度的生活基础遭破,家规模变,单生活的老人增多。同时,随机械化、技术化的发不应社会人增多。这些问题的存在也就促使日本政府加强完善现代社会保障制度。三、传统文化观念对社会保障制度的影响首先传思想文化对战后日本现代社会保障制度的发展起着不可忽视的作。对于日本国民来,传思想文化的主流是儒家思。美国学者赖肖尔曾:今天,几没有一个人认为自己是孔