南海局势风云际会背后

我们毕业啦其实是答辩的标题地方南海局势风云际会的背后马克思主义学院武闽2016.04近期南海局势再度升温

2016年4月，美国与菲律宾再度展开“肩并肩”联合军演,演习项目包括失岛夺回、南海油井防卫与夺回等.此次军演美方将出动50多架军机、5艘军舰，以及先进机动武器，近5千名美军士兵分别进驻吕宋岛、巴拉望岛和班乃岛，呈三角部署。菲方向韩国购得的入门战斗机也将亮相。2016美菲联合军演拉开序幕“肩并肩”秀"亲密"与此同时，中国军委副主席范长龙率军队有关部门领导赴南沙相关岛礁视察，慰问驻守官兵和建设工人，同时了解南沙岛礁相关设施建设情况,充分显示中国击退挑战捍卫国家主权的决心。

中美军方高层在南海展开“较劲之旅”近期南海局势再度升温美国国防部长卡特4月15日登上“斯坦尼斯”号航母进入南海,宣称美国在争议海域有自由航行的权利.卡特成为美军史上首位亲自来菲参加“肩并肩”军演的国防部长。

4月初，日本海上自卫队军舰造访菲律宾苏比克港，加强日菲军事交流，并为今后对菲转售潜艇做铺垫。在美菲海军“肩并肩”联合军演中,日本军方获邀以观察员的身份参加该演习，并高调派出海上自卫队最大级别的直升机护卫舰,这是日本自卫队2016年3月29号解禁集体自卫权后在海外的首次亮相。

日本高调介入南海问题近期南海局势再度升温作为今年七国集团峰会轮值主席国的日本在4月初召开的七国集团(G7)外长会议上，积极推动将南海、东海以及朝鲜问题等纳入G7峰会结束时将发表的首脑宣言中。

2016年4月18日越南两艘国产最新型“闪电”级导弹艇下水,越南拥有了在南海实施制海作战的手段。近期南海局势再度升温菲律宾越南在南海动作不断

2016年3月菲律宾企图坐滩五方礁

国际和国内关注的热点;

国家安全和发展的困点:

思想认同和分歧的焦点;

战略统筹和决策的难点:南海问题缘何愈演愈烈?

一、南海问题的由来和现状二、南海争端愈演愈烈的动因三、中国在南海问题的主张和对策主要内容一、南海问题的由来和现状1、南海问题的由来

南海，亦称南中国海，指的是位于中国东南方向的广大海域，连接太平洋和印度洋，是世界第三大陆缘海。

其北连接海南、台湾、广西、广东、福建和香港；东与菲律宾的吕宋、民都洛和巴拉望岛相邻；南是马来西亚、文莱、印尼的纳土纳群岛和新加坡；西从新加坡延伸到马来西亚的东海岸。整个海域为东北—西南走向的半封闭海域，总面积约350万平方公里,其中有超过200个无人居住的岛屿和岩礁，通称为南海诸岛。南海的地理位置：目前,全世界唯一存在岛礁、海域、大陆架主权和主权权益的多边交叉争议的就是南海.所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，六国是中国，以及越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，七方指台湾，在南海岛礁归属和海域划分上存在纷争。南海争端是一个多元化的系统问题，是一个复杂化的结构问题，也是一个重要而紧急的战略问题。什么是南海问题?南海问题核心之一：岛屿主权归属

南海诸岛根据地理位置，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛。中国对南海诸岛的主权是在长期的历史发展过程中形成的。目前,东沙群岛，由台湾实际控制;西沙群岛由中华人民共和国解放军控制;中沙群岛，仅露出水面的黄岩岛是中菲争议岛屿;南沙群岛，情况则要复杂的多。

上世纪70年代以来，南海周边有关国家，不顾我国政府的一再声明，对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议，并陆续以武力非法侵占我岛礁,严重侵犯了我国岛屿主权,形成所谓南海问题。据报道，中国目前实际控制个9个岛礁（包括台湾控制的太平岛和中洲礁）；菲律宾占领10个岛屿；越南占领29个岛屿和珊瑚礁；马来西亚占领３个岛屿；印度尼西亚占领2个岛屿；文莱占领1个岛屿。

目前各国对南沙群岛实际控制情况南沙群岛部分岛屿岛礁实际控制图南海问题核心之二：海域划分争端南海也是世界上争议面积最大的海域。

1982年《联合国海洋法公约》缔约,

1994年正式生效，《公约》确定了一系列国际海洋法律制度，赋予沿岸国主张200海里专属经济区和大陆架的权利。越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱据此先后提出各自在南海的专属经济区和大陆架要求，并不同程度地侵入中国南海断续线范围内，造成与中国在南沙主权、管辖权的重叠，南沙部分海域划界问题由此形成。自此,

南中国海海域划分争端因海洋法的实行而加剧。

2009年，借《联合国海洋法公约》缔约国在联合国大陆架界限委员会提交200海里外大陆架划界方案的最后期限为契机,南海周边国家抓紧瓜分南海海域。

2009年2月,菲律宾国会通过“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。５月越南向联合国大陆架界限委员会单独提交了南海“外大陆架划界案”，声称有3260公里长的海岸线并对中国的西沙和南沙群岛享有主权。南海问题核心之三：资源开发纠纷

南沙群岛及其周边海域拥有巨大的水产资源、丰富的油气和矿产资源。

20世纪60年代以后，尤其是1968年联合国亚洲暨远东经济委员会发布南海油气资源勘察报告以后，南海周围诸国对于南海的觊觎之心日益膨胀,并积极推行海洋经济战略，疯狂掠夺南海资源。南海地区是封闭状态的环陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。

南海的矿物资源十分丰富，主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏等20余种，品质、储量均可观。南海海洋生物繁殖生长，现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种。与中国所采取的“主权在我、共同开发”的谨慎态度不同，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚南海五国进军南海石油资源的脚步却十分迅猛。资料显示，南海五国目前在南海海域的钻探油井达1380口，年石油产量约6000万吨，在“九段线”内开发的油气资源就达3000万吨,产值超过2000多亿美元。

在中国海域油气总资源中，南海中南部油气当量地质资源量占53%，可采资源量占66%，失去南海相当于失去中国油气总资源的三分之一。越南与中国在南海资源争夺最为激烈。马来西亚是在南海开采油气资源最多的国家,其出口石油的70%来自于中国南海传统海疆线内。菲律宾是在南海“动手”最早的国家，目前，在南海开采的油气，可以满足国内40%的使用。印度尼西亚的油气生产也有20%来自南海海域，其开发的纳土纳气田是世界上最大的气田之一。南海问题核心之四：战略通道安全南海是我国对外开放的重要通道和南疆安全的重要屏障，在中国国防安全战略中独具重要地位。南海是我国南部的重要安全屏障，军事价值使其独具重大战略意义；南海对我国重要战略物资运输，十分重要航运价值巨大；南海是中国航空母舰编队进行训练与作战的关键区域；南海是未来中国发展航天力量的关键区域。南海有“亚洲地中海”之称。南沙群岛及附近海域与“亚洲门户”马六甲海峡仅一水之隔，扼太平洋至印度洋海上交通要冲，为东亚、东南亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。这些国家绝大多数的战略资源和对外贸易输送，都要经过南海。根据世界海运理事会统计，全球有25%的海上航运量要经过南海运往各大洲，中日韩等国85%以上的石油进口需要经过南海，美国从亚太地区进口的各种重要原料90%要经过南海航道运回北美。近年来，美国在各种场合无端渲染所谓南海航行自由问题，极力渲染“中国威胁论”，通过拉拢南海周边国家，强化自身在南海地区的军事存在。2、南海问题的历史与现状

历史上的南海问题南海问题的现状南海局势当前特征:国际化和军事化

历史上的南海问题１９世纪之前，南海主权属于中国根本就没有任何争议；１９世纪占领东南亚国家的西方列强开始了对南海岛屿的侵占活动，日本和法国成为急先锋。２０世纪３０年代，日法对西沙群岛、南沙群岛展开激烈争夺，无端侵害了中国领土主权，造成了现在南海问题的复杂局面。

１９３３年，法国军舰侵入南沙群岛宣布占领南沙9个岛屿，史称“南沙九岛事件”，成为中越南海纠纷根源。１９３９年，东沙、西沙和南沙群岛被日本帝国划归为其领土，直到二战胜利后，日本才被迫交出占据的南海岛礁。１９４５年中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》正式收复西沙群岛和南沙群岛。

南海领土争议虽说由来已久，但二战结束后到一段时间，国际社会一致承认中国对南海诸岛及南海海域的主权，中国南海周边国家也未对中国的上述主权提出质疑。真正成为问题却是始于20世纪70年代初，

越南、菲律宾和马来西亚等国开始陆续以军事手段侵占了我国南沙群岛部分岛礁。这种侵犯中国领土主权的不法行为遭到了中国强烈抗议和反击，在20世纪70年代和80年代曾发生过两次中越南海局部武力冲突。即便如此，当时的南海争端没有成为地区性的热点或焦点问题，南海局势总体上一直是和平稳定的。

１９７４年１月，西沙海战中国人民解放军将南越军队赶出西沙群岛，取得自卫反击战的胜利，捍卫了西沙主权。

１９８８年中国—越南3·14南沙海战收复了永暑礁等部分岛礁，奠定了后来中国南沙势力的基础。

从２０世纪９０年代以来，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，日趋复杂和激烈。迈进２１世纪，由于南海周边国家主权要求和利益诉求不断扩大化、专属经济区和大陆架主张重叠所产生的矛盾冲突不断扩大化、以海洋权益为核心的竞争不断扩大化以及以美国为首的域外国家插手南海问题的趋势不断扩大化，南海地区的和平与稳定面临重大挑战。特别是近两三年来，南海风波迭起，菲律宾、越南等国挑起种种事端，介入国家之多，炒作范围之广，触及问题之深，持续时间之长前所未有。南海问题现状

中菲南海争端大纪事

2012年4月，菲律宾海军非法进入黄岩岛持枪抓捕我国渔民并扣押渔船，随即我方派出船舰前往该地区，自此与菲律宾方海军展开船舰海上对峙

。这是迄今为止，中菲在南海最严重的对抗。目前黄岩岛由中华人民共和国实际控制，但菲律宾仍旧声称对该岛拥有主权。中国南沙和西沙群岛均属中国固有领土中国对南海诸岛实施接收得到国际公认《联合国海洋法公约》无法取代其他既成国际法准则菲律宾菲律宾与黄岩岛最邻近黄岩岛等是在法律上不属于任何国家的“无主地”根据《联合国海洋法公约》对黄岩岛拥有主权中菲争执焦点２０１４年３月２９日，搭载士兵的菲律宾渔船突破中国的封锁线，强行闯入仁爱礁进行补给换防。人数不多的菲律宾陆战队驻守在仁爱礁一艘海军军舰上。这艘菲律宾军舰1999年在仁爱礁搁浅，菲律宾多年没有拖救处理。菲律宾藉此宣示对仁爱礁的主权。中方对此表态绝不允许菲方以任何形式侵占仁爱礁。中国海警船与菲律宾军队渔船在仁爱礁对峙

中越南海争端日趋白热化

2004年越南目前已经在南沙南威岛上修建建筑并且已经在岛上移民,以宣示主权.

2010的提问时，越南对中国船只近日在西沙群岛某岛屿区域进行地震考察表示抗议，认为中国此举“侵犯越南主权”，要求中方“立即停止上述行为”。

2011年6月,越南部署最新征兵条令,为潜在的南海军事冲突做准备,这是越南政府32年来首次颁布此类命令。

2014年5月-6月，越南派出35艘各类船只对中方船只进行主动冲撞，干扰中国企业在中国西沙群岛海域的作业,冲闯中方警戒区及冲撞中方公务船累计达1416艘次。2012年6月越南国会通过《越南海洋法》将中国西沙群岛和南沙群岛包含在其管辖范围.2011年,

越南海军在南海开始实弹演习

2014年5月，越南出动大批执法船只，骚扰在中国专属经济区进行钻探作业的“海洋石油981”钻井平台，进而与我国海警发生冲突，随后越南还发生了反华示威游行，大量中资企业在越南遭到打砸抢烧，多名中国公民的生命安全受到威胁。

2015年6月中国海事局宣布，中国政府将再次在南海部署“海洋石油981”钻井平台，进行油气勘探。

2016年1，越南外交部要求中方取消981钻井平台在“管辖权不明水域”开始钻探作业的计划,被中方严厉拒绝.

2014年越南干扰中国在南海的钻井作业当前南海局势发展趋势:国际化

当前南海局势呈现出国际化趋势明显。一方面，南海周边国家通过采取国际招标合作的方式加紧开采临近的南海海域的资源，以图将这一问题国际化。近年来,越南、马来西亚、菲律宾等国与美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国不断签订勘探、开采石油与天然气合同，通过直接或间接合资的方式，尽可能多邀西方大石油公司合作开采南海油气资源。

从公开资料中粗略统计，过去20年间，200多家国际石油公司在南海年石油产量达5000万吨，超过中国大庆油田4000万吨的年产量。

世界五大能源公司——美国埃克森美孚、英荷壳牌、法国道达尔菲纳埃尔夫、美国雪佛龙德士古在南海油气开发中保有霸主地位。

南海周边的东南亚国家极力引进外国公司介入南沙海域的石油开发,除了攫取巨大的经济利益外,亦将世界的主要大国牵涉进这个争议海域,以达到把南海问题国际化,为自己提出的岛礁声称增加筹码的目的。这种做法,无疑将使南海争议进一步扩大化。另一方面,南海周边国家也正和一些域外国家相互勾结，正形成多对一态势，使得南海局势出现转折。当前南海局势发展趋势:国际化

2010年越南成为东盟轮值主席国，它在使南海争端国际化方面与美国相互利用，为美国积极介入南海事务向中国发难提供机会，南海问题迅速升温。在第17次东盟地区论坛（ARF）的多个场合，时任美国国务卿希拉里高谈南海“航行自由”问题，并宣称美国在南海有国家利益。希拉里的讲话看作是美国南海政策的转折点，即从“观察”转变为“干预”，直接鼓励了一些对南海岛屿有主权要求的东盟国家对中国采取更加强硬的立场。从此，南海问题向国际化迈出了重要一步，成为中美之间的主要争执问题之一。

近年来日本和印度都摆出全面介入南海姿态，并得到菲律宾、越南等国的实际呼应，使南海问题国际化，对中国加大压力。印度凑热闹，日本很危险日本积极推进“南进战略”，在多个场合提议构建多边框架来解决南海争议。

印度同越南联手合作共同在南海开发石油。

黄岩岛问题上受挫后,菲律宾将菲中南海主权争端提交国际海洋法庭进行仲裁，企图将南海争端进一步国际化。越南对此也表示要积极效仿。

南海国际仲裁案2013年1月,菲向国际海洋法庭提交与我在南海争端的仲裁议案;2013年3月,国际海洋法庭组建针对该法案的仲裁庭,开始审理菲的提案2015年7月7日至13日,国际海洋法庭组织首次听证会,无果而终2015年10月29日国际海洋法庭就管辖权和可受理性问题作出裁决。2015年10月30日中国外交部作出回应：南海仲裁案仲裁庭就有关问题的裁决是无效的，对中方没有拘束力。2016年5月底6月初，国际海洋法庭就菲律宾单方面提起的南海仲裁案公布结果。————使中国陷入法理被动,塑造我’破坏国际法”的负面形象————干扰我南海岛礁建设进程，一旦裁决有利于菲，其可提出’临时措施”当前南海局势发展趋势:军事化

一方面，越菲马由以往外交内部磋商转到努力加大侵占南沙岛礁的战备投入和管控力度,上来，通过武器采购快速实现武备现代化，不断挑起事端,引发海上冲突,挑衅中国的核心利益。

当前我在南海的维权行动,正遭受越南和菲律宾等国的强烈反弹,已从执法力量斗争扩展到军事力量斗争,从双边斗争扩展到多边斗争,域外势力有备而来和域内一些国家的浮躁冒进,随时可能引发海上危机与冲突,致使我在南海面临维权与维稳”两难”的境地.

在南海阴影笼罩之下，东南亚国家也不落人后，据报道2005年到2010年间,东南亚国家的武器交付量越南武器增加120%;马来西亚增加722%;新加坡146%,印度尼西亚84%。

菲律宾2015年军费支出增幅25.5%，印度尼西亚增16.5%，马来西亚、越南、泰国分别增加7.7%、7.6%与6.5%。

英国《简式防务周刊》认为,尽管越南没有核潜艇,没有中华神盾驱逐舰,也不可能向中国一样建造航母,但它拥装备在近岸海域作战能力却与上述装备无异。由于周边国家加强了侵占岛礁的防御,军事对抗的强度增大了。越南相继订购了6艘配备巡航导弹的俄制“基洛”级潜艇、36架苏-30MK2战机、6艘隐形海军护卫舰、6艘快速攻击艇以及一种以色列制造的防空系统，一跃成为武器进口世界第八

。

另一方面,

一些域外国家也加紧对南海海域的军事化行动。

美国推动南海“军事化”的“三部曲”是导致南海局势紧张的主要不稳定因素。一：单独或与他国联合在南海举行军演；二：出动战舰军机高频度地在南海进行军事巡逻；三：就是加强在南海地区的军事部署。

2016年4月22日，四架美国空军A-10C和两架HH-60G"铺路鹰"直升机在中国黄岩岛附近的"国际空域"进行了飞行任务。美国拉森号军舰2015年10月进入南沙群岛渚碧礁12海里航行，中国海军052D型昆明舰依法对其实施了监视、跟踪和警告。2016年3月美国核动力航空母舰约翰·斯坦尼斯号为主的舰母战斗群巡航南海至今为止，美国与南海周边国家在南海相关海域举行了多场包括美菲、美越、美日澳、美日印等的联合军演，同时加大对越南和菲律宾等国的军事援助和军售以及双边和多边的防务合作，促使南海局势军事化进一步加剧。美菲定期举行的“肩并肩”联合军事演习

2012年美越海军展开5天联合军演强化紧密关系

2015年下半年以来，日本明显调整了其在南海地区的政策，加强了介入力度，其意图是增强日本在南海地区的军事影响力。

日本试图“三招”落地南海：军售、赤裸裸的“军援”、建构“准军事联盟”。

2016年2月29日，菲律宾与日本签署军备协议。日将向菲供应军事硬件、相关技术和二手装备。这是日本首次与东南亚国家签署防务合作协议。日本海上自卫队两艘护卫舰2016年4月12日抵达越南中部庆和省金兰国际港口，开始对越南进行为期4天的访问。二、南海争端愈演愈烈的动因历史根源根源

法理现实根源

近年来，南海风波迭起，菲律宾、越南等南海周边国家挑起种种事端，介入国家之多，炒作范围之广，触及问题之深，持续时间之长前所未有。南海争端为何愈演愈烈？

1951年英美法日签署的《旧金山和约》对南沙群岛的处置条款，即提出“日本放弃对台湾、澎湖列岛、南沙及西沙群岛的一切权利和要求”，但只字未提这些领土的归属问题，造成南沙群岛“主权未定论”。这为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，也为日后的南海争议埋下了祸根。

历史根源

法理根源

1982年颁布的《联合国海洋法公约》被称为南海争端的催化剂。因为《公约》建立的专属经济区制度和岛屿制度，赋予南海周边国家新的海洋权利基础，由此引发对南海岛礁及其海域的争夺。

《公约》第76条规定，“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到二百海里，则扩展到二百海里的距离。”200海里管辖权制度的建立使沿海国都可以主张专属经济区和大陆架，这就使大陆架划界纷争进一步复杂化似乎不可避免。

而管辖海域的不确定性又会导致对海洋资源的无序争夺。

《公约》第八部分关于岛屿制度的规定，使海中小岛如同大陆一样具有“以陆定海”的圈海作用。根据《公约》第121条规定岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架的确定，与其他陆地领土相同。这使得看上去没有实际利用价值的小岛礁也变得十分重要，造成了岛屿争夺的白热化。

根据《联合国海洋法公约》，为了实现以岛屿争海权的目的，从上世纪70年代开始，越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚均对中国南海诸岛有不同程度的主权声称，以谋求更有利的大陆架划界“陆地基础”。2009年，南海周边国家趁《公约》缔约国向联合国提交大陆架划界方案截止日之前，又掀起了新一轮抢占南海的小高潮，这些国家试图通过法律手段获得国际社会对其非法占据我国南海诸岛的承认，为自己的圈海运动抢得先机。可见，《公约》虽然规范了国际海洋法秩序，但也引起了南海周边国家新的海域权利要求的重叠，加剧了对南海岛屿及周边海域的争夺。

法理根源维权南海：从被动消极到积极推进中国觊觎南海：利益考量域内国家插手南海：剑指中国域外国家论文总结

现实根源中国维权南海：从被动消极到积极推进当前南海局势告急：

由于很长一段时间，中国在南海的治权长期无法落实，使得中国在南海的主权被边缘化为“名义主权”，南海周边国家的反而成为“实际控制”。目前，一些南海周边国家正在从“一国单独行动”向“多国集体协作”、从“实际控制”向“永久占有”转变。主要原因：

１、我国海军远洋控制与作战能力有限；２、海洋意识淡漠，“有而不占、占而不管、管而不用”。3、长期采取“韬光养晦”的外交政策。上述原因使得中国最早宣示南海主权，却长期无法维权。“六国七方”介入、“四国五方”割据南海中国南海维权：从被动消极到积极推进

随着国力不断增强，中国在南海的维权范围和力度都在不断增长，进而引发南海周边国家因恐慌而出现的反制，这是近两年来南海出现纠纷增多的重要原因。加强维权的主要原因：１、近年来，南海权益受损严重；２、国力增强，已经改变了南海周边各国的海空力量对比；３、海外利益日益凸现，南海对中国的国家安全和经济发展重要性突显；４、海洋意识增强。主要维权举措：１、设立地级三沙市，组建三沙警备区，加强对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管辖和军事管理；２、加紧在南沙群岛的填海造陆工程，取得相关岛屿的实际控制权；３、加大对海上油气田的开发力度；４、进行大规模军演，大吨位的海监、渔政船加大在南海巡航。域内国家觊觎南海：利益考量

域内国家积极抢滩南海诸岛背后的动机来自于国家利益。南海诸岛，特别是南沙群岛之所以引起周边国家的垂涎，当然是由于它们在经济、政治以及战略方面的重要性。经济利益：南海自然资源丰富，特别是在20世纪60年代，在南海盆地发现了大量的石油和天然气资源，引发了石油资源贫乏的域内各国蚕食和瓜分南海的高潮。战略利益：南沙群岛扼两洋、制八方，军事战略地位十分重要。政治利益：呼应国内日益增长的民族主义情绪，满足特殊利益集团的需求。域内国家觊觎南海：利益考量

以菲律宾和越南为例，海洋资源对其国民经济发展的重要性在国内有普遍共识。来自越南的数据表明，２０１０年海洋经济及涉海经济领域生产总值占越南ＧＤＰ的比重高达４８％，可见。开发和利用海洋对越南的生存和发展具有重要意义。此外越南和菲律宾在南海问题上还存在着特殊的利益集团的影响。越南有着强有力的石油出口，按照其国内利益集团的推测，其石油公司和沿海省份必然支持进一步获取南海主权和资源的政策。而军方和石油利益集团对菲律宾的南海政策有着巨大影响。菲律宾军方从活跃的南海外交中直接获益。域外国家插手南海：剑指中国鉴于南海重要的战略地位和资源价值，加上周边国家刻意拉拢借助，域外国家对南海问题的介入程度越来越深，当前的南海已俨然成为大国博弈的前沿阵地。

美国的南海政策是影响南海局势的关键因素。

冷战结束以来美国的南海政策，大致经历了“持中立立场”、“关注度加深”和“实际上的选边站”三个阶段，其政策取向逐渐由“观察”调整为“干预”。

美国作为一个“域外国家”，已经从幕后走向前台，成为南海问题的直接参与方。不仅公开力挺菲律宾等的非法主张，而且先后派军机、军舰闯入中国南沙永暑礁、渚碧礁附近海域及上空，挑战中国主权，打着“航行自由”、保护盟国、不允许单方面改变现状等旗号进行武力威胁，在南海实施“跨海联动”和事实上的围堵。域外国家插手南海：剑指中国美国南海政策日趋强硬原因：１、借机重返亚太,并拉拢东南亚国家保持在这个地区的影响力，实现控制西太平洋地区的霸权战略。２、以维护航行自由为借口,达到长期防范、牵制甚至遏制中国战略目的。

３、台海形势缓和后,美国手中”南海牌”的地位和作用不断上升。结果：

中国与围绕南海岛礁的争端，因美国的直接介入演变成了牵动地区安全局势的热点问题。美国的南海政策日趋强硬将导致中美在南海问题上产生基本利益冲突，并深刻影响中国的周边环境和亚太地区的国际关系。域外国家插手南海：剑指中国

在美国的积极带动下，另一个域外国家日本近几年来在插手南海问题上也表现的相当活跃。

过去，日本多以“间接支持”的方式，在外交场合炒作南海议题，并怂恿个别声索国挑衅生事；而今，日本似乎已经难以克制“赤膊上阵”的冲动，直接派遣军事力量进入南海活动，并在迅速加大对个别声索国的支持力度。日本意图可以分为两个层次：战术上的“掣肘”

：自从2012年之后，由于东海形势紧张，中日双方对峙局面长期持续，日本希望借“南海”之机解东海之围。战略上的“遏制”：日本试图借南海问题离间中国与周边国家关系，并为其东南亚经济政策服务；日本企图趁着南海局势复杂的机会，欲“借船出海”，向外扩张其军事力量，让日本自卫队走向世界的行动合法化。域外国家插手南海：剑指中国

澳大利亚以及某些欧盟大国，也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示不能对此视而不见，这些大国插手南海事务，削弱中国、混水摸鱼的意图十分明显。印度是机会主义考量，有好处可以占，有风险不愿承担。一方面，基于在南海的战略利益，印度在多边外交的场合下支持南海“航行自由”，重视与越南、菲律宾发展合作关系有意联合起来牵制中国。另一方面，印度也多次强调它的战略重点在印度洋，而不愿意与中国完全对立。

当前乃至过去两年以来，南海局势的发展正是上述所有博弈态势的聚焦折射和浓缩体现。南海过去只是一些领土纠纷和海洋权益摩擦，是域内国家之间的事情。

美国、日本、印度、澳大利亚等国家对南海问题的介入在姿态上呈“联盟化”之势，正在改变南海问题的性质。如果说南海问题过去还有可能解决的话，今后相当一段时间内恐已很难做此奢望。南海似乎成了当今大国博弈最突出的水域，牵动着整个亚太地区走向。三、中国在南海问题的主张和对策１、中国在南海问题上的一贯主张２、新形势下中国处理南海问题的对策

１、中国在南海问题上的一贯主张我国南海主张之一:

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。

根据现有的法理依据及国际法的“发现原则”、“先占原则”和“禁止反言原则”，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国南海主权疆界线：九段线

1946年，国民政府林遵率“太平”、“中业”两舰队出海远行，顺利完成对西沙、南沙群岛的收复与进驻任务，这成为近代中国宣誓、确认南海主权的重要环节。

1947年中华民国内政部印制了《南海诸岛位置图》。该图用11段国界线，圈定了中国南海海域范围，成为如今中国坚持的南海主权九段线的来源。这条线又被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，也被称为“U”形线。至此，南海领土范围在中国地图上明确化了。1948年公开发行的《南海诸岛位置图》，标明了这条断续线。

新中国成立后在1953年删减了位于北部湾的两条断续线，最终形成目前用9段线标绘的南海断续线。

作为一条历史性权利线，南海断续线形象地将中国在南海的主权和海洋权益概括化和法律化，是中国主张南海主权的最重要的历史法律依据.

我国对于南海的主张之二:

中国政府一直致力于通过外交途径，和平解决南沙争议。

早在上世纪80年代，中方就提出了“搁置主权，共同开发”的主张;

2002年11月，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。这是中国与东盟10国达成的第一份有关南海问题的政治文件。这份文件最重要的内容包括：由相关主权国家通过谈判解决争议，维护海上航行自由，在南海开展5大领域合作;

近些年来，中国与有关国家就南海问题多次进行磋商.

中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行，在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

２、新形势下中国处理南海问题的对策

当前南海局势呈现出”新仇旧恨”交织复杂的局面.一方面历史形成“菲律宾入侵最早，越南所占最多、马来西亚所占最肥”的局面未能打破;另一方面,

美国、日本、印度为制约中国崛起，又积极插手南海争端，造成这一海域的矛盾激化。

目前我国在南海处于“谈不拢，打不了，拖不起”的境地.

谈不拢：都说是自己的。打不了：最大的问题是政治问题，不是军事问题。等不起：时间对中国并不绝对有利。应对南海问题的对策思考——深化理解邓小平解决海洋争端的战略思想。

“主权属我”是前提不可忽略

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力争“和平解决”但要做好军事斗争的准备

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“搁置争议”需要各方共同遵守；

“共同开发”必须落到实处

。——需要尽快落实南海行政建制，争取和占领法