XX市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（2017-2020年）

-62-第5章建设项目与资金匡算在统筹规划指导下，根据扬州市水域内船舶污染及其相关作业活动污染水域事故风险程度，强化污染事故多发区、敏感资源集中区和船舶交通、水上活动密集区的应急力量配置，按照整合资源、全面覆盖、快速响应的原则分区域、分进度进行应急力量布局建设。5.1建设项目5.1.1建立应急资金保障和奖励机制船舶污染事故发生具有不确定性的特征，因而需要对所购置的应急设备、器材加强日常维护管理，同时还要开展应急人员的训练和演习，需要具备一定的财政保障以确保相关工作的顺利开展必须。加快设立船舶污染应急专项资金，建立应急专项资金和奖励机制，将为应急设备库的保养维护、应急船的运行维护、应急培训演练、应急指挥人员、行业专家和清污人员等提供经费支持，同时还将调动辖区社会应急力量的主观积极性，对提升区域应急能力具有积极意义，有助于形成政府主导、社会补充的良好发展格局。5.1.2强化船舶污染物监测和接收设施建设（1）船舶污染监视设备升级补点。升级、更新苏北运河22个标清CCTV视频设备；新建京杭运河、芒稻河、通扬线等内河主要通航航道86个。其中，2017年已新建47个视频监控点。（2）船舶污染事故航空监视系统。配备小型无人机及适用于水上船舶污染图像获获取的航空图像获取设备5套，初步建立船舶污染事故航空监视系统。（3）VHF和AIS信号基站。VHF和AIS信号基站各新建10座，实现通航水域信号全覆盖。其中，2017年已新建VHF和AIS信号基站各4座。（4）平台功能升级完善。整合现有水上游览活动、渡运水域、航道、港口码头和环保监测点监控系统，研发船舶及其作业活动污染监视监测平台、预警预报系统等智能化船舶污染监视监测平台。（5）污染物接收设施建设：建造多功能船舶污染物接收处置船2艘，分别分布在长江、京杭运河；推动更新改造宝应港务码头、高邮港务码头、施桥船闸上游船舶垃圾回收站，引导在邵伯船闸、芒稻船闸新建船舶垃圾回收站；推动在宝应闸口加油站、高邮八里松油库、江都联盟庄码头、施桥加油站建设油废水回收站；引导在宝应船闸、高邮运东船闸、邵伯船闸、施桥船闸、芒稻船闸水域新建生活污水接收处理装置。根据建设的情况，可给予一定的奖励补助支持。5.1.3完成扬州市内河搜救网络布局（1）扬州市内河搜救中心二期工程建设。建设船艇维修库、搜救船艇和海巡艇港池、驳岸等工程，发挥省级内河水上应急救援基地、省级内河搜救人员实训基地、省级水上交通安全和应急搜救教育基地、水上交通指挥中心功能，建成集水上搜救、船舶防污、交通综合指挥服务、应急队伍实训演练、应急设备存储及维护、数据采集等功能为一体的现代化水上智能中心。（2）3个县（区）级搜救中心。依托县（区）地方海事处，建设宝应、高邮和江都3个内河搜救分中心，基本设施配置方面，趸船1艘，快艇1-2艘，排档艇1艘，海事巡视车1辆，同时配备应急停靠码头、浮桥、水电、办公及通讯等设施；人员配置方面，按照班组执行任务的思路考虑，考虑到巡查和搜救两个基本功能，日常平时巡查按2-3人配置，排档艇按3-4人配置。建议一线巡查及搜救工作人员共配置5-7人，同时考虑需留守趸船的工作人员2-3人，一个县级水上搜救中心共需专职人员7-10人。（3）推动9个应急物资设备库（巡航救助站点）建设。依托地方海事基层执法监管站点，推动安宜、氾水、高邮运东、邵伯、文昌、施桥、滨江、古运河和仪征9个应急物资设备库（巡航救助站点）建设，根据各巡航救助站点需求配备响应的防污清污物资设备。（4）建设应急救助船舶4艘。其中包括搜救艇（17米级）1艘，多功能溢油应急处置船1艘，排档艇（25米级）1艘，危化品应急驳载船1艘。5.2资金匡算扬州市防治船舶污染应急能力建设项目、建设主体、资金匡算、资金来源、实施序列见下表所示。表5-1应急体制机制建设项目一览表项目类别序号建设项目名称建设内容资金来源责任部门总投资（万）201820192020应急体制机制建设1建立联合监管制度定期召开联席工作会议，开展联合执法行动-市交通运输局、各有关成员单位2完善应急联动机制推进有关单位的信息沟通与应急协作机制建设-市交通运输局、各有关成员单位3推行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度研究落实船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度，加强宣贯、普及、推广、执法。-市交通运输局、各有关成员单位4应急资金保障和奖励机制应急物资设备日常运营维护、政府购买技术服务资金保障、应急培训与演练经费扬州主城区市级财政市财政局6002002002005宝应县宝应县级财政宝应县政府2408080806高邮市高邮市级财政高邮市政府2408080807仪征市仪征市级财政仪征市政府602020208江都区江都区级财政江都区政府300100100100应急预案体系建设9预案修订和管理修订《扬州市内河水上搜寻救助应急预案》及其配套子预案市级财政市交通运输局、市财政局352555应急信息系统建设10CCTV视频监控升级补点和新建苏北运河等主要通航航段升级22个、新建86个视频监控点省级财政市交通运输局45631/15620/20010/10011VHF和AIS信号基站新增VHF基站10座省级财政市交通运输局754/502/25-12新增AIS基站10座市级财政市交通运输局、市财政局904/602/30-应急处置体系建设13扬州市内河水上搜救中心二期建设完善搜救中心应急服务功能省级财政、市级财政市交通运输局、市财政局1410-71070014搜救分中心、应急设备库（巡航救助站）建设宝应县搜救分中心、应急设备库（巡航救助站）省级财政、县级财政宝应县政府、市交通运输局480-26022015高邮市搜救分中心、应急设备库（巡航救助站）省级财政、县级财政高邮市政府、市交通运输局500340160-16江都区搜救分中心、应急设备库（巡航救助站）省级财政、县级财政江都区政府、市交通运输局1206060-17仪征应急设备库（巡航救助站）省级财政、县级财政仪征市政府、市交通运输局60-60-18古运河应急设备库（巡航救助站）省级财政、市级财政市交通运输局、市财政局6060--19文昌应急设备库（巡航救助站）省级财政、市级财政市交通运输局、市财政局60-60-20应急船舶建设排档艇（25米级）省级财政市交通运输局600--60021搜救艇（17米级）省级财政市交通运输局300-300-22污染物接收处置设施建设多功能船舶污染物接收船内河1艘市级财政市交通运输局、市财政局150--15023长江1艘市级财政扬州海事局、市财政局150-150-应急队伍体系建设24应急专家队伍建设建立20人的专家人才库市级财政市交通运输局1555525志愿者队伍建设建立全市水上搜救60人志愿者队伍及工作室市级财政市交通运输局15555表5-2应急设备库（巡航救助站）船舶防污染应急物资基本配备表序号设备明细规格物资单价（万元）配备量小计（万元）1轻便式围油栏米0.08530025.52吸油拖栏箱0.12101.23防化吸油卷箱181184防化吸油棉箱0.069100.695吸油毡箱0.045301.356危废储运袋个0.0025300.0757便携式消防泵台0.721.48便携式冲锋舟艘6169单兵应急包个0.52110安全帽个0.005100.0511护目镜副0.005100.0512半面罩个0.04550.22513安全手套副0.035200.714防爆对讲机台0.026540.10615六合一气体检测仪台12216移动式防爆灯件0.22551.12517应急沉船警示灯个0.230.6合计（万元）60.071第6章保障措施根据现有应急能力现状和预期，提出相关支撑保障措施，确保规划任务完成。6.1加强组织领导规划实施过程中，各部门、各单位要认清行业发展形势，牢固树立安全第一理念，强化组织领导，明确一把手负总责，明确责任部门和责任人；结合实际明确具体实施计划，细化工作目标和任务举措，明确责任分工和推进时间表，确保规划各项目标和任务的顺利完成。6.2强化资金保障按照“事权和财权相统一的原则”，根据项目实施进度，分年度纳入各属地政府预算，重点保障应急设备物资储备库运行、日常维护保养、应急设备配备、船舶污染监视监测系统等项目有序建设。同时要加强专项资金使用管理，保证项目实施绩效。同时积极拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与扬州市防治船舶污染应急能力建设，形成多元投资机制，共同保障扬州市防治船舶污染应急能力建设。6.3推进沟通协调各项重点工作任务涉及多领域、多部门，各部门、各单位要加强协调配合，处理好防污染与应急能力建设的关系，充分发挥各管理部门、行业组织、科研机构、交通运输企业以及社会研究力量，形成工作合力，协同推进重点工作落实，营造良好环境，确保规划的各项工作有序开展。6.4完善配套政策各部门、各单位要围绕规划发展目标和重点任务，制定本地区、本部门的相关配套政策和措施，加强与财政等部门的沟通，继续加大对基础设施建设、安全宣传教育、安应急队伍及装备建设、安全检查执法工作经费等投资支持力度。强化规划涉及的重点任务和重点工程与水路交通其他专项规划、纲要或指导意见之间的衔接，保证本规划的有效实施。6.5加强培训和宣传教育船舶及其作业活动污染防治工作既是政府部门的职责，更是惠及全社会的公益性事业。应当采取形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传方式，将涉及到船舶及其作业活动污染防治的法律法规和管理程序等通过多渠道宣传，提高航运企业和社会大众的认识水平和自觉遵守意识，使管理对象（船舶、船员和船公司）懂法、知法，自觉执行法律、法规和各项规章制度，扩大船舶及其作业活动污染应急在全社会的影响，使各有关方面都能自觉树立起“安全第一、预防为主”的意识，遵守相关规定，从而确保水上航行安全，保护水域环境。6.6严格规划考核各部门、各单位要把规划工作作为年度工作目标考核重要内容，加大过程督查力度，切实加强规划实施的跟踪，及时把握实施中出现的新情况、新问题，适时调整方案和相关政策。定期开展发展规划实施的考核评价，充分发挥其引导、激励和规范作用，对发展规划建设工作成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励；对考评不合格的，要及时通报，督促整改落实。第7章与相关规划的关系本规划是全市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力规划的总纲，对应急体制机制建设、应急预案体系、应急信息系统、应急处置体系、应急队伍体系等各项应急工作内容进行了明确要求，可供下一级市县参照执行。规划的制定以国家和地方法规以及相关的上一级规划、政府文件等对防治船舶及其相关作业活动污染水域应急能力建设工作的部署要求及控制指标为依据，与《扬州市突发事件应急体系建设“十三五”规划》等规划和政府文件相衔接，与扬州市江河流域相关规划、生态文明建设尤其是江淮生态大走廊建设相协调，共同指导扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力规划的开展。7.1与国家层面相关规划的关系根据《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020）》要求，到2020年，中央管理水域基本形成“全方位覆盖、全天候运行，反应快速、救助有效”的水上交通安全监管和救助系统，基本适应我国社会经济发展和水路运输、海洋开发利用的需要。未来全国主要水域将具备及时发现和应付较大突发船舶污染事故的能力，保护水域生态环境；重大抢险打捞的水下作业深度、沉船整体打捞吨位和打捞周期达到世界先进水平。该规划中明确了风险水域分布，给出了详细的水上交通安全监管和救助系统基地布局及主要装备布局表。作为全国性的水上交通安全监管和救助系统规划，将有利于提升水运安全管理水平，增强应对水上突发事件的能力（含防治船舶污染）。因此，本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，充分考虑与其衔接，主要对照规划区域在《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020）》中的风险等级，本规划目标指标设置不低于《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划（2005-2020）》中的目标指标，并在规划任务和项目建设中充分考虑利用水上交通安全监管和救助系统的硬件设备，防止重复建设浪费资源。7.2与省级层面相关规划的关系（1）根据《江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划》，到2020年，全省建成与新时期应急管理形势和公共安全要求相适应、与高水平全面建成小康社会进程相匹配的突发事件应急体系。应急管理体系更加完善，应急管理基础进一步夯实，应急救援水平有效提升，社会协同应对效益充分发挥，综合应急保障能力持续增强，突发事件造成的影响和损失得到最大限度控制，群众的生命财产安全得到有力保障。通航水域船舶污染属于突发事件，本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》建设目标与《江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划》保持一致。在《江苏省“十三五”突发事件应急体系建设规划》建设基础上进一步加强船舶污染应急能力建设，作为省突发事件应急体系的进一步延伸。（2）根据《江苏省“十三五”综合交通运输体系发展规划》，到2020年，全省综合交通基础设施总体达到世界先进水平，综合交通运输服务能力和品质显著提高，可持续发展能力显著增强，治理体系和治理能力基本实现现代化，基本建成安全畅通、集约高效、便捷公平、智慧绿色的现代综合交通运输体系。全面提升智慧绿色平安交通发展水平。重要路（航）段运行监测体系覆盖率达100%，营运客车、货车、船舶单位运输二氧化碳排放较2015年分别下降2.6%、8%、7%。本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，充分考虑了与其衔接，重点对沿江、内河航段监测体系进行改造升级和新建，建立能够整合闭路电视监控、水质自动监测系统、港口企业溢油监视报警系统等船舶污染事故监视报警信号的船舶污染监视监测平台。7.3与市级层面相关规划的关系（1）根据《扬州市突发事件应急体系建设“十三五”规划》，到2020年，全面构建符合扬州市实际，适应经济社会发展新要求与人民群众新期盼的应急管理体系。应急体系建设取得新进展。应急组织、城市安全、监测预警、应急预案、应急队伍、综合保障、恢复重建和应急宣教等“八大体系”建设全面加强，强化“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体系。挥决策、风险防范、预警研判、科学管理、应急救援、应急协同、灾害救助和社会动员等“八大能力”不断提升，突发事件应对更加科学、高效、有序，最大限度地降低突发事件对全市经济社会发展和人民群众生命财产造成的损失。应急管理基础和风险防范能力全面加强，应急联动、区域协作、社会参与机制日趋完善，应急管理法制不断健全，应急管理科技含量有效提升，加快建立科学规范的应急工作模式，形成具有扬州特色的应急管理新格局。本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，充分考虑了扬州市突发事件应急体系建设的相关要求，在应急体系建设、应急处置能力提升、应急管理水平突破等方面均有体现。（2）根据《扬州市综合交通运输“十三五”发展规划》，到2020年，扬州市基本建成“安全便捷、畅达高效、智能绿色”的现代综合交通运输体系，全面实现快速铁路、高速公路、干线航道三种主流交通方式国家主干线在扬州的十字交汇；新建、改建公路、铁路、航道2000公里；基本构建区域、城乡、运输方式一体化的运输格局。对外交通实现“民航港口通联全世界，高铁通达全中国，长三角客运通勤化”；对内交通实现“1小时市域快速交通圈，1小时城市公交到达”。高速铁路县（市、区）全覆盖，高速公路乡镇覆盖率85%以上。本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，充分考虑了航道水运发展对扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境工作提出的新要求，对全市应急物资设备库的物资配备结构进行优化。（3）根据《扬州海事局“十三五”基本建设规划》，到2020年，实现海事装备设施的现代化。将项目建设向基层站点和信息化设施倾斜，进一步完善现场监管点布局，全面提升信息化监管手段，重点组织开展一批着力于提升监管硬件实力的项目建设，为海事监管与服务水平的不断提升提供坚实保障。本次《扬州市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划》，在项目安排方面充分考虑了扬州海事局在应急设备库、信息化基础设施建设、水上监管系统建设等相关布局。（4）根据《扬州市地方海事船检“十三五”发展规划》，为适应“四个全面”战略布局、海洋战略、“一带一路”与长江经济带等国家重要发展战略，部省海事“三化”建设总体部署，以及“建设新扬州、迈上新台阶”和扬州综合交通运输体系建设对海事船检工作的新形势、新要求，把握海事深化改革、转型升级的机遇和挑战，明确了今后五年海事船检工作的发展重点，确保各项工作项目化、序时化、绩效化推进。本次应急能力建设规划中，充分考虑到与船检规划进行衔接，各应急物资储备库布局建设基本上与船检规划保持一致，将进一步提升辖区防治船舶污染事故应急处置能力水平。7.4与江河流域综合利用规划的关系国家和沿线省市政府十分重视京杭运河的整治和开发利用，不断加强京杭运河整治力度，目前扬州市京杭大运河全段达到二级通航标准。江苏境内京杭运河是我国南水北调东线工程的主要通道，目前已建成通水，京杭运河水质需保持III级以上水质标准。因此本次规划充分考虑南水北调中水质标准要求，防止京杭运河污染源产生。在应急能力规划中，充分考虑到京杭运河流域生态保护，使辖区京杭运河流域建成绿色走廊，为江淮生态大走廊保驾护航。附录：附表1：扬州市现有视频监控设备统计表附表1-1宝应处现有视频监控设备统计（20个）序号辖区水域监控点名称监控类型1苏北运河宝应段宝应县取水口标清2苏北运河宝应段宝应船闸上游喇叭入口标清3苏北运河宝应段范水渡口标清4苏北运河宝应段宝应南运西闸标清5盐宝线宝应段张北泵站（南岸）高清6盐宝线宝应段龙桥仓库（北岸）高清7盐宝线宝应段大官河河口（北岸）高清8盐宝线宝应段朝阳桥东（北岸）高清9盐宝线宝应段王家大桥南高清10盐宝线宝应段大三王河桥（北岸）高清11盐宝线宝应段獐狮大桥东高清12盐宝线宝应段獐狮大桥西高清13盐宝线宝应段射阳瓦屋（北岸）高清14盐宝线宝应段射阳高夏（北岸）高清15盐宝线宝应段南园泵站南岸高清16盐宝线宝应段卞家大桥东（北岸）高清17盐宝线宝应段廖渔桥东（北岸）高清18苏北运河宝应段南窑渡口（2）高清19苏北运河宝应段扬州市宝应二桥启阳码头01高清20苏北运河宝应段扬州市宝应范水渡口（1）高清附表1-2高邮处现有视频监控设备统计（11个）序号辖区水域监控点名称监控类型21苏北运河高邮段界首码头西岸标清22苏北运河高邮段马棚湾西岸标清23苏北运河高邮段老湖滨汽渡西岸标清24苏北运河高邮段高邮海事所桥1标清25苏北运河高邮段高邮海事所桥2标清26苏北运河高邮段扬州市高邮二里铺渡口（3）高清27苏北运河高邮段扬州市高邮湖滨渡口（3）高清28苏北运河高邮段扬州市高邮界首渡口（3）高清29苏北运河高邮段扬州市高邮马棚渡口（2）高清30苏北运河高邮段扬州市高邮南门渡口（2）高清31苏北运河高邮段扬州市高邮郑墩渡口（3）高清附表1-3江都处现有视频监控设备统计（15个）序号辖区水域监控点名称监控类型32苏北运河江都段京杭运河21号标对岸标清33苏北运河江都段京杭运河19号标标清34苏北运河江都段京杭运河14号标标清35苏北运河江都段邵伯船闸上游岔河口标清36盐邵河江都段真武大桥北高清37盐邵河江都段滨湖邱墅阁高清38盐邵河江都段永安大桥高清39盐邵河江都段樊川高清40盐邵河江都段艾菱高清41盐邵河江都段杨庄高清42盐邵河江都段武汤大桥北高清43盐邵河江都段邵伯船闸上游岔河口-高清高清44盐邵河江都段扬州市江都富民双鸽（河西）渡口（1）高清45苏北运河江都段扬州市江都邵伯路筋渡口（1）高清46盐邵河江都段扬州市江都武坚闸西渡口（1）高清附表1-4城区处现有视频监控设备统计（21个）序号辖区水域监控点名称监控类型47苏北运河城区段江六高速大桥南东岸标清48苏北运河城区段京杭运河南加标清49苏北运河城区段施桥海事所标清50苏北运河城区段西北绕城大桥1标清51苏北运河城区段西北绕城大桥2标清52苏北运河城区段茱萸湾高清53苏