某监理公司工程安全监理法律培训

工程安全监理法律培训目录HYPERLINK\l"_Toc228617116"第一章法律基本知识1HYPERLINK\l"_Toc228617117"第一节法律基本知识1HYPERLINK\l"_Toc228617118"第二节安全生产法律体系基本框架4HYPERLINK\l"_Toc228617119"第二章建筑工程监理安全工作基本法律6HYPERLINK\l"_Toc228617120"第一节安全生产法6HYPERLINK\l"_Toc228617121"第二节建筑法11HYPERLINK\l"_Toc228617122"第三章建筑工程监理安全工作行政法规15HYPERLINK\l"_Toc228617123"第一节《建设工程安全生产管理条例》15HYPERLINK\l"_Toc228617124"第二节《建设工程质量管理条例》17HYPERLINK\l"_Toc228617125"第四章建筑工程监理安全工作规章19HYPERLINK\l"_Toc228617126"第一节国务院部门规章19HYPERLINK\l"_Toc228617127"第二节地方政府规章23HYPERLINK\l"_Toc228617128"第五章建筑工程监理安全法律责任24HYPERLINK\l"_Toc228617129"第一节法律责任形式24HYPERLINK\l"_Toc228617130"第二节监理安全法律责任26HYPERLINK\l"_Toc228617131"第六章案例警示30第一章法律基本知识第一节法律基本知识一、法律的概念法律的概念有广义和狭义之分，广义的法律指国家按照统治阶级的利益和制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的综合，就我国来说包括法律（全国人大及其常务委员会制定）、法规（国务院或省会所在地的市、经济特区所在地市和经国务院批准的较大的市人大及其常委会制定）和规章（国务院各部门和地方政府制定的规范性文件）。狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的依照立法程序制定和颁布的规范性文件。二、法律的特征1、法律是统治阶级意志的体现。具体来说，奴隶制国家的法律是奴隶主阶级意志的体现，封建制国家的法律是地主阶级意志的体现，资本主义国家的法律是资产阶级意志的体现，社会主义国家的法律是工人阶级及其领导下的广大人民意志的体现。我国社会主义法律是工人阶级领导下广大人民的意志以国家意志形式的体现。2、法律是由国家特定机关依照特定程序制定的“制定”或“认可”，这是国家创制法律的两种形式。所谓国家特定机关制定法律，是指国家立法机关按照一定的立法程序直接创制法律。所谓国家认可法律，是指国家立法机关根据实际需要，对社会上原来已经存在的某些风俗习惯、道德规则、宗教教规等加以确认，赋予其法律效力，使之成为法律。依照特定程序制定在我国依照《立法法》规定具体包括：法律草案的提出、讨论审议、表决通过和公布施行。法律的制定程序之所以要求“特定”，是为了体现法律的严肃性、权威性，是为了规范立法活动并实现立法工作的规范化、民主化、科学化。3、具有国家强制性依靠国家强制力保证实施，这是法律最主要的特征，也是法律同其他行为规范最显著的区别。保证法律实施的强制力主要指军队、法庭、警察、监狱等。4、法律具有普遍约束力法律是调整人们行为的通用的社会规范，即在国家权力管辖范围内对全体社会成员都具有普遍约束力。这是法律的另一个显著特征。5、法律的内容是规定公民的权利和义务关系，并且这些权利与义务是由国家确认和加以保障的。三、我国法律体系（一）法律体系概念法律体系是指全部现行的、不同的方面的法律规范所形成的有机联系的统一整体。（二）法律体系分类按照法律所规范社会关系范围进行分离可以分为宪法及相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、程序法等七个基本法律部门法律体系1、宪法及相关法宪法是国家的根本大法，规定的是国家的根本政治制度、经济制度、公民的基本权利和义务，具有最高的法律效力，是我国法律体系的核心和统帅；宪法相关法是同宪法关系最直接、最紧密、涉及国家主权、政治制度和公民政治权利方面的法律，如：立法法、选举法、监督法、民族区域自治法、地方组织法等相关组织法、港澳基本法等。2、民商法民商法是规范社会民事和商事活动的基础性法律，民法是市场经济的基本法律，是调整平等主体的自然人之间、法人之间、自然人和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总和，包括自然人制度、法人制度、代理制度、时效制度、物权制度、债权制度、知识产权制度、人身权制度、亲属和继承制度等，商法是调整自然人、法人之间的商事关系的基础性法律，主要包括公司、破产、证券、期货、保险、票据等方面的法律，诸如：民法通则、物权法、合同法、婚姻法、未成年人保护法、继承法、收养法等。3、行政法行政法是调整国家行政管理活动的法律规范的总和，包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序、行政监察与监督以及国家公务员制度等方面的法律规范，涉及行政管理的方方面面，如：档案法、行政处罚法、赔偿法等。4、经济法经济法是调整因国家从社会整体利益出发对经济活动实行管理或调控所产生的社会经济关系的法律规范的总和，经济法大体包括两个部分：一是指创造平等竞争环境、维护市场秩序方面的法律，如：有关反垄断、反不正当竞争、反倾销和反补贴等方面的法律；二是指国家宏观调控和经济管理方面的法律，如：有关财政、税收、金融、审计、统计、物价、技术监督、工商管理、对外贸易等方面的法律，如：统计法、票据法、担保法等。5、社会法社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，它包括劳动用工、工资福利、职业安全卫生、社会保险、社会救济、特殊保障等方面的法律，如：劳动法、劳动合同法、安全生产法等。6、刑法刑法是规定犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和，所调整的是因犯罪而产生的社会关系，刑法执行着保护社会和保护人民的功能，承担惩治各种刑事犯罪，维护社会正常秩序，保护国家利益、集体利益以及公民各项合法权利的重要任务。7、程序法程序法是调整因诉讼活动或仲裁等而产生的社会关系的法律规范的总和，其目的在于通过程序公正保证实体法的公正实施，如：民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法等。第二节安全生产法律体系基本框架一、安全生产法律体系概念安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范所形成的有机联系的统一整体。二、安全生产法律体系归属：安全生产法律体系主要规范企业安全生产经营管理、职业安全卫生等社会关系，属于社会法当中的一个分支体系。三、安全生产法律体系基本框架由于我国安全生产法律体系尚在建立当中，对于安全生产法律体系构成及范围尚存分歧，目前主要有根据法律层级、普通法和特殊法、综合性法与单行法等方法来定义安全生产法律体系，下面仅根据法律层级对安全生产法律体系框架做相应分析。法律层级不同，其法律地位和效力也不同。依照法律层级，安全生产法律体系主要由以下构成。1、法律这里所指法律是指以狭义所讲法律，仅指全国人大及其常委会依照立法程序制定和颁布的规范性文件，其法律地位高于法规、规章。这部分主要包括《安生产法》、《消防法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等，另外还有《刑法》、《行政处罚法》《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《建筑法》、《电力法》等相关性法律为辅助的安全法律体系。2、法规法规分为行政法规和地方性法规（1）行政法规。行政法规的效力和法律地位低于法律，高于地方性法规规章，由国务院制定。（2）地方法规。地方性安全生产法规效力低于法律和行政法规，高于地方性政府安全生产规章。经济特区和民族自治地方安全生产法规地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。3、规章规章分为部门规章和地方性政府规章。（1）部门规章。由国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的规定或国务院的授权发布，其效力和法律地位低于法律、行政法规，高于地方政府规章。（2）地方政府规章。地方政府规章是最低层的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于其它上位法，不得与上位法抵触。4、关于安全技术标准技术标准主要规范技术行为，与法律规范规范社会行为有着根本的区别。目前我国尚未将技术标准纳入法律体系的范畴，但国家很多安全生产立法却将安全生产技术标准作为生产经营单位必须执行的技术规范载入法律，安全产技术标准法律化是安全生产立法的重要趋势。第二章建筑工程监理安全工作基本法律第一节安全生产法一、安全生产法法律适用（一）空间的适用按照《安全生产法》第九十七条的规定，自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。（二）主体和行为的适用《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法……”法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。（三）排除适用《安全生产法》第二条规定：“……有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的综合性法律。只有科学地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才能处理好《安全生产法》与其他安全生产法律、法规的关系，使这部法律得以完整地、准确地贯彻实施。二、安全生产法基本规定对我国《安全生产法》基本规定，可以总体概况为一个方针、七项基本法律制度、四个责任对象、三套对策体系、四种监督方式，实行安全生产奖励。（一）安全生产基本方针《安全生产法》第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。《安全生产法》预防为主的规定，其内涵主要包括以下内容：安全意识在先；安全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督执法在先。（二）安全生产法的七项基本法律制度《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度有七项，它们是：1、安全生产监督管理制度《安全生产法》第九条规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合性监督管理；县级以上地方政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合管理。国务院有关部门依照本法和其它法律、行政法规，在各自职责而范围内对有关安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其它有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”依据《安全生产法》有关规定，在安全生产监督管理制度方面，我国施行综合管理和专项管理相结合管理体制，各地安全生产监督管理局对本行政区域内安全生产工作进行综合监督管理，消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等由各专业部门进行专项管理。2、生产经营单位安全保障制度《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其它有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，监理健全安全生产制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”规定了生产经营单位是安全保障的主体，生产经营单位对本单位生产经营安全提供保障。3、从业人员安全生产权利义务制度《安全生产法》第三章专门就从业人员安全生产权利义务做了规定。权力：订立合同的权；批评、检举、控告权；拒绝违章指挥和强令冒险作业权；危及人身安全的紧急情况时，停止作业权；要求损害赔偿权。义务：严格遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品义务；掌握本职工作所需的安全生产知识义务；对事故隐患或者其他不安全因素报告义务；事故隐患或者其他不安全因素及时处理义务；4、生产经营单位负责人安全责任制度《安全生产法》第四条规定生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度。第五条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”《安全生产法》第十七条对生产经营单位的主要负责人具体工作职责做了详细规定：（1）建立、健全本单位安全生产责任制；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）保证本单位安全生产投入的有效实施；（4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（6）及时、如实报告生产安全事故。5、安全中介服制度《安全生产法》第十二条规定：“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受安全生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。”第十九条规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位……从业人员在三百人以下的，应当……，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。……”6、安全生产责任追究制度《安全生产法》第六章专门就安全责任追究作了具体规定，责任主体包括政府负有安全生产监督管理责任的人员、生产经营单位主要负责人、从业人员和安全中介服务机构的有关人员。责任形式涉及行政责任（撤职、降级、停止执业资格等）、经济责任和刑事责任。依照刑法有关规定，安全生产刑事责任最高可处以十年以下有期徒刑。7、事故应急救援和处理制度《安全生产法》第五章专门规定了生产安全事故的应急救援与调查处理，规定危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。《安全生产法》第五章第七十三条规定“事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。”依照这一立法授权，目前国务院已经制订了《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规。（三）安全生产法四个责任对象《安全生产法》明确了对我国安全生产负有责任的各方，包括以下四个负有责任的方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。（四）我国安全生产的三大对策体系：首先是事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训。实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交*作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。同时，加强政府监管，发动社会监督，推行中介技术支持等，都是预防策略。第二是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等。第三是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。（五）我国安全生产的四种监督方式第一是工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况进行监督，提出意见；第二是社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利；第三是公众举报监督，即任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；第四是社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。（六）安全生产奖励《安全生产法》第十五条规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”三、关于安全生产法是否适用于监理公司的问题根据《安全生产法》规定安全生产法的适用主体为“生产经营单位”，对于监理公司是否适用《安全生产法》目前尚存争议。从以往法院判定案例来看，在责任追究方面安全生产法不适用于监理公司。2006年广东省广州市中级人民法院在广州市某某区建设局诉人监理刘某某一案中认定如下：“《中华人民共和国安全生产法》第八十一条规定：“生产经营单位的……”，法律规定的处罚主体主要是生产经营单位未履行该法规定的安全生产管理职责的主要负责人，该法并没有对监理公司及其工作人员在发生安全事故时应如何处罚作出规定”。尽管《安全生产法》未对监理公司作出相应的法律规定，但《安全生产法》是我国安全生产法律体系中的第一部综合性法律，在安全生产法律体系中具有母法的地位，是监理公司对所监理工程施工企业开展监理工作最为重要的法律依据之一。第二节建筑法《建筑法》由全国人大常委会1997年11月1日公布，1998年3月1日实施，是我国建筑施工管理的专项法律，与安全生产法处于同一法律层级，在安全法律体系里相对于《安全生产法》而言《建筑法》属于特殊法，根据特殊法优于普通法的法律适用原则，在建设安全生产管理方面优先使用《建筑法》。《建筑法》共分八个章节，具体对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理、法律责任七个方面作了具体规定，本节仅对建筑施工监理规定、建筑安全生产管理和涉及安全的质量管理方面规定做相应介绍。一、建筑工程监理《建筑法》第四章第三十条明确规定：“国家推行建筑工程监理制度。”（一）实行强制监理的建筑工程的范围根据《建筑法》规定由国务院规定实行强制监理的建筑工程的范围，根据建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程必须实行监理。（二）建设工程监理工作的开展根据《建筑法》规定实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业。工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。建筑工程监理依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。二、建筑工程安全生产管理《建筑法》第五章专门对建筑安全生产管理作了详细规定，分别对建筑安全生产管理的方针和设计单位、建设单位、施工单位、建设行政主管部门的安全生产管理责任作了详细规定。（一）建筑工程安全生产管理方针《建筑法》第五章第三十七条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”（二）建筑工程安全生产管理管理责任1、设计单位建筑工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。2、施工企业建筑施工企业建筑筑安全生产管管理责任范围围主要为：安安全生产责任任制、安全技技术措施与落落实、职业健健康和从业人人员的权力义义务、环境安安全等方面（1）建筑施工企业安安全生产责任任制第四十四条规定：：建筑施工企企业必须依法法加强对建筑筑安全生产的的管理，执行行安全生产责责任制度，采采取有效措施施，防止伤亡亡和其他安全全生产事故的的发生。建筑筑施工企业的的法定代表人人对本企业的的安全生产负负责。第四十五条规定：：施工现场安安全由建筑施施工企业负责责。实行施工工总承包的，由由总承包单位位负责。分包包单位向总承承包单位负责责，服从总承承包单位对施施工现场的安安全生产管理理。（2）安全技术措施的的编制与落实实第三十八条规定：：建筑施工企企业在编制施施工组织设计计时，应当根根据建筑工程程的特点制定定相应的安全全技术措施；；对专业性较较强的工程项项目，应当编编制专项安全全施工组织设设计，并采取取安全技术措措施。第三十九条规定：：建筑施工企企业应当在施施工现场采取取维护安全、防防范危险、预预防火灾等措措施；有条件件的，应当对对施工现场实实行封闭管理理。施工现场场对毗邻的建建筑物、构筑筑物和特殊作作业环境可能能造成损害的的，建筑施工工企业应当采采取安全防护护措施。（3）职业健康和从业人人员的权利义义务第四十六条规定：：建筑施工企企业应当建立立健全劳动安安全生产教育育培训制度，加加强对职工安安全生产的教教育培训；未未经安全生产产教育培训的的人员，不得得上岗作业。第四十七条规定：：建筑施工企企业和作业人人员在施工过过程中，应当当遵守有关安安全生产的法法律、法规和和建筑行业安安全规章、规规程，不得违违章指挥或者者违章作业。作作业人员有权权对影响人身身健康的作业业程序和作业业条件提出改改进意见，有有权获得安全全生产所需的的防护用品。作作业人员对危危及生命安全全和人身健康康的行为有权权提出批评、检检举和控告。第四十八条规定：：建筑施工企企业必须为从从事危险作业业的职工办理理意外伤害保保险，支付保保险费。（4）环境安全建筑施工企业应当当遵守有关环环境保护和安安全生产的法法律、法规的的规定，采取取控制和处理理施工现场的的各种粉尘、废废气、废水、固固体废物以及及噪声、振动动对环境的污污染和危害的的措施。3、建设单位建设单位应当向建建筑施工企业业提供与施工工现场相关的的地下管线资资料，建筑施施工企业应当当采取措施加加以保护。有下列情形之一的的，建设单位位应当按照国国家有关规定定办理申请批批准手续：（1）需要临时占用规划划批准范围以以外场地的；；（2）可能损坏道路、管管线、电力、邮邮电通讯等公公共设施的；；（3）需要临时停水、停停电、中断道道路交通的；；（4）需要进行爆破作业业的；（5）法律、法规规定需需要办理报批批手续的其他他情形。对于涉及建筑主体体和承重结构构变动的装修修工程，《建建筑法》规定建设单位位应当在施工工前委托原设设计单位或者者具有相应资资质条件的设设计单位提出出设计方案；；没有设计方方案的，不得得施工。4、建设行政主管部门门建设行政主管部门门负责建筑安安全生产的管管理，并依法法接受劳动行行政主管部门门对建筑安全全生产的指导导和监督。三、涉及建筑安全全生产的质量量管理由于质量管理和安安全生产管理理具有相关性性，质量问题题往往最终导致致重大安全问问题，下面就就《建筑法》建筑工程质量管理方面的规定做简单介绍。（一）建筑工程勘勘察、设计单单位建筑工程勘察、设设计、施工的的质量必须符符合国家有关关建筑工程安安全标准的要要求，有关建筑工工程安全的国国家标准不能能适应确保建建筑安全的要要求时，应当当及时修订。建筑工程的勘察、设设计单位必须须对其勘察、设设计的质量负负责。勘察、设设计文件应当当符合有关法法律、行政法法规的规定和和建筑工程质质量、安全标标准、建筑工工程勘察、设设计技术规范范以及合同的的约定。设计计文件选用的的建筑材料、建建筑构配件和和设备，应当当注明其规格格、型号、性性能等技术指指标，其质量量要求必须符符合国家规定定的标准。建建筑设计单位位对设计文件件选用的建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备，不得指指定生产厂、供供应商（二）建设单位建设单位不得以任任何理由，要要求建筑设计计单位或者建建筑施工企业业在工程设计计或者施工作作业中，违反反法律、行政政法规和建筑筑工程质量、安安全标准，降降低工程质量量。建筑设计单位和建建筑施工企业业对建设单位位违反前款规规定提出的降降低工程质量量的要求，应应当予以拒绝绝。（三）施工单位建筑工程实行总承承包的，工程程质量由工程程总承包单位位负责，总承承包单位将建建筑工程分包包给其他单位位的，应当对对分包工程的的质量与分包包单位承担连连带责任。分分包单位应当当接受总承包包单位的质量量管理。第三章建筑工程监理安全全工作行政法法规第一节《建设工程安全生生产管理条例例》2004年2月11日起实施的《建设工程程安全生产管管理条例》（以以下简称《安安全管理条例例》）其中第4条明确规定定：“建设单位、勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位及其其他与建设工工程安全生产产有关的单位位，必须遵守守安全生产法法律、法规的的规定，保证证建设工程安安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。”，这从法律上上第一次明确确规定了监理理的安全责任任。一、监理单位安全全责任《安全管理条例》共共八章七十一一条，是对建建设工程安全全管理责任的的细化，根据据《安全管理理条例》规定定，监理单位位安全责任如如下：第四条规定：建设设单位、勘察察单位、设计计单位、施工工单位、工程程监理单位及及其他与建设设工程安全生生产有关的单单位，必须遵遵守安全生产产法律、法规规的规定，保保证建设工程程安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。二、监理安全工作作开展第十四条规定：工工程监理单位位应当审查施施工组织设计计中的安全技技术措施或者者专项施工方方案是否符合合工程建设强强制性标准。工程监理单位在实实施监理过程程中，发现存存在安全事故故隐患的，应应当要求施工工单位整改；；情况严重的的，应当要求求施工单位暂暂时停止施工工，并及时报报告建设单位位。施工单位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程监理单位应应当及时向有有关主管部门门报告。工程监理单位和监监理工程师应应当按照法律律、法规和工工程建设强制制性标准实施施监理，并对对建设工程安安全生产承担担监理责任。依据《安全管理条条例》第二十十六，施工单位应应当在施工组组织设计中编编制安全技术术措施和施工工现场临时用用电方案。对下列达到到一定规模的的危险性较大大的分部分项项工程编制专专项施工方案案，并附具安安全验算结果果，经施工单单位技术负责责人、总监理理工程师签字字后实施，由由专职安全生生产管理人员员进行现场监监督：1、基坑支护与降水工工程；2、土方开挖工工程；3、模板工程；；4、起重吊装工工程；5、脚手架工程程；6、拆除、爆破破工程；7、国务院建设设行政主管部部门或者其他他有关部门规规定的其他危危险性较大的的工程。对于于危险性较大大工程中涉及及深基坑、地地下暗挖工程程、高大模板板工程的专项项施工方案，施施工单位还应应当组织专家家进行论证、审审查。2004年建设部部《危险性较较大工程安全全专项施工方方案编制及专专家论证审查查办法》对《安全管管理条例》所所规定危险性性较大工程作作了进一步详详细的规定，这一部部分在第四章章第一节作详详细介绍。三、对《安全管理理条例》相关关规定的理解解：《安全管理条例》对对监理安全监监理工作作了了三方面的要要求，具体为为：1、审查有关安全技术术措施或者专专项施工方案案；2、是要发现和处理安安全隐患；3、是要按照法律、法法规、强制性性标准实施监监理，并对工工程的安全生生产承担监理理责任。《安全管理条例》要要求监理发现现安全事故隐隐患时，应采采取要求施工工单位整改、暂暂停施工、向向主管部门报报告等形式进进行处理。这这与《建设工工程监理规范范》相关规定也是是相一致的，同时这也是是监理工程师师在现场监督督管理的重要要职责。如果发现安全隐患患不制止，也也不采取措施施，就是失职职；或者虽然然采取措施，但但未留下书面面记录等有关关证据资料，不不能证明监理理在安全管理理方面已有作作为，只要出出了安全事故故，都要承担担相应的监理理责任。而且且责任的大小小要由事故的的性质及造成成的直接损失失大小来决定定。如果业主在监理合合同中委托监监理单位进行行现场安全的的监督管理，监监理的安全责责任就不仅仅仅限于《安全全管理条例》第第十四条的规定定，还应包括括对第《安全全管理条例》四四章施工单位位的安全工作作的监督管理理，具体包括括：1、资质、人员审查查；2、安全管理制度和和安全责任制制；3、工程概算的安全全作业环境及及安全施工措措施费使用落落实监督；3、特种设备监督管管理。第二节《建设设工程质量管管理条例》鉴于质量和安全具具有很大相关关性，严重的的质量问题最最终往往导致致群死群伤的的重大安全事事故，为此对对《建设工程质质量管理条例例》（以下简简称《质量管管理条例》）做做简单介绍。《质量管理条例》2000年1月10日由国务院第25第次常务会议通过,2000年1月30日发布实施。一、质量监理工程程范围《质量管理条例》第十一条规定实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理：1、国家重点建设工程程；2、大中型公用事业工工程；3、成片开发建设的住住宅小区工程程；4、利用外国政府或者者国际组织贷贷款、援助资资金的工程；；5、国家规定必须实行行监进的其他他工程。二、工程监理单位位的质量责任任和义务《质量管理条例》第第五章专门对对工程监理单位的质量量责任和义务务作了详细规规定：（一）资质要求工程监理单位应当当依法取得相相应等级的资资质证书，并并在其资质等等级许可的范范围内承担工工程监理业务务。禁止工程程监理单位超超越本单位资资质等级许可可的范围或者者以其他工程程监理单位的的名义承担工工程监理业务务。禁止工程程监进单位允允许其他单位位或者个人以以本单位的名名义承担工程程监进业务。工工程监理单位位不得转让工工程监理业务务。（二）利害规避规规定工程监理单位与被被监理工程的的施工取包单单位以及建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备供应单位位有隶属关系系或者其他利利害关系的，不不得承担该项项建设工程的的监理业务。（三）质量监理业业务的开展工程监理单位依照照法律、法规规以及有关技技术标准、设设文件和建设设工程承包合合同，代表建建设单位对施施工质量实施施监理，并对对施工质量承承担监理责任任。工程监理单位选派派备相应资格格的总监理工工程师和监理理工程师进驻驻施工现场。未以监理工程师签签字，建筑材材料、建筑构构配件和设备备不得在工程程上使用或者者安装，施工工单位不得进进行下一道工工序的施工。未未经总监理工工程师签字，建建设单位不拨拨付工程款，不不进行竣工验验收。监理工程师应当按按照工程监理理规范的要求求，采取旁站站、巡视和平平行检验等形形式，对建设设工程实施监监理。第四章建筑工程监理理安全工作规规章第一节国务院院部门规章一、《建设工程监监理范围和规规模标准规定定》《建筑法》对实施施监理的工程程的范围作了了初步规定，2001年建设部《建设工程监理范围和规模标准规定》对《建筑法》法中规定的“国家规定必须实行监理的其他工程”又做了详细的规定：1、项目总投资额在在3000万元元以上关系社社会公共利益益、公众安全全的下列基础础设施项目：：（1）煤炭、石油、化化工、天然气气、电力、新新能源等项目目；（2）铁路、公路、管管道、水运、民民航以及其他他交通运输业业等项目；（3）邮政、电信枢纽纽、通信、信信息网络等项项目；（4）防洪、灌溉、排排涝、发电、引引（供）水、滩滩涂治理、水水资源保护、水水土保持等水水利建设项目目；（5）道路、桥梁、地地铁和轻轨交交通、污水排排放及处理、垃垃圾处理、地地下管道、公公共停车场等等城市基础设设施项目；（6）生态环境保护项项目；（7）其他基础设施项项目。2、学校、影剧院、体体育场馆项目目。二、《建筑工程安安全防护、文文明施工措施施费用及使用用管理规定》（以下简称称《费用规定定》）安全防护、文明施施工措施费用用的投入是安安全施工的费费用保障，针针对目前建筑筑安装市场安安全防护、文文明施工措施施费用费用投投入普遍不足足的情况，建建设部2005年专门制定定《费用规定定》，以确保保安全防护、文文明施工措施施费用费用的的落实。《费用规定》第十十条对安全防护、文文明施工措施施费用监理提提出了以下工工作要求：程程监理单位应应当对施工单单位落实安全全防护、文明明施工措施情情况进行现场场监理。对施施工单位已经经落实的安全全防护、文明明施工措施，总总监理工程师师或者造价工工程师应当及及时审查并签签认所发生的的费用。监理理单位发现施施工单位未落落实施工组织织设计及专项项施工方案中中安全防护和和文明施工措措施的，有权权责令其立即即整改；对施施工单位拒不不整改或未按按期限要求完完成整改的，工工程监理单位位应当及时向向建设单位和和建设行政主主管部门报告告，必要时责责令其暂停施施工。三、《危险性较大工工程安全专项项施工方案编编制及专家论论证审查办法法》（以下简称称《办法》）（一）危险性较大大工程范围1、基坑支护与降水工工程基坑支护工程是指指开挖深度超超过5m（含5m）的基坑（槽槽）并采用支支护结构施工工的工程；或或基坑虽未超超过5m，但地质条条件和周围环环境复杂、地地下水位在坑坑底以上等工工程。2、土方开挖工程土方开挖工程是指指开挖深度超超过5m（含5m）的基坑、槽槽的土方开挖挖。3、模板工程各类工具式模板工工程，包括滑滑模、爬模、大大模板等；水水平混凝土构构件模板支撑撑系统及特殊殊结构模板工工程。4、起重吊装工程5、脚手架工程（1）高度超过24m的的落地式钢管管脚手架；（2）附着式升降脚手架架，包括整体体提升与分片片式提升；（3）悬挑式脚手架；（4）门型脚手架；（5）挂脚手架；（6）吊篮脚手架；（7）卸料平台。6、拆除、爆破工程采用人工、机械拆拆除或爆破拆拆除的工程。7、其他危险性较大的的工程（1）建筑幕墙的安装施施工；（2）预应力结构张拉施施工；（3）隧道工程施工；（4）桥梁工程施工（含含桥梁）；（5）特种设备施工；（6）网架和索模结构施施工；（7）6m以上的边坡施工；；（8）大江、大河的导流流、截流施工工；（9）港口工程、航道工工程；（10）采用新技术、新工工艺、新材料料，可能影响响建设工程质质量安全，已已经行政许可可，尚无技术术标准的施工工。（二）特别危险性性工程范围1、深基坑工程开挖深度超过5mm（含5m）或地下室室三层以上（含含三层），或或深度虽未超超过5m（含5m），单地质质条件和周围围环境及地下下管线极其复复杂的工程。2、地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶溶洞、暗河、瓦瓦斯、岩爆、涌涌泥、断层等等地质复杂的的隧道工程。3、高大模板工程水平混凝土构件模模板支撑系统统高度超过8m，或跨度超超过18m，施工总荷荷载大于10kN/㎡，或集中中线荷载大于于15kNN/m的模板支撑撑系统。4、30m及以上高空空作业的工程程5、大江、大河中深水水作业的工程程6、城市房屋拆除爆破破和其他土石石大爆破工程程（二）专项施工方方案审核制度度和专家论证证审查制度1、危险性较大工程专专项施工方案案审核制度依据《办法》规定定，危险性较较大工程应当当在施工前单单独编制安全全专项施工方方案。建筑施工企企业专业工程程技术人员编编制的安全专专项施工方案案，由施工企企业技术部门门的专业技术术人员及监理理单位专业监监理工程师进进行审核，审审核合格，由由施工企业技技术负责人、监监理单位总监监理工程师签签字。2、特别危险性工程专专家论证审查查制度对于下列特别危险险的工程实行行专家组进行行论证审查制制度：对于特别危险的工工程《办法》第六条规定：：（一）建筑施工企企业应当组织织不少于5人的专家组组，对已编制制的安全专项项施工方案进进行论证审查查。（二）安全专项施施工方案专家家组必须提出出书面论证审审查报告，施施工企业应该该根据论证审审查报告进行行完善，施工工企业技术负负责人、总监监理工程师签签字后，方可可实施。（三）专家组书面面论证审查报报告应作为安安全专项施工工方案的附件件，在实施过过程中，施工工企业应严格格按照安全专专项方案组织织施工。四、《建筑起重机械械安全监督管管理规定》起重作业伤害是建建筑工程五大大伤害之一，为为此国务院建建设部专门制制定《建筑起起重机械安全全监督管理规规定》（以下下简称《规定定》）（一）建筑起重机机械安全监理理范围1、机械范围本规定所称建筑起起重机械，是是指纳入特种种设备目录，在在房屋建筑工工地和市政工工程工地安装装、拆卸、使使用的起重机机械。2、安全监理范围及及职责根据《规定》第十十二条规定，监监理单位应当当对建筑起重重机械安装、拆拆卸工程专项项施工方案，安安装、拆卸人人员名单，安安装、拆卸时时间等材料进进行审核。《规定》第二十二二条规定：监理单单位应当履行行下列安全职职责：（一）审核建筑起起重机械特种种设备制造许许可证、产品品合格证、制制造监督检验验证明、备案案证明等文件件；（二）审核建筑起起重机械安装装单位、使用用单位的资质质证书、安全全生产许可证证和特种作业业人员的特种种作业操作资资格证书；（三）审核建筑起起重机械安装装、拆卸工程程专项施工方方案；（四）监督安装单单位执行建筑筑起重机械安安装、拆卸工工程专项施工工方案情况；；（五）监督检查建建筑起重机械械的使用情况况；（六）发现存在生生产安全事故故隐患的，应应当要求安装装单位、使用用单位限期整整改，对安装装单位、使用用单位拒不整整改的，及时时向建设单位位报告。第二节地方政府规规章针对本项目特点，主主要对《山西省建筑筑工程质量和和建筑安全生生产管理条例例》（以下简称称《山西条例例》）进行讲讲解。《山西西省建筑工程程质量和建筑筑安全生产管管理条例》由由山西省人大大常委会1999年制定2007年修改。一、质量管理责任任制第七条规定：建筑筑工程质量管管理实行责任任制。从事建筑活活动的单位对对其实施的建建筑行为和提提供的建筑成成果负责。从从事建筑活动动的单位的法法定代表人和和直接责任人人应对经手的的建筑工程在在其合理使用用寿命年限内内，对其地基基基础工程和和主体结构的的质量承担终终身责任。第十七条规定工工程监理单位位应当对其监监理的建筑工工程质量承担担监理责任，在在监理过程中中发现有违反反施工规范和和技术标准的的行为，必须须制止，并责责成有关责任任单位采取措措施予以纠正正。工程监理单位不得得弄虚作假，降降低工程质量量。监理业务务不得转让。第十八条规定建建筑工程监理理实行注册执执业资格制度度。建筑工程程施工过程中中的质量验收收资料必须由由取得监理工工程师资格的的人员签字认认可，签字人人应当对签署署的质量验收收资料负责。未经监理工程师签签字，建筑材材料、建筑构构配件和设备备不得在工程程上使用或安安装，不得进进行下一道工工序的施工，不不得拨付款项项，不得进行行竣工验收。二、建筑质量、安安全生产管理理责任追究第四十二条工程程监理单位与与建设单位或或者建筑施工工企业串通，弄弄虚作假，降降低建筑工程程质量的，由由县级以上人人民政府建设设行政主管部部门责令改正正，处以监理理合同金额１１０％以上５５０％以下的的罚款，降低低资质等级或或者吊销资质质证书，有违违法所得的予予以没收；造造成损失的，依依法承担连带带赔偿责任；；构成犯罪的的，依法追究究刑事责任。工程监理单位转让让监理业务的的，由县级以以上人民政府府建设行政主主管部门责令令改正，没收收违法所得，可可以责令停业业整顿，降低低资质等级；；情节严重的的，吊销资质质证书。第五章建筑工程监理安全全法律责任第一节法律责责任形式法律责任方式是指指承担或追究究法律责任的的具体形式，如如惩罚、补偿偿、强制等，也也称为法律制制裁。所谓法法律制裁，是是指通过国家家强制力对责责任主体的人人身、精神以以及财产实施施惩罚的法律律责任方式。根根据法律责任任的类型划分分，法律制裁裁可相应地分分为：民事责责任、行政责责任、刑事责责任。（一）民事责任民事制裁是指国家家司法机关对对负有民事责责任的违法者者依法实施的的强制性惩罚罚措施。具体体包括（1）停止侵害害；（2）排除妨碍碍；（3）消除危险险；（4）返还财产产；（5）恢复原状状；（6）修理、重重作、更换；；（7）赔偿损失失；（8）支付违约约金；（9）消除影响响、恢复名誉誉；（10）赔礼道歉歉。以上承担民事责任任的方式，可可以单独适用用，也可以合合并适用。人人民法院审理理民事案件，除除适用上述规规定外，还可可以予以迅捷捷、责令具结结悔过、收缴缴进行非法活活动的财务和和非法所得，并并可以依照法法律规定处以以罚款或拘留留。（二）行政责任行政制裁是指国家家行政机关对对违反行政法法律规范而负负有行政法律律责任的人实实施的惩罚性性措施。承担担行政责任的的方式包括行行政处分和行行政处罚。１、行政处分行政处分是指国家家行政机关依依照行政隶属属关系对有轻轻微失职行为为的国家机关关工作人员实实施的惩罚措措施。行政处处分的方式主主要有：警告告，记过，记记大过，降级级，撤职，开开除。２、行政处罚行政处罚是指由国国家特定的行行政机关给予予犯有轻微违违法行为而尚尚不够刑事处处罚的公民或或者法人的一一种制裁。行行政处罚必须须由有关的行行政主管机关关实施。依据据《中华人民民共和国行政政处罚法》的的规定，我国国的行政处罚罚方式有：警警告，罚款，没没收违法所得得，没收非法法财物，责令令停产停业，暂暂扣或者吊销销许可证，暂暂扣或者吊销销执照，行政政拘留，以及及法律、行政政法规规定的的其他行政处处罚。（三）刑事责任刑事制裁是指依照照刑事法律规规定，对犯罪罪人所实施的的惩罚性措施施，即刑罚制制裁。刑事制制裁是各种法法律制裁中最最严厉的制裁裁措施。刑法规定了承担刑刑事责任的方方式，刑罚分分为主刑和附附加刑。主刑的种类有：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑刑；（4）无期徒刑刑；（5）死刑。附加刑的种类有：：（1）罚金；（2）剥夺政治治权利；（3）没收财产产。第二节监理安全全法律责任从最近立法来看，法法律对监理工工作要求从最最初的“三统、两管管、一协调”（三控：工工程进度控制制、工程质量量控制、工程程投资控制；；两管：合同同管理、信息息管理；一协协调：指全面面地组织协调调）逐步扩展展到工程施工工的的全部范范围，尤其是是安全监理工工作。2004年2月11日起实施的《建设工程程安全生产管管理条例》其其中第4条明确规定定：“建设单位、勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位位及其他与建建设工程安全全生产有关的的单位，必须须遵守安全生生产法律、法法规的规定，保保证建设工程程安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。”从法律上第第一次明确规规定了监理的的安全责任。但但在执行过程程中，由于政政府有关部门门在处理安全全生产事故时时，一些地方把监监理单位和人人员的安全责责任无限扩大大，所有的安安全生产事故故都要处罚监监理单位和监监理人员情况况比较严重。为为此，2007年建设部发布《关于落落实建设工程程安全生产监监理责任的若若干意见》，对对监理安全工工作的责任范范围及安全责责任认定作了了详细的规定定。一、《关于落实建建设工程安全全生产监理责责任的若干意意见》（以下简称称《意见》）（一）《意见》颁颁布背景（根根据2007年1月13日建设部新新闻发言人答答记者问）《建设工程安全生生产管理条例例》（以下简简称《条例》）已已经把安全纳纳入了监理的的范围，将工工程监理单位位在建设工程程安全生产活活动中所要承承担的安全责责任法制化，那那么监理单位位就必须贯彻彻执行，切实实履行《条例例》规定的职职责。由于《条条例》只是对对监理企业在在安全生产中中的职责和法法律责任作了了原则上的规规定，《条例例》实施后，一一方面，工程程监理单位和和监理人员感感到缺少可操操作性的具体体规定；另一一方面，政府府有关部门在在处理安全生生产事故时，对对《条例》理理解和掌握的的尺度不尽相相同，致使有有的一些地方方把监理单位位和人员的安安全责任无限限扩大，所有有的安全生产产事故，主管管部门都要处处罚监理单位位和监理人员员。为此，建建设部组织制制定了《意见见》。如何界定监理单位位的安全生产产监理责任，《条例》第第五十七条对对监理单位在在安全生产中中的违法行为为的法律责任任做了相应的的规定。《意意见》严格依依据《条例》的的规定，对安安全生产监理理责任做了详详细阐释。为为指导监理单单位履行好规规定的职责，《意意见》要求监监理单位该审审查的一定要要审查，该检检查的一定要要检查，该停停工的一定要要停工，该报报告的一定要要报告。《意意见》也明确确，监理单位位履行了规定定的职责，施施工单位未执执行监理指令令继续施工或或发生安全事事故的，应依依法追究监理理单位以外的的其他相关单单位和人员的的法律责任。也也就是说，监监理单位履行行了《条例》规规定的职责，若若再发生安全全生产事故，要要依法追究其其他单位的责责任，而不再再追究监理企企业的法律责责任。这样，政政府主管部门门在处理建设设工程安全生生产事故时，对对监理单位，主主要是看其是是否履行了《条条例》规定的的职责。（二）监理安全责责任界定针对一些地方把监监理单位和人人员的安全责责任无限扩大大，所有的安安全生产事故故，主管部门门都要处罚监监理单位和监监理人员的情情况，《意见见》对监理工工作责任作了了详细的规定定，明确规定定了监理的承承担责任条件件和免责条件件：1、监理单位应对施工工组织设计中中的安全技术术措施或专项项施工方案进进行审查，未未进行审查的的，监理单位位应承担《安安全管理条例例》第五十七七条规定的法法律责任。施工组织设计中的的安全技术措措施或专项施施工方案未经经监理单位审审查签字认可可，施工单位位擅自施工的的，监理单位位应及时下达达工程暂停令令，并将情况况及时书面报报告建设单位位。监理单位位未及时下达达工程暂停令令并报告的，应应承担《安全全管理条例》第第五十七条规规定的法律责责任。2、监理单位在监理巡巡视检查过程程中，发现存存在安全事故故隐患的，应应按照有关规规定及时下达达书面指令要要求施工单位位进行整改或或停止施工。监监理单位发现现安全事故隐隐患没有及时时下达书面指指令要求施工工单位进行整整改或停止施施工的，应承承担《安全管管理条例》第第五十七条规规定的法律责责任。3、施工单位拒绝按照照监理单位的的要求进行整整改或者停止止施工的，监监理单位应及及时将情况向向当地建设主主管部门或工工程项目的行行业主管部门门报告。监理理单位没有及及时报告，应应承担《安全全管理条例》第第五十七条规规定的法律责责任。（四）监理单位未未依照法律、法法规和工程建建设强制性标标准实施监理理的，应当承承担《安全管管理条例》第第五十七条规规定的法律责责任。监理单位履行了上上述规定的职职责，施工单单位未执行监监理指令继续续施工或发生生安全事故的的，应依法追追究监理单位位以外的其他他相关单位和和人员的法律律责任。二、监理安全责任任具体承担形形式（一）刑事责任刑法对相关刑事责责任规定如下下：第一百三十四条（重重大责任事故故罪）：工厂、矿山山、林场、建建筑企业或者者其他企业、事事业单位的职职工，由于不不服管理、违违反规章制度度，或者强令令工人违章冒冒险作业，因因而发生重大大伤亡事故或或者造成其他他严重后果的的，处三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情节特别恶恶劣的，处三三年以上七年年以下有期徒徒刑。第一百三十七条（工程重大大安全事故罪罪）：建设单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位位违反国家规规定，降低工工程质量标准准，造成重大大安全事故的的，对直接责责任人员，处处五年以下有有期徒刑或者者拘役，并处处罚金；后果果特别严重的的，处五年以以上十年以下下有期徒刑，并并处罚金。2006年6月中中华人民共和和国刑法修正正案（六）第第四条：在刑刑法第一百三三十九条后增增加一条，作作为第一百三三十九条之一一：“在安全事故故发生后，负负有报告职责责的人员不报报或者谎报事事故情况，贻贻误事故抢救救，情节严重重的，处三年年以下有期徒徒刑或者拘役役；情节特别别严重的，处处三年以上七七年以下有期期徒刑。”（二）行政及民事事责任《建设工程安全生生产管理条例例》第五十七七条规定：违反本本条例的规定定，工程监理理单位有下列列行为之一的的，责令限期期改正；逾期期未改正的，责责令停业整顿顿，并处10万元以上30万元以下的的罚款；情节节严重的，降