海关监管基础知识

海关监管基础知识南京海关监管通关处孟海2011年5月

无锡内容提要341海关概述2运输工具监管货物监管行邮物品监管海关的性质和执法依据海关是国家的进出关境监督管理机关海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规（地方法规和规章不是海关执法的依据）

海关概述海关的四项法定职能监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品征收关税和其他税、费查缉走私编制海关统计和办理其他海关业务海关概述海关可以行使的八项权力检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品查阅进出境人员的证件，查问嫌疑人查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关资料海关概述检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体，扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人查询走私案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款海关概述进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。配备武器法律、行政法规规定由海关行使的其他权力海关概述海关管理体制（三级垂直领导管理体制）海关总署：统一管理全国海关直属海关：管理一定区域范围内的海关业务隶属海关：办理具体海关业务海关的隶属关系，不受行政区划的限制海关依法独立行使职权，向海关总署负责海关概述缉私体制国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作有关行政执法部门查获的走私案件，应当移送海关和地方公安机关依法处理海关概述走私行为运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境海关概述未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的逃避海关监管，构成走私的其他行为海关概述以走私行为论处直接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的在内海、领海、界河、界湖，船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品，或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物，没有合法证明海关概述违规行为运输工具不经设立海关的地点进出境不将进出境运输工具到达的时间、停留的地点或者更换的地点通知海关进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实海关概述不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验进出境运输工具未经海关同意，擅自装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客在设立海关的地点停留的进出境运输工具未经海关同意，擅自驶离海关概述进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点，尚未办结海关手续又未经海关批准，中途擅自改驶境外或者境内未设立海关的地点进出境运输工具，未经海关同意，擅自兼营或者改营境内运输海关概述由于不可抗力的原因，进出境船舶和航空器被迫在未设立海关的地点停泊、降落或者在境内抛掷、起卸货物、物品，无正当理由，不向附近海关报告海关概述未经海关许可，擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置擅自开启或者损毁海关封志海关概述经营海关监管货物的运输、储存、加工等业务，有关货物灭失或者有关记录不真实，不能提供正当理由有违反海关监管规定的其他行为海关概述海关管理相对人进出境运输工具负责人进出口货物收发货人报关企业进出境物品的所有人或其委托人报关人员海关概述境内承运海关监管货物的运输工具负责人经营海关监管货物仓储业务的企业经营保税货物储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务的企业免税商店经营企业海关概述海关主要监管制度登记制度申报制度查验（检查）制度放行制度核销制度海关概述保税制度担保制度暂时进出口监管制度转关制度过境、转运、通运货物监管制度海关概述运输工具的范围船舶车辆航空器驮畜运输工具监管运输工具监管的主要内容备案管理进境监管（抵港申报）停留监管（海关检查、海关值守、监装监卸）续驶监管运输工具监管出境监管（出境申报、结关）物料管理运输工具服务人员携带物品管理运输工具监管运输工具舱单管理舱单是反映进出境运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体进出境运输工具负责人等舱单传输人应当按照海关备案的范围在规定时限向海关传输舱单电子数据运输工具监管货物的分类进出口货物过境、转运、通运货物特定减免税货物暂时进出口货物保税货物其他尚未办结海关手续的进出境货物货物监管货物监管的时限进口货物：自进境起到办结海关手续止出口货物：自向海关申报起到出境止过境、转运、通运货物：自进境起到出境止货物监管货物通关流程申报申报主体：在海关依法办理注册登记手续的报关单位和取得报关员资格并在海关注册的报关员申报地点：进（出）境地、指（启）运地、指定的地点货物监管申报单证：进（出）口货物报关单及合同、发票、提（运）单、许可证件等随附单证进（出）口货物报关单共48个栏目，包括进（出）口口岸、经营单位、收（发）货单位、运输方式、贸易方式、征免性质、商品编号、商品名称、规格型号、原产国、单价、数量及单位等内容。货物监管申报期限：进口货物自运输工具申报进境起14日内（超期由海关征收滞报金），出口货物除海关特准外在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。申报要求：依法如实申报货物监管单证审核计算机电子审单人工专业化审单（直属海关）现场接单审核/税费征收（隶属海关）货物监管专业化审单的主要内容审核报关单数据是否规范、完整审核商品归类是否正确审核报关单数据是否符合国家贸易管制措施的要求审核商品完税价格是否真实合理货物监管审核确定商品的适用税率审核商品的原产地是否合理审核报关单数据是否存在逻辑错误及风险货物监管现场接单审核/税费征收的作用执行海关总署、直属海关下达的布控指令与专业化审单互相监督制约发挥见单又见货的优势发挥海关执法“窗口”作用货物监管查验查验的目的：确定申报内容是否与真实情况相符，验证企业在通关环节的守法水平查验的地点:一般在海关监管区内进行查验的方法：机检查验和人工查验货物监管放行：除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。结关：进口货物放行即结关，出口货物在装载货物的运输工具实际离境后，办理结关手续。货物监管签发证明联进口货物报关单（付汇证明联）出口货物报关单（收汇核销联）出口货物报关单（出口退税专用）货物监管保税区进境货物备案清单（第五联：付汇核销专用）保税区出境货物备案清单（第五联：出境结汇专用）货物监管出口退税证明联签发管理定义出口货物免、抵、退税是指出口货物退还、免征、抵扣国内生产环节和流转环节按税法规定交纳的增值税、消费税或免征应纳税额。货物监管出口退税证明联签发管理是指海关根据《出口退税报关单管理办法》及其他有关规定，出口货物放行离境后，签发出口报关单证明联，企业凭以向国家税务管理部门申请办理出口货物退（免）税手续。货物监管签发出口退税报关单证明联的货物范围：对外承包工程公司运出境外用于对外承包项目的货物对外承接修理修配业务的企业用于修理修配境外货物的维修物品及其劳务费用货物监管外轮供应公司、远洋运输供应公司供给外轮、远洋国轮等国际航行运输工具收取外汇的货物利用国际金融组织或外国政府贷款采取国际招标方式国内企业中标销售的机电产品、建筑材料货物监管企业在国内采购运往境外作为境外投资的货物利用中国政府的援外优惠贷款和援外合资合作基金，凭商务部“援外任务批件或函”一般贸易出口的货物货物监管国家经贸委下达计划内出口的原油软件企业出口的软件产品出口民用枪支弹药和民用爆破器材出口新造集装箱，生产企业按规定运抵海关指定场所出口样品、展品，在境外销售并收汇货物监管进料加工出口货物出境免税店经销国产品试行退税货物监管不予签发出口退税报关单证明联的货物范围：国家禁止出口的货物糖海关特殊监管区域、保税监管场所进口仓储、转口贸易货物复运出境货物监管来料加工出口货物没有实际离境的出口货物货物监管管理规定：出口货物实际离境后，海关收到出口理货报告后5个工作日内完成出口货物结关作业，签发出口退税报关单证明联。转关运输出口货物，启运地海关收到出境海关回执后5个工作日内，签发出口退税报关单。货物监管统一采用印制“出口退税专用”字样的出口退税专用报关单，右下角加盖在税务部门备案的“验讫章”。货物监管从境内运入保税物流园区、保税物流中心（A型）、保税物流中心（B型）、出口加工区、上海钻石交易所以及深圳、厦门入仓退税试点的出口监管仓库货物，签发出口退税报关单。货物监管从境内运入保税区、出口监管仓库的货物（深圳、厦门入仓退税试点除外），货物实际离境后签发出口退税报关单。出口退税报关单数据试行联网核查制度，出口退税报关单证明联与报关单电子信息应当一致。货物监管出口退税报关单证明联一经签发，不得人工修改，对确因录入、网络传输及系统故障等原因需要修改数据的，收回原出口退税专用报关单，重新打印并上传新电子数据，不得采取人工填写或修改后加盖印章的做法。货物监管出口退税报关单证明联因遗失、损毁申请补签，出口货物的发货人、受委托的报关企业应当自原出口退税报关单签发之日起1年内向海关书面申请，随附主管其出口退税的地（市）国家税务局签发的“关于申请出具（补办报关单）证明的报告”及有关证明材料，海关审核同意后，可予以补签。货物监管出口退税专用报关单上注明“补签”字样.出口货物退运进境，报关单位应向海关出具主管其出口退税的地（市）国家税务局签发的《出口商品退运已补税证明》，证明其货物未办理出口退税或所退税款已退回税务机关，海关方予办理该批货物的退运手续。货物监管进出口货物的后续管理自进出口货物放行之日起三年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的三年内，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。货物监管特殊货物的监管要求超期未报关进口货物误卸、溢卸的进境货物放弃的进口货物进口直接退运货物货物监管区域通关方式简化、规范转关监管跨关区“属地申报，口岸验放”跨境快速通关货物监管分类通关改革以企业资信状况为基础，综合商品、物流等各类要素，按照风险高低对进出口货物实施分类通关作业。货物监管海关通关作业系统H2000通关管理系统口岸电子执法系统（中国电子口岸）货物监管行邮物品的范围各类进出境人员的行李物品进出境包裹、小包邮件进出境印刷品和音像制品各类机构进出境的办公或公务用品行邮物品监管行李物品监管（旅检）旅客通关的基本程序申报：旅客填写《海关进出境旅客行李物品申报单》选择“申报通道”通关或选择“无申报通道”通关。查验：对外交、礼遇签证旅客予以免验礼遇行邮物品监管征税：进境居民旅客携带超出5000元人民币的个人自用进境物品，经海关审核确属自用的；进境非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品，超出人民币2000元的，海关仅对超出部分的个人自用进境物品征税，对不可分割的单件物品，全额征税。行邮物品监管邮递物品监管（邮检）邮递物品通关的基本程序申报：寄件人填写国际邮联统一制定的报关单据向海关申报。查验：海关会同邮局进行查验征税：限值和免税额行邮物品监管印刷品和音像制品监管禁止进出境的印刷品和音像制品范围进口印刷品和音像制品指定经营宗教类印刷品和音像制品行邮物品监管驻华外交机构及其人员物品监管驻华使馆运进的公务用品和外交代表运进的自用物品，经海关审核在直接需用范围内予以免税放行。使馆和使馆人员免税运进的公用、自用物品，未经主管海关批准，不得进行转让、出售等处置。行邮物品监管常驻机构及非居民长期旅客物品监管常驻机构和非居民长期旅客申请进出境公（自）用物品应当以本机构（个人）自用、合理数量为限，海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定征收税款。根据政府间协定免税进境的物品，海关依法免征税款。行邮物品监管免税商店及免税品监管免税商店经海关总署批准设立免税品免除了进口关税、增值税和消费税等中央税收免税品应销售给特定的对象，如口岸免税店的销售对象限于已办结出境手续、即将前往境外的人员，以及尚未办理进境手续的人员。行邮物品监管快件监管快件分为文件类、个人物品类和货物类三类。快件运营人应在海关登记备案，运营人不得以任何形式出租、出借、转让本企业的快件报关权，不得代理非本企业承揽、承运的货物、物品的报关。行邮物品监管行邮物品进口税进境物品的关税以及进口环节海关代征税合并为进口税，由海关依法征收海关总署规定数额以内的个人自用进境物品，免征进口税行邮物品监管进境物品的纳税义务人是指，携带物品进境的入境人员、进境邮递物品的收件人以及以其他方式进口物品的收件人。进口税的计算公式为：进口税税额＝完税价格×进口税税率行邮物品监管海关按照《进境物品进口税税率表》及海关总署制定的《中华人民共和国进境物品归类表》、《中华