论农民工子女教育政策及存在问题1147033-蓝月

我们生活的城市论农民工子女就学政策PPT模板下载：/moban/1147033蓝月政策介绍及出台的背景农民工子女的规模和结构2003年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过1亿人，其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37%在我国1982万流动儿童中，农业户口的占74%，据此，进城务工就业农民子女近1500万上述进城务工就业农民子女仅仅是他们在城市的儿童或者在城市入学的子女，而非其“全部”子女。除这些已经进城的“暂居儿童”之外，事实上还有数量更多“留守儿童”仍然滞留在家乡。

即使按一半进城，一半留乡的比例测算，全国农民工子女也达到3000万以上。两条路——农民工子女教育现状根据是否随父母进城上学分为两类：留居家乡的农民工子女称为“留守儿童”，移居城市暂居的农民工子女称为“暂居儿童”，如果这些暂居儿童进入了城市学校上学，则称为“借读儿童”“暂居儿童”入学率明显低于城市儿童；失学率高在学流动儿童超龄现象严重不能完整地接受义务教育的问题流动儿童教育方面存在性别歧视“暂居儿童”入学以公办学校为主“暂居儿童”入学主要在三类学校选择：一是公办学校；二是简易学校或打工者子弟学校；三是高价私立学校或“贵族学校”无论是特大城市还是中小城市中，农民工子女入学首选的仍是公办学校，公办学校也成为农民工子女上学的主渠道。虽然各地农村“留守儿童”状况的不平衡性，但是，父母在外打工的学生均有相当大的比例无论是小学还是初中，在校生中，打工者子女所占比例平均在40%（低的约为30%，高的接近70%）1234留守儿童的就学状态及困境父母不在身边对“留守儿童”的心理健康、行为方式及学习成绩有较明显的影响。。除了留守孩子的心理缺陷、行为偏差以外，缺乏管教的子女也时常发生安全问题。有调查表明，农民工最大的愿望不仅是能赚更多的钱，也希望子女进城上学，受更好的教育，“更有出息”。将子女留在家乡上学也“是不得已的办法”。农民工子女就学问题政策执行难，户籍制度和高昂的借读费等条件，使得这些农民工的子女只好在民工自己办的学校里就读，因这些软硬件条件都不合格的学校和诸多方面的因素，农民工的子女接受教育的权利得不到保障。农民工子女学校的难题首先民工子女学校得不到社会的认可，它的存在属于非法地位。当地很多部门都会来找它的麻烦，责令其停止办学。所以学校的存在就像打游击战一样，几乎所有的学校都有搬迁的经历。其次，学校设施不足，校舍紧张最为明显。校舍场地全部由办学者自行解决，大多租用民房。教室和活动场地大多显得过于狭小，自然采光条件与标准有相当大的距离，有的教室严重超荷。最后，学校各层面的管理比较紊乱，管理职责无分工，基本职能由校长包揽，但教师教学与学校管理职责基本分离。有的管理者既无教学经历也无管理经历，师资来源比较杂。5678民工生活在城市的最底层，他们微薄的收入有时连子女的学费都付不起。很多家长把孩子送到学校时都跟学校商量暂时不交费以后再补交。就这样，这些学校都普遍存在着学费收不回来的难处。由于农民工受教育程度低，有些农民工价值观念转不过来，对子女的教育不是很重视。即使重视也因为家庭经济的困难打消了让孩子上学的念头。所以，农民工自己办的学校招生难度很大。另外，由于农民工生活的不稳定，常常会变换居住地，所以农民工子女也常常换学校。限于经费问题，学校给教师的工资很低。这样的薪金标准下，一般教师根本不可能“光临”这些“破烂”的学校。生源问题收费问题师资问题UNIQUE&PPTPRESENTS在心理健康上，农民工子女多来自偏远的乡村，经济条件较差，物资，精神生活都相对贫乏。而随父母进城后，他们普遍感到城里生活的巨大反差。又加上经常变换居住地，生活的不稳定以及缺乏关爱和沟通，往往容易产生自卑，暴躁冷漠，戒备心理较强。对健康成长十分不利。生理健康上，由于经济困难，农民工子女本身营养就不容乐观，农民工又无法或几乎不能给孩子提供医疗保险，当孩子们生病的时候也是往往不能上大医院看病。农民工子女的生理健康受到了威胁关于人身安全困境，许多农民工居住环境相对复杂，对于大城市的治安形势又缺乏正确的认识。他们往往因为忙于生计，经常让孩子自己玩或托付给不熟悉的人员代管。孩子年幼无知，自身防范意识差，使得一些不法分子乘虚而入，给未成年儿童造成不应有的伤害。生理健康上心理健康上人身安全上UNIQUE&PPTPRESENTS政策的文本分析目录用知识点分析政策价值取向政策合法化政策的评估2013-05-29单位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字城市农民工子女就学政策目标关键词UNIQUE&PPTPRESENTS2013-05-29单位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字城市农民工子女就学政策目标关键词UNIQUE&PPTPRESENTS2013-05-29单位：XX文字文字文字文字（文字文字文字）文字文字文字文字文字文字文字0文字文字文字文字文字文字文字文字0

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4文字文字文字文字近年部分城市农民工随迁子女在公办学校就读情况表UNIQUE&PPTPRESENTS中国九城市流动儿童状况调查报告现状1UNIQUE&PPTPRESENTS一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织

“两为主”的原则即以流入地政府为主，负责农民工子女义务教育以全日制中小学为主，接受农民工子女入学。“流入地政府应采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁，不得违反国家规定乱收费，对家庭经济困难的学生要酌情减免费用。”“流入地政府要专门安排一部分经费，用于农民工子女就学工作。流出地政府要配合流入地政府安置农民工子女入学。”《若干意见》强调“输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。”“城市公办学校对农民工子女接受义务教育，要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向其加收借读费及其他任何费用。”一是解决农民工同住子女的义务教育问题，并不会引发农民盲目将子女送进城市享受义务教育的状况。二是农民工与当地户籍职工一样，为输入地发展创造了财富，提供了税收，贡献了力量，当地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任。三是义务教育属于政府应该提供的最基本的公共服务，直接关系国民素质，各地应从全局和长远认识解决农民工子女义务教育问题的重要性。政策主体对输入地政府提出这样的要求，主要基于三点考虑：UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策执行方式对于城市农民工子女就学政策来说，政策的制定主体以及政策的受益主体是相对固定的。前者主要涉及原国家教委，公安部，国务院妇女儿童委员会，国务院，人民代表大会常务委员会，党中央，教育部，中央编办，后者主要是流动儿童或者城市农民工子女图片UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策执行方式为了明晰不同政策执行主体的具体职责，我们对不同的执行主体的不同职责进行一个具体的归类和划分，并且执行主体按照在相关政策文本中出现频率的多少的降序来排列：1.流入地政府2.城市全日制公办学校3.流出地政府4.社会其他办学力量5.中央政府图片UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策执行方式由上述的归类，我们可以得出城市农民工子女就学政策有以下几个必不可少的关键部分构成：1.政策目标2.政策主体（政策的制定执行受益主体）3.政策执行方式图片UNIQUE&PPTPRESENTS政策目标的演变分析政策制定主体的演变政策受益主体从执行主体和执行方式文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字文字可以放点图片文字：文字文字价值取向变迁从以社会发展为本到以人为本从注重效率到越来越关注公平红色：作为强调或者与左边的做对比UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁从量Or从质图片UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁社会稳定关注教育本身图片UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁流动儿童农民工子女图片UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁中央政府地方政府流入地政府流出地政府公办学校社会力量图片UNIQUE&PPTPRESENTS公共政策的价值取向就是指在一定的价值观支配下的公共政策价值分配的利益倾向和选择，反映了公共政策制定者以及涉及公共政策过程的其他相关者共有的偏好、个人愿望和目标。公共政策的价值取向决定了其目的、特征和属性。在政府转型期间，公平和效率作为传统的核心价值选择，已经不能满足政策制定的需要。科学发展观的提出，弥补了这一过渡转型时期的公共政策价值取向的空缺，以人为本的价值取向逐渐占据有利地位。从本质上来说，公共政策的价值取向不是多个价值的简单排列组合，而是各个价值之间建立起的网络体系，在不同时期，突显出不同的价值取向，关键是要保证公共政策能够良好的处理社会矛盾，能够协调、整合和控制各个社会利益关系，维护公共利益的同时，妥善保护个人、集体的利益。政策的价值取向公平效率以人为本以社会发展经济发展为本方向UNIQUE&PPTPRESENTS公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。政策的制定符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。除程序合法外，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查法律等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。政策合法化所谓具有合法性的政策就是指能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，而使得政策能够逐步被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。——广义主要偏重从法律的角度去解释合法性这一概念。政策合法性包括：合法的决策主体、合法的政策程序以及合法的政策内容。——狭义广义和狭义的政策合法化UNIQUE&PPTPRESENTS《政策科学》一书中对政策评估的意义做了如下阐述：1.政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径2.政策评估是决定政策取向的重要依据，无论是政策的继续、调整还是终结，都必须建立在科学、系统、全面的政策评估基础上3.政策评估是合理配置资源的有效手段，通过政策评估，可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行4.政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。通过评估得出的结论体现了科学性，为下一步的民主决策奠定了坚实的基础。因此可见政策评估至关重要，起着承上启下的作用。所以，政策评估的价值取向，决定了政策评估的结果，其影响也是深远重大的。政策的评估计划与准备组织与实施总结与报告（1.建立评估机构2.挑选评估人员3.确定评估对象4.制定评估方案利用各种调查手段，全面收集信息，然后运用具体的评估技术和方法，对政策做出公正合理的评价，评估报告对政策的延续、调整或终结产生直接影响）可以通过（前后、对比、投射对比、有—无分析、专家评估、执行群体评估进行评估）政策评估的步骤UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁目录用知识点分析表现和原因实现公平的主观障碍从操作层面上看UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁—从以社会发展为本到以人为本

怎么说呢：文字文字文字文字文字不知道：文字文字文字文字文字文字UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁—从注重效率到越来越注重公平

怎么说呢：文字文字文字文字文字不知道：文字文字文字文字文字文字UNIQUE&PPTPRESENTS改革开放以后，我们意识到合理安排生产要素，实现生产要素的有效流动才能有效地促进经济发展。农业生产水平的提高导致大量农业剩余人口，城市工业发展以及第二产业和第三产业的兴起对于劳动力产生了极大的需求，在这样的推力和拉力的共同作用下，农业人口向城市的聚集不可避免，同时也是社会发展的客观需要。于是城乡户籍限制逐渐打破，对于大量涌入城市的农民工也从开始的“警惕和限制”逐渐转变为“接纳和包容”。城市流动儿童就学问题作为我国城市化进程发展过程中的必然后果，能否得以妥善解决，从这个层面上来看是关系到我国城市化进程能否顺利进行的大事。城市农民工子女就学政策价值取向变迁的原因—城市化发展的需要UNIQUE&PPTPRESENTS改革开放以后，我们意识到合理安排生产要素，实现生产要素的有效流动才能有效地促进经济发展。生产水平的提高导致大量农业剩余人口，城市工业发展以及第二产业和第三产业的兴起对于劳动力产生了极大的需求，在这样的推力和拉力的共同作用下，农业人口向城市的聚集不可避免，同时也是社会发展的客观需要。于是城乡户籍限制逐渐打破，对于大量涌入城市的农民工也从开始的“警惕和限制”逐渐转变为“接纳和包容”。城市流动儿童就学问题作为我国城市化进程发展过程中的必然后果，能否得以妥善解决，从这个层面上来看是关系到我国城市化进程能否顺利进行的大事。城市农民工子女就学政策价值取向变迁的原因—城市化发展的需要UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁的原因—建设服务型政府的要求UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁的原因—建设服务型政府的要求UNIQUE&PPTPRESENTS城市农民工子女就学政策价值取向变迁的原因—教育政策自身的需要UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS实现公平的主观障碍——政策执行主体利益博弈UNIQUE&PPTPRESENTS从上述的分析不难看出，城市农民工子女就学政策的价值取向失真有很大一部分原因是由于现有制度和该政策存在不统一、不协调而导致的。应该建立和健全和城市农民工子女就学政策相配套的制度措施，避免政策失真，使得政策价值取向得以实施的重要保证。而在城市农民工子女就学政策的实施过程当中，户籍制度和义务教育经费的投入问题的相互纠结和灵活性的缺乏是导致政策执行困难的一个重要原因。当前我国义务教育经费的投入主要是采用“分级办学”“分级管理”的模式，当地政府是义务教育投入的主要负担者，但当地政府对义务教育的投入是以户籍登记人口为依据，城市农民工子女“迁而不移”致使其享受不到户籍所在地的教育经费，同时又不在流入地政府正常的教育经费管辖范围之内，成为其就学问题难以解决的症结。因此，一方面户籍制度和义务教育经费的投入制度之间需要在这一问题上做特殊的处理，加强其灵活性，如加强对流动儿童取向的登记制度，在此基础上建立教育经费随人走的制度，或者将城市农民工子女纳入当地义务教育的规划中，建立城市农民工子女的专项教育资金，另一方面，城乡户籍制度也有待进一步打破，当然这一过程需要一个相对长的时间。从操作层面上看UNIQUE&PPTPRESENTS从上述的分析不难看出，城市农民工子女就学政策的价值取向失真有很大一部分原因是由于现有制度