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第五讲政策的制定与实施

第一节领导与政策一、决策的含义及其分类1、什么是政策2、政策的分类（1）从内政外交的角度来区分：国内政策和对外政策（2）按政策的对象领域来区分：工业政策、农业政策、教育政策，等等（3）按是否具有政治性质来区分：战略策略和公共政策3、政策的基本内涵（1）政策是由组织来制定和实施的。制定和实施政策都是组织的行为，都要通过一定的组织程序。（2）政策是实现组织目标的谋略。它是领导机构的认识过程和思维过程的产物，体现为一定的知识形态的东西。（3）政策是规范组织行为的指令。政策对于整个组织的行为具有约束性和强制性。二、政策与一般理论知识的关系1、政策与一般理论知识相通的共性（1）每一项政策都以一定的价值观念或价值偏好为基础（2）政策包含着各门科学对于客观世界一定领域的认识成果2、政策与一般理论知识相区别的个性（1）政策具有更为具体的目标指向性和问题针对性（2）政策的产生和制定要通过一定的组织程序3、政策与一般理论知识的关系（1）一般理论知识只有被运用于追求组织的特定目标和解决特定问题时，才进入政策领域。（2）运用科学理论所制定的解决问题的方案，还需经过组织程序的确认才能形成政策。三、政策与法律的关系1、制定程序的不同2、针对范围的不同3、实施力量的不同4、存在形态的不同第二节正确地制定政策一、制定政策的依据1、制定政策的客观依据（1）正确分析国际国内的客观形势（2）正确分析阶级关系和国情国力（3）正确了解群众的觉悟、意愿、情绪和心理2、制定政策的理论依据（1）马克思主义是我们党的指导思想，是我们制定政策的理论指南（2）党的基本路线是建设有中国特色社会主义的总方针、总政策和总目标二、制定政策的原则1、民主性原则（1）政策的制定要充分考虑民意基础首先，只有在充分考虑民意基础上制定的政策，才能最大限度地避免片面与不公正。其次，只有在民意基础上制定的政策，才能反映最大多数人的利益，并获得最大多数人的支持。（2）要经过专家论证首先，专家参与决策是现代组织进行决策的需要。其次，公共政策的制定更需要专家的经过专家的讨论，听取专家的意见。（3）要经过决策层的集体讨论2、科学性原则3、可行性原则（1）法律上的考虑（2）政策系统的考虑（3）社会心理的考虑（4）资源条件的考虑第三节政策的有效实施一、政策实施的步骤与方法1、宣传解释2、组织落实3、检查总结二、政策实施中的创造性问题1、政策是关于大范围的原则规定，而政策实施则是将大原则具体化的过程2、政策适用范围出现复杂情况，领导者要善于把握政策的尺度3、政策需要配套措施，领导者应及时采取对策4、政策本身存在缺陷或情况发生重大改变，领导者应事实求是地提出意见，并尽量加以补救。三、领导者带头执行政策的问题1、关系到能否正确地执行上级的政策和有效地实施对下级

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