《公益信托意义研究4500字》

1公益信托对我国公益事业的意义摘要：信托与公益事业有着很深的渊源，而且信托在世界各国的公益事业的发展上起到的作用十分巨大。公益信托是为了公共利益，或在一定程度上帮助普通公民而设立的。它是建立在扶贫，帮助灾民，帮助残疾人，发展教育，科学，技术，文化，艺术，体育，医疗卫生，维护生态平衡，发展其他社会福利的基础上依照法律建立的。2008年的汶川大地震发生后，社会对于救济款的合理使用从而使得人们对于信托重视了起来。尽管《信托法》、《信托公司管理办法》已明确了公益信托的地位，可是现实是公益信托在中国的还是在早期阶段，还没有充分的社会福利给大众。相比基金会而言，公益信托的设立成本不高，监管效率好，预期的财产保值增值，并有利于保护用户的身份。由于缺乏公众信任和公众对于信托不是很理解，所以公共信托用于开展福利的例子只是少数。公益信托的法律制度的不完善，是它发展速度过慢的主要原因。公益信托的原则和目的缺乏可操作性;信托公共监督混乱和监管机构的权力不能明确;缺乏合理的税收制度，这些都严重影响这公益信托的发展。为了使信托在公益事业发展中充分发挥作用，中国应采取相应的措施，加快公共福利机构的发展和使用特定受益人的原则为标准评估公共利益，制定复杂目标的具体处理规则;优化监控系统，建立统一监督机构，引导一个统一的监控和管理，相关任务和监督者的责任细化，信托经理给予更多的日常监督职能，积极发展公共监管，并选择最好的监督。公益税的全面支持，明确当事人在公益信托的管理的各个方面享有的税收优惠政策，在确定信托的免税资格时，我们可以从美国的经验中学习，这种信托必须办理登记手续在当地主管税务机关，并申请经批准后，享受免税和税收减少。关键词:公益信托;公益事业;信托监管;信托税制一、公益信托的概念公共信托通常是由客户提供财产资金建立和受托人负责管理信托财产。公益信托可以分为一般目的信托特殊目的信托。一般信托目的，普通对象，并没有特别的限制;后者的信任宗旨仅限于关心的目标，如帮助残疾人士在一个特定区域。“完善公益信托制度，大力发展公益信托，推动信托公司履行社会责任。”这是近日银监会下发的《关于信托公司风险监管的指导意见》（简称“99号文”）中载明的信托行业发展六大转型方向之一。该文件被称为到目前最全面，最严格的一套为信托监管风险控制发行的文件。正式把公益信托向信托行业转型，是信托业多年来罕见的一步，标志着公益信托在我国的发展已经渐渐步入正轨。二、公益信托的特点（一）公益信托具有灵活性、主动性和持久性公益信托可以按照客户的意愿进行设置，或者可以通过信托受托人设计，推荐给委托人，让更多的人可以参与福利。与此同时，公益信托可以永远存续。如果受托人不具有管理公共信托财产的能力，则受托人可以按照法律来改变，不影响公益信托的存续。（二）公益信托运营成本低公益信托没有法人实体，他们没有常设机构，受托人仅收取少量的管理费，每年大约给受托人1%的资产管理费，无需支付其他额外成本。（三）公益信托有利于公益财产的保值增值且透明度高信托机构拥有专业的财务管理能力，并能保证财产的安全和价值，增加公众的信心。与此同时，信任公众具有高透明度，利于多向监控公共财产委托人，受托人，监管者的共同参与，使得基金会自我管理和自我使用的缺点被改变，可以有效地监督受托人行为。基金会和其他组织的许多不足曝光后，发展公益事业受到了阻碍。公益信托的发展，可以大大弥补缺点，改变基础的新模式，其优势必将使得公益事业重新获得发展和升级。三、我国公益事业发展不完善当下公益和慈善依赖于慈善组织和基金会。据调查，有超过1000家的基金会在中国，合计有一百亿元资金。然而，“诈捐”和“郭美美”等事情的发生，已经显示出中国慈善捐赠制度的不完善，基金会等慈善组织弊病丛生。（一）缺乏有效监管和内部控制慈善组织，如红十字会的监管力度不够，缺乏明确的监管，监督责任和法律约束。缺乏基础操作的监督很容易导致滥用资金和公共利益在社会上的实现造成干扰。而且慈善机构本身就没有一个正式的负责监督的人。如果设立了有效的善款监察人，及时通知捐助人善款到位情况，提醒其兑现承诺，实际的捐款金额及时记录，并予以公布，捐赠欺诈的数量将显著减少。（二）运作信息不透明慈善组织的透明度历来被诟病。在某些情况下，由于慈善机构账户杂乱，披露困难，有些是由于在慈善事业中自行贪污，有的是不愿意接受公众监督。每个捐助者有权知道捐款的去向以及资金是否被合理使用。暗箱操作只会让人心生疑虑，打击捐款人捐助的热情以及对慈善组织的信任，最终导致慈善事业发展速度越来越慢甚至倒退。（三）运作效率低下基金会组织运营成本高，国内基金会基本人员工资福利和行政办公支出占成本的10%，国际基础标准管理费占6.5%。此外，中国许多基金会属于行政单位，他们经常把自己的家人和朋友安排进来当员工，导素质低和低效率。而且加上没有好的金融理财人才，基础不能充分利用现有的资金进行一个很好的投资，并且很难增加基金价值。相反，公益信托有根本无法比拟的优势，在公益事业的发展中必将取得自己的一席之地。四、公益信托发展的局限性当下所有在中国的信托公司把公益信托作为其业务范围之一。一些信托公司已经试过公共信托基金，公益信托仍处于早期阶段。目前，信托要更加注重公共信托产品的设计和建设，提高法律意识。一方面社会公益事业的发展需求非常迫切。另一方面作为有效管理方式的公益信托却无法得到公众的认可，这明显的矛盾是有深层次原因，在这个阶段，中国的公益信托的发展有以下几个方面的影响。（一）资金信托的私募投资管理模式由于私募股权的管理规定的影响，公益信托的发展受到严重限制，并且只有少数信托组织在运营。新的管理办法生效于2007年3月，进一步加强资金的私募基金管理模式:委托人数量再次调整，自然人的数量不能超过50和法人的数量不限，资金的起点已提高到100万元。更致命的规定在于委托人必须是信托的惟一受益人，也就是说，资金已经从委托人手里汇出后，还要回到委托人名下，无法通过资金信托捐赠给他人资产，这一规定事实取消了以资金借托方式开展公益信托的可能。（二）财产信托的登记制度缺失除了货币，基金，股票、房地产和动产也是捐赠的资产。资金信托必须确保此类信托的合法性和有效性，要进行特殊的信托登记。缺乏信托登记制度，实际上会使得各种类型的信托财产遇到的各种法律问题，有效性总是难以完成。在实践中，为了实现产权变更登记，经常需要签定更多合同，以及其他可供选择的方法弥补。因此，由于登记制度信任是不完整的，想要凭借信托得到大众的认可也很难。（三）公益信托税收制度缺失社会公众自愿通过设立公益信托的方式。直接将资金物资用于发展社会公益事业,不但可以使得管理的费用减少，而且也能降低支出。所以世界上许多国家都采取了各种措施，以支持和促进公益信托。为推动公益事业的发展，国家往往制定一个特殊的税收优惠政策。例如，在英国，信托个人所得税免除和企业所得税也免除，售卖信托捐赠物资，增值税免征规定。在中国的现行的税水平，税收制度尚未建立和加强，以及税收政策对公益信托很难有帮助。而且提供给公益信托的税收优惠政策仍需要明确的界定。目前，中国公益信托主要有以下问题：重复征税;当前税收制度制订鼓励捐赠的激励水平不高，在实践中，优惠政策不能落实常常发生。缺乏税收制度，不但减低捐助者的热情，也使得公益信托的长远发展受到了影响。（四）监管主体不明确因为有很多的管理机构参与社会公益组织，法律没有明确规定各管理机构的具体职责。这很难让管理机构各司其责。其结果是，许多公益信托将不被批准。此外，即使按照有关规定，民政部门是中国公益领域首屈一指的管理机构，部门也缺乏民事事务的审批，公益信托其具体审批权限也不明确。它是如此的模糊，很难得到公益信托芙蓉信任。缺乏主体监督公共信托，在很大程度上导致了公共信托的运作问题。信托业至今已进行五次规范，现在正面临第六次规范。公益信托不断的被整顿，这破坏了大众信任，破坏了信托管理在中国金融市场的一种可信度。其实，之前的对此整顿常常破坏信托投资公司的数量。在信任公益的重要问题不能得到有效解决。信托公司目前的危机已导致在人们的心中有了信任危机。此外，公益信托在中国的发展仍处于起步阶段，公众一般不会通过公益信托捐助，这也是为什么信托公益无法在我国生根发芽的一个重要的原因。五、促进我国公益信托发展的对策建议（一）制定专门的公益信托管理制度由于缺乏专门的制度，公益信托，只能依照信托基金或财产信托的运作模式，中国应该尽快引入一种特殊的信任管理系统。要明确在签订委托合同，信托财产在公益的经营管理，权限和客户的义务，受益人的权利等方面的规定。此外，在信任的监督和管理的具体规则，每个福利公益机构应规定和管理，分工职责，公益组织的信任管理必须一个一个的分工，使基本诚信保证公众的信任。从公众信任的本质出发，公益信托以社会利益的实现为核心目标，应当最大限度的接受公众委托人的慈善捐助,这和投资目标附加值的产品完全不同，如私募股权投资基金。所以有必要从公共信任管理基于私人管理的思维模式中走出来，对委托人数量的特殊限制取消。此外，特殊的规则取消了关于财产委托的原则。（二）完善信托财产登记制度信托财产的登记，有助于兼顾各方的担忧，改善公共信托资产运作的透明度和安全性。第十届全国人大于2000年3月16日第五次会议通过了中华人民共和国物权法，这对信托财产的登记该系统提供了法律依据。有了这一点后，尽可能快的提高在中国产权登记的现行制度，对信托财产登记的有关规定，对于委托财产登记手续并有一套明确的体系。（三）建立公益信托税收政策合理和公平的税收制度有利于信托事业平稳，健康的发展。中国应逐步建立公益信托的一种特殊的税收制度。公益信托的操作包括各种税收，包括企业所得税，个人所得税，营业税，契税，印花税等。其中，委托人和受托的税收是最重要的。由于新通过的企业所得税法，我企业对外捐赠支出的比例显著上升。对此应尽快明确公益借托捐赠也可享受这一政策;就个人所得税而言，应当允许个人捐赠支出免于交纳个人所得税;就营业税而首,受托人营业税的适用税率应减少，提高受托人的工作热情。（四）加强信托理念教育信托是在我国是一个新兴产业，理解和接受公众信任的概念需要一个漫长的过程。此外，信托业在过去二十年中形象不佳，这个过程中还会有一些曲折。公益信托只有重塑市场形象，信托机制次才会被大家接受和认可，它的优势和好处才会被大家记住。幸运的是，在2007年3月，信托公司的管理和信托融资方案和信托基金的管理办法开始实施，这将使得信托投资公司由融资平台彻底改变为代表机构专业的“理财”，信托公司开始真正得到业主的信任。信托业转型仍在继续，