行政调解知识

行政调解知识吉水县人民政府法制办公室一、行政调解提出的背景二、行政调解的涵义三、行政调解的范围四、行政调解的意义六、行政调解应当遵循的原则七、行政调解的程序八、当前实践中存在的主要问题九、对策十、行政调解的技巧探索一、行政调解提出的背景2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》首次提出了行政调解概念。“健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。”2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》，对行政调解工作作了整体部署，对行政调解的制度设计提出了大的框架。“要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。……推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。”2011年，中央综治委、最高法、司法部、国务院法制办联合下发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，要求将人民调解、行政调解和司法调解进行有效衔接，形成大调解格局。“坚持调解优先，依法调解，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用。把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，对矛盾纠纷做到早发现、早调解。”二、行政调解的涵义行政调解是指由行政机关主持或主导，以当事人自愿为基础，根据相关法律、法规和政策的规定，对当事人之间的民事争议及其与行政机关的行政争议，通过说服劝导，促使双方当事人友好协商、互谅互解、消除矛盾、达成调解（协议），从而解决争议的一种矛盾纠纷解决机制。三、行政调解的范围1.行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议。2.公民、法人或者其他组织之间产生的依法由行政机关调解的民事纠纷。

四、行政调解的意义1.有利于维护当事人之间关系的稳定，增进社会和谐。2.有利于快捷解决争议纠纷，降低社会运行成本。3.有利于政府职能转变，塑造服务型政府。五、与其它社会矛盾化解机制的联系与区别（一）与人民调解的关系（二）与信访的关系（三）与行政复议的调解间的关系（四）与诉讼期间的司法调解间的关系六、行政调解应当遵循的原则（一）自愿平等原则（二）依法合理原则

（三）公平公正原则（四）属地管理原则六、行政调解应当遵循的原则（五）注重效果原则（六）积极主动原则（七）行政调解优先原则七、行政调解的程序（一）简易程序对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷，适用简易程序，行政机关应当制作行政调解书，并交付当事人，同时，备份存查。行政调解书格式首部：1、标题，2、当事人的基本情况。正文：1、案由事实，2、协议内容。尾部：写明“本调解书与裁决书具有同等效力”，以明确调解书的效力。标明调解成立日期和调解参与人姓名，在日期上加盖公章。七、行政调解的程序（二）一般程序案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。七、行政调解的程序包括以下几个步骤：1.申请。行政调解可书面申请，也可口头申请。行政调解申请可由一方当事人提出，也可由行政机关依职权提出，但必须征得当事人同意。七、行政调解的程序2.受理。行政机关收到行政调解申请后，应当在三个工作日内进行审查，五个工作日内决定是否受理。七、行政调解的程序3.调解。调解的基本步骤:（1）摸清案情（2）熟悉相关法律及政策规定（3）制定调解方案

——案由、当事人情况简介、召开时间及地点、参加人员范围、调解纪律等。七、行政调解的程序（4）向领导报告（5）拟定供协商的“协议”草案（6）协商

——签到、介绍参会人员、宣布纪律、陈述（申请方发言）、辩论、各方提解决方案、参会的相关人员发表意见建议、主持小结各方意见、视现场情况决定是否拿出拟定供协商的“协议”草案、各方背靠背商议；对分歧不大的，要进行第二轮、第三轮协商，力争问题得到解决。

七、行政调解的程序

——行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。4.履行、回访。达成行政调解协议后，当事人应当自觉履行。行政机关要督促各方当事人积极履行。一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以寻求相关法律救济途径。行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方

履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。

七、行政调解的程序5.结案、归档。行政调解案件形成的档案材料应按年度归档，案件要按年、月、日编号，案件终结时由办案人员按调解工作程序和材料形成的时间顺序进行卷内系统整理，做到一案一卷。八、当前实践中存在的主要问题（一）行政调解的意识不强（二）行政调解工作缺乏有效载体（三）行政调解工作缺乏自觉性（四）行政调解工作缺乏独立性和专业性（五）基层行政调解工作薄弱九、对策

（一）增强运用行政调解解决矛盾纠纷的自觉性。1.提高认识，加强领导2.主动沟通，搞好协调九、对策（二）明确职责分工1.政府法制部门2.信访部门九、对策3.行政执法部门

——负责调解本单位职责范围的行政争议及民事纠纷，同时指导、督促下级业务主管部门做好行政调解工作。九、对策（1）成立领导小组（2）明确职责分工

——执法科室负责对口的民事纠纷调解；法制科室（或办公室、监察室）负责本部门的行政争议调解。（3）制定调解流程九、对策（三）建立健全相关制度

1.建立行政调解责任制度2.健全矛盾纠纷排查制度3.完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接制度十、行政调解的技巧探索（一）调解方法1.调处比较——利益平衡法2.换位思考——缓和法3.答疑释惑——案例提示法4.亲情教育——情法并重法

十、行政调解的技巧探索（二）调解方式1.现场调解2.处理单位所在地调解3.邀请相关部门负责人参与调解4.定期回访十、行政调解的技巧探索（三）调解者应具备的素质1.要有关心爱护的态度2.要有专注倾听的恣态3.要有找准问题症结的能力4.要善于把说服劝导工作和解决实际问题结合起来5.要善于总结经验，推广经验

十、行政调解的技巧探索（四）其它要注意的事项1.在调解过程中要注意影响当事人认识

——当事人的某些错误认识以及当事人之间的认识分歧，是产生纠纷心理的原因之一。因此，化解矛盾和纠纷，首先应从影响当事人的认识开始。

十、行政调解的技巧探索其主要方法有以下几种：（1）直接陈述（2）循序渐进（3）群体影响（4）权威劝说十、行政调解的技巧探索2.在调解过程中要适时调节当事人的情绪

——当事人之间的纠纷不能化解，除了认识上的分歧以外，情绪的对立也是一个重要因素。因此，调解当事人的情绪，消除其对立状态，也是一个重要方法。十、行政调解的技巧探索（1）营造和谐氛围（2）任其宣泄、适时疏导（3）适当隔离（4）情义融化（5）适度震慑十、行政调解的技巧探索3.在调解过程中要注意语言技巧

——调解的各种方法都离不开语言的运用。“言为心声”，庄重、严谨、热情、幽默的言语能够使当事人产生尊敬和信赖，拉近与当事人的心理距离。使当事人愿意接受其观点和建议，从而达到案件最佳