第五章-招标投标法律制度

第五章

招标投标法律制度第一节招标投标法律制度概述

一、招标投标法的概念和基本内容

招标投标，就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

1.招标投标的概念和和特征

有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量采用招标投标方式进行交易活动的特征主要表现在：

2.建设工程招投标发展历史观念确立和试点（1980~1983年）

吉林市和深圳市率先试行招标投标颁布了《建筑安装工程招标投标试行办法》第一阶段大力推行（1984~1991年）制定了《建设工程招标投标暂行规定》，我国由此开始推行招标投标制度第二阶段全面推开（1992~1999年）《中华人民共和国招标投标法》的实施标志着我国建设工程招投标步入了法制化的轨道第三阶段3.招标投标法的概念和意义招标投标法狭义：于2000年1月1日起施行的

《中华人民共和国招标投标法》广义：指一切有关招标投标的法律法规、规章和规范性文件等

《招标投标法》施行的重要意义：（1）使招标投标活动以法律为保障，实行规范化的运作，这将有力地推行采用招标投标的交易方式。（2）大大提高招标投标活动的规范化水平，实现公平竞争的目的（3）能促进经济效益的提高，防止腐败现象的发生，保护国家利益、社会公共利益以及参与招投标活动各方的合法权益。（4）为经济领域的改革提供法律保障，也是建立和完善社会主义市场经济法律制度的具体体现。3.《招标投标法》的基本内容《招标投标法》第二章“招标”第一章“总则”第三章“投标”第五章法律责任开标、投标和中标第六章“附则”第四章二、招标投标的立法目的、适用范围及监督管理体制

(一)招标投标法的立法目的1234规范招标投标活动保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益提高经济效益提高项目质量(二)招标投标法的适用范围

必须招标1

23大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目我国《招标投标法》第三条规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，必须进行招标：1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、

公共安全的项目（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围

1）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目

2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目4）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、水利枢纽等水利项目

5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目6）生态环境保护项目

7）其他基础设施(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围：

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目

2）科技、教育、文化等项目

3）体育、旅游等项目

4）卫生、社会福利等项目

5）商品房，包括经济适用房

6）其他公用事业项目2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

（1）使用国有资金投资项目的范围

1）使用各级财政预算资金的项目

2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目

3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目（2）国家融资的项目的范围

1)使用国家发行债券所筹资金的项目

2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目3）使用国家政策性贷款的项目

4）国家授权投资主体融资的项目

5）国家特许的融资项目

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目

2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目

3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目4、以上规定范围内的各项工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标

1）施工单项合同估算价在200万元以上的

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上

4）单项合同估算价低于以上各项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的鲁布革水电站引水工程的管理经验主要有以下几点：

（1）核心的经验是把竞争机制引入工程建设领域（2）工程施工采用全过程总承包方式和科学的项目管理（3）严格的合同管理和工程师监理制下列关于工程建设项目招标范围划分正确的选项是（）

A、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

B、个人投资的生产性项目

C、外国投资的生产性项目

D、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

E、使用国际组织或者外国政府资金的项目ＡＤE

关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括下面（）

A、煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目

B、铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目

C、供水、供电、供气、供热等市政工程项目

D、生态环境保护项目

E、商品住宅，包括经济适用房ABD

《工程建设项目招标范围和规模标准》规定的各类工程建设项目，包括项目的勘察设计、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。下列叙述错误的是（）

A、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

B、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万以上的

C、勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的

D、监理服务单位单项合同估算价在30万元以上的

E、项目总投资额在2000万元以上的DE5、可以不进行招标的范围

对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。经项目主管部门批准，可以不进行招标。

《招标投标法》第七条第三款规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的职权划分，由国务院规定”第二款规定：“有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为”第一款规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”(三)监督管理体制三.招标投标法的基本原则《招标投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”

“公开”原则，就是要求招标投标活动透明度要高。“公平”原则，就是要求给予投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则，就是要求按公布的标准对待所有的投标人。“诚实信用”原则，要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。

某局机关在翻新扩建从主门至高速公路的道路时采用招标方式选择施工队，于是在报刊上刊登招标广告。本地几家集体建筑队和工程承包公司闻讯前来参加投标。其中一集体建筑队的包工头与该局处长相识，对其又是请客又是送礼，希望能中标，并对该处长许诺：如果中标必有重谢，该处长见钱眼开，与包工头相互通告了标底。

由于该建筑队在开标和决标前就知道了标底，并从该局处长处刺探到其他投标者的投标状况，于是在投标中投其所好，以优厚的条件中标。中标后，包工头暗中送了该处长8万元的酬金。不久后这件事被人举报！有关部门经慎密审查，发现举报属实，当即宣布包工头所在建筑队中标无效，并且包工头和该处长均受到了应有的法律制裁。该处长与包工头在开标和决标之前就已经相互勾结，暗中安排了特定的投标人中标，严重违反了公开、公平、公正和诚实信用原则，实质上是剥夺了其他投标人的权利。第二节招标一、招标概述（1）招标人须是提出招标项目、进行招标的人。（2）招标人须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人一是，履行审批手续二是，落实资金来源。1.招标人的定义2.招标项目的条件（1）投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织（2）依法招标的科研项目允许个人参加投标（1）投标人应当具备承担招标项目的能力（资金、人员等）（2）应当满足国家或招标文件对投标人资格条件的规定1.投标人的定义2.投标人的资格条件

邀请招标SelectiveTendering公开招标

OpenTendering招标方式3.招标方式（1）公开招标(OpenTendering

)

公开招标是指招标人通过报刊、广播或电视等公共传播媒介介绍、发布招标公告或信息而进行招标。

优点：招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。缺点：参与竞争的投标人越多，每个参加者中标的几率将越小，而且招标工作量大，耗费时间长，招标费用支出也较多。招标公告（2）邀请招标

(SelectiveTendering

)

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。优点：节省招标费用，提高投标人的中标几率，能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，保证履行合同。缺点：限制了竞争范围，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则精神，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者，也易于受人为控制。公开招标和邀请招标的区别

招标方式区别OpenTenderingSelectiveTendering发布信息的方式采用招标公告的方式采用投标邀请书的形式选择的范围不同针对一切潜在的对该项目有兴趣的法人或组织针对已经了解的法人或其他组织竞争范围不同竞争范围广、竞争性体现充分投标人的数目有限、竞争性比Open小公开程度不同程序和标准都是公开的公开程度较Open逊色节省时间和费用耗时长、费用也较高可节省发布招标公告和资格预审的费用《招标投标法》第17条第1款规定：“招标人采用邀请招标方式，应当向（）以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。”

A、2个Ｂ、3个C、4个D、5个B4.招标代理机构

（1）招标代理机构

1）招标代理机构是以自己的知识、智力为招标人提供服务的社会中介组织

2）招标代理机构需依法登记设立，从事有关招标代理业务的资格需要有关行政主管部门审查认定

3）招标代理机构的业务范围包括：①从事招标代理业务；②提供与招标代理业务相关的服务

4）招标代理机构独立于任何机关（2）招标代理机构应具备的条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量应当具备有依法可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库①②③二、招标投标的基本程序

公开招标程序

招标人投标人建设主管部门

申请招标批准招标准备招标文件编制标底发布招标公告索购资审文件核查资审文件进行资格预审填报资审文件确定投标人名单确认投标意向招标人投标人建设主管部门

发售招标文件购买招标文件核查招标文件研究招标文件参加现场考察组织现场考察提出质疑问题召开标前会议参加标前会议招标人投标人建设主管部门确定投标策略发送会议记录编制投标文件接受投标书递交投标文件公开开标参加开标会议监督开标过程审查标书澄清问题解答有关问题

招标人投标人建设主管部门定标发出中标通知书商签合同通知未中标人准备履约保证合同谈判监督定标核查招标报告下列叙述正确的是（）

A、招标文件发售后，招标人要立即组织投标人勘察现场并对潜在投标人针对招标文件及现场提出的问题进行答疑B、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止日期前，将投标文件密封送达投标地点C、提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标D、重新招标后投标人仍少于3个的，由投标人决定是否继续招标E、重新招标后投标人仍少于3个的，一律不再招标BC经过现场踏勘和招标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标人在编制投标文件时，应遵守下列要求和步骤，下列步骤中叙述错误的是（）

A、结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件

B、校核招标文件中的工程量清单

C、根据工程类型编制修建性详细规划、施工规划和施工组织设计

D、根据工程价格构成进行成本、利润、税金，在保证最低利润的基础上确定报价

E、形成投标文件CD编制招标文件应当注意的事项，下列叙述正确的是（）

A、招标文件的编制应遵循公平原则

B、招标文件的内容应当完备、准确

C、如果设有标底，招标人需对标底保密

D、如果招标人认为需要，可以收回已经发售的招标文件

E、如果招标人认为需要，可以修改已经发售的招标文件ABC信息的公开也是相对的，在确定中标结果之前，对于一些需要保密的事项是不可以公开的。下列可以公开的是（）

A、开标的程序B、招标的标底

C、评标的标准D、评标的程序

E、评标委员会成员的名单ACD投标文件的送达是整个招标投标活动中一项重要的法律行为，与投标人的利益密切相关。投标人在送达投标文件时应注意以下事项，下面所列正确的是（）

A、投标截止日期前送达投标文件

B、最好是在截止日期前一天

C、要求招标人签收投标文件

D、送达文件必须两人以上

E、投标文件的补充、修改和撤回ACE

1、投标保证金投标保证金是为防止投标人不审慎考虑而进行投标活动而设定的一种担保形式，是投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。（1）下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；

2）中标通知书发出后，中标单位放弃中标项目。

（2）投标保证金的退还：

应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标投标单位的投标保证金，在合同签定后5个工作日退还中标单位的投标保证金，逾期退还的除退还本金外，按照商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

2、履约担保

履约担保，是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。

履行担保一般有三种形式：履约保函、履约担保书和履约担保金（又叫履约保证金）。

（1）履约保函是由商业银行开具的担保证明，通常为合同金额的10％左右。

（2）履约担保书的担保方式是：当承包人在履行合同中违约时，开出担保书的担保公司或者保险公司用该项担保金去完成施工任务或者向发包人支付该项保证金。（3）履约担保金可用保兑支票、银行汇票或现金支票，额度为合同价格的10%

某办公楼工程全部由政府投资兴建。该项目为该市建设规划的重点项目之一，且已列入地方年度投资计划，概算已经主管部门批准，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。招标人通过在公开媒体发布了招标公告及资格预审通告。最终有5家承包商通过了资格预审。根据资格预审和通知书的规定，5家承包商购买了招标文件。几日后招标人就投标单位对招标文件提出的所有问题召开答疑会，统一作了书面答复。随后招标人组织各投标单位进行了现场勘查。到招标文件所规定的投标截止日，这5家承包商均按规定时间提交了投标文件和投标保证金90万元。在评标时，评标委员会委员由招标人依法组建，其中，招标人代表4人，专家库中抽取的技术专家2人，经济专家2人。

在该项目的招投标过程中哪些方面不符合招投标的规定？（1）现场勘查应安排在投标预备会（答疑会）之前。（2）投标保证金的数额超过限额。一般为投标价的2%左右，但最高不超过80万元。（3）评标委员会组成不符合要求。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。3.项目分包

《招标投标法》第三十条规定：“投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。”（1）（3）（2）是否分包由投标人决定分包的内容为“中标项目的部分非主体、非关键性工作”分包应在投标文件中载明4.联合体投标《招标投标法》第三十一条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。”

1联合体为共同投标并在中标后共同完成中标项目组成的临时性组织，不具有法人资格联合体的组成是“可以组成”，也可以不组成联合体对外“以一个投标人的身份共同投标”联合体承包的联合各方为法人或者法人之外的其他组织234国家或招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应满足相应的资格条件联合体投标的各方应具备的条件：联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级联合体投标的各方应具备的条件建设单位（发包人）：广州新电视塔建设有限公司施工单位（承包人）：上海建工（集团）总公司和广州市建筑集团有限公司联合体

《招标投标法》规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。下列叙述中正确的是（）A、联合体各方均应具有承担项目必须的条件如相应的人力、物力、资金等B、国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件C、同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较高的单位确定联合体的资质等级D、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人E、联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目承担各自责任ABD5.对招标人行为的限制性规定（1）招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（2）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（3）招标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

（4）招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，依法必须进行招标的项目，最短不得少于20日。

6.对投标人的禁止性规定

（1）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。（2）投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。（3）禁止投标人以向招标人或者