行政许可法专题讲座

《行政许可法》专题讲座

伊犁师范学院法学院岳曙光学习导读：案例研习案例1某地区行署为发展本地经济，作出决定：凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售罚款3万元。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山鹰酒，于是A县政府对甲处以1万元罚款.甲公司不服，向法院提起行政诉讼。请思考：本案应如何处理？事例2重庆万州区龙宝、五桥移民开发区党工委、管委会办公室先后下发文件，把“雄鹰”牌矿泉水列为辖区指定饮用水，要求辖区各乡镇、街道必须统一饮用。本案中存在着什么问题？案例3某国有企业新上一项目，计划用地100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。半年后，企业的用地申请仍没有通过。原因是国土资源管理部门每次都会要求该企业提交新的用地申请材料。后来，该企业诉至法院。法院认为国土资源管理部门违反了《行政许可法》的有关规定，判国土资源管理部门败诉。请思考：法院为什么判国土资源管理部败诉？案例4某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。请思考：本案应该怎样处理？《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附则。理论学习

《行政许可法》概况

行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为行政许可的特征（1）行政许可是行政机关管理性的行政行为（2）行政许可是对社会实施的外部管理行为（3）行政许可是依申请的行为（4）行政许可是准予从事特定活动的行为一、行政许可的概念：二、行政许可的作用1、控制危险2、配置资源（有限资源）3、提供公信力证明三、行政许可应遵循的基本原则（一）行政许可合法原则（二）行政许可公开、公平、公正原则（三）行政许可效率（四）权利保障原则（五）信赖保护原则（六）监督原则行政许可应遵循的基本原则（一）行政许可合法原则权限法定、范围法定、条件法定程序法定行政许可应遵循的基本原则（二）行政许可公开、公平、公正原则有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视行政许可应遵循的基本原则（三）行政许可效率原则行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务行政许可应遵循的基本原则（四）权利保障原则公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿行政许可应遵循的基本原则（五）信赖保护原则公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿行政许可应遵循的基本原则（六）监督原则县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处四、行政许可的设定范围

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项（一）可以设定行政许可的事项范围

（一）可以设定行政许可的事项范围

（3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项

（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项行政许可的设定范围

（一）可以设定行政许可的事项范围

（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项（6）法律、行政法规规定的其他事项

行政许可的设定范围

行政许可的设定范围

（二）可以不设定行政许可的事项范围（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的

（2）市场竞争机制能够有效调节的（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的五、行政许可的设定权

（一）行政许可的设定主体全国人大及其常委会国务院省、自治区、直辖市人大及其常委会省、自治区、直辖市人民政府行政许可的设置权有三个层次的国家机关可以行使行政许可的设定权

（二）行政许可的设定依据

正式设定依据：法律、行政法规、地方性法规临时设定依据：国务院决定、省级地方人民政府规章不得设定的规范性文件：国务院部门规章依法不享有规章制定权的地方人民政府其他机关制定的规范性文件行政许可的设定权（三）设定行政许可应当遵循的规则（1）设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限行政许可的设定权

设定行政许可应当遵循的规则（2）起草法律草案、法规草案和省级人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况行政许可的设定权

设定行政许可应当遵循的规则（3）行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止六、行政许可的实施

（一）实施行政许可的主体

一般规定行政机关

法律、法规授权的组织

受委托的行政机关

国务院及各部委省级人民政府及其主管部门县级以上人民政府及其主管部门

主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种

行政许可的实施

（二）实施行政许可的程序1、申请程序申请人申请条件（1）向有权行政机关提出（2）有明确的意思表示（书面、口头）（3）提交的材料齐备（内容的真实性）

2、受理程序受理日期受理后的处理方式（1）不受理（申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；）（2）不予受理（申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请）（3）要求当场更正（申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；）（4）限期补正（申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理）（5）予以受理（申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请）3、审查与决定审查方式（1）形式审查：材料是否齐备、是否符合法定形式（2）实质审查：申请人是否适格、是否具备相应行为能力、是否符合法定的程序和形式、是否损害公共利益或第三人利益、法律、法规规定的其他条件决定（1）当场决定申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定（2）上级机关决定依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。（3）限期作出决定行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定4、行政许可决定期限

除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政许可的实施

5、实施行政许可的费用

收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部上缴国库，并执行收支两条线的规定（1）行政许可不收费的相关规定实施行政许可和监督检查，不得收费提供申请书格式文本，不得收费（2）行政许可收费的相关规定七、行政许可的监督关于监督检查制度（1）书面监督检查制度（2）实地监督检查制度（3）属地管辖制度（4）举报制度（一）监督检查的主体1、作出许可的行政机关2、上级行政机关（二）监督检查的对象被许可人（三）监督检查的内容被许可人从事行政许可事项活动的情况（四）行政许可监督检查的法律后果

1、责令改正被许可人未依法履行开发利用自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

行政机关在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。2、撤销第69条：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

3、注销第70条：有下列情形之一的，行政机