马怀德版行政法课件 第十七章 行政诉讼参加人

第十七章、行政诉讼参加人主讲人：夏布云行政法课件一、行政诉讼参加人

行政诉讼参加人：是指在整个或者部分诉讼过程中参加诉讼，对行政诉讼程序产生重大影响的人。行政诉讼参加人包括当事人（原告、被告、和第三人）和诉讼代理人。

行政诉讼参与人：是在行政诉讼过程中参与行政诉讼活动的人。包括行政诉讼参加人，还包括证人、鉴定人、翻译人等。但审判人员、书记员、执行人员除外。

第一节、概述二、行政诉讼当事人

行政诉讼当事人：是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判约束的人。广义包括原告、被告、共同诉讼人、第三人；狭义只指原告和被告。

特征：1、与案件有利害关系

2、以自己的名义进行诉讼

3、受人民法院裁判的约束4、当事人具有稳定性三、行政诉讼代表人行政诉讼代表人：是指在原告方人数众多，由其推选或在指定期限内未选定，由法院指定1-5人代表众多原告进行诉讼的人。适用情形：1.合伙企业——执行合伙事务的合伙人2.其他不具有法人资格的组织——主要负责人——推选的负责人3.集团诉讼——推选或法院指定1-5人一、行政诉讼的原告：是指认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的的公民、法人或其他组织。法律特征：

1.公民、法人或其他组织；

2.认为具体行政行为侵犯自己的合法权益

3.具体行政行为有法律上的利害关系

原告资格的转移：1.公民死亡——其近亲属2.法人或其他组织终止——承受其权利的法人或者其他组织第二节、行政诉讼的原告二、行政诉讼原告的确认有受害人的案件加害人与受害人同时起诉的均是原告，但不是共同原告相邻权案件侵害采光、排水、通风、通行等权利皆可起诉公平竞争权案件当事人公平竞争权受到具体行政行为侵犯的皆可起诉合伙人案件合伙企业以字号为原告，其他合伙以合伙人为共同原告投资人案件联营、合资、合作企业的投资人均可以自己的名义起诉农地承包案件土地使用权人可以自己的名义起诉非国有企业案件被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并等等，企业或其法定代表人可以起诉股份制企业案件股东大会、股东代表大会、董事会等可以企业的名义起诉企业法定代表人被变更撤换案件原法定代表人既可以以自己的名义起诉，也可以以企业的名义起诉经复议案件复议的申请人、第三人、利害关系人均可起诉（06-85-多选）甲、乙公司签订了甲公司向乙公司购买5辆“三星”牌汽车的合同。乙公司按约定将汽车运至甲公司所在地火车站。某市工商局接举报扣押了汽车，并最终认定乙公司提供的五辆“三星”牌汽车某国外某一品牌汽车，乙公司将其冒充国产车进行非法销售，遂决定没收该批汽车。乙公司在提起行政诉讼后，向法院提供了该批汽车的技术参数，某市工商局则提供了某省商检局对其中一辆车的鉴定结论。下列哪些说法是正确的？A．乙公司在提供图片及技术参数时，应附有说明材料

B．若乙公司提供证据证明某省商检局的鉴定结论内容不完整，法院应不采纳该鉴定结论

C．某省商检局的鉴定结论为某市工商局处罚乙公司的证据，是法院采纳此鉴定结论的条件之一

D．对某市工商局的没收决定，甲公司具有原告资格

一、概念行政诉讼的被告：是指被原告指控其具体行政行为违法、侵犯原告的合法权益，由人民法院通知应诉的行政主体。

法律特征：1、必须是享有国家行政管理职权的行政机关或法律、法规授权的组织。行政委托组织不能成为被告。

2、实施了具体行政行为，并被原告指控侵犯了原告的合法权益。

3、受人民法院通知参加行政诉讼。第三节、行政诉讼的被告二、行政诉讼被告的确认行为者被告经复议的行为复议维持原机关为被告；复议改变复议机关为被告；复议不作为原告对谁不服谁就是被告。受委托组织委托机关为被告经批准的行为签名盖章的机关（形式标准）；行政许可案件例外派出、内设机构合法授权的是该机构自己；未合法授权的是组建它的机关或所属机关共同行为共同被告（原告不同意追加的转列为第三人）假共同行为其中的行政主体是被告、被申请人，非行政主体是第三人联合行为对行为结果产生实质影响的主体不作为案件负有作为义务的主体原主体被撤销继受职权的主体，或撤销它的主体（05-85-多选）金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？A．金某可以向某区人民政府申请复议B．金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼C．金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼D．应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分（08-82-多选）肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请

D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人（11-100-任选）甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。说法正确的是：A．本案被告为乙镇政府B．本案应由中级法院管辖C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府（12-97-任选）某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反《药品管理法》第49条第1款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款20万元。药厂不服向县政府申请复议，县政府依《药品管理法》第49条第3款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。

关于本案的被告和管辖，下列说法正确的有：

A．被告为乙县药监局，由乙县法院管辖

B．被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权

C．被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权

D．被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖一、概念

行政诉讼第三人：是指与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或者人民法院通知参加诉讼的其他公民、法人或其他组织。特征：

1、与争议的具体行政行为有利害关系

2、是原告、被告以外的公民、法人或其他组织

3、有独立的诉讼地位第四节、行政诉讼第三人二、行政诉讼第三人的确认原告型第三人①行政处罚案件中的第三人②行政确权、裁决、许可案件中的第三人③其他案件中的第三人被告型第三人①做出矛盾行为的其他行政主体②共同署名的非行政主体③原告起诉时遗漏的行政主体三、第三人参加诉讼的程序1.申请参诉申请——法院审查2.由法院通知参诉应当追加被告而原告不同意追加——法院应当通知一个具体行为涉及两个以上利害关系人，一部分起诉——法院应当通知没有起诉的为第三人（07-80-多选）区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等120户居民居住的住宅楼间距为9.45米。张某等20人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的？A．因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼

B．张某等20户居民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

C．法院可以通知未起诉的100户居民作为第三人参加诉讼

D．张某等20户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料（12-46-任选）经王某请求，国家专利复审机构宣告授予李某的专利权无效，并于2011年5月20日向李某送达决定书。6月10日李某因交通意外死亡。李某妻子不服决定，向法院提起行政诉讼。下列哪一说法是正确的？

A．李某妻子应以李某代理人身份起诉

B．法院应当通知王某作为第三人参加诉讼

C．本案原告的起诉期限为60日

D．本案原告应先申请行政复议再起诉（12-82-多选）村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留15日、乙拘留5日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人？

A．丙

B．乙

C．李某

D．造纸厂厂长

一、概念行政共同诉讼人的条件：1.当事人双方至少一方是两个以上主体2.诉讼标的是同一具体行政行为或为同样的具体行政行为3.案件属同一法院管辖，并决定进行合并审理第五节、共同诉讼人

二、必要的共同诉讼：

诉讼标的是：同一具体行政行为——两个以上行政机关共同作出一个具体行政行为处理两个以上的相对人应当合并审理三、普通的共同诉讼：

诉讼标的是同样的具体行政行为可以合并审理，但应分别作出判决四、集团诉讼1.原告一方人数众多——5人以上2.原告方代表参诉——推选或指定1-5人诉讼代表人代表人的一般诉讼行为效力及于所有原告，进行实体处分需要所有被代表的当事人同意。滥用代表权或越权损害当事人利益的，其诉讼行为无效。3.法院裁判效力及于所有当事人。一、概念

以当事人名义，在代理权限内，代理当事人进行诉讼活动的人。

特征：

1、代理人只能以被代理人的名义进行诉讼活动；

2、代理人只能在代理权限内实施诉讼行为，其法律后果由被代理人承担；

3、依据为法律的规定、法院的指定或被代理人的委托；

4、代理人具有诉讼行为能力；5、代理人只能在一个案件中代理一方当事人第六节、诉讼代理人二、种类（按照诉讼代理权产生的根据不同）

1、法定代理人：根据法律规定的亲权和监护权而直接享有代理权限，代理无诉讼能力的公民进行诉讼的代理人。近亲属——未成年人父母的所在