领导学 第四章

第四章领导决策

第一节领导决策概述一、领导决策的含义:狭义的决策指对决策方案的抉择。从广义上讲，决策包括做出抉择以前的准备活动和做出抉择以后的实施调控活动。也就是说，决策不仅是决断、拍板，还包括决策方案的抉择与实施等全过程。现代领导决策理论大多采取广义上的决策概念，由此我们可以得出领导决策的基本含义：领导决策是指领导者为实现领导活动的目标，组织制定多种决策方案，并择优确定方案和实施方案的过程。

科学的决策应具备以下方面的条件：

（1）决策要有明确的目标；（2）目标要能够付诸实施；（3）决策要追求优化；（4）决策是一种选择活动。

决策目标是关键，它决定领导决策的一切方面；其他一切活动过程都是围绕目标进行的，是为实现决策目标服务的。所以，没有比较，就没有选择；没有选择，就没有优化；没有优化，就不能实施；没有实施，就不能实现目标，从而就没有科学的决策。案例靠开发M-6401桌面排版系统起家的史玉柱，他的巨人集团曾以每年30%的高增长率令人瞩目，他由一介书生摇身变成了亿万富翁。巨人集团原计划修建18层的办公楼，在修建过程中一改再改，层层加高，最终决定修一幢珠海市的标志性建筑，楼高高达70层，总投资也顺理成章地涨到了12亿元。史玉柱最初的目标不过是建一幢18层的办公楼但在决策过程中偏离了原来的目标，修建70层的标志性建筑，以巨人集团自身的财力，根本无法启动耗资12亿元的大厦工程。由于巨人大厦将是珠海的标志性建筑，有关领导和当地政府都十分关心。史玉柱在决策时非经济因素占了上风，混乱了头脑，最后巨人集团被活活拖垮。尽管史玉柱在桌面排版系统方面目标明确，但他在修建办公楼时却目标不明确，当然也就是不符合科学的决策，失败是当然的。二、领导决策的特点1、领导决策具有挑战性从时空上看，领导者不仅要对当前的大事做决策，而且要对长远发展做决策；从范围上看，大则涉及国家的发展和稳定，小则涉及一个地区、部门、单位的重大问题；从影响作用上看，决策成功是最大的成功，决策失误是最大的失误。

2、领导决策环境具有不确定性领导决策是面向未来的，而未来环境或条件常常只有部分是可知和可控的，大部分是未知和不可控的。不确定意味着风险，这要求领导者正确认识形势及其变化，这是进行决策的前提。3、领导决策具有复杂性影响领导决策的因素是十分复杂的，常常牵扯到政治因素、经济因素、文化因素、科技因素、人员因素等。在决策实践中，经常碰到的现实情况也是千差万别、千变万化的，原来的主要因素转化为非主要因素，原来的次要因素转化为主要因素，甚至出现原本正确的决策随着时间和条件的变化而不那么正确了。从而使决策呈现出复杂性。

4、领导决策具有随机性在领导决策中，经常要遇到一些突然情况或突发事件，需要做出随机决策。突发事件常常具有影响大、后果严重的特点，解决问题的决策不可随意拖延，必须有严格的时限要求，以便抓住时机指导行动。随机决策不能依靠领导者的主观意志决定的，而是掌握和分析了大量信息、运用科学手段以及领导者的丰富经验和果敢精神所形成的。5、领导决策具有可操作性领导决策的可操作性最主要的是决策必须可行和决策内容可以接受。为此，领导者应该从实际出发，对现有的人力、财力、物力、科技水平等主客观条件进行科学的分析，找出事物发展过程中可能发生的各种变化与利弊，以及领导决策实施后产生的各种影响，把主观意愿和客观规律有机统一起来。6、领导决策具有继承性无论是一种什么决策，即使是一项全新的决策，都是在过去的基础上进行的。一些是对过去执行的决策的延伸，而另一些可能是对过去所执行的决策的修正。这表明：任何决策不可能在与过去完全无关的状态下进行。三、领导决策的基本原则：（1）信息准全原则（2）系统分析原则（3）科学可行原则（4）民主参与原则（5）对比优选原则（6）集体决策原则（7）实事求是原则（8）分层决策原则（1）信息准确原则信息准确原则是指在制定领导决策时，决策系统对信息的掌握必须真实、准确。掌握信息的质量越高，越真实可靠，越全面，领导决策的基础就是越坚实，越具有科学性。（2）系统分析原则系统分析原则是指必须将决策对象作为一个系统来对待，分析系统与环境之间、系统整体与部分之间、部分与要素之间、内部各要素之间的相互关系，以求决策达到整体化、综合化、最优化。（3）科学可行原则科学可行原则是指运用科学的程序、方法和技术对决策方案进行可行性推断，预测出其可靠性和可行性。可行性是指在现有的主客观条件下，决策能够实施的程度及效果。（4）民主参与原则民主参与原则是指领导者制定决策时虚心请教，广泛搜集有关决策的建议和意见，提倡讨论甚至辩论，奠定决策的民主基础。（5）对比选优原则对比选优原则是指在一定的范围内从最优化的角度去考虑问题，力求寻找决策的最佳方案。在重大问题决策，要做到：一是准备三个以上的方案，列出优缺点；二是确定方案的价值标准；三是论证比较，初步确定较有价值的方案；四是对选定方案的修订和补充。（6）集体决策原则集体决策原则是要最大限度地集中集体的智慧和尽可能地发挥个人的才智。任何一项重要的决策往往是由个人深思熟虑提出，而后由集体研究形成的，这是集体决策的本质要求。（7）实事求是原则实事求是原则是指决策者进行决策的过程中，要一切从实际出发，主观符合客观，遵循事物发展的规律。如何做到实事求是原则？首先，要从决策对象的实际出发；其次，要从决策环境的实际出发；再次，要从决策的主体实际出发。（8）分层决策原则分层决策原则是指进行重要决策时，需要将庞大的决策目标分解为若干项子目标，然后针对这些决策的子目标分别采取相应地决策。四、领导决策的作用(1)决策是领导者的基本职能领导者职能众多，但是决策是众多职能中最基本的职能。从横向上看，决策体现在领导活动的各个方面，从纵向上看，决策贯穿于领导活动的全过程。(2)决策是决定领导活动成败的关键因素决策正确，可以事半功倍，顺利达到预期目标；决策失误，事倍功半，事业蒙受重大损失。(3)决策是衡量领导者领导水平高低的重要尺度领导者的主要任务是决策。决策水平表现在：一能否做出正确的决策；二能否正确的实施决策。案例美国克莱斯勒汽车公司在20世纪70年代世界石油危机面前作了一个错误决定，继续生产大型豪华轿车。结果在石油危机面前损失惨重，公司濒临倒闭。董事会被迫解除总经理的职务，聘请了前福特公司的总经理艾柯卡出任总经理。艾柯卡上任召开的第一次会议，说的第一句话就是：决策的失误是最大的失误。所以，作为一名领导者，不仅要高度重视决策，更要敢于决策、善于决策。第二节现代领导决策的要素与程序一、现代领导决策的要素（一）决策者

决策者即决策的主体，是领导决策的第一要素。在决策活动中，决策者有时由个人承担，有时由集体承担。案例通用电气公司是美国著名的集团公司，早在1981年，杰克·韦尔奇担任新任总裁后，重新对公司的相关制度进行改革和调整，他认为公司进行管理的部分过多，而实质性的领导却很缺乏，他认为过分的管制并没有给很多的公司带来过多的利益，工人们往往比老板更知道怎样作。因此，他在公司内部实行了“全员决策”制度，公司员工与管理层能够平等讨论从而做出决策，此制度的实行减少了公司中存在的官僚主义作风，最终为公司带来了巨大的利益。可见，决策者在决策活动中起着决定性的作用，决策过程是“上行下效”的过程，决策者明智的决策对整个组织而言是大有裨益的。（二）决策目标

决策目标是指决策要达到的目的。决策目标是否明确，直接关系到决策效果的好坏。决策目标的制定需满足下列检验标准：1、目标是有的放矢的。2、目标是具体的，不能含混不清。3、目标是系统的。4、目标是切实可行的。5、目标应有可检测性。（三）决策备选方案

现代决策体制发展到今天，已经突破了“单方案解决”的时代。可以发现同样正确的决策方案，有的成本低而产出高，而有的却代价大效率低。这就存在着一个衡量决策优劣的标准问题。因此，决策者必须把这一优劣标准注入到自己的思维空间之中，使其成为决策者决策方案的一条重要的准绳。（四）决策环境决策环境是指决策面临的外部条件与状况。决策受到一系列自然环境和社会环境的制约。决策行为实际上是决策者的主观因素和决策环境这两方面共同作用的结果。决策者必须把决策环境纳入到决策过程之中。（五）决策后果指一项决策产生的效果和影响。在作出最终决策前，对每一备选方案的实施后果进行客观、公正的预估和评价，既是保证决策科学性的前提，也是方案选优的依据。

1992年1998年99年二、现代领导决策的程序（一）发现问题，确定目标如何发现问题？第一，对决策问题的性质、特点和范围有个全面的了解，问题有例常、偶然性例外和例外三种。第二，尽量以差距的形式把问题的症结描述出来。第三，应当找到产生差距的真正原因。第四，必须确定解决问题的最低要求，即“边界条件”。

2003年如何制定决策目标？第一，目标内容含义明确，不难理解，容易掌握；第二，依据目标，可落实实现目标的组织和个人；第三，目标要有定性或定量的衡量标准。第四，目标要分清主次。（二）集思广益，拟制方案

设计决策的预选方案必须遵循整体详尽（包括一些可能的方案）和互相排斥（不能脚踏两只船）的原则。贯彻这两条原则所拟定的备选方案具有以下特点：第一，创造性，即能表现出对事物的敏感、认识问题的深度，敢于独辟蹊径；第二，可行性，即全面、具体、明确，切合实际，立足已有的人力、物力、财力，明确目标实现的可能性；第三，多样性，即能应付可能出现的各种情况，使决策者有比较得失、权衡利弊的余地；第四，层次性，即既要有整体方案，又要有具体方案和可实施方案，便于选用和付诸实施。由于内容、作用不同，决策的可行性方案分为积极方案、应变方案和临时方案三种不同的类型。

案例

1962年7月，在赫鲁晓夫的授意下，苏联军舰将中程导弹运到古巴，引起加勒比海危机，时称“古巴导弹危机”。美国总统约翰·肯尼迪如何应对苏联人的挑战？肯尼迪的智囊班子提出六种解决方案：（1）不予理睬；（2）施加外交压力；（3）同古巴革命军事委员会主席菲德尔·卡斯特罗进行谈判；（4）全面入侵；（5）空袭古巴导弹基地；（6）采取间接军事行动，封锁海面。10月22日，肯尼迪下令美国海军进行海面“隔离”（回避使用封锁一词）。10月28日，赫鲁晓夫被迫决定将中程导弹撤出古巴。（三）分析评估，方案优选方案评估是指采用一定方式方法，对已经拟定的行动方案进行效益、敏感度及风险度等方面的分析评估，以进一步认识各方面的优点及其可行性。方案的评价、比较有以下三个标准。1、价值标准方案的作用、意义和效果等2、满意标准比最优标准更科学3、期望值标准各种客观状况的出现概率的平均值TEXT

（四）实施方案，反馈调节1、实验验证当方案选定后，根据科学态度进行局部实验，以验证其可靠性，即在规定的条件下和预定的时间内完成既定任务的可能性。2、制定实施计划3、反馈调节及时检查发现决策方案实施中的问题4、决策的修正一是不涉及决策目标的修正，即决策方案的部分修正；二是对目标和方案进行根本性修正案例阿斯旺水坝位于埃及开罗以南900公里的尼罗河畔。水坝的建设自1960开始，历时10年，耗资9亿美元。这座世界第二大人工湖吞下尼罗河的全部径流，事先河水多年调节，是埃及的粮食基本自给自足。但是，阿斯旺水坝的建设却产生了一系列无法挽回的影响，例如严重威胁到岸边的历史文物，有不少古迹神殿沉入湖中。联合国科教文组织为此发动了一连串救援活动，虽然抢救回部分古迹，但仍有非常珍贵的文化遗产惨遭灭顶之灾。由于大坝设计的时候对环境保护的认识不足，大坝建成后在对埃及的经济起推动作用的同时，也对生态环境造成了严重的破坏。水坝使下游丧失了大量富有养料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼罗河河谷和三角洲的土地开始盐碱化，肥力也丧失殆尽。现在，埃及是世界上最依赖化肥的国家。水坝严重扰乱了尼罗河的水文。原先富有营养的泥沙沃土沿着尼罗河冲进地中海，养活了在尼罗河在入海处产卵的沙丁鱼。现在沙丁鱼已经绝迹了。建坝以后下游地区开始蔓延血吸虫病，变成了血吸虫的高发区。阿斯旺水坝已经成为世界上最失败的水利工程之一，这对此后一些国家和地区的大型水坝建设的决策起到了警示作用。TEXT第三节科学的现代领导决策体制

一、外部保障机制：包括政治制度、经济发展和社会状况三个方面。（一）政治制度政治制度是指以政治管理为核心的、表现为国家政权体系对于政治生活进行调节和控制的各种具体的模式和活动方式。政治制度的现代程度如何，决定性地影响着科学决策的可能性和可靠性。（二）经济发展第一，经济发展到一定程度，社会大众才会对科学决策有所要求；第二，经济发展为科学决策提供各类所需的基本手段。（三）社会状况社会状况是指社会的整体发展程度、文化教育水平、社会大众的基本素质、传统与创新的力量对比等情况。TEXT二、内部决策系统

一般来说，科学的决策系统包括信息系统、参谋咨询系统和决策系统等子系统。（一）信息系统有效的信息系统是实现决策信息的收集、整理、存储、分析、传递和知识化等工作，从而保证信息渠道畅通、信息资料丰富、信息内容准确、信息加工科学、信息传递及时。TEXT（二）参谋咨询系统

决策参谋机构是指为决策提供可行性方案和可行性意见的智囊部门。

智囊团的主要特征体现为：(1)它是由多个科学专家组成的集合体，注重发挥集体智慧；(2)它是一个独立或相对独立的研究机构，不附加任何部门和个人的初始意见，独立自主地开展研究；(3)它凭借现代科学理论和先进技术手段开展研究工作，不是单纯靠个人智慧和经验进行推理判断。其主要功能是：协助领导决策中心进行科学预测，协助决策系统界定政策问题和确立政策目标，为决策系统提供解决问题的方案、途径和方法，对决策的实施进行跟踪反馈分析，为领导者提出不同的意见和合理化的建议。智囊团有以下几种表现形式：(1)成立专门的研究机构。(2)作为经理人的个人或经理层的顾问。(3)作为专家董事进入董事会。(4)作为企业的信息提供者。TEXT（三）决策系统决策系统是整个决策活动的中枢机构，是由拥有决策权的领导集体和个人所构成的，是决策体制的核心。其职责是在参谋咨询系统提出意见的基础上，确认决策问题和决策目标，弄清各种方案的优缺点以及方案要求的各种条件，对方案进行选优和决断，对整个决策过程进行协调和控制，最后的“拍板”决断是它的重要职责。决策系统具有两大特点：一是权威性。二是主导性。此外还有决策执行系统、监督系统、反馈系统和评价与奖惩系统。TEXT第四节科学决策一、科学决策的内涵及其特点

科学决策是按照决策的科学理论和健全的科学程序，运用现代科学的决策方法进行决策的活动。科学决策的主要特点是：第一，强调建立科学的决策的体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意各种专家的横向联系，形成合力的人才结构，共同完成某个决策活动。第二，强调将决策建立在科学分析基础上，从传统的依靠经验进行决策