现代安全管理科学进展与挑战

刘铁民中国安全生产科学研究院地址：北京市朝阳区北苑路32号安全大厦邮编：100012

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邮箱：liutm@现代安全管理科学进展与挑战13三个“情景”对比引发的思考2004年“2.5”北京密云踩踏事故2014年“12.31”上海外滩踩踏事件42014年“12.31”上海外滩踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢内容提要一、新时期安全生产形势与挑战二、现代安全管理科学理论与实践三、实现安全发展坚持以人为本56一、新时期安全生产形势与挑战1.我国安全生产形式依然严峻：事故总量很大1953~2009年我国工矿企业事故死亡人数71.我国安全生产形式依然严峻：重大事故风险度高1953~2010年我国工矿企业特别重大事故起数2014年8.2昆山火灾爆炸事故91.我国安全生产形式依然严峻：职业危害日趋突出102.我国安全生产历史沿革与特点事故死亡人数与经济发展GDP关系图113.国外生产安全事故历史沿革121.实现从传统安全管理向现代风险治理转变

安全是风险的隶属度事故是离散随机小概率事件可靠性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制事故都可以预防二、现代安全管理科学理论与实践1314152.现代企业的系统安全管理工程的进步，强化技术装备、设施和工艺安全达标建立全面系统HSE管理体系制度技术改造及标准综合管理体系制度安全文化领导及全体员工形成共同理念、目标、承诺与行为时间事故发生风险ABCA+A+B+企业安全生产沿革三阶段图16企业现代安全管理系统结构安全文化建设安全管理体系工艺设备安全零事故现代企业的系统安全管理17脆弱性是事故灾难发生最本质原因和唯一可控因素上海11.15事故调研现场193.安全文化是安全工作的基础和先导安全文化经济基础科学技术政治决策发展理念价值观认同法治环境公众素质安全发展动力吉林11.13事故调研现场204.加强突发事件应急准备能力建设预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设“12.23”开县井喷“12.31”长治水污染大连PX事件“3.29”吉林八宝煤矿爆炸21194919792005安全为了生产生产必须安全安全第一预防为主安全发展以人为本1952.3全国劳动保护会议1985.1全国安全生产委员会十六届五中全会和中央政治局第三十次集体学习三、贯彻落实新安全生产法,强化安全生产责任制（一）明确以人为本、安全发展的立法宗旨221.明确生产经营单位的主体地位（第三条）2.委托服务后的主体责任（第十三条）3.建立安全生产责任制考核（第十九条）4.事故隐患排查治理制度（第三十八条）5.建立注册安全工程师制度（第二十四条）6.完善安全生产教育培训制度（第二十五条）7.加强企业重大安全生产事故应急准备（第八十条）8.生产经营单位负责人安全责任制度（第十八条）9.安全生产管理机构及安全生产管理人员责任（第二十二条）（二）进一步强化企业安全生产主体责任

2324（三）明确政府监督管理职责和执行力1.建立安全生产协调机制（第八条）2.安全生产监督管理部门职权（第九条、第六十二条）3.增加乡镇政府、开发区管理机构的安全生产职责(第八条）4.建立生产安全事故隐患督办制度（第三十八条）5.增加安全生产强制措施的规定（第六十七条）6.建立对严重违法行为公告和黑名单制度（第七十五条）7.按照分级分类监原则制定监督管理计划（第五十九条）25（四）严肃法纪强化安全生产法律责任——民事责任（财产损失）——行政责任（违法、但尚未造成严重后果）——刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）261.对发生事故的主要责任人进行严惩，增加经济处罚。30%-80%年收入扣除。（第九十二条）2.刑法或撤职后五年内不得任任何企业负责人。重特大事故责任人终身不得担任本行业主要负责人（第九十一条）3.加大对事故单位的经济赔偿处罚力度。20万-2千万罚款。（第一百零九条）4.加大对违法违规行为的行政处罚力度，罚款额