安全生产风险与应急管理打印

二○○九年十月二十一日安全生产风险

与应急管理领导干部安全生产管理1二.应急管理现状内容提要一.生产风险特点一.生产风险特点三.应急体系建设2特点1：在人类依靠机器的生产生活时代，安全生产系统已成为一个开放的宏观巨系统，系统任何缺陷都可能引起事故的发生，作为系统核心要素的人在一念之间可能受到事故的伤害或影响。3特点2：现代生产系统，特别是现代集成化工业生产，由于生产系统的集成性增强（能量集中、财富集中、操作人员减少），使得生产安全事故概率减小，但一旦发生事故，造成的损失更大，即生产安全事故严重性增大。4特点3：现代化生产过程，由于人口密度的增大和人口性质的复杂化（如年龄不同、文化素质不同、宗教信仰不同、身体素质不同等），以及生产生活系统的脆弱性，使得现代生产安全事故的次生事故可能性和严重性增大，即次生事故危险性增大。5特点4：人们现代化的生活，在尽情享受现代科学技术带来的便利、舒适和快乐的同时，也不得不面对现代化生产技术所带来的新的风险，可能承受以往人们所未承受过的、新的事故和灾难。6特点5：现代安全生产的集成性、系统性、开放性、复杂性决定需要强大的控制系统，而控制的核心要素仍是人。提高人可控性水平的最佳方式就是提高人的自觉意识，发挥人的主观能动性，变强制监督管理为自觉约束行动。7二.应急管理现状内容提要一.生产风险特点二.应急管理现状三.应急体系建设81.工业化的国家应急管理情况9整体情况概述很多国家建立了较完善的应急管理体系。美国在应急指挥方面，要求国家与各州建立协调一致的事故指挥系统，制定了联邦应急计划；俄罗斯设立了联邦紧急事务部，统一管理全国应急工作；日本颁布了预防、应急、恢复和重建的法律体系，为应急管理提供支撑；英国建立了完善的监控系统。102.美国的应急管理情况11领土安全国土安全搜索救援危机管理与应急贸易政策签证、移民和边境管制动植物检疫海事管制与安全安全对策信息共享标准关键基础设施保护和信息的安全药物管制反欺诈突发事件处置(1)美国应急管理情况美国国家安全范围12(2)美国联邦政府安全监督体系国家职业安全与健康咨询委员会(12人)矿山安全健康监察局(MSHA)国会提名总统任命劳工部长职业安全健康监察局(OSHA)独立于劳工部职业安全卫生监察局，负责评判在强制安全卫生监察过程中与雇主产生的矛盾纠纷职业安全健康审查委员会(3人)13职业安全卫生涉及500万个场所，实施优先检查顺序计划紧急危险灾难事件或死亡事故雇员申诉高危企业定期检查跟踪检查可能或即将造成伤、亡的危险，最优先检查5人住院或死亡事故，48h内报告，派人检查雇员申诉违反标准或存在不安全、不健康的条件，采取检查和处理措施按照企业死亡、伤害和职业危害及员工暴露人数确定，按定期检查计划进行检查对以前的违法情况进行跟踪检查，同时跟踪“纠正违法行为通知”的整改情况(3)美国职业安全卫生监察模式14(4)美国国家应急管理应急救援职能机构交通通讯公共工程消防信息规划大众护理资源支持卫生医疗搜寻救助危险材料食品能源农业部SSSRSSSSSSRS商业部SSSSS国防部SSRSSSSSSSSS教育部S能源部SSSSR卫生和公众服务部SSSRSSS国土安全部SRSRSSSRSSS交通部RSSSSS环保局SSSSRSR—负责；S—协助救援职能矩阵15权力政策非战时紧急事件中远程通讯支持国家计划国家意外事故计划联邦放射性紧急事件的国家计划联邦调查局大规模杀伤性武器的应变计划卫生医疗服务援助计划联邦应急计划及其关系州的应急计划地方计划志愿组织计划私人部门计划国际计划计划程序美国紧急事件计划关系16前言协议书联邦应急计划提要基本计划：Ⅰ.引言，Ⅱ.政策，Ⅲ.计划的假定前提，Ⅳ.行动方案，Ⅴ.职责紧急事件援助职能：交通运输附件，通讯附件，公共工程和设计附件，消防附件，信息和计划附件，大众保健附件，资源支持附件，卫生和医疗服务附件，城市搜寻与营救附件，有害物料附件，食品附件，能源附件，恢复职能附件等13个附件援助附件：社区关系援助附件，国会事务援助附件，捐赠管理援助附件，财务管理援助附件，后勤管理援助附件，职业安全与卫生援助附件，公共事务援助附件，恐怖主义时间附录附件第等8个附件附录：术语与定义，首字母缩略语和缩写词，联邦应急计划的变更和修订，一次救灾行动概述图表：国家救灾应急框架，紧急事件计划关系，联邦应急计划的组织，紧急事件援助职能标记距阵，地方援助小组组织，紧急事件应急小组组织，紧急事件应急计划行动部门组织，紧急事件援助小组组织，紧急事件应急小组的紧急事件援助职能第5号部门的组织，紧急事件援助小组的紧急事件援助职能第5号部门的组织，紧急事件援助职能第10号的国家和地区组织机构，紧急事件应急小组社区关系结构，联邦救灾后勤提供部门，救灾行动圈与后勤部门，紧急事件应急小组的后勤部门，紧急事件应急小组后勤部组织构成，危机管理和后勤管理的关系，危机管理结构，联邦调查局联合行动中心结构，协调关系，一次救灾行动要览美国联邦应急预案目录17全年工矿企业死亡5703人百名全时工人伤害率4.810万全时工人死亡率4.1开展检查38714次发现违法违标案件85037起煤矿死亡27人（产煤10亿吨）金属与非金属矿山死亡27人（2004年生产安全状况）(5)美国安全生产风险管理成效显著183.日本的应急管理情况19灾害对策基本法对策、财政、防灾、建筑物抗震、密集街区建筑等5项配套法活火山对策措施法防洪法、河流法防砂法、森林法、土壤法、滑坡防治法、治山、治水紧急措施法、崩塌防治法、砂土防治对策推进法大雪地带对策措施法防灾集体迁移有关国家财政措施相关法律灾害救助法、自卫队法、警察消防法巨大灾害法住宅金融法雇佣保险法劳动者灾害补偿保险法公务员灾害补偿保险法灾区复兴法灾民减税法公共设施恢复事业费国库分担法等16项灾害慰问金法、灾民生活重建支援法、天灾融资法等7项重建法灾后划分所有权建筑物重建措施法地震保险法台风灾防止法森林国营保险法、森林组合法等项目地震火山风灾水害滑坡泥石流、崩塌雪灾预防应急恢复、重建(1)日本风险应对法律法规体系20厚生劳动省(劳动基准局)安全卫生部监督部工伤赔偿部制定法律法规、政策的实施计划与方案；指导地方局署企业

地方劳动局(劳动基准部)工伤赔偿处监督处安全卫生处管理地方行政，实施地方安全卫生的政策，指导监督署47个

劳动基准监督署监督科安全卫生科工伤赔偿科对口实施企业监督指导、履行各种工伤保险手续343个(2)日本劳动安全卫生监察体系提供安全卫生条件，保障作业人员安全与健康，包括心理健康21日本防灾通讯信息网络总理大臣官邸内阁府内阁府国土交通省消防厅警察厅防卫厅海上保安厅气象厅其他相关机构驻外事务所等市町村都道府县警察本部主要部队保安官署气象官署广播事业者其他防灾组织红十字会等公共机构消防本部等警察署等医院学校志愿防灾组织其他防灾组织居民(3)日本应急管理222002年的日本防灾演练流程观测情况联络8/3010:00-13:30判断会召集联络分析汇报大规模地震相关情报联络8/3015:00呼机寻呼训练开始9/17:00紧急集合小组会议7:30-7:45相关内阁会议7:55-8:10地震预测情报汇报临时内阁会议8:10-8:15警戒宣言等记者会8:10-8:15地震警戒本部会议临时内阁会议8:50-9:50派遣政府调查团10:20-11:50判断会气象厅内阁府副大臣派遣内阁府大臣政务官内阁总理电视会议现地联络会议现地警戒本部派遣政府调查团9/18:509/18:3010:30-12:0023年度科研比例(%)预防比例(%)保障比例(%)重建比例(%)总金额(亿日元)19921.122.861.614.53275019930.918.652.927.54656019941.018.949.131.04963119951.416.033.549.07539419960.924.651.523928.249.621.34062519980.822.452.923.95488119992.324.952.320.54590420001.324.557.516.74129220011.226.756.415.639670日本防灾国家预算24包括：应急法律法规体系应急预案体系应急信息体系应急资源保障体系应急组织体制和机制应急能力评估体系一些国家的应急体系254.我国的应急管理现状26300年来，死亡10万人以上灾难50起，其中26起发生在我国。中华民族历史是一部与灾害作斗争的历史，中华文化中到处可见风险管理思想、理论和方法。中华民族为风险管理理论的形成和发展做出了重大贡献。(1)中国为风险管理做出重大贡献27PDCA初始水平世界级水平我国正处于工业化转型期，总体安全卫生形势严峻，安全生产工作十分任务艰巨。(2)总体情况概述28体系方面：国务院应急办、应急平台体系机制方面：预案、机制、体制、法制法制方面：《突发事件应对法》宣教方面：应急救援科普资料预案方面：政府、企业预案演练方面：一些城市和企业的演练科研方面：重大科研项目我国应急管理现状29(3)我国应急管理面临的挑战安全生产法律法规不够健全短期逐利破坏安全生产秩序短期内产业结构难以改变缺乏安全规划埋下众多事故隐患技术装备落后，各类储备不足重特大事故高发社会影响很大30(4)我国应急工作的机遇生产事故处于国际平均水平开始科学认识安全生产事故应急科技工作得到加强应急体系开始构建31二.应急管理现状内容提要一.生产风险特点三.应急体系建设三.应急体系建设321.安全生产风险的概念33(1)风险的概念严重性可能性极显著轻微不显著预防措施保护措施显著风险(R)=可能性(F)And严重程度(C)34有效控制重大工业装置城市基础设施重大工程公共集聚场所自然灾害交通突发公众事件公共卫生事件公共安全系统应急体系事故灾难自然灾害公共卫生事件社会安全事件(2)安全生产风险管理任务35(3)生产安全风险管理内容风险评价危险源辨识危机预警应急管理对策措施法律法规关系36危险源辨识风险评价危险监测危险预警应急救援基本条件必要条件基本任务对策措施充分条件37资源目标资金人力设备材料方法项目类目标危险因素辨识控制风险评价分级事故危机预警应急风险干预监管遵纪守法资源类目标有效使用能力意识安全管理利用管理正确使用安全生产安全生产风险管理(4)安全生产风险管理382.安全生产应急管理39(1)应急工作基本任务预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建持续改进应急工作内容40预防与准备监测与预警应急资源管理应急预案管理电子应急演练应急能力评估预测预警平时应急工作安全规划地理信息管理基础数据管理危险源管理脆弱设施管理监测监控安全教育培训平时应急工作41战时应急工作战时应急工作接处警联合指挥协调数据采集交互灾害后果模拟人员疏散模拟辅助决策支持救灾资源调度灾害统计分析受灾补助管理应急案例管理恢复计划管理总结评估应急信息发布处置与救援恢复与重建42(2)城市应急运行模式综合联动模式独立运行模式预警联动模式联警运行模式43(3)国家安全生产应急体系安委会应急委应急中心应急委应急中心安委会安全处应急中心区域队伍区域队伍国家省(市)城市企业区域队伍区域队伍区域队伍专业应急队伍志愿应急队伍志愿应急队伍煤矿应急中心危化应急中心矿山应急中心地震应急中心海难应急中心44全国安全生产应急体系框架国务院安全生产委员会国家安全生产应急指挥中心专家组专业应急机构专家组省级应急中心城市应急体系专家组区域救援基地1区域救援基地2区域救援基地N专业救援力量A专业救援力量B专业救援力量C专业应急体系地方应急体系45城市应急体系应急法制组织体制运作机制应急保障人大立法应急条例政府令应急标准综合部门专业队伍企业队伍志愿人员统一领导分类管理分级负责属地为主信息通讯物资装备人力资源经费财务城市应急能力评估应急预案预案编制预案评审预案培训应急演习城市应急体系构成综合协调46(4)应急救援设施装备基本功能信息共享功能资源管理功能信息传输和处理功能实时交流功能信息管理功能决策支持功能47应急机制—事故指挥系统应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防/营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪供给/采购设备协调信息系统时间纪录采购赔偿/索赔成本核算安全保卫公共关系48应急响应治安警戒交通运输医疗救护应急抢险环境保护事态监测新闻发布公共信息外部联系疏散安置资源保障重大事故现场机构设置及内容资源装备标准计划支持平台设计标准标准操作程序演练及设计方案能力评估指标能力评估方案资源装备评估指标现场指挥部应急中心城市应急指挥系统事故指挥系统(ICS)应急预案49Ⅳ级-蓝立即可控Ⅲ级-黄立即可控Ⅱ级-橙短期可控Ⅰ级-红不可控级别发展势态仅员工可能场外可能场外公众人员影响没有准备物资准备接受接受外部资源一般事故较大事故重大事故特别重大危害程度(5)应急响应级别—确定依据50

数据层DB设备层HL访问接入服务无线网络宽带网络移动应急平台系统接口GPRSCDMA电话传真视频会议基础信息库空间信息库应急信息库应急预案库知识库模型库案例库数据库、模型库中间件（访问接口，安全控制）业务层BL决策指挥资源保障指挥调度智能方案信息获取预测预警风险评估综合业务图像接入防灾容灾信息报送应急评估信息发布应急智能表示层UIWEB应用远程管理数据访问指挥UI预测分析UI评估UI综合管理基本UI更新服务会话过滤桌面应用平台安全保障法律法规与标准规范数据层DB设备层HL访问接入服务无线网络宽带网络移动应急平台系统接口GPRSCDMA电话传真视频会议基础信息库空间信息库应急信息库应急预案库知识库模型库案例库数据库、模型库中间件（访问接口，安全控制）业务层BL决策指挥资源保障指挥调度智能方案信息获取预测预警风险评估综合业务图像接入防灾容灾信息报送应急评估信息发布应急智能表示层UIWEB应用远程管理数据访问指挥UI预测分析UI评估UI综合管理基本UI更新服务会话过滤桌面应用平台安全保障法律法规与标准规范(6)城市安全生产应急平台架构51智能系统(7)国家应急体系平台—硬件模型数据库模型库预案库决策技术监测系统移动指挥车救援力量国家重要场所国家公共安全应急指挥中心地方/部门级应急指挥中心预警分级应急预案分析、模拟预测监测系统现场52(8)城市应急中心响应及网络通讯系统城市应急中心响应系统大屏幕投影数字会议智能白板智能中央控制器指挥调度系统决策支持系统地理气象信息管理重大危险源信息管理专家信息管理应急装备信息管理应急力量信息管理视频点播新闻发布管理疏散场所信息管理其他应急信息管理语音通讯数据通讯视频会议响应中心局域网通讯系统显示会议控制系统信息管理系统安全保密系统533.城市应急能力评估54(1)基于类、属性和特征的城市应急能力评估指标体系一级指标：18类二级指标：67项属性三级指标：405项特征类别属性特征属性特征特征特征55(2)城市应急能力评估方法城市应急能力综合评估方法、评估程序城市应急能力评估指标权重及核心项确定方法城市应急能力评估数据的处理方法分值含义具体描述3完全有能力已完全具备本项目的能力要求，所需要的只是保持。2有一定能力已具备最低能力要求，但还需较大努力才可完全具备本项目的能力要求。1有一点能力已取得某种进展，但还需要相当大的努力才可完全具备本项的能力要求。0不适用本地区不需要培养这方面的能力。56特征项得分计算：属性项得分计算：(3)指标得分与符合性判断57（4）城市应急能力评估表1.0法制基础1.1国家法律法规的执行情况1.2地方法规、规章应急管理1.3地方法规、规章中有关政府应急管理工作延续性的规定2.0管理机构2.1应急领导机构2.2应急管理机构2.3应急有关部门3.0应急指挥中心3.1指挥中心设施3.2应急指挥中心组织制度3.3备用指挥中心4.0专业队伍4.1专业队伍信息清单4.2专业队伍建设5.0专职队伍与志愿者5.1专职队伍5.2志愿者5.3社会应急资源584.安全生产应急体系建设59(1)建设的指导原则以人为本，安全第一统一领导，分级负责资源共有，联动应急重点应对，任务明确预防为主，平战结合科学规划，分步实施60(2)体系建设的准备工作和要求建设建议书：政府审批依据可行性研究报告：建设总体框架建设方案：建设目标、内容和要求政府批准文件：立项依据建设实施方案：建设施工计划61(3)应急指挥调度系统建设工作空间信息和安全信息整合在GIS的空间关联和定位城市数字地形图的导入、数据分层空间分析、查询和缓冲分析以及地图漫游预案的数字化与管理报警信息的录入与定位事故发展预测与危险区域分析指挥调度辅助决策625.安全生产应急预案编制63总体应急预